64

уточнения идеологического характера. Подчеркнута ключевая роль коммунистической партии в определении характеристик социализма с китайской спецификой.

29.Особенности действующей конституции Китая. Правила и практика реформирования действующей конституции Китая.

Действующая конституция была принята в 1982 году и является 4-ой по счёту Конституцией КНР (но не за всю историю Китая).

Можно сказать, типичная конституция социалистической страны, но с китайской особенностью. Введение достаточно обширное, в нем указываются итоги развития КНР. Основная задача КНР —

сосредоточенными силами осуществить социалистическую модернизацию . Задачи внешней политики

— независимая и самостоятельная внешняя политика, усилия в сохранении мира во всем мире и содействие прогрессу человечества.

Структурные элементы Конституции:

1.Введение:

▪Путь, пройденный Китаем;

▪Итоги его развития;

▪Задачи на будущее.

Посвящено не только внутренней, но и внешней политике («Будущее Китая тесно связано с будущим всего мира»).

2.Общие положения:

▪Социалистический государственный строй;

▪Ст. 5 – принципы правового государства;

▪Урегулирована экономическая сфера, показывается потенциал реформирования.

Основа – социалистическая собственность , которая делится на общенародную (государственную), коллективную (собственность кооперативов) и частную.

▪ Социальные классы – рабочие, крестьяне и интеллигенция . Плюс еще молодежь/ пенсионеры/государственные служащие.

▪Акцент на систему здравоохранения (в 1949 году средняя продолжительность жизни

– 35 лет, а сейчас -72 года).

▪Акцент на борьбе с безработицей.

▪Внимание на демографическую политику – мандат государству на регулирование семейных отношений.

Равноправие национальностей (компактное и черезполосное проживание). На самом деле иногда принимались шаги к насильственной ассимиляции.

Лозунг – движение на Запад (но не в сторону Европы, а на собственные территории).

ТРОИЦКАЯ: Конституция Китая.

(1)Введение – Не тезисный стиль, а некое повествование: краткое описание пути, пройденного Китаем; итоги его развития и задачи на будущее. Введение посвящено не только внутренней политике Китая, упоминаются и внешние вопрсы (будущее Китая тесно связано с будущим всего мира; независимость и самостоятельность при уважении международных принципов).

(2)Общие положения. Базовые установки – общественный и государственный строй: КНР – социалистическое государство, где народу принадлежит вся власть. Принципы деятельности государства – правовое государство. Экономическая сфера урегулирована в этом разделе (а не во второй главе). Эта глава показывает потенциал реформирования больший, чем советская система. Основа экономической системы – социалистическая собственность (2 вида – общенародная = государственная и коллективная = разнообразных кооперативов) частная собственность.

Что касается социальной политики, то можно увидеть привычное упоминание различных классов (рабочие, крестьяне, интеллигенция = недостаточно детальное деление, что стало понятно впоследствие). В иных законодательных актах и иных статьях Конституции упоминаются иные социальные группы (социальные страты) – госслужащие, пенсионеры, молодеж. Здесь есть и задачи развития систем здравоохранения, акцент на борьбе с безработицей. Были закреплены нормы, дающие мандат государству на регулирование семейных отношений.

Здесь же – идеи о национальных меньшинствах. Сложный нацсостав, в рамках государственной политики его нужно учитывать (было много разных волн в отношении политики о меньшинства). Есть дисбаланс в

65

развитии территорий – более развитые – Восточные, а потому были лозунги – «движение на Запад!» (на собственные территории, имелось в виду). Базовая конституционная установка: равноправие народов. Есть связь решения национального вопроса с социально-экономическим развитием различных территорий (есть шаги, направленны на ассимиляцию отдельных представителей народа – есть поблема).

Руководящая роль – компартия Китая (во введении) сохраняется + её значение для становления и развития всего государства. Социальная база партии – рабочие, крестьяне, интеллигенция, предприниматели (в т.ч. очень крупные). По факту в Китае Компартия не классовая, а общенациональная (призвана объединять разные классы, а не выстраивать антагонизм вместе с ними). Руководящие органы – Съезд КПК (раз в 5 лет); Центральный комитет (пленумы – не реже 1 раза в год); Политбюро (функции центрального комитета); Генсек – совмещает пост с постом главы государства; центральный военный совет ЦК компартии (есть центральный военный совет государства – это государственная структура, который возглавляется также генсеком).

30. Конституционное регулирование экономической системы Китая

общественная собственность на средства производства. Социалистической собственностью является — общенародная собственность и коллективная собственность трудящихся масс. Ликвидация системы

эксплуатации человека человеком и провозглашение принципа от каждого по способности и каждому по труду. Данное регулирование было серьёзно изменено поправками 1988-2004 года. После их введения

доминирует и другие формы собственности развиваются параллельно, распределение по труду доминирует при сосуществовании с другими формами распределения. В отношении необобщенного сектора указывается, что государство охраняет права и осуществляет наблюдение , с поправок 2004 года — поддерживает и направляет его развитие. Также государство защищает права на имущество, находящиеся в частной собственности и его наследование.

Поправки:

1988 – уточнение базовой экономической системы . Дополнили ст. 11 положением о частных хозяйствах в дополнение к социалистической экономике . Ст. 12 – земли в городах принадлежат государству, а в

перехода от плановой экономики к регулируемой . «Идти через реку по камушкам, постепенно нащупывая брод». Речь об отказе от жесткой плановости, возможном нащупывании путей. Кроме того, была чуть-чуть изменена политическая система – во введении закрепили формулу многопартийного сотрудничества под руководством коммунистической партии Китая . Основной текст не закрепляет руководство коммунистической партии Китая.

1999 – предоставление права колхозам обрабатывать свои домашние участки, разводить домашний скот. Социалистическая собственность дополняется гарантиями для других видов собственности. Упомянули в Конституции именно частную собственность. Провозгласили становление КНР в качестве социалистического правового государства – интересная идея.

2004 – включила в число строителей социализма предпринимателей. Был установлен порядок компенсации при изъятии частной собственности ради социалистических нужд, закрепили обязанность государства защищать права и свободы граждан.

2018 – серьезный блок изменений. Касались формальной главы государства – единоличного председателя республики. С 1982 года было 5 лет не больше 2 сроков. Эта норма была отменена в 2018 году. Синь Цзинь Пинь у власти теперь будет непонятно сколько. Во введении была добавлена ссылка на политическую программу (социализм с китайской спецификой новой эпохи). Речь идет о новом скоординированном экономическом развитии. Снова была подчеркнута ключевая роль китайской партии в определении характеристик политики.

ТРОИЦКАЯ:

Эта глава показывает потенциал реформирования больший, чем советская система. Основа экономической системы – социалистическая собственность (2 вида – общенародная = государственная и коллективная = разнообразных кооперативов) частная собственность.

Особенности структуры Конституции 1982 года: права и обязанности стоят до власти (хотя государство – социалистическое; основная цель – модернизация СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО государства); нет преамбулы (а «введение» - более обширная, повествовательная часть). Порядок изменения – жесткая конституция

66

(более сложный по сравнению с принятием обычных законов. ВСНП – китайское собрание народных представителей.

Обзор изменений (5 реформ; всегда – блоками):

•1988 – изменения, связанные с уточнением базовой экономической истеме: было – основа – социалистическая собственность, стало – дополнение сюжетом о частных хозяйствах (= движение в сторону многоукладности экономики) (ст. 11); земли в городах принадлежат государству, а в деревнях – коллективная собственность была почти исключена из гражданского оборота до 1988 года, но потом позволили передавать её хотя бы в аренду (ст. 10).

•1993 – закрепление системы регулирования государством рыночной экономики, выделяется идея

перехода от плановой экономики к регулируемой + здесь был поворот к лозунгу: идти через реку под камушком, постепенно нащупывая брод (отказ от жесткой плановости, о возможном нащупывании новых идей = изменение порядка управления государстенными предприятиями, расширение их самостоятельности). Была видоизменена политсистема: во введении конституции была закреплена формула о многопартийном сотрудничестве под руководством КНК (в основном тексте нет руководящей роли коммунистической партии, но эта идея есть во введении СОВМЕСТНО с идеей многопартийного сорудничества).

•1999 – усилены некоторые элементы рыночной экономики: с/х территории (членам колхозов предоставлялось право обратывать приусадебные участки, заниматься домпромыслами, разводить домскот) – идея семейного подряда была расширена в этот период + дополнение введения теорией о развитии социалистической рыночной экономики, в основном тексте Конституции – социалистическая собственность дополняется гарантиями других видов собственности (ввели именно частную, а не индивидуальную форму собственности) + политсистема усовершенствована: ст. 5 – управление страной, согласно закону + становление КНР в качестве социалитистического правового государства (что это значит? Это не просто принцип верховенства закона – поворот к идеям конституционализма).

•2004 – во введении дана более широкая формула состава единого фронта (включение предпринимателей в число членов строительства социализма); правла компенсации при изъятии ЧС для государственных и общественных нужд; усилена формула в ст. 33, закрепляющей обязанность государства защищать права человека.

•2018 – изменения касались главы государста (глава – Председатель Республики ещё в Конституции 1954 года была идея единоличного главы государства; изначально – 5 лет срок полномочий и не более 2 сроков, - это соблюдалось предыдущими лидерами). Была коллизия, что председатель Республики и Председатель ЦК компартии, поскольку закончился срок полномочий Председателя республики, человек уходил с поста генсека. Норма о двух 5-летний сроках БЫЛА ОТМЕНЕНА! С 2013 года до сегодняшенго дня один и тот же правитель. Во введении была добавлена сылка на политическую программу = социализм с китайской спецификой новой эпохи (инновационное скоординированное и экологическое развитие). Совершенствование системы госуправления + уточнения идеологического характера. Подчеркнута ключевая роль коммунистической партии в определении характеристик социализма с китайской спецификой.

31. Правовое положение личности в Китае

Основы конституционного статуса личности – характерно то, что перед разделом об ОГВ. В доктрине модель прав человека в Китае относить к конфуцианской модели. Признаки: приоритет этических норм , связывающих личность и выполняемые ей социальные роли , значение социального блага , его приоритет, идея социальной гармонии. Схема появления, возникновения прав человека очень сильно отличается от евроатлантической модели. Права человека одновременно служат защите общего блага, могут быть задействованы в случае обрушения структуры, защищающей общее благо. Это все-таки модель гуманизма, нельзя тривиально понимать, будто общее благо подавляет права человека. Конечные бенефициары общего блага - личность, обычный человек. Сама идея социальной гармонии опирается на идеи развития своих добродетелей. Модель неравенства заложена в категорию «жень», кто-то учитель, а кто ученик. Этот культурный код воплощается в некоторых принципах конституции: граждане, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерба интересам государства, общества, коллектива, права и свободам других лиц. Также установлен принцип равноправия.

Ст. 33 – посвящена гражданству (все граждане, имеющие гражданство КНР – граждане КНР – странная фраза).

67

Государство признает набор социальных прав, они не естественные.

Ст. 42 Конституции есть права, а есть обязанность трудиться Право собственности — это в главе об общих принципах.

Касаемо политических прав – главное - избирательное право (далее - ИП).

▪Активное и пассивное ИП – возрастной ценз 18 лет (кроме на замещение должности представителя республики?)

представительство от сельского населения крестьян – такое себе).

порядок, беречь общую собственность, охранять безопасность и честь Родины , почетная обязанность — воинская служба и участие в народном ополчении.

Есть обязанность планировать семью – связано с демографической ситуацией Китая (начинается с 1973г.

– лозунг «поздно. редко. мало.» - не чаще, чем 1 ребенок раз в 4 года. Позднее в 1979г. была программа «1 семья – 1 ребенок» - если больше 1, то большие санкции. Как итог, в Китае родилось на 4 млн. детей меньше благодаря этой политике. Эта программа была на столицу и город, в селах разрешалось 2 детей, при условии рождения первого ребенка девочки. Если две подряд девочки - третий раз нельзя. Были исключения для нац. меньшинств - можно заводить хоть 4. В 1982 году в Конституции была закреплена обязанность планировать семью.

В КНР отрицается концепция естественных прав — все права и свободы предоставляются только государством и только оно определяет их объем.

В КНР отсутствуют такие права как право на жизнь, свободу мысли, свободу выбора места жительства, передвижения.

Конституционные гарантии прав либо отсутствуют либо сформулированы слишком расплывчато, а

правами и свободами, которые прописаны в основных законах этих территорий . Объем этих прав шире, чем объем прав у остальных граждан Китая (свобода передвижения, переселения в другие страны и регионы, свободного выезда за границу, без особого разрешения). Они имеют только одну обязанность — соблюдать действующие законы этих территорий.

Согласно Конституции. КНР охраняет надлежащие права и интересы китайских граждан, проживающих за границей, законные права китайцеврепатриантов и родственников зарубежных китайских граждан. Государственный совет обязан охранять указанных граждан.

Гражданство. Все, кто имеют гр-во КНР, являются гр-ми КНР. Достаточно тонкий момент т.к. Китай официально не признаёт суверенитет Тайваня . КНР не признаёт двойного гражданства . Гражданство по праву крови , почва если только родители апатриды. Гр-во можно получить, отказаться (искл. Воен и гос.

Служба), восстановить. Жители ОАР (Гонконг, Макао) — граждане Китая, если есть иностр. Гр-во они могут его использовать для поездок, но не могут пользоваться защитой этих стран в КНР.

1.Гражданские (личные) права, свободы и обязанности.

1)Свобода вероисповедования

2)Неприкосновенность свободы личности

3)Неприкосновенность чести и достоинства граждан

4)Неприкосновенность жилища граждан КНР

5)Свобода и тайна переписки

6)Равноправие женщины и мужчины, государство обязано охранять права и интересы женщин, обеспечивать им, равную с мужчинами, оплату труда, воспитывать и выдвигать кадровых работников из числа женщин.

Существуют гарантии данных прав, например возможна уголовная ответственность за их нарушение или компенсация за ущерб, понесённый в результате нарушения гражданских прав органами гос. Власти.

Обязанности:

1) Родителей — содержать и поддерживать несовершеннолетних детей Совер. детей — содержать и поддерживать родителей

68

2) Супруги — планировать рождаемость. Политика « Одна семья — один ребёнок » (приведение численности страны в соответствие с поставленными задачами). Причина такой политики и ( демографического атомного взрыва) — Улучшение медицины и снижение детской смертности в с.ХХв.

при сохранении уровня рождаемости (а он был высок). За второго полагается налог, к тому же проблема с дальнейшим устройством, так как все соц. Блага запланированы заранее на одного ребёнка в семье. В сельской местности разрешено иметь второго ребёнка, если первой родилась девочка. Супруги могут иметь двоих детей, если они, в свою очередь, были в своих семьях единственными детьми. Данная политика имеет свои результаты, но она привела к перекосу по гендерному признаку: мужчин больше чем женщин.

2.Политические права, свободы и обязанности:

1)Свобода слова, печати союзов, собраний, уличных шествий и демонстраций СМИ работают в определённых рамках, утверждённых ком партией.

Существует закон о митингах (похож на наш + запрет иностранцам и работникам гос органов участвовать

вних).

2)Право граждан обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или гос служащих.

3) Всеобщее, равное, активное и пассивное избирательное право . М и Ж 18 лет, кроме лишённых по закону. Сохранение неравенства между голосом городского и деревенского (в пользу первого). Выборы прямые и многостепенные на альтернативной основе.

Обязанности:

Соблюдать конституцию и законы, защищать единство гос-ва, хранить гос. Тайну, соблюдать обществ порядок, беречь общ-ую собственность, охранять безопасность и честь Родины, почетная обязанность — воинская служба и участие в народном ополчении.

3.Экономические, социальные и культурные права, свободы и обяз.

1)Право на труд и обязанность трудиться

2)Право на материальную помощь в старости в случае болезни и нетрудоспособности

3)Право на отдых

4)право на образование и обязанность учиться

5)свободу научных исследований, литератур-худ творчества, деятельность в других областях культуры.

6)Обязанность платить налоги

ТРОИЦКАЯ:

Глава 2 – основны конституционного статуса личности. В доктрине принято модель прав Китая относить к конфуцианской модели, основное отличие от евро-атлантической которой – приоритет этических норм, которые связывают личность и выполняемые ею социальные роли + значение общего блага (перестановка ценностей с индивидуального на коллективное) семьи, общины, государства – в целом + идея социальной гармонии. Схема появления прав человека отличается от представления Европеских стран (права появляются в силу существования самого человека). Признание значения социальной иерархии и идея общего блага не должна восприниматься как идея подавления отдельных лиц; права человека могут одновременно служить защите общего блага. Некоторые общие идеи достигаются за счет вмешательства в идеи отдельных прав людей, но сама конфуцианская идея опирается на развитие добродетелей (каждый отдельный индивид должен ставить общее благо выше своих благ).

Одна из конструкций – конструкция «жень» (две параллельные прямые, которые не находятся рядом друг с другом). Когда писали всеобщую Декларацию, китайская делегация предлагала включить в нее конструкцию «жень» (коммуникация между людьми, построенной по правилам идей совести, равнства, конструкция старшего учителя).

Культурный код, зафиксированный в иероглифах, воплощается в некоторых принципах Конституции.

Ст. 51 Конституции – после перечисления всех прав, которые в более/менее развернутом спсике – граждане, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерба интересам государства, общества, коллективов и права и свободы других лиц (см. на расположение). Подчеркнуто равноправие мужчин и женщин. Равноправие – базовая модель прав человека.

Статья 33 Конституции посвящна гражданству – первая статья, открывающая этот раздел. Фраза в этой статье: «Все лица, имеющие гражданство КНР, являются гражданами КНР», - что она означает? Тонкость в переводе (английский перевод – на официальном сайте Китая) – можно понять дополнительный оттенок: все лица, кто хоть как-то принадлежит к государству КНР, является гражданином КНР (ситуация с Тайванем учитывалась в данном случае: Тайвань восприниматся КНР как неотъелемая часть государства КНР).

69

Список прав и свобод невелик (Конституция поддерживает идею отрицания естественного характера прав; государство признает права):

•Большое внимание – социально – экономическим правам (особенно праву и обязанности трудиться

– ст. 42 Конституции).

•Ряд прав – связаны с защитой соцгрупп (важные отсылки к закону). Что касается права собственности – вопрос регулируется не во 2 главе, а в 1 главе (общие принципы).

•Политические права:

(1)Избирательное (часть положений содержится во главе 2, часть – в следующей, органы государственной власти).

Характеристика: субъективное избирательное право всеобщее (не исключены санкции в виде лишения

политических прав; например, когда человек приговорён к пожизненному лишению свободы + недееспособные не вносятся в списки), возрастной ценз для активного и пассивного избирательного права общий – 18 лет (исключение пассивного избирательного права на должность главы государства – 45 лет). Неьзя сказать, что принцип равенства проводится на практике: неравно количество городского и сельского населения на выборах (соотношение зависит от уровня выборот – от ¼ до 1/8). Чего они хотели добиться установлением такой диспропорции? (а) в будущем – урбанизация; (б) сельское насление, когда оно преобладает, будет избирать соответтсвующих кандидатов (хотелось «удержать» пролетариат, а обеспечить представительство рабочих классов – эта идея до сих пор сохраняется, хотя некоторые авторы КНР критически относятся к этой идее: они говорят, что необязательно депутаты от сельского населения будут представлять интересы только сельского населения, а от городского – только городского). Есть определенный квоты для национальным меньшинствам – диспропорционально много относительно численности этих меньшинств. + Льготы для вооруженных сил.

Особенность избирательной системы: прямые – только собрания народных представителей низового уровня; а вышестоящие собрания – нижестоящими. Это не система косвенных выборов, а именно ПРЯМЫЕ В РАЗНОВИДНОСТИ МНОГОСТЕПЕННЫЕ. Мажоритарная система. Кандидатов должно быть больше чем мандатов.

Идея императивного мандата – подотчетность и возможен отзыв. Если были прямые выборы – значит граждане могут отозвать депутатов большинством голосов; если следующие ступени – нижестоящее собрание может отозвать этого депутата. Обеспечивается ли таким образом качество представительской деятельности? Проблема того, что отозвать могут «неугодных».

(2)Свобода слова, печати, шествий, демонстраций. Расстрел студенческой демонстрации на площади.

•Личные права: свобода личности, совести, тайна переписки, неприкосновенность жилища, достоинства (ст. 38 Конституции – честь и достоинство граждан неприкосновенны; воспррещается

любым способам подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным оскорблениям и травле – наследие великой культурной революции, когда такие события могли происходить).

Обязанности:

•Соблюдение Конституции и законов государства

•Защита отечества

•Соблюдение интересов родины

•(выделяет китайскую Конституцию) Обязанность планирования семьи – связана с понятной демографической ситуацией Китая (ст. 25 – обязанность государства, ст. 49 – обязанность семьи).

Но уже в 1973 году прозвучал лозунг партии: поздно (заключение брака); редко (не чаще 1 ребенка в 4 года); мало (в целом, немного детей ). К этой времени среднее количество рождений на китайскую женщину было примерно 5-8. С 1979 года – программа «1 семья – 1 ребенок» (ДЛЯ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РАЗВИТЫХ РАЙОНОВ; в сельских местностях – можно заводить второго ребенка, если первой рождалась девочка, потому что для семьи на селе нужен помощник – мальчик; если вторая – тоже девочка, то третьего ребенка уже нельзя; для национальных меньшинств – вообще без ограничений), но это только базовая идея (программа отличалась жёсткостью; не нарушение ли это прав? Если рождалось детей больше – санкции; от 3 ребенка – было даже невозможно получить документы, получать образование и так далее), которая была

эффективна (меньше на 400 млн детей, чем было бы без этой политики = рост населения был очень сдержан). Со временем стало понятно, что такая политика имеет издержки – (а) старение населения (процент лиц, старше 60 % растёт – много) проблема обеспечения лиц, старше 60 лет (по некоторым оценкам только 20 % пенсионеров обеспечиваются; раньше – пенсионеров должны были в связи с этим содержать дети, но сейчас – это очень большая нагрузка на молодое население); (б)