48

правительство (1,5 месяца), но потом фашисты до апреля 1945 года снова были под властью фашистов. Этот эпизод повлиял на решение овпроса о Словакии после войны.

Кошицкая программа – 5 апреля 1945 года (город в Словакии – Кошицы) – предусматривалась самобытност словацкой нации и её равноправие с чехами.

Бениш и его сторонники рассчитывали восстановить государство в довоенной конфигурации, расширив правящие круги за счет коммунистов. А последние хотеи двигать государства к социализму.

При поддержке СССР линия коммунистической партии возобладала. 3 года после войны – борьба за выбор (парламентские пути, выбор в парламент в 1946 году – правительство возглавил Клемент Ботвард, представитель коммунистической партии).

Главное – восстановление народного хозяйства (2 года) = расширение гсоударственного сектора, национализация ряда предприятий и некоторых секторов торговли, аграрные реформы (особенно: передл крупных участко в впользу малых крестьян). Этот план – движение к социализму. 12 парти1 из 26 покинули правительство в 1948 году. Бенешу Правительство предложило дополнить состав Правительства, а не распускать и переформировывать его. По всей стране стачки. Бениш вступил – функционирование коммунистического правительства. Пафос ситуации: активные действия правительства + просчеты либеральной демократической партии. Чехословакия пошла по пути строительства социалистического государства. Этот курс достаточно быстро разочаровал людей (сплошное кооперирование политики в рамках с/х , промышленности, централизации и т.д.). Падение объема национального дохода. Сфабрикованные политические процессы шли. Влияние со стороны других государств.

1948 год – Конституция чехословацкой республики. Вся полнота власти – у коммунистической партии Чехословакии (агрессивно вели себя по отношению к политическим противникам).

1960 – новая Конституция: государство – чехословацкая социалистическая республика. Феномен – пражский централизм. 1968 год – кризис, связанный с активной позицией некоторых лидеров-коммунистов Словакии.

Раскол партии – Дубчик (коммунистическя партия чехословакии, возглавлял) – попытка оформить раскол привела к советскому вторжению Август 1968 года – пражская весна (?). Дубчик был физически вынесен в Москву.

После того, как стало ясно, что пражская весна задавлена, были внесены изменения в Конституцию – введение федеративного устройства (Чехия и Словакия – субъекты федерации). Режим нормализации при сохранении попыток оставить централизованное управление, но формально – федеративная республика, независимое словацкое государство (ученые говорят, что два независимых государсва сегодня – наследие социалистического периода).

С конца 1989 года – процессы («бархатная революция») по уходу от социалистической модели. Некоторое время существовало объединенное государство. Война «дефисов»: чехословацкое государство сначала было переименовано в Чехо-словацкое государство (= значение каждой из государств), Чешское и словацкое государство; июль 1992 года – Декларация о независимости; ноябрь 1992 года – решение о том,

что с 1 января 1993 года 2 государства будут существовать раздельно («бархатный развод»). По результатам опроса перед принятием такого решения, казалось, что люди выступали против развала государства.

Конституция Чехии была принята в декабре 1992 года (с 1 января 1993 года вступила). Существенные изменения вносились в нее (см. ниже).

24. Сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и Словакии

1. Конституция Чехии практически не содержит норм о правах и свободах. Все это в хартии прав и свобод. Но по содержанию хартия и глава конституции Словакии о правах во многом похожи. Хартия основных прав и свобод была принята в 1991 году – до принятия конституции. О ее правовом значении шли споры в Чехословацкой тогда еще юридической лит-ре, но скорее всего это по своему статусу равный конституционному закону.

49

В то р а я гл а в а Конституции Во второй главе Конституции Словаки – 8 разделов:

Чехии – законодательная власть.

1.Общие положения, в нем закреплены принципы правового статуса личности, в частности принцип естественного происхождения прав и свобод (люди рождаются свободными и равными в правах). Принцип равноправия, гарантированности прав, принцип свободного определения своей национальности, Принцип неотъемлемости прав (никто не может быть ущемлен в правах за осуществление основных прав и свобод). Есть также норма – о том, как можно возлагать обязанности: законом, международным договором или распоряжением правительства. Сдержится положение о законных ограничениях основных прав и свобод (как это устанавливается).

2.Второй раздел второй главы – основные права и свободы человека (личные права).

3.Раздел 3 – политические права.

4.Раздел 4 – особенность – права национальных и этнических групп.

5.Раздел 5 – экономические социальные и культурные права.

6.Раздел 6 – право на охрану окружающей среды – не выделяется в отдельный структурный элемент.

7.Раздел 7 не всегда специально выделяется также – это право на судебную или иную защиту.

8.Раздел 8 – «Общие положения к главам первой и второй». В нем устанавливается принцип, по которому определяются пределы конституционных прав, во-вторых, указывается, что осуществление экономических социальных и культурных прав, которые закреплены в конституции допускается только в пределах, установленных законом. Это чешский путь защиты социальных прав.

Определяется общая характеристика прав иностранца.

Устанавливается специальный статус для некоторых категорий граждан Чехии: законом могут быть установлены ограничения для судей и прокуроров заниматься предпринимательской или иной экономической деятельностью, право создания политических объединений ограничивается для служащих органов публичной администрации и территориального самоуправления. Это же право ограничено и для военнослужащих, которым недоступно и право на забастовку. Кроме того, право на забастовку отсутствует у лиц, профессии которых связаны непосредственно с охраной жизни и здоровья.

50

Недостатки Чешской конституции

Проблема 1: незавершенность юридических конструкций

•Временный сенат (нет регламента, нет закона о выборах). 1993 – 1996 гг. – функции исполняли депутаты

•Территориальное самоуправление на уровне регионов (2 звено). Только в 1997 г. – конституционная основа. Фактическая реализация – в конце 2000 г. 7 лет – мертвая норма

•Общегосударственный референдум (основы надо было включить в конституцию: консультативный / императивный, вопросы референдума). Практика – ad hoc – если надо, принимается разовый закон

Проблема 2: положения, которые д.б. быть включены в конституцию

•Чрезвычайные и кризисные ситуации: нет норм о положении бедствия, состояния угрозы, только война. Только в отдельном законе

•Взаимоотношения – международные обязательства

Проблема 3: нормы, «недодуманные» законодателем

•Четное количество человек в палате парламента (200)

•2 безуспешные попытки назначить главу правительства – после президент назначает по представительству председателя палаты депутатов. Неудачно: этот председатель должен находиться вне политических процессов. Лучше было бы решение, принимаемой всей палатой

Особенности:

Выборы президента – 2 тура. Во втором туре – 2 кандидата (победа – относительное большинство; в первом - абсолютное)

Предложение кандидатуры: петиция граждан, депутаты, сенаторы

ТРОИЦКАЯ:

Структура Конституции Чехии:

Особенность: нет раздела прав и обязанностей.

В самой Конституции некоторые положения касаются прав (права выбора).

Это не значит, что блока «прав и обязанностей» нет в принципе – в ст. 3 Конституции есть отсылка на Хартию (- составная часть конституционной системы Чехии. Что такое «конституционная система»? Юридичская сила Хартии такая же, как у Конституции. Это похоже на Конституционный блок. Почему так? Ещё в 1991 году была принята эта Конституция, а потому решили не дублировать её положения. Она была просто подтверждена).

Особенности этой Хартии – есть преамбула (ценности человеческих прав). Имеются общие положения, принципы, релевантные для всех прав. Документ 4 поколения (личные/гражданские/основные права: одна из немногих заключает право каждого на правосубъектность; политические; экономические; социальные; культурные; права национальных меньшинств, - отдельно выделены!). Много привычного.

Была люстрация. Переворот в ноябре 1989 года началася с массового выступления студентов. Они закончились разбоев Конституции. Расследование. Кто отдавал приказ? Узнали, что некоторые члены комиссии сотрудничали с госбезопасностью. 1990 год – вторая комиссия. Цель: проверить первую. Она выступила с масштабным предложением провести проверку вообще всех государственных служащих. Проверка была проведена (около 10 парламентариев «тихо» ушли; ещё около 10-ка упирались, были замешаны в скандале). Инициатива «пошла в массы». 1991 год – бывшие осведомители и лидеры коммунистической партии не должны занимать посты в общественных организациях (5 лет). Был смещен фокус на бывших лидеров коммунистических партий (с секретарей райкомов) – часть политикии декомунизации, а не просто люстрации. 1993 год – закон о незаконности коммунистического режима (о нелегитимности коммунистического режима): тех же лиц лишали права занимать государственные должности. Гаел (?) возражал против этого закона, потому что всякий люстрационный механизм

51

подразумевает призумпцию виновности, но он был вынужден его подписать.

Права национальных меньшинств: право определять свою национальную принадлежность, свободно её указывать. Проблема достаточно острая. Судецкие немцы. Проблема была с цыганским населением ещё с социалистических времен (границы были закрыты, не было места мигрирующих народов, язык цыганский не преподавался, политика ассимиляции, направленная на уничтожение племенного существования цыган; есть сведения о насильственной стирилизации цыган). После бархатного переворота ситуация ухудшилась. Решались вопросы о гражданстве: многие цыгане не могли получить чешское гражданство, проблемы с трудоустройством (дискриминация + низкая квалификация). Государственные пособия были невысокие.

Государство делало все для того, чтобы не допускать погромов (но это борьба со следствием, а не с причинами). 1991 год – в Хартии постарались закрепить нормы хотя бы как задел на будущее – ст. 24 и 25 Хартии.

Социальные права. Перечень вполне привычный. Особенности закрепления (достаточно скромного): отсылка к закону (назывная формулировка, а все подробности – в законе сложности с тем, чтобы что-то потребовать в порядке конституционного производства, особенно в социальной сфере). Кейс в Чехии, связанный с бесплатным правом на образование (ограничение – в основных и средних школах) – школа не выдает бесплатные новые учебники. Сказали, что бесплатное образование подразумевает саму систему (возможность учиться в школе, здание, учителя и так далее).

Организация госвласти. Изначальный план – строить парламентарную республики (изначально в Конституции глава государства появлялся в должности парламентарным способом до 2012 года) Далее: переход на смешанную форму республики (Президент выбирается прямыми выборами; мандат получается непосредственно от населения – усиление позиции Президента + Президент участвует в формировании Правительства), хот лидирующая позиция – за Парламентов все же.

Парламент Чехии – две палаты, хотя государство унитарное. Нижняя палата (более сильная) – палата депутатов из 200 человек (пассивное избирательное право с 21 года) на срок 4 года по пропорциональной избирательной системе. Интересно, что пропорциональное представительство установлено в самой конституции (на уровне законов было изначально установлено 5 % - заградительный барьер; в отсутствие этого барьера заявители в Конституционный суд могли обладать мандатом, а с барьером – нет. КС сказал, что есть избержки заградительного барьера, но и оценил его цель – палата может быть расколота в случае отсутствия барьера, а потому он не нарушает конституционные установки; «размер имеет значение»: 5 % - ОК, а 10 % - было бы уже чрезмерно. А как быть с 6 – 9 % барьером? В Чехии не пытались повышать этот барьер, а потому вопрос на практике реально не вставал). Сенат – палата, имеющая эффект охлаждения (система сдержек и противовесов внутри Парламента) 81 человек (40 лет – ценз) на срок 6 лет для каждого члена сената (каждые 2 года обновялется на 1/3) по мажоритарной избирательной системе.

В каких случаях досрочный роспуск палаты депутатов (смешанная же республика)? Здесь соблюден баланс, чтобы роспуск палаты происходил тогда, когда она действительно не в состоянии принимать значимых для государства решений (паралич палаты). Роспуск производится Президентом (см. слайд): 1. (а) Палата депутатов должна очень постараться, чтобы быть распущеным по причине неудачного процесса инвеституры председателя Правительства. Президент по факту предлагает «проходную» кандидатуру; (б) здесь не говорится об отказе в доверии; здесь – палата вообще не может принять никакого решения; (в) прерыв сессии больше, чем на 120 дней (опять же, паралич); (г) неспособность принимать решения в течение 3 месяцев.

Относительно законодатльных процедур. Общие пояснения: в Чехии различаются 2 законодательные

процедуры:

(а) стандартная: есть две палаты Парламента, законопроект – в палату депутатов (всегда!) + 3 разных случая участия/неучастия Сената (некоторые законопроекты рассматривает только палата депутатов – бюджет; есть законопроекты, в принятиии которых Сенат участвует обязательно путем рассмотрения – законопроекты, связанные с избирательным законодательством; по выбору Сената – возражать, принимать поправки, не рассматривать (= молчаливое согласие) = если есть возражения, они направляются в палату депутатов, решение принимается большинством ОТ ОБЩЕГО ЧИСЛА ДЕПУТАТОВ (101 голос нужен) – либо принимать поправки, либо принимать законопроект в первоначальной редакции);

(б) безотлагательная: устанавливается на случай роспуска палаты депутатов (Сенат принимает акты, имеющие силу закона, по тем вопросам, которые не требуют отлагательства – они могут быть внесены в сенат только Правительством – после принятия такого хаконопроекта Сенатом, его подписывает Председатель Сената, Президент, председатель Правительства; а после избрания палаты депутатов – законопроект рассматривается палатой депутатов, которая может отклонить его или принять).

Президент назначает председателя Правительства (а не предлагает кандидатуру), назначает всех иных членов правительства по предложению Председателя в течение 30 дней. Схема – на слайде.

Андре Бабиш (бизнесмен) возглавляет правительство сегодня (Партия - движение недовольных граждан ANO). 30 дней на коалиционные переговоры.

Правительство само может просить о выражении доверия или Правительство само может выразить недоверие. Нужно абсолютное простое большинство. Теоретически это возможно (Парламент Чехии довольно расколотый; а партия Бабиша занимает меньше 100 человек). В случае выражения недоверия никаких вариантов нет: Правительство уходит в отставку, а Президент принимает эту отставку. Если Правительство не подало в отставку, то Президент (?).

52

Президент – Милош Земан. Второй срок. Возрастной ценз – 40 лет. Срок полномочий – 5 лет. Отдельно – пределы (не более 2 раз подряд). Пока не было таких случаев, чтобы 3 срок был. Конституция закрепляет 2 группы полномочий (ст. 62 и 63):

-самостоятельно: роспуск палаты депутатов, нзначение Председателя правительства и других членов + их отставка, назначение судей КС (но с согласия Сената), наложение вето на закон (слабое, отлагательное вето, преодолевает палата депутатов = не менее ½ от 200 человек)

-с условием контрассигнатуры (незакрытый перечень): представительские (государств аво внешних отношениях ратификация некоторых м/н договоров, назначение/отзыв глав ди миссий, пресвоение генеральских званий и т.д.) и организационно-распорядительные. Президент может выполнять и другие полномочия (в отличие от Польши).

Ответственность (результат поправок 2012 года): Сенат с согласия палаты депутатов обращается в КС с конституционным обвинением Президента Республики (за госизмену = деяние, направленное против суверенитета и целостности, демократического строя Республики; за грубое нарушение Конституции или другой части Конституционного порядка). Формула «набита» оценочными полномочиями. Для выдвижени яобвинения в Сенате нужно согласие большинства (3/4 ОТ ПРИСУТСТВУЮЩХ) + согласие депутатов (3/5 ОТ ЧИСЛА ВСЕХ ДЕПУТАТОВ) в течение 3 месяцев (если нет согласия, то считается, что палата депутатов не согласна). КС решает вопрос об отстранении Президента от должности.

Словакия.

Конституция Словакии была разработана в 1992 году (с 1 января 1993 года вступила в силу). Много похожих на конституцию Чехии вещей.

Но здесь присутствует глава, посвященная правам и свободам: в Словакии Хартия была инкорпорирована в текст Конституции (глава 2 – до всех глав, посвященных всем органам государственной власти), но структура этой главы воспроизводит Хартию (исключение: право на охрану окружающей среды и культурного наследия. Почему Словакии хотелось так подчеркнуть это право? Проблема с экологией: Чернобль территориально был ближе расположен именно к Словакии).

Далее – глава 3 (экономическая конституция – до сюжетов об организации власти): ст. 55 – экономика словацкой республики основывается на социальной и экологически оринтированном рыночном хозяйстве. Нетипично и расположение главы 4 – идея местного самоуправления (значение подчеркнуто по сравнению со структурой государственной власти). Основа территориального самоуправления – общины. Унитарное государство. Децентрализация управления проиходит за счет МСУ.

Система государственной власти. Система похожа на Чехию:

прямые выборы Президента (появились ещё с 90-ых гг, в отличие от Чехии), Президент явно относится к исполнительной власти.

В главе о законодательной власти (ОДНОПАЛАТНЫЙ ОРГАН, 150 ЧЕЛОВЕК) (особенность, нет в Чехии) – референдум (сдержка). Референдумы на практике проводились (если в Чехии – только один в 2003 году по вопросу о присоединении к ЕС). Могут назначаться по инициативе гражданского общества (350 000 граждан – несколько раз референдум действительно проводился по инициативе граждан). Референдум состоявшийся, если в нем приняли участие не менее 50 % от населения, но референдуме по инициативе гражданского общества не признавались состоявшимися (в частности, референдум 2010 года, 2015 года – по поправке (поправки принимаются 3/5 голосов) 2014 года, само голосование было призвано «усилить» значение этой поправки – запрет однополых браков, не допускюатся и другие виды регистрируемых партерств, но незарегистрированное сожительство имеет юридическое значение по некоторым вопросам, например, по вопросу наследования).

Президент. Прямые выбора. Срок на 5 лет. 2 группы полномочий. Ст. 106 (!): Словакия – пример, где существует возможность отзыва Президента народом (в этой процедуре участвует также Национальный Совет, который принимает Постановление 3/5 голосов всех депутатов о проведении голосовании об отзыве, в 30-дневный срок председатель Национального Совета объявляет о голосовании; Президент будет отозваным, если за это проголосует 50 % всех избирателей). Если отзыв не состоялся = Президент распускает Национальный Совет (дополнительное основание), а у с этого момента Президента начинает течь новый срок полномочий (имеется в виду, что ТОТ же срок, а не другой начинается) (+ должны проводиться выборы в Национальный Совет).