73
ТРОИЦКАЯ:А также есть определенное построение системы государственной власти: отказ от принципа разделения властей, главное – принцип централизации, абсолютизации власти (особенно в отношении судебной власти).
Интересный феномен – особая практика анализа решений судов высшей судебной инстанции, издание на основе анализа руководящих разъяснений для нижестоящих судов (как правило, являются обязательными). Такое давление на суды в рамках самой судебной системы – ещё один существенный признак.
34.Всекитайское собрание народных представителей: особенности статуса, порядок формирования и полномочий. Особенности выборов в Китае
ТРОИЦКАЯ: +БИЛЕТ 35 смотри
•Высший орган – однопалатное собрание (Всекитайское собрание народных представителей =
ВСНП, - наш перевод). Избирается сроком на 5 лет. По численности (самый большой представительный орган в мире) – до 3 000 человек.
Представители работают на непрофессиональной основе (без отрыва от производства). Собирается ВСНП на сессию раз в год (3 недели) в конце февраля – начале марта (обычно так было до пандемии). Самостоятельное принятие решений в рамках такой громоздкой структуры осложняется. Обычно – они просто утверждают те или иные решения.
Полномочия:
-Принимает и изменяет Конституцию.
-Полномочия в области принятия т.н. «Основных» законов – избирательные / уголовные / гражданские (есть специальная комиссия в структуре ВСНП).
-Задача конституционного контроля (нет судебного контроля или специализированного судебного контроля) = представители сами контролируют себя (эффективно ли?).
-Избирают председателя КНР и его заместителя. Утверждает кандидаутуру премерьа по педставлению Председателя КНР. Утверждает остальных членов исполнительного органа по представлению Премьерминистра.
-Избирает Генпрокурора.
-Утверждает планы соцэкономического развития и бюджет, отчёт об исполнении.
-Утверждает изменение территории.
-Решает вопросы войны и мира и т.д.
-Законы принимаются простым большинством голосов.
МАЛЮТИН:
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей - ПК ВСНП
-Нет понимания - самостоятельный орган или часть Всекитайского собрания народных представителей - мы не можем сделать вывод что это ( по сути как с ЦК КПСС ) - орган управления дополнительный внутри конституционного органа Всекитайского национального собрания ( как Ген Директор в ООО). С точки зрения статуса , c точки зрения управления и участия постоянного комитета в гос политике - есть основание для того чтобы сказать, что постоянный комитет Всекитайское собрание народных представителей - функционирует как самостоятельный орган
-Фактически - орган, заменяющий Всекитайское собрание народных представителей в периоды между сессиями ( постоянно действующий ). Всекитайское собрание народных представителей работает 2 недели в году и при это делает все, для решения текущих вопрос за пределами 2 недель для этих целей создаются органы оперативного управления - Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей ( постоянно действующий - оперативный )
-Избирается Всекитайское собрание народных представителей на 5 лет в составе - Председатель, заместители и ответственный секретарь ( совет председателя ) , члены комитета ( всего около 130 человек )
-Формат - сессии - в отличие от Всекитайского собрания народных представителей - сессии - 2 раза в месяц
Полномочия ПК ВСНП - Постоянного комитета Всекитайского собрания Народных Представителей
74
Специальные полномочия - фактически это как в СССР - формально опция конституционного контроля и толкование конституции было закреплено за Верховным советом, но на самом деле за президиумом Верховного совета - как некого президента:
-Практически все полномочия ВСНП
-Реальное осуществление конституционного контроля и толкования Конституции КНР - фактически это как в СССР - формально опция конституционного контроля и толкование конституции было закреплено за Верховным советом, но на самом деле за президиумом Верховного совета - как некого президента:
-Контроль за работой исполнительных органов, госсовета, народного суда , ЦВС и других
-Отменяет акты Госсовета , противоречащие конституции КНР
-Назначение и отзыв представителей в иностранных государствах - это делает обычно президент
-Ратификация и денонсация меж договоров
-Помилование
Исключительные полномочия
-Заменять ВСНП - в период, когда ВСНП не созван - Постоянный комитет ВСНП может реализовывать любые полномочия вместо ВСНП.
ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ:
1)Постоянный комитет Всекитайского собрания Народных Представителей не может сам себя сформировать -
2)Постоянный комитет не вносит поправки в конституцию это делает только Всекитайское собрание Народных Представителей в целом
3)Базовое законодательство в области уголовного и гражданского - постоянный комитет Всекитайского собрания Народных Представителей
4)Не имеет право принимать без созыва Всекитайского собрания народных представителей
Всекитайское собрание народных представителей и Постоянный Комитет Всекитайского собрания народных представителей соотносятся , как Представительный орган - ( Постоянный комитет ) с Учредительным ( само Всекитайского собрание народных представителей )
35.Органы государственного управления КНР: Председатель КНР, Государственный совет,
Центральный военный совет
Верховная власть осуществляется Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП ). Является однопалатным органом.
Формируется путем многостепенных выборов от нижестоящих собраний народных представителей. В конституции указано, что ВСНП образуется из представителей избранных от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, особых административных районов (Гонконг, Макао) и вооруженных сил. Все нац меньшинства должны иметь соответствующее число представителей.
Срок 5 лет. Созывается раз в год и обычно продолжается не больше 15 дней.
Только ВСНП
1)может принимать основные законы особ админ районов, принимать бюджеты страны и т.д 2)может назначать (избирать) высших должностных лиц государства Председателя КНР и зама,
премьера Гос. Совета (Правительство), гл. военного (председателя центра вооружённых сил, судьи (народный суд) и прокурора (ген прок). Премьер утверждается по представлению Председателя.
3) слушает отчёты от основных органов, принимает по ним резолюции.
Структура ВСНП : Президиум (избирается перед сессией), делегации от избирательных единиц, комиссии и секретариат — по сути для надлежащей организации работы.
Кворум 2/3 от депутатского корпуса У ВСНП есть постоянный комитет (ПК), соответственно работает постоянно, имеет большинство
полномочий, что у ВСНП, кроме исключительных: изменять Конституцию, принимать главные законы)+ толкование Конституции, контроль за Гос. Советом и др. высшими органами власти и назначение на должности в высших органах власти (те на которые ВСНП не назначает. Срок полномочий, что и у ВСНП. Председатель ПК не может занимать свою должность два срока подряд. Заседает 1 раз в два месяца. В ПК образуется совет Председателя — решают организационные вопросы.
Председатель КНР — высшее должностное лицо. Некоторые его статус определяют как единоличный высший исполнительный орган ВСНП и его ПК. Выше указано, что избирается ВСНП, срок полномочий, тот же, что и у ВСНП с одинарной возможностью переизбрания на тот же срок. На эту должность может быть избран: гражданин КНР, обладающий активным и пассивным избир правом и старше 45 лет. Выборы тайные и решение принимается простым большинством ВСНП.
Полномочия — Публикует законы, В конституции не прописано право вето; назначает ряд
75
должностных лиц; типичные полномочия главы государства (церемониальные, представление КНР в мире и т.д.). Если не может исполнять обязанности, то вместо него заместитель (также избирается ВСНП). Не надо забывать, что председатель КНР (на практике) одновременно является генсеком ком партии, что позволяет судить о уровне его власти. Освобождается от должности простым большинством депутатов ВСНП.
Вносит предложение не менее 1/5 депутатов ВСНП.
Гос. Совет — «центральное народное правительство», исполнительный орган государственной власти, высший орган государственной администрации общей компетенции. Ему подчинены все органы гос. Администрации общего исполнения. Проводит в жизнь политику, которую приняла ВСНП. ВСНП делегирует гос совету часть своих законотворческих полномочий. Формируется ВСНП вносить изменения может ПК. Подотчётен ВСНП и ПК. Премьер избирается ВСНП по предложению Председателя КНР. Члены избираются ВСНП по предложению Премьера. Никто не может занимать больше двух сроков подряд (10 лет). Действует система Персональной ответственности.
Структура в гос совете создаётся Постоянное бюро из премьера, начальника секретариата и членов. Премьер созывает как бюро, так и весь гос. совет.
В состав гос. совета, входит главный ревизор (что-то вроде нашей счётной палаты).
Гос. совет издаёт акты, они могут касаться отношений, которые должен регулировать закон (т.к. ВСНП делегирует им полномочия по нормотворчеству), когда приходят к решению перевести акт в закон, то обращаются к ВСНП или его ПК.
В конституции указаны отрасли гос. управления, которыми гос. совет ведает непосредственно (общественная безопасность, гражданская администрация и т.д.), остальные — через руководство министерствами и комитетами (входят в совет), и административных органов на местах.
Центральный военный совет — руководит всеми вооружёнными силами страны. Совпадает с военной комиссией ком партии. Председатель ЦВС избирается ВСНП по представлению Председателя КНР, остальные члены избираются ВСНП по представлению председателя ЦВС.
Избирательная система — всеобщее равное, активное и пассивное избирательное право; обязательное представительство всех национальных меньшинств в органах государственной власти различных ступеней; избрание всех представительных органов демократическим путём, ответственность из перед народом и подконтрольность ему; подконтрольность депутатов, избравшим их органам, право отзыва или замены по решению избирателей или избравших органов. Активное избирательное право: гр-не с 18 лет, если не лишены прав, неравноценность голосов между городскими и деревенскими (в пользу города).
Сочетаются прямые и многостепенные выборы . Представители органы низового (волостногопоселкового) и уездного уровня избираются прямым голосованием . Выборы провинциального уровня
(уровень выше предыдущих) и ВСНП — многостепенные. Принципы: тайные и на альтернативной основе (хоть от одной партии, только не меньше двух на одно место или превышение кол-ва кандидатов над кол-ом мест).
36.Особенности территориального устройства Китая. Национальная автономия.
Ознакомиться с билетами 29-31 Административно-территориальное управление Китая:
•Матрешечная структура
•Крупная территория
•Огромная численность населения
•Многонациональный народ
КНР (деление территорий):
1. Провинции (внутри провинции с национальной автономией)
•Автономные округа
•Города
•Уезды (+ волости и поселки)
•Автономные уезды
2. автономные районы (географички выделены на карте) – сложное сочетание национальных автономий
•Автономные округа
•Города
•Уезды
•Автономные уезды
76
3. города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Чунцин и тд)
•Районы
•Уезды
Во всех территориальных единицах – местные органы гос валстиуправления (это не МСУ, а продолжение гос власти)
Задачи: обеспечение действия Конституции, законов и полит установок высших органов власти, рассмотрение и утверждение бюджетов, охрана социалистической собственности, защита прав гр-н и нац меньшинств.
Национальная автономия (районы, уезды)
•- автономия административная, не допекается право сецессии
•- многоуровневая система регулирования
•- гарантия законных прав и интересов нац меньшинств
•- руководство местными органами
•- идея равноправия наций
•- политика «единой гражданской нации»
•создание МСУ для национальных автономий - обязательное замещение постов нац. меньшинствами
Китай — унитарное многонациональное государство, национальный вопрос решается на уровне административных автономий . Специфическая особенность Китая — наличие на территории Особых Административных Районов (Гонконг, Макао) (ОАР), созданных на территории бывших колоний Британии и Португалии в которых существует своё законодательство, а зак-во КНР распространяется не на
все общ. отношения. Также в Китае существуют |
Специальные экономические зоны (СЭЗ) (напр. |
Шанхай). В довесок провинция Тайвань является |
де-факто независимым государством и называет себя |
Китайской республикой (мало кто признал — африки всякие).
Весь Китай (искл. ОАР). Делится на: высокий уровень(как у нас субъект) 1)провинции, 2)автономные области, 3)города центрального подчинения . Провинции и авт. области на: (как у нас район) 1) автономные округа 2) уезды 3) автономные уезды 4) города.
Города центрального подчинения делятся на районы.
Уезды делятся на: (как у нас муниципальное образование) волости, посёлки и национальные волости.
На каждом уровне избирается собрание народных представителей со своими Постоянными Комитетами (в волости нет ПК) и главы администраций (в народном правительстве) губернаторы, мэры и т.д. СНП формируют исполнительные органы — местные народные правительства , существуют местные органы государства с вышестоящим подчинением. Делают то же самое, что и общегосударственные органы, только на своём уровне, сроки те же, алгоритм действий тот же.
Национальные автономии могут иметь своё деление.
Территориальное деление выше уезда устанавливает ВСНП, ниже — Гос совет, на уровне волости
— власти провинции.
СЭЗ были открыты в период реформ для проведения политики открытости внешнему миру. Всего пять таких зон, главная задача — привлечь инвесторов в Китай. Упрощены процедуры въезда и выезда, предприятия более независимы в своих вопросах ( в т.ч. трудовых отношениях).
Самоуправление в национальных автономиях (Внутренняя Монголия и т.д.) Положение автономии
определяется конституцией и законом о районной национальной автономии. |
Существуют а втономные |
области, автономные округа, автономные уезды, национальные волости. |
|
Основные моменты: |
|
1) Председатель ПК СНП автономий, предс. Авт. областей, нач. авт. округов и уездов являются представителями национальности, осуществляющей автономию.
2) Органы самоуправления, помимо функций которые выполняют в остальном Китае, устанавливают порядок и правила самоуправления, разрабатывают НПА, учитывающие политические, культурные и проч. Особенности, самостоятельно распоряжаются финансовыми доходами и т.д.(спорт, здоровье образование)
ТРОИЦКАЯ:
77
АТУ КНР – унитарное государство, централизованный принцип, но есть ряд автономных образований. Факторы, повлеявшие на сложную структуру: огромная территория, многонациональный состав населения, сложная география проживания (есть территории компактного проживания, а также смешанные общины). Может быть, что одна автономная национальная единица включает в себя другую, а титульные национальности для этих единиц будут разными.
Различный уровень развития, различный кадровый и технический потенциал для разных национальностей. Некоторые регионы демонстрировали некоторый потенциал к сепаратизму.
Уровни деления территории:
ОАР – особый статус. Их 2 в составе КНР: Гонг-Конг (колония, переданная в 1997 году от Англии), Макао (в 1999 году была передана). Ключевая идея: одна страна – две системы. Условия передачи (действуют о 2047 года – на 50 лет) этих территорий обратно пре полагали расширенные полномочия этих районов: на их территории должны были сохраняться законодательные и исполнительные ОГВ, компетенция здесь – только в области обороны и м/н договоов. Проблема в 2019 году – об экстрадиции в Китае.
На этих территориях есть свои законы и свои ОГВ: законодательное собрание (60 депутатов: 30 – по территориальным округам; 30 – от функциональных организаций разных категори й- торговля, рабочие и т.д.) = присутствие прокоммунистических депутатов с перевесом по сравнению с оппозицией; глава исполнительной власти – высший исполнительный секретарь (высшее административное лицо) – избирается выборщиками (1200), которые представлены представителями от функциональных организаций. 2019 год (лето) – в Гонгконгское законодательство был внесен проект о применении новых законодательных актов (причина требования изменений – убийство в Тайване) об экстрадиции. Массовые протесты против изменений законодательной основы – посягательство на самостоятельность Гонг-Конга. Не начнутся ли в КНР фабрикации уголовных дел, по которым будут требовать тех, кто возглавлял протесты?, - такие были опасения.
Новые протесты требовали, чтобы по предыдущим деяствиям полиции были проведены исследования + проведение прямых всеобщих выборов главы города (без функциональных объединений). КНР никогда не пойдёт на изменение законодательной структуры в этом городе, иначе потеряет своих представителей там. Новый виток конфликта – принятие закона КНР о госбезопасности (по основному закону Гонг-конга они должны были сами принять этот закон для себя, но не сделали этого), который распространили на ГонгКонг большая реакция, но закон был принят в июне 2020 года. По инициативе постоянного комитета ВСНП, позволяющий дисквалифицировать членов законодательного собрания Гонг-Кога (если они выступают против политики КНР). Для города кончилось особое положение?
Тайвань не рассматривет себя как часть территории Китая. Он считает себя истинным Китаем – Китайской Республикой. Порядка 30 государств в мире признают Тайвань самостоятельным государством (Россия не признаёт).
Базовая территория делится на:
-провинции делятся на автономные округа, города (с городскими районами), уезды (с волостями и поселениями) и автономные уезды (с национальными волостями),
-автономные районы (национальная территориальная автономия) делятся на автономные округа, города (с городскими районами), уезды (волости поселения), автономные уезды (национальные волости).
-города центрального подчинения (Пекин, Шанхай и другие), которые делятся на районы и уезды.
!!!Когда речь не идёт о национальной автономии – создаются МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (=продолжение государственной власти на местах, это НЕ местное САМОуправление): обеспечение действия конституции, законов и политических установок вышестоящих ОГВ, рассмотрение и утверждение планов бюджетов, охрана социалистической собственности, защита прав граждан и национальных меньшинств, - на данной конкретной территории. Это задачи данных органов.
!!!Специфика территорий, имеющих национальную автономию (предо ставляется административная, а НЕ политическая). Нет права сецессии. Многоуровневая система регулирования – Конституция КНР, ряд общекитайских законов относительно национальнотерриториальной автономии (статус соответствующих образований), в отдельных законах могут быть отдельные сюжеты, через правовые акты, принимаемые самими образованиями (местный уровень регулирования автономий).
Конституционные идеи: равноправие наций (противодействие как общеханьскому шовинизму, так и националистическим крайним идеям нацменьшинств); 53 национальности имеют собственные