Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекции_Малютин

Неравное избирательное право – связано с качеством населения. особые нормы представительства – рабочий класс, армия, национальные меньшинства

Преимущества для городского населения по сравнению с сельскими (5:1) – норма представительства для городского населения в 5 раз больше.

Особое представительство в СНП имеет армия. Есть провинция и военнослужащие могут быть представлены в соответствии с военной организацией и в двух зонах (с точки зрения территориальной организации поделены) два раза? Всеобщий призыв для всех граждан. Отслужить – привилегированно. Реально отслужить в армии могут немногие, не всех берут. Хотят в армию, но в таком объеме не всех могут взять.

Нет прямых выборов. Выборы многоступенчатые, кроме низовых выборов (классика социалистической модели), то есть косвенные и выборами их сложно назвать.

Условно исполнительная власть – Председатель КНР

Должностное лицо, которое избирается ВСНП на срок полномочий ВСНП, то есть по сути на 5 лет (но не более

2 сроков подряд – 10 лет; сейчас отменили). До 2018 года имел право переизбираться на более одного раза, то есть максимум на 10 лет. В 2018 году – ограничение исключены, сейчас можно переизбираться неограниченное количество раз, обнуление по-китайски.

кандидатом может быть любой гражданин КНР, обладающий политическими правами и достигший 45-

летнего возраста. Вся китайская номенклатура довольно старая.

Формально, вернее даже формально-юридически просто организатор, но по факту– глава государства, но согласно Конституции, полномочия его носят в основном формальный характер.

осуществляет свои полномочия только с согласия или по решению ВСНП или ПК ВСНП, но фактически – ключевая

фигура; совмещает должность с постом руководителя Китайской политической партии и также председателя ЦВС

– Центрального военного совета Си Цзиньпин – председатель КНР (с 2013 по наше время)

Государственный совет

Формируется ВСНП. По сути это правительство. Орган общей компетенции.

фактически – Центральное народное правительство КНР

Председателя Гос.Совета назначает ВСНП, а он потом представляет ВСНП кандидатов в члены Госсовета

Назначается на срок полномочий ВСНП, то есть на 5 лет; члены Госсовета не могут занимать должность более 2 сроков подряд

Персональная ответственность членов Госсовета –за все принимаемые решения в рамках своей сферы несет ответственность вплоть до расстрела

Специфические полномочия (ст.89)

1.Охрана интересов китайцев заграницей

2.Утверждение территориального деления провинций –организация территориального устройства государства 3.Принятие решения о введении чрезвычайного положения внутри провинций

4.Может издавать регуляторные акты и в основном по экономическим вопросам 5.Могут делегировать свои полномочия в рамках какой-либо сферы

может издавать регуляторные акты и в основном по экономическим вопросам в период между функционированием сессий и ПК, и ВСНП могут делегировать особые полномочия Гос.совету (например, по принятию закона в какой-либо сфере-в сфере образования и культуры)

Центральный военный совет

Руководство Вооруженными силами КНР. В западных моделях ключевой орган – глава государства, а тут ЦВС этим занимается

Коллегиальный орган военного управления –входят члены Гос.совета, которые курируют силовые ведомства (внутренние дела, иностранные дела, оборона, безопасность государства), возглавляет этот орган Председатель КНР, по должности, ex officio

Персональный состав предварительно утверждается ЦК КПК

ЦВС совпадает по персональному составу с Военным советом коммунистической партии Китая. Состав ЦВС предварительно всегда согласуется с центральным комитетом партии перед утверждением ВСНП.

Председатель ЦВС назначается ВСНП

(ЦВС и Военный совет КПК это одно и то же, если что)

Суд и прокуратура

Система общих и военных судов. Трехуровневая система, возглавляемая Верховным народным судом, и двумя нижестоящими уровнями власти. Судьи низшего звена могут избираться напрямую народом. Остальные суды формируются соответствующим собранием народных представителей (например, Верховный суд – ВСНП)

Система избрания –судьи низшего уровня могут избираться народом

Политико-территориальное устройство

Китай – это унитарное государство, нет никаких независимых единиц, но есть этническая специфика (автономии) + имперская история развития Китая, которая все время подчинял народы

Сложная территориальная организация

Ранее имперская политика, поэтому этно-территориальная организация – проблема для Китая.

Автономии выражаются в автономных регионах

Традиционное деление на провинции

Гонконг и Макао – особые районы + Тайвань

Проблема территориальных автономий. Автономии выражаются в автономных районах – их пять. Традиционное деление на провинции – традиционное понимание территориального деления. Есть два особых административных района - Гонконг и Макао

Хань – этнические китайцы. Их около 93% проживает в Китае. 7% - меньшинства (их 55 народностей) населения по сути занимает треть территории Китая – имеют свою территориальную автономию.

Почему этническая проблема стала реально проблемой? Почему потребовала особого подхода к решению? В период имперского Китая строилось по классическому имперскому принципу – центр-периферия. Китай всегда понимал себя как особый народ в культурном смысле. Культурная интервенция. Есть хань цзи?и есть варварские народы, которые надо окультурить. Как можно удержать варварские народы? Идея –политически подкупить. Даем некоторую автономию, а вы будете лояльны к гос.власти. они говорят: супер, спасибо. Будучи частью великой империи, их могут защитить от внешней интервенции.

Провинции – это основная территориальная единица, которая делится на уезды и волости. Эти 3 уровня – это административно-территориальные единицы. Провинция – это обычная единица административного управления (всего 22 провинции, из них крупные):

Гуандум

Фуцзянь

Сычуань

2 момент - Есть еще округа, они не упоминаются в конституции, они немного меньше, чем провинции, но крупнее, чем уезды, они объединяют несколько уездов. их выделяют по экономическому принципу (как в бразилии –там была похожая идея).

Национально-территориальные автономии –следующий элемент деления.

Закон КНР о региональной национальной автономии (1984) - в начале 2000 его немного обновили. Есть 3

вида/уровня

Предусмотрено 3 уровня автономий: автономный район (как провинция – приравнен к ней); автономный округ (как префектура – приравнен к ней или к уровню округа); автономный уезд (как уезд). Тут закон не выделяет волости и более низкие уровни, которые есть по факту.

Утвердили национальный перечень, где 56 этносов. Из 56 этносов есть этнос хань, то есть китайцы, и 7% - остальные 55 этносов. Проблема в том, что есть Тибет, например, там 92% - это тибетцы-большинство территории представлено национальным меньшинством. По принципу консолидации меньшинств могут быть образованы автономные территории в развитии положений ст.4 Конституции, которая предполагает свободу сохранения обычаев, нравов. Конституция в этой статье (статья 4) закрепляет в ней право на автономию как коллективное право (народ имеет право на автономию) и во-вторых, не имеют право на автономию (вроде бы). Тут существенное отличие от Индии: В Индии суд в том деле, про которое он всем время говорит, признал меньшинства на конкретной территории, в поселке какая-то народность является меньшинством. В Китае меньшинство – это только то, что утверждено и не является народом хань. Автономных единиц разных уровней около 155 (районы, автономные округа, автономные уезды и более низкое).

Проблема сложносоставной автономии существует (округ в районе; уезд в округе и т.д). есть такой регион – Синьзянь Уйгурский (западная часть Китая) – мусульманский регион. Первое слово до дефиса – это название территории. А второе слово-название этноса. Уйгурыназвание этноса. В рамках автономного района (который выделили потому что так компкатно проживают уйгуры) выделяют округ, где проживают казахи –в рамках одной автономной единицы есть другая более мелкая автономная единица. В Китае нет такого, что один народ – одна автономия. У тибетцев 13 или 15 автономных единиц на территории Китая, с учетом огромного тибетского района. Культурная ассимиляция не происходила, и она не требовалась. Не требовалось поработить народы. Но такую идею Сунь Янцен в 2011 году заявлял: давайте по мотивам американского котла народа сделаем единую нацию, включающую кучу народностей, но китайская специфика не позволила реализовать. Мао Цзедун воспользовался: как объединить народности? Как он сделал? Объединяет идея – прежде всего, идея классовой борьбы, борьба с капитализмом. Все мы в душе – рабочие крестьяне.

Нижестоящий уровень автономии присутствует, но прямо не регламентирован (волости, деревни и др.)

Утвержден перечень, где 56 этносов. Там есть этнос хань (93%) и остальные этносы. 155 автономных единиц.

Надо знать 5 названий автономных районов наизусть! закон о них допускает специфику управления этими территориями.

Статус автономных районов

1.Особая сфера компетенции СНП автономии - Собрание народных представителей в рамках этих районов могут принимать собственное законодательство в сфере образования, спорта, культуры, здравоохранения – широкая законодательная автономия

2.Квота для титульной нации в органах управления- квота в самом собрании народных представителей. Управленец территории (ее глава) – только представитель титульной нации.

3.Большая самостоятельность органов МСУ в автономии, чем в неавтономных территориях

oДвойственный статус органов (ст.95, 112 Конституции КНР) – с одной стороны, самостоятельные органы мсу внутри автономий, с другой стороны, выполняют функцию публичного управления.

oМуниципальные финансы (ст.117 Конституции КНР) – могут выделяться дополнительные средства для реализации муниципальной политики

o Муниципальная полиция (ст.120 Конституции КНР) - могут создаваться собственные органы безопасности. o Др.

НО! Фактически все выше перечисленное разбивается об один принцип – при принятии решений Приоритет государственных интересов над интересами национальных меньшинств (ст.5, 7 Закона об автономиях) – принцип выражается в следующем,

1.при принятии решения собраниям народных представителей должно быть учтено мнение вышестоящих СНП, по факту никогда не реализуется, потому что СНП видят приоритет гос.интересов. Нужно получить согласие вышестоящих СНП. Как создаются автономные территории? Собрание народных представителей вышестоящего уровня принимает решение, которое утверждается Государственным Советом. Учреждается решение Тибетского

района – решение принимает ВСНП, если речь про уездный – то на уровне провинции принимается решение

1.Если акты вышестоящих не совпадают с актами автономий, то власти автономий имеют возможность, как-то скорректировать эти положения, отменить их или не выполнять с учетом согласия ВСНП

2.Использование национального языка

Города центрального подчинения – сейчас их 4, идея их выделения возникла в 1949 году. изначально их было 12. Выделение по экономическому признаку – у них особый экономический статус.

Пекин –столица государства

Чунцин – центр, узел торговых путей, располагается в центре Китая. Стратегическая точка для развития концепции реинкарнации нового Шелкового пути. Один из центров нового Шелкового пути.

Шанхай – китайский Гонконг, развития бизнеса, биржа, экономика. Морская территория, где активно осуществляется торговля

Тянцзинь – экономическая связь столицы с миром и морем

Особые административные районы – их специфика в том, что Китай в какой-то момент утратил господство над этими территориями.

Сянган (Гонконг) – Гонконг был под властью Великобритании. Малая конституция Гонконга. Гонконг возвращается в конце 20 века к Китаю. В 1984 году правительство КНР и правительство Великобритании делают самостоятельное заявление о Гонконге, где провозглашается юрисдикция Китая на территории Гонконга при соблюдение

определенных параметров (сохранение англосаксонской правовой системы; Конституция Китая должна сохранить автономность этой территории). На уровне Китая этот момент учреждается принятием Основного закона особого административного района 1990 года. Это малая конституция Гонконга

Аомынь (Макао) – Макао был передан Португалии. В 1987 году было сделано совместное заявление правительство

Португалии и правительства Китая, был принят закон 1993 года – такая же малая конституция для Макао. Фактически реальное управление Китаю в отношении этих территорий вернулось в 1997 – 1999 годах. Территории с особым форматом управления. В чем этот формат управления выражается?

1.Исключительная компетенция Китая на этих территориях

-весь силовой блок (иностранные дела и международные отношения, вопросы обороны и безопасности, контроль текущего законодательства, назначение на ключевые государственные посты)

2.В чем независимость территорий? Своя система управления - Глава администрации и законодательное собрание. Есть элементы разделения властей. Глава администрации – назначается Гос.советом КНР из кандидатур, предварительно отобранных житеями административных районов. Законодательное собрание - полноценное избрание и избрание происходит по 2 квотам. Постепенно отказываются от 2 квоты. 50% - всеобщее голосование по географическому принципу. 50% - по функциональным округам (про профессиональным признакам

– от промышленников, бизнесменов и тп). Постепенно эти территории отказываются от 2 квоты, от функциональных округов, опираются постепенно на территориальные округа только Особая судебная власть – действуют свои правовые системы. Доктрина «одно государство – две системы». В

Гонконге до сих пор система общего права. В Макао –романо-германская модель с особенностями .

Фактически, если бы Китай провозгласил: «делайте, что хотите, но Верховный суд КНР все равно главный», получилась бы при этом независимость этих территорий? Конечно, нет, ведь самое главноеэто правоприменение. Поэтому в Верховный суд КНР нельзя оспорить решение высшего суда особых административных районов.

5-я особенность: особая территория Тайвань (двойственный статус, с одной стороны, Китай считает территорию Тайваня своей полноценной провинцией (об этом указано в Конституции) + также принят специальный китайский закон, по нему территория Тайваня-китайская территория и любые попытки санкционировать или саботировать признание Тайваня в качестве китайской территории дает право Китаю даже с военной силой присоединить Тайвань. Многие, кто заинтересован, в расшатывании Китая, они признавали Китай самостоятельным государством.

Идея одно государство – одна система. Договорились о стремлении к реинтеграции народов.

До 1971 годапостоянный член Совбеза ООН

Столица: Тайбэй

В настоящее время действует Конституция 1946 года

Фактическую власть осуществляла верхушка ГМД

Особая система управления

Действует конституция 1946 года – еще Ч.Кайши? материковым Китаем управляла КПК, а Тайвань –партия Гоминдан. Есть иллюзия, что Тайвань – это территория свободная. По сути методы и система управления в Тайвани с момента отделения до конца 20 века представляла такие же методы, как и в Китае, только под партией Гоминдан. Но есть одно НО – особая система управления была, которая была закреплена в Конституции 1946 года и она выразилась в реализации идей Сунь янь цена:

Особое видение системы государственного управления – любая государственность должна пройти 3 периода - 5 властей 1 период – период военного управления (все учреждения контролируются армией, армия используется для

подавления любых управленческих настроений; армия в основе этого правления). На Тайвани так и было, как только Ч.Канши там обосновался 2 период – период политической опеки (армия уже ушла от правления, основная система правления передана

гражданской власти, но гражданская власть все равно носит централизованный характер. С ее подачи формируется местное самоуправление территорий. Опека в том, что центральная власть помогает, предоставляет гарантии)

3 период – период конституционного правления (самоуправление приобретает независимость и начинает самостоятельно решать все вопросы и в центральной власти отпадает нужда). Самоуправление действует везде и путем учреждения 5 властей. Ч.Канши: в материковом Китае были 2 периода, а до 3 периода не дошли. А на Тайвани есть 3 период

5 властей (Каждую из этих властей осуществляет своя палата):

1.Законодательная (представлена Законодательной палатой. Полномочия также как в Западноевропейских стандартах, избрание происходит; полицейские, военнослужащие не могут быть избраны, организаторы выборов также не могут быть избраны – есть определенные цензы). Демократический стиль – разные уровни представительства: должно быть 113 человек, из них 73 человека по территориальным избирательным округам, 6 человек – от аборигенов (представители этнических меньшинств), 34 человека - от общенационального территориального округа.

2.Исполнительная - Президент (избирается в Тайвани на 4 года с возможностью однократного переизбрания. Есть процедура импичмента Президента, инициируется Законодательной палатой с поддержкой населения) + Исполнительная палата (ее формирует Президент)

3.Судебная (Судебная палата. Также есть такой орган, как Совет великих судей –совещательный специализированный орган (фукнционирует в рамках Судебной палаты, его задача - конституционный контроль (альтернатива Конституционному суду)

4.Экзаменационная – аттестация государственных служащих, проверка соответствие лиц, избрание служащих. Формируется Президентом по представлению Законодательной палаты

5.Контрольная – Контрольная палата: контроль за гос. служащими и гос.аудит (смесь Счетной Палаты и контроля за гос.служащими).

Специальные экономические зоны (Конституцией не предусмотрены, не связана с реальным публичным управлением – но цель зон – экономическое стимулирование, это реализация еще идей Сяньпиня)

Существуют единые принципы и нормативы для СЭЗ: o Снижение таможенных пошлин

oУпрощение формальностей для въезда/выезда

oЛьготная налоговая политика

oШирокие возможности для местного правотворчества

На сегодняшний день существует 5 зон:

oШеньчжень

Местное самоуправление в КНР – БУДЕТ НА ЭКЗАМЕНЕ, НАДО ПОСМОТРЕТЬ САМИМ И ПОНЯТЬ, ЧЕМ ОТЛИЧАЕТСЯ МСУ ОТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КИТАЕ (ОБ ЭТОМ ЕСТЬ В КОНСТИТУЦИИ)

Стандартная система советов

Действует принцип двойного подчинения

Действует принцип общественного самоуправления

Политическая система КНР – ТОЖЕ ПОСМОТРЕТЬ САМИМ, СТРУКТУРА ПАРТИЙНОГО РУКОВОДСТВА

Съезд КПК

ЦК КПК

Политбюро КПК и ПК КПК

Генеральный секретарь

Центральная комиссия по проверке дисциплины

Центральный военный совет

Конституционный статус личности в КНР

Расположение главы в Конституции (регулируется второй главой Конституции, но по факту не уделяет много внимания – очень маленькая и невзрачная глава – теряется на фоне главы про органы власти)

Строго целевое назначение прав и свобод – надо ориентироваться на социалистическое развитие государства.

Регулирующая роль государства - с этим связано осуществление прав и свобод. Государство обеспечивает, контролирует реализацию прав

Различие прав граждан и прав трудящихся - у трудящихся перечень прав и свобод больше, что неудивительно, ведь государство социалистическое. Например, граждане имеют право трудиться, а трудящиеся имеют право на отдых. То есть граждане право на отдых не имеют

Материальные гарантии социально-экономических прав – им много внимания уделено, неслучайно ведь Конституция социалистическая

Социалистическая система хозяйствования - и здесь же про роль человека в этом

Охрана прав китайцев, проживающих за границей

Подробный перечень обязанностей (статьи 33,56) - платить налоги, служить в армии, сохранять объекты культуры, охранять природу, соблюдать Конституцию и законодательство – так обычно в демократических государствах. Тут перечень больше – надо посмотреть это в Конституции.

Специфическая демографическая политика – проблема в том, что эта политика развивалась довольно последовательно

1 Этап - 1960-е-1970-е годы (задача снизить рождаемость, ибо был голод, неудачная экономическая политика, лозунг «поздно, редко, мало»: женитесь поздно, в зрелом возрасте, рожайте детей редко, не чаще, чем раз в 4 года. Детей должно рождаться мало. Созданы органы по планированию рождаемости. Штрафы за внеплановую рождаемость. Насильственная стерилизация женщин.

2 Этап – 1979 год – по конец 1990-х. Одна семья – один ребенок. В конституции 1982 сказано, что государство планирует рождаемость и устанавливается обязанность супругов планировать рождаемость. Если рождается больше одного ребенка, то родители платят налог.

3, последний этап – 2001 год – до настоящего момента. Был в 2001 году принят закон о народонаселении?и плановой рождаемости, где были закреплены идеи «одна семья-один ребенок», поощрение позднего брака, запрещено иметь 3 и более детей, кроме налоговой политики, связанной с рождением одного и более ребенка, + теперь еще и штрафы большие ввели.

Конституционные реформы в КНР

Всего прошло 5 крупных реформ (идея реформ всех – либерализация экономики, смягчение идеологии классовой борьбы, адаптация социализма к условиям меняющегося мира):

1.реформа 1988 года – скорректированы условия про экономическую систему общества. Сохранено условие, что основа экономическая основа – социалистическая собственность. Но статья 11 уже закрепляла, что частное хозяйство –важное дополнение к соц.собственности. статья 10 скоректирована след.образом: земля в городах принадлежит государству, а в деревнях является коллективной собственностью и практически исключена из гражданского оборота, но может быть передана в аренду.

2.реформа 1993 года - закрепляется система гос.регулирования рыночной экономики. Допускает существование рыночных механизмов. С 1993 года упоминается социализм с китайской спецификой – вектор, который был взят и до сих пор продолжается, поэтому из Конституции исключены положения про плановую экономику. Также была сглажена роль коммунистической партии Китая – в 1993 году «руководящая роль КПК» заменена словами «допускается многопартийное сотрудничество под руководством КПК».

3.реформа 1999 года – частная собственность внедряется в более низкие уровни хозяйствования, членам колхозов можно обрабатывать приусадебные участки, предоставляют право на эти участки, можно разводить домашний скот. Еще больше повышает уровень частной собственности, мол частный сектор признается наравне с соц.собственностью двигателем прогресса. принцип верховенства права и правовое государство (конечно, не в классическом европейском понимании). Из Конституции исключается упоминание про контрреволюционную деятельность, предательскую деятельность по подрыву КНР.

4.реформа 2004 года – закреплено положение про обязательную компенсацию реквизиции – дополнительные гарантии для частной собственности. Государство уважает, признает и защищает права человека. Расширен функционал Председателя КНР – добавлена функция по осуществлению деятельности ???– стилистический нюанс только, на самом деле

5.реформа 2018 года – исключается запрет двухкратного избрания председателя КНР (ранее на 5 лет не более двух

раз). Сейчас можно хоть 15 раз переизбраться.

Синь Цзиньпинь включил себя в качестве одного из соонавателей, он тоже закрепил себя в преамбуле (социализм с китайской спецификой в новую эпоху).

Появились Контрольные комитеты – у них функции контролирующих органов, в т.ч. прокуратуры. В первую очередь, основная задача-административный контроль – контроль за коррупционными составляющими. Решение контрольного комитетавнесудебный формат, решение потом можно оспорить в суде.

Положения о верховенстве закона и Конституции, однако параллельно с этим уточняются некие положения коммунистической партии Китая в тексте самой Конституции. Идеологические оценки. Добавлено положение, что задачей КПК –построение прекрасной современной коммунистической страны. За КПК ключевая роль в определении нового социализма с китайским лицом.

Польша

государство в Центральной Европе (Центральная Европа – скорее не географическая, а политическая характеристика; проблема понятия и роли региона). После 2 мировой войны Германия была поделена на ФРГ и ГДР. ГДР считалось Восточной Европой, а ФРГ-западной. Про Центральную Европу как таковую не говорили по сути. Центральная Европа – буферный регион между ФРГ и России после окончания 1 мировой войны. Особенность региона были в зоне влияния Рос.Империи, а потом резко переключились на ЕС. Поэтому им выгоднее называть себя Центральной Европой.

Можно выделить 3 критерия для выделения Центральной Европы:

1.геополитический – все страны региона однородны и формируют единое пространство, одинаковые конституционные характеристики.

протяженная пространственная граница (нет естественных преград) способствует активной миграции, войны на этой территории – вовлечение в них, локальные и мировые, активная экспансия – территория редко была самостоятельной, Пруссия, Габсбурги, Российская империявсе время кто-то захватывал. Не сформировалось единого мультикультурного общества. Этнические и религиозные критерии стали основополагающими, раз нет иных критериев, чтобы себя идентифицировать.

Противоречивые процессы становления демократического общества – резкое стремление к Западной Европе. Без подготовленной почвы возникают парадоксы.

Фактически сложился тип политической культуры в Восточной Центральной Европе, который более восприимчив к авторитарному управлению (ибо территория часто была подчинена империям, управление было недемократическим).

2.следующий критерий – социально-экономический. Страны-перехода – от социалистической к капиталистической) Государства стремились особенно в 1980-1990е годы перейти к от социалистической модели хозяйствования европейской модели. Но в отличие от СССР и Германии, у которых было много природных ресурсов, у Польши не было природных ресурсов. Перевод от социалистической к капиталистической связан с тем, что не было природных ресурсов, которые могли бы быть использованы для перехода.

Проблема гетерогенности населения – не сформировалась единая мультикультурная национальность. 2 момент в том, что меньшинство внутри конкретной территории государства имело внешнее большинство. Цыгане в Венгрии (проблема и сейчас) и сербы в Хорватии – на всей территории Центральной Восточной Европы есть такие проблемы (Греция и Македония, Косово, Босния и Герцеговина)

3.Специфика развития конституционализма – государства в стадии перехода от мнимого к реальному конституционализму. В отличие от западноевропейских стран, где переход к конституционализму происходил естественным путем, все создавалось одновременно, как взаимосвязанное явление. В Восточной Европе-другая история, параллельное создание институтов, которые по факту взаимоисключают друг друга. Основы демократии предполагают: принятие решение большинством. Однако идея конституционализма в том, что основной интерес - ограничение власти большинства в интересах меньшинства. Большинство принимает решения, но не посягая на меньшинства. Непонятно Восточной Европе как сочетать эти внешности. Появились поэтому трудности.

Польша восприняла западноевропейские образцы (парламентаризм, верховенство права, демократия), однако эти ценности не созрели в понимании общества. Например, как появился Парламент в Англии? Там все само собой, созрело в обществе. Обратная ситуация в Польше – создали парламент, а народ: что делать с ним? искусственным путем созданы партии

Правовой футуризм – идея конституционного развития не соотносятся с социальной практикой, предлагаются идеи, которые не воспринимаются обществом

Заимствование конституционных моделей, которые не учитывают региональную специфику того или иного государства.

население: около 38,66 млн (2020), в 2020 году с 1997 года впервые наблюдается естественный прирост (на 20 000 примерно) – 37 место в мире по численности населения

этнический состав: 98% - этнические поляки – этнический состав очень однородный. Это определяет конституционное отношение к меньшинствам, проживающим в Польше

религиозный состав: христиане (католики) – 95%; нерелигиозные и атеисты – 4%; иные религии – 1%

индустриальное государство с развитой экономикой (ВВП -32к на душу населения) – среди развитых стран ВВП очень низкий, поэтому страна бедная по факту. Польша часто используется Европой в геополитических интересах. Относится к категории новых индустриальных стран (сделали резкий скачок и потом стали участвовать в геополитике)

активная интеграция в европейское пространство: Совет Европы (1991) и Европейский союз (2004)

Становление и развитие государственности в Польше

966 год – образование первого Польского государства, Мешко 1 – первый польский князь (935 – 992) –крестился сам и крестил Польшу (католицизм). До 1025 года, когда Владислав (сын Мешко 1) короновался и провозгласил себя королемпотом Королевство Польское

1025 – 1569 – Королевство Польское - период территориальных завоеваний, попытка определить себя в европейском ландшафте.

1569 – 1795 – Речь Посполитая (Корона Королевства Польского). В 1569 году заключает с Великим княжеством Литовским – Унию Люблинскую, по итогам которой создается новое государство Речь Посполитая (это дословный перевод слова «Республика»). В составе РП – Польское королевство стало называться Корона Королевства Польского, имело свою автономию. РП создавалось как централизованное государство с монархической формой правления. Были большие привилегии для шляхты – для феодального сословия. Шляхта имела возможность влияние на монарха – поэтому РП этого периода считают сословно-представительной монархией (функционирует Сейм как представительный орган).

Но в 1572 году умирает король Сигизмунд 2 Август и прекращает единую династию РП. Нет прямых наследников. Наступает эпоха избрания королей – выборных королей. Начало 18 векаактивное развитие Российской империи и 3 великие империи активно вовлекают Польшу в свои геополитические моменты. Поэтому в 17 веке череда проблем у РП – принятие Брестской унии в 1556 году (объединяет православных и католиков, как следствие освободительное восстание Б.Хмельницкого), череда польских войн с Россией (1605-1618; 1654-1667), 1655-1666 –шведская интервенция. Польша становится сферой интересов многих государств.

1772 год – первый раздел Речи Посполитой между Австрийской, Прусской и Российской империей Западная Украина отходит Австрии, Западная Пруссия отходит Пруссии, Восточная Беларусь -России). Раздел приводит к националистическим настроениям. Ответная реакция у шляхты –в этом можно получить экономическую выгоду. Раздел РП приводит к усилению националистических настроений.

3 мая 1791 года – первая Польская Конституция на волне освободительной идее (освобождение от захватчиков). В 1791 году принимается первая Польская Конституция. Иногда называется Конституция 3 мая. Первая конституция независимой Польши. Называлась конституция - «правительственный устав», там были прогрессивные вещи для конца 18 века:

народный суверенитет;

принцип разделения властей под верховенством сейма.

Ответственность: Сейм мог вынести вотум недоверия министрам (политическая ответственность) и привлечь к суду министра (юридическая ответственность).

Бюджет – парламентская процедура.

Конституционный статус личности – отдельные элементы (они касались, как правило, шляхты)

Просуществовала Конституция всего год, но была мощным демократическим манифестом. местная шляхта обращается к Екатерине 2, чтобы решить вопрос. Происходит 2 раздел РП

1793 год – второй раздел Речи Посполитой - участвуют Россия и Пруссия, присоединяют куски к своим империям. Прекращает существование по факту Польши как независимого государства. Создание Царства Польского в составе Российской империи.

В доктрине польского КП есть 2 понятия – Польская Конституция (Конституция независимой Польши) и Конституция Польских земель (управление территорий, навязанное внешними участникаминапример, конституция Царства Польского, дарованная Рос.Империей).

1795 год – третий раздел Речи Посполитой. Утрата самостоятельности (до 1918 года)

1815 – 1915 – Царство Польское в составе Российской Империи (Конституция 1815 года – личная уния). Польшей управляет поляк - наместник, который назначается монархом. Император российский коронуется в Польше (Николай 1 был единственным, кто там короновался), особая роль католицизма при свободе вероисповедания для остальных религий, особое положение шляхты фиксируется.

Начало 20 века – революция в России. Первая Мировая война параллельно, куски Польши отрываются Пруссии и Австрии. Давайте создадим независимое польское королевство, но чтобы не было династии (ее и не было – ведь королем был Российский император, давайте сформируем Регентский совет – и он будет управлять Польшей. Временное Правительство наше принимает решение, что будет содействовать формированию независимого Польского государства.

14 ноября 1918 года – Регентский совет передает власть Ю.Пилсудскому. Уже видно поражение Пруссии и Австрии в Первой Мировой. Польша принимает выскользнуть из рук этих Империй. Юзеф Пилсудский –начальник государства Польского (1918 – 1922) – об этом же сказано в Малой Конституции

22 ноября 1918 года – Декрет о высшей представительной власти Польской республики – провозглашена Польская Республика

20 февраля 1919 года – Малая Конституция Польши (Вторая РП) – для Польши характерно принятие малых конституций, а вслед за ними полноценных. Возникали в рамках новой реинкарнации Речи Посполитой. Основной акцент на распределении властных полномочий (статус Сейма, Президента, Совета Министров). Малая Конституция как новый этап Польши, там еще было сказано, что это вторая Речь Посполитая – как бы преемственность. Особые военные полномочия передавались Пилсудскому.

Лето 1919 года – Версальский мирный договор, по итогам которого в том числе часть территорий Польши возвращается Польше.

С 1919 по 1923 Польша начинает возвращать посредством участия в локальных войнах и кампаниях свои старые территории.

1921 год – принятие Конституции возрожденной Польши (второй РП) – принимается сеймом. Есть отсылки к конституции

3 мая. Закрепляются основные демократические принципы: суверенитет народа, избираемость Сейма как двухпалатного парламента, запрет дискриминации по любому признаку. Конституция – второго поколения, потому что есть социально-

экономические права граждан, статус Президента, который избирался Сеймом. Классическая парламентская республика

– та же шутка, которая была сыграна с Германией по Веймарской республике. Угроза авторитарного управления, ведь не сложилось нормальной политической силы в государстве. По факту нет единой сильной власти, много партий и не могут прийти к согласию в рамках Сейма.

1926 год – государственный переворот Ю.Пилсудского, установление авторитарного управления (фиксация в Конституции 1935 года). Пилсудский провоцирует государственный переворот и организует режим санации. Он не избрался Президентом, от отдал пост Президента, а сам остался в статусе Премьер-министра. Он инициирует поправки в Конституции 1922, чтобы усилить власть Президента и ослабить власть Сейма. За Президентом сохранялось право издания декретов, имеющие уровень закона. Он мог самовольно распустить Сейм. Пилсудский под себя сделал Конституцию. Она была принята в 1935 году, но вступила в силу после его смерти.

Конституция 1935 года:

1.Усиление централизации государства

2.Усиление президентской власти и трансформация парламентской республики в президентскую

3.Президент как носитель и источник власти (президентский суверенитет)

4.Президент нес ответственность перед Богом и историей (не имел ответственность перед народом) – по факту авторитарное управление с тенденцией к тоталитаризму

5.Все элементы конституционного статуса личности были свернуты и права человека подчинены власти коллектива Не было соответствующего уровня лидера – уровня Пилсудского после его смерти. Это спасло от установления диктаторского режима в Польше.

Польская Народная Республика (1944 – 1989)

28 сентября 1939 года-фактический раздел Польши Договором между СССР и Германией (секретный протокол, в

котором разделили сферы влияния)

Вторая мировая война – Польша захватывается Германией Конституция 1935 позволила сохранить преемственность управления: было создано правительство в изгнании. Западные

страны поддерживали это правительство, чтобы по окончании войны ослабить СССР, но не вышло Правительства в изгнании в 1945 пытались оспорить результаты Второй Мировой войны, потому что подписывается соглашение о дружбе и сотрудничестве

1945 год – подписание соглашения о дружбе и сотрудничестве между СССР и Польской Республикой: признание результатов Второй мировой войны 1947 – Малая Конституция ПНР –Польской Народной Республики – Красная Армия участвовала в освобождении Польши,

коммунистические идеалы приобрели особое значение в Польше в лице Польской освободительной рабочей партии, по факту она управляла.

По Конституции: -однопалатный сейм

-глава государства, избираемый Сеймом

1952 – Законодательный Сейм принимает новую Конституцию ПНР

-как государство народной демократии –социалистическое государство -единство власти – главный в этом однопалатный Сейм -упраздняется пост Президента – вместо него Государственный Совет -упор на социально-экономические права

все прекрасно до 1980-х годов. Потом активная волна реформ.

1976 – реформа Конституции ПНР (усиление авторитарных начал). Появляется социализм с польским лицом,

усиливается руководящая роль Польской освободительной рабочей партии.

Вчем отличие от советского социализма?

1.Социализм в СССР был более жесткий, чем в Польше.

2.Польша сохранила частную собственность

3.Сильное влияние Римской католической церкви. В 1979 году избирается Кароль Юзеф Вотыла (Папа Иоанн Павел 2) – краковский кардинал стал Папой Римским. Римская католическая церковь всегда была в оппозиции у советской

власти. Церковь усиленно боролась с социалистическими началами. Также важно, что церковь католическая не была запрещена на территории Польши

80-е годы – усиление недовольства, массовые забастовки на предприятиях. Возникновение общенационального движения «Солидарность».

Активное противостояние со стороны народа Простой электрик Лех Валенса подписывает с Польским правительством соглашение из 21 пунктов, которое

предусматривает ослабления в отношении трудящихся. Соглашение заканчивает забастовки. Соглашение продемонстрировало народу успех инициативности решения собственных проблем.

В 1980 – е годы формируется движение общенациональное «Солидарность». Солидарность из профсоюзной организации превращается в политический инструмент.

1981 год – Войцех Ярузельский становится премьер-министром ПНР, а затем и Генеральным секретарем ПОРП

(правящей партии). Он пытается задушить все волнения и выступления: введем военное положение, всех оппозиционеров и активистов прижмем. Это случилось, но профсоюз Солидарность был силен. Силовой способ не реализовался. Это вынудило действующую правящую элите сесть за стол переговоров.

«Круглые столы» как особый способ транзита власти

про круглые столы – отдельный билет

Результаты круглых столов:

переговоры с представителями «Солидарности» (Л.Валенса)

восстановление демократических институтов

Конституционный трибунал, Уполномоченный по правам человека и др.

Проведение круглого стола в 1989 года между действующей партией и Солидарностью (отказ ПОРП от монополии на власть)

Вчем специфика круглых столов?

1.Власть была вынуждена пойти на переговоры, потому что иные способы не сработали

2.Оппозиция Польши была хорошо структурирована и организована. Консолидация оппозиции в рамках движения Солидарность.

3.Особую роль в переговорах сыграла Римская католическая церковь. Иоанн Павел 1 приложил усилия: любыми средствами, кроме кровопролития, нужны переговоры и диалог

4.Лех Валенса получил возможность сесть за стол переговоров, потому что были отпущены многие политзаключенные благодаря решению властей.

5.Процесс переговоров был очень консолидирован. Лех Валенса-человек, которому доверяли все. Он возглавлял Солидарность. Уважаемый от оппозиции человек. Со стороны государства выступил Министр внутренних дел, ему также доверяла верхушка. Поэтому были эффективные переговоры с участием этих двух людей

6.Был четко ограничен, структурирован круг вопросов, по которым велись переговоры

1.политическая реформа

2.профсоюзный плюрализм 3.экономические преобразования государства – отказ от социалистической модели хозяйствования

Хорошо, что так четко обозначили вопросы-стороны качественно и предметно подготовились. Конкретный разговор по конкретным вопросам

7.изоляция от участия в переговорах дестабилизирующих элементов – всегда ведь имеются слишком радикальные силы, ни с одной, ни с другой стороны не были допущены. Хотя братья Качински участвовали со стороны оппозиции, но Лех Валенса устранил их от принятия реальных решений

Что получили по итогам «круглых столов»:

1.отказ правящей партии от монополии на власть

2.спокойный демократический транзит власти – проведение выборов

3.конституционная реформа в апреле 1989 года

4 апреля 1989 года – конституционная реформа

Было достигнуто соглашение о проведении свободных выборов в Сейм

Итоги реформы:

1.Правящая партия – получит не менее 65%, но не станет доминирующей силой. Была определенная гарантия, но по итогам выборов она не сработала. По факту народ поддержал совсем другие партии

2.Восстановили двухпартийный сейм. Был ранее однопалатный сейм. Реанимировали Сенат, состоящий из 100 сенаторов.

3.Восстановили пост Президента с одновременной ликвидацией Государственного Совета

4.Исключены из Конституции следующие положения:

-упоминание руководящей роли партии -дружба с СССР

-упоминания народной республики, социализма.

По сути произошла очистительная революция по-польски – избавили от социализма

1989 год – создание Специальной конституционной комиссии Сейма – задача Комисии: подготовка и создание конституции Новой Польши

*активное вовлечение католической церкви в государственные дела

Политические моменты:

1.социалистическая власть в Польше ослабла (в СССР тоже ослабла) – социализм уже везде изжил себя

2.власть, которая собиралась прийти, новая –демократическим путем, но Лех Валенса – простой электрик, не прошарен в политических моментах. Поэтому нишу власти заняла католическая церковь, стала навязывать свои ценности и идеалы (вопросы, связанные с однополыми браками, право на жизнь и момент ее возникновения). Под своим влиянием устраняла из политической дискуссии тех, кто продвигал ценности, которые не согласовывались с ценностями церкви

несмотря на создание комиссии в 1989 году, долго она шла к принятию Конституции.

1992 год – третья Малая Конституция

Лек Валенса – Президент Польши (1990 – 1995)

1997 год – принятие Сеймом и одобрение референдумом действующей Конституции Республики Польша

Конституция Республики Польши 1997 года

общие характеристики Конституции:

объемный документ - всего 243 статьи, 13 разделов, есть преамбула

интересная структура (первый раздел про республику, второй раздел – про права и свободы человека; последние про заключительные положения, про пересмотр Конституции. есть раздел об источниках права – 3; о чрезвычайных положениях -11 (вот именно про это будет отдельный билет) и др.)

особый порядок изменения (раздел 12) – жесткая конституция по порядку изменения:

o инициатива изменения у 3 субъектов: 1/5 депутатов сейма; Сенат как верхняя палата; Президент o Сейм и Сенат должны принять закон в одинаковой редакции

oОсобенности:

сейм должен рассмотреть проект об изменении Конституции не ранее, чем через 30 дней (это не как у нас в 2020 году все в один день почти сделали)

решение Сейма принимается 2/3 от числа депутатов, а в заседании участвует не менее половины (кворум 50%+1) – квалифицированным большинством принимает

сенат принимает абсолютным большинством (50%+1) в присутствии более чем 50% (кворум

50%+1)

если изменение 1,2 и 12 разделов – Сенат имеет право принять решение не ранее, чем через 60 дней после утверждения Сеймом

Субъекты конституционной инициативы имеют право потребовать проведения утверждающего референдума (если речь идет об изменении 1,2,12 разделов). Обязательное решение для сейма. Если закон принят, Маршал Сейма (Председатель) назначает общенациональный референдум.

Основы конституционного строя Польши

Особость конституции, своя специфика – на основе общих европейских принципов

1.принцип демократии (ст.2) – демократическое правовое государство. Впервые принцип был озвучен в 1989 году по результат круглого стола.

1.принцип правового государства (ст.2) - запрет обратной силы законы, запрет применения положения, ухудшающих, запрет применения неопубликованного закона. Конституционный трибунал: законодатель отказывается от прав, ранее предоставленных законом. В Конституционном трибунале рассматривалось дело, когда в начале 1990-х законодатель сильно урезал размер пенсий, установленных в период социализма. Конституционный трибунал: принцип правового государства охватывает и принцип поддержания доверия граждан к государству. Система социального обеспечения должна принимать форму договора, подчиняющегося принципу pacta sunt servanda. Должна быть предсказуемость правового регулирования. Нюанс для Польши как для ЦВЕ.

Пенсии, которые отменил законодатель, Конституционный трибунал признал неконституционным, потому что общество было не готово к этому

2.принцип социальной справедливости (ст.2) - реализация принципа социальной справедливости должна быть.

3.принцип унитаризма (ст.3)

4.принцип народного суверенитета (ст.4) – сначала был ориентирован на противоборство абсолютной власти. Сейчас истолковывается Конституционным трибуналом как недопустимость возврата к временам, когда сувереном объявлялись отдельные личности, классы, должности. Не трудящиеся, не Президент носители власти, а в целом – народ. А что тогда такое народ? В преамбуле «мы, польский народ, все граждане». Иногда категорию народ отождествляют с избирательным корпусом (ибо, например, в Конституции написано, что Президент избирается народом). Власть осуществляется непосредственно или через представительные органы есть 4 случая проведения референдума:

1.общенациональный референдум по делам, имеющим особое значение для государства – признается обязательным, если приняло участие более 50% + 1 избирателей

2.референдум по вопросам выражения согласия на ратификацию международного договора (мд, по которому Польша передает часть своих суверенных полномочий межгосударственному органу) – по порядку проведения факультативный референдум

3.утверждающий референдум – по закону о поправках в Конституцию (изменение 1,2,12 разделов)

4.Местный референдум (ст.170) –решение вмз наряду с референдумом активно используется в практике институт народной законодательной инициативы – это

тоже форма непосредственной демократии (ст.118 Конституции Польши)

5.принцип независимости и суверенности государства (преамбула и ст.5)

6.принцип верховенства права (ст.7-9)

7.принцип разделения властей (ст.10)

8.принцип социального рыночного хозяйства (ст.20 и 23)

9.принцип децентрализации государственной власти (ст.15)

10.принцип политического плюрализма (ст.11 и ст.13)

11.другие

Основы конституционного статуса личности

Институт люстрации схожи в Польше и Венгрии (этот вопрос рассмотрим в Венгрии) Структура КСЛ традиционна.

Особенности:

1.Структура КСЛ части прав и свобод рубрицируется в зависимости от вида (личные, политические и все остальные – 3 группы)

2.вторая отличительная черта – первое место в этом разделе занимают общие принципы, это очень важно.

Все остальное, в целом, традиционно для европейских государств.

Конституция предусматривает традиционную структуру КСЛ:

1.Общие принципы – Конституция выделяет 3 ключевых принципа, определяющего всю деятельность государства. Эти принципы появились уже по итогам круглых столов 1989 года, но формальное закрепление получили в Конституции 1997 года

a.Естественное и неотчуждаемое достоинство – как общий принцип.

Что понимается под ним?

1.во-первых, гарантия этого достоинства; 2.во-вторых, позитивные обязательства государства по обеспечению достоинства. Еще из преамбулы следует достоинство личности.

Конституционный трибунал про принцип достоинства:

1.достоинство как ценность принадлежит каждому вне зависимости от обстоятельств (даже преступнику, совершающему преступление против конституционного строя) Никакие действия не порождают отчуждение достоинства. В связи с этим запрет смертной казни, пыток, действий, унижающих человеческое достоинство, всяческие манипуляции с человеком