Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекции_Малютин

2.Достоинства – основа толкования всех других основных прав, как закрепленных, так и не закрепленных Конституцией. Все интерпретируемые права основываются на достоинстве. Положения о государственных органах также базируются на достоинстве 3.Конституционный трибунал воспринял немецкую доктрину: установлена иерархия конституционных

ценностей (такого нет в российской правовой доктрине, у нас вес положения как бы равнозначны). Пример на практике: Конституционный трибунал признал не соответствующим Конституции указание в листке нетрудоспособности диагноза пациента, ибо это раскрывает информацию о здоровье, которую я не хочу, чтобы другие знали. Даже упоминание специальных терминов также нарушает достоинство – это будет неконституционным.

b.Свобода – установлены традиционные пределы прав в статье 31. Также традиционно для Европы, что установлена генеральная (ибо касается всех прав) ограничительная клаузула (оговорка) соответствует базовому подходу к ограничению прав в рамках европейского стандартов).

Условия ограничения: 1.Ограничение прав только законом.

2.Только конституционно значимая цель. Конституция устанавливает, какие цели конституционно значимые (безопасность, публичная нравственность, права и свободы третьих лиц). У нас в принципе в Конституции тот же самый принцип 3.Соразмерность – «если это необходимо в демократическом государстве».

Тест соразмерности – Андрес Шайё тоже разделяет идеи принципа пропорциональности, поэтому особой польской пропорциональности нет, поэтому они придерживаются уже разработанному тесту, воспринятому КС ФРГ.

Есть дополнение – ограничения должны быть необходимыми и также не должны посягать на существо прав и свобод. Доктрина персика/резинового мяча – есть ядро права, вокруг него-расширительные смыслы, сжимаем мяч, есть фазы, когда уже не может дальше сжимать –есть ядро. ядро определяется Конституционным трибуналом и выводится им из смысла Конституции.

c.Равноправие – традиционное понимание равноправия – равное отношение к идентичным субъектам в идентичных ситуациях 1.Отдельно статья закрепляет равенство мужчины и женщины (что интересно для Конституции 3

закрепления, где этот вопрос не должен быть болезненным) – конституционное закрепление придает новый смысл.

2.Равенство предполагает равенство в правах, а не возможностях, правовое, а не фактическое равенство. Поэтому допускается позитивная дискриминация – дополнительные гарантии и льготы некоторым категориям. Подтягиваем некоторые категории до уровня (например, женщины не работают на тяжелых производствах – нам здоровье женщины надо обеспечить).

3.критерий универсальности – ко всем относится. Статья 32, закрепляющая принцип равноправия, там нет критериев для дискриминации, нет оснований (например, не допускается дискриминация по полу, цвету, расе и тп), потому что во время круглых столов не договорились по одному лишь основанию – по сексуальной ориентации – болезненный вопрос для католического общества. Решили просто не поднимать этот вопрос в Конституции.

Права и свободы закреплены как в субъективном, так и в объективном измерении. возможность поступать свободным образом.

Субъективное измерение – возможность поступать определенным образом, действовать так, как позволяет закон.

Объективное измерение – универсальная обязанность государства. (право на предоставление информации – у государства обязанность предоставить право – это не объективное). Универсальная обязанность предоставить гарантии реализации этих всех прав –у нас в РФ такого нет, КС РФ пытался вывести позитивные обязанности государства, но это единичные случаи, а в Польше это парадигма

2.Личные свободы и права – традиционный перечень для евр.стран (защита частной жизни, свобода совести, религии, хабеас корпус)

Есть два важных момента:

1.Право на жизнь – в отличие от Венгрии Польша не дошла в рамках конституции до абсурда. Право на жизнь, закрепленное в Конституции, в Польше тесно связано с правом на аборты. В конституции сказано только про право на жизнь. Дело Алисии Сиенс 2007 года ЕСПЧ. В польском законодательстве установлены жесткие сроки, когда аборт может быть сделан. Очень сложно сделать аборт – бюррократические процедуры. Можно сделать аборт, если ребенок будет не здоров точно или если это было изнасилование/инцест. Аборт может быть осуществлен только по медицинским показаниям, консилиум врачей должен выдать разрешение. Параллельно с этим в УК Польши внесли изменения: выдача незаконной справки врачом влечет уголовную ответственность. Дело Алисии Сиенс 2007 года ЕСПЧ – было 2 детей, было зрение -20, консилиум врачей сказал, что нагрузки, связанные с родами, могут привести к слепоте. Заявили устно, но отказались дать письменную справку. Потом она обращается в частную клинику и ей дают справку, разрешающую аборт. Ей отказывают в аборте – мол это разрешение, полученное в незаконной форме. Она рожает, но стало зрение потом – 26, ей дали первую группу инвалидности. Она обратилась

вЕСПЧ. ЕСПЧ не касался проблемы абортов как таковой, ЕСПЧ сказал, что проблема в правовой процедуре – не может государство обусловливать реализацию права такой сложной процедурой, которую государство само не может нормально обеспечить.

2.Свобода совести и религии – все это существует при очевидном доминировании Римской Католической церкви (в преамбуле написано: Бог нас направляет и т.п.). религиозное образование, конституционно закреплено право на религиозную помощь, если надо осуществить взаимодействие (в армии, в больницах капелланы).

3.Политические свободы и права – есть проблема люстрации (смотри в Венгрии). В целом, политические права довольно традиционны.

Предусмотрена процедура судебного запрета деятельности общественных объединений – на основании обычного судебного решения-суды общей юрисдикции. А деятельность политической партии прекращается Конституционным трибуналом.

4.Экономические, социальные и культурные свободы и права – есть некоторые проблемы:

1.вопрос закрепления прав в Конституции – все будет упираться в реальную защиту прав судом. Есть проблема закрепления и нереальности соблюдения прав 2.есть пределы судебной защиты, но в определенных пределах, установленных Конституцией (получаешь

минимальный размер, и ок). например, пенсия 100млн, а как ее выплачивать, из какого бюджета?

3.Наряду с социальными правами некоторые направления закрепляются как направления социальной политики государства, что вообще не предполагает судебной защиты (мы стремимся предоставить достойные пенсии. И где они? Так мы ведь только стремимся)

5.Обязанности – они традиционные

Система государственных органов

статья 10 – принцип разделения властей Смешанная республика с доминированием парламента.

Законодательная власть: Конституция не использует понятие Парламента. и фактически Сенат и Сейм не формируют Парламент. Мощный Сейм с огромной компетенций и хилый Сенат, который ничего не может

1.И верхняя, и нижняя палата избираются

2.Срок избрания и там, и там одинаковый – 4 года

3.Руководство осуществляют маршалы и действует принцип свободного мандата - Сейм избирается по пропорциональной модели и это прямо отражено в Конституции. Когда пропорциональная модель – императивного мандата быть не может, потому что мы не связаны с депутатами

4.Принцип раздельной работы палат. Сенат – это хилый придаток, Сейм – более сильная палата (есть одно

исключение)

Сейм более сильная палата. Пассивное избирательное право (Сейм -21 год; Сенат – 30 лет).

ПОЛНОМОЧИЯ СЕЙМА (традиционны для Европейского парламента)

1.Учредительные полномочия – принятие Конституции, внесение изменений в нее.

2.Формирование отдельных органов -

a.Вотум доверия Совету Министров (вотум доверия и вотум недоверия - это разные вещи). Процедура участия Сейма в формировании Правительства. 1 этап – Президент предлагает Сейм говорит: твой кандидат – отстой, будет мой кандидат. Если Сейм это делает, то //

Если Сейм сам не способен сформировать Кабинет, то тогда Президент распускает Сейм и формирует сам Правительство.

b.Назначение Защитника гражданских прав (с Сенатом)

c.Назначение Президента Института национальной истории (с Сенатом)

d.Назначение Председателя Национального банка (с Президентом)

e.Формирование других органов (например, Всепольский совет Юстиции; также Сейм участвует в формировании судебной власти).

3.Контрольные полномочия

a.Интерпелляции и запросы депутатов

b.Заслушивание отчетов Совета Министров

4.Бюджетные полномочия – принимает бюджета и контролирует, как Совет Министров исполняет бюджет

5.Законодательная функция

6.Другие полномочия (принятие решение о состоянии войны и мира, вопросы амнистии)

Почему здесь нет полномочий Сената? Потому что их по сути нет. Единственное полномочие Сената – участие в законодательном процессе посредством одобрения закона, принятого Сеймом.

По факту Сенат – палата рефлексии, которая занимается фильтрацией законов, она не пропускает некачественные законы.

Вотум доверия Совету министров – не путать с выражением недоверия/вотумом недоверия. Это разные вещи. Вотум доверия Совету министров – согласование Совета Министров, который предлагает Президент. В этой процедуре есть 3 этапа:

Сейм участвует в формировании Совета Министров). Но президент имеет ряд экстренных полномочий, которые позволяют ему вмешаться в отношения Правительства и Парламента.

Избирается Народом на 5 лет (Народ – это избирательный корпус) (на 5 лет – для независимости от парламента, развели разные циклы. Конфликт президента и парламента важен для диалога. с однократным переизбранием):

o Гражданин Польши

o Обладает избирательными правами на выборах в Сейм o Старше 35 лет

o Выдвигается партиями или гражданами (100 000 избирателей)

Процедура избрания

o Установлена законом 1990 года (с изменениями и дополнениями)

o Абсолютное большинство (1 тут) + относительное большинство из 2 (2 тур) o Выборы назначаются Маршалом Сейма

oДействительность выборов подтверждает Верховный Суд (!) – по избирательному законодательству Польши национальный Избирком (польский ЦИК) представляет в Верховный Суд отчет об итогах выборах. После опубликования результатов выборов каждый гражданин Польши имеет право написать протест на выборы. Подать протест могут в течение 3 дней со дня выборов. Верховный суд анализирует ситуацию. Однажды после выборов Комаровский стал президентом, а второй кандидат не стал президентом. Граждане пожаловались, что у президента нет высшего образования, а он заявил, что оно у него было. ВС: да, было нарушение, но оно не повлияло на избрание Экс-президент: Валенса не выиграл повторно выборы в 1995. Он говорил, что тогда вернется работать

электриком. Тогда и приняли закон, предоставляющий гарантии бывшему президенту (гос.охрана, материальное содержание)

Ответственность Президента. Есть 3 элемента:

oПеред Сеймом и Сенатом (нет). иными словами, перед Парламентом нет никакой ответственности

oПеред избирателями – если ты плохой Президент, то тебя просто не выберут в следующий раз. Косвенный элемент – Президент с согласия Сената может проводить референдум, который по сути плебисцит

oКонституционно-правовая ответственность (нарушение Конституции, совершение Президентом преступлений). В этом случае созывается Национальное собрание, ¼ национального собрания инициирует обвинение. Государственный трибунал решает в вопрос (отрешение от должности или уголовное преследование, лишение избирательного правадаже пожизненно).

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИТрадиционные полномочия главы государства

oРешение вопросов гражданства

oГосударственные награды

oПомилование (во всех случаях, кроме решений, вынесенных Государственным Трибуналом)

В сфере отношений с Сеймом и Сенатом

oОрганизационные (назначение выборов, созыв первого заседания)

oИнформационный контроль деятельности без реальных инструментов (может возбудить производство в Конституционном трибунале, но сам ничего сделать не может).

oСозыв и председательство в Совете Кабинета (без принятия решений) – если захочет принять решение, то только согласие Председателя Совета министров?

oИнститут контрасигнатуры (ст.144 -перечень решений, где контрасигнатура нужна. В остальных случаях не нужна)

В сфере отношений с судебной властью:

oОбращение в Конституционный Трибунал по ряду вопросов

o Назначение судей высших судов (по предложению Совета юстиции)

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. СОВЕТ МИНИСТРОВ – ключевой орган в исполнительной власти

Взаимосвязан с Сеймом и полностью подконтролен ему

Отвечает за реализацию внутренней и внешней политики

Роль Совета Министров значительно возросла после вступления Польши в ЕС, потому что по всем директивным документам исполнительная власть решает вопросы

Срок полномочий не определен, но может удаляться в отставку (ст.162). но когда Правительство слагает свои полномочия:

o На первом заседании вновь избранного Сейма – правительство слагает свои полномочия

o Непринятие Сеймом постановления о вотуме доверия (при первом формировании Совета Министров)

o Выражение Сеймом вотума недоверия Правительству (конструктивный вотум недоверия –немецкая модель, надо предложить взамен Совет министров, отвергаешь – предлагай)

o Добровольная отставка (Председатель Совета Министров обращается к Президенту, который обязан принять отставку)

Формирование: Сейм +Президент Республики (3 возможных варианта)

Ответственность – есть 3 формы ответственности, которые приведены ниже:

oКонструктивный вотум недоверия (1/10 депутатов Сейма инициирует вотум недоверия; должен быть поддержан половиной Сейма). Статья 158 Конституции – про это, указаны жесткие сроки реализации

вотума недоверия

o Отсутствие реальной поддержки инициируемых законопроектов – мягкая форма ответственности

oИндивидуальная ответственность министров – вотум недоверия может быть выражен и одному министру; тут уже 69 депутатов выдвигают инициативу и ½ сейма принимает решение.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Необходимо различать суды и трибуналы (формально-несудебные органы) – Конституция их различает

Судебная система централизованная

Судебная система:

o Верховный суд и суды общей юрисдикции

oВысший административный суд и административные суды

oВоенные суды

Трибуналы

oКонституционный Трибунал (вопросы конституционного контроля)

oГосударственный Трибунал (вопросы контроля за деятельностью публичной администрации и чиновниками)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТРИБУНАЛ – контроль за деятельностью чиновников. Фактически это не совсем суд (формирование не как у суда)

1.Орган по контролю за «служебной деятельностью публичной администрации и чиновников (решает вопросы конституционно-правовой и связанной с ней ответственностью, коррупционные преступления):

a.Президент Республики

b.Председатель Совета Министров и министры

c.Председатель Национального банка

d.Председатель Верховной палаты контроля

e.Члены Всепольского Совета радиовещания и телевидения

f.Главнокомандующий ВС

g.Депутаты Сейма и сенаторы (коррупционные преступления)

2.Состав:

a.Председатель (Первый Председатель ВС),

b.2 заместителя и

c.16 членов, избираемых Сеймом на срок полномочий Сейма (получается, не совсем судебный орган)

не менее 50% членов должны по квалификации быть как судьи (то есть удовлетворять требованиям, которые предъявляются к судьям)

3.Ответственность – что может делать Гос.Трибунал?

a.Лишение избирательного права (как активного, так и пассивного. Обычно на 10 лет, но может и пожизненно. Может запрещать избираться и голосовать даже в Европарламент)

b.Запрет занятия должностей (например, запрет быть Президентом или депутатом)

c.Лишение наград и почетных званий

d.Уголовная ответственность чиновников

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ТРИБУНАЛ

Существует формально с 1982 года (реально с 1985 года (тогда все-таки был подчинен Сейму), еще более реально

– с 1997 года). В законе написано, что носится к судебной власти.

Особенности статуса, вроде бы суд, и вроде не суд (трибунал)

Состоит из 15 судей, избираемых Сеймом на 9 лет

Полномочия КТ:

oКонтроль конституционности:

Положений международных соглашений

Внутригосударственного законодательства

Актов высших органов власти Республики o Проверка конституционности политических партий o Конституционные жалобы

o Спор о компетенции между высшими органами власти Республики

Формирование: выдвижение кандидатуры (50 депутатов или Президиум Сейма) – голосование Сейма (абсолютным большинством)

Трибунал может проверять что-то на соответствие Конституции, но и также проверять что-то на соответствии ратифицированным м/д, которые уже были ратифицированы и приняты в форме закона.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС 2015-2017

У 3 членов Конституционного Трибунала (КТ) заканчиваются полномочия, у 2 членов закончатся в ноябре. в октябре должны быть назначены выборы в Сейм. Партия «Гражданская платформа» (тогда была лидирующая) понимает, что она не наберет большинство в Сейме на новых выборах. Поэтому они решают избрать не трое судей на вакантной должности, а 5 судей.

2015 год: Сейм избирает 5 новых членов Конституционного Трибунала.

Ноябрь 2015: Гражданская платформа не получает большинства в Сейме, вместо нее приходит оппозиционная партия «Право и справедливость» - она избирает своих 5 судей, 4 из которых оперативно (в ночь этого же дня) приводятся к присяге Президентом (Президент – представитель партии «Право и справедливость») (2 декабря 2015 года). Должно было по идее быть 3 октябрьских + 2 декабрьских ??

Решение КТ от 3 декабря – не признали назначение «декабрьских» судей, только 3 «октябрьских» признали ????

«Право и справедливость» проводят реформу закона о КТ (декабрь 2015 года) –вносят изменения в закон о Конституционном трибунале (суд имеет право выносить решения при кворуме 13 судей, квалифицированным большинством 2/3, а судей 10),- поэтому парализация работы КТ

декабрь – председатель КТ, те декабрьские судьи получают статус сотрудников трибунала, но не судей. Становится как бы 12 судей

Решение КТ от 9 марта 2016 года – неконституционность реформы партии «Право и справедливость» (Совет Министров отказывается публиковать решение – получается, оно не может применяться на территории Польши, ибо оно не опубликовано). Сплоченная работа европейских органов помогла снизить этот накал страстей.

oРекомендация Верховного Суда Республики об учете решений КТ без опубликования (апрель 2016) – мол в обход Конституции применять

o Решения КТ (03.12.2015; 09.03.2016)

oМнение Венецианской комиссии Совета Европы (11.03.2016 -12.03.2016): это прямая угроза демократии, таких реформа не может быть

oМеханизм реагирования ЕС (впервые в ЕС!) впервые был задействован. Механизм состоит из 3 шагов: 1.оценка ситуации Еврокомиссией 2.формирование и направление участникам конкретных рекомендаций, которые необходимо исполнить

3.мониторинг. если не исполнили, то надо исключить государство из ЕС – обращаются с этим в

Еврокомиссию На 2 стадии находилась ситуация – Польше дали время устранить проблему. Но это не совсем было сделано. Ибо в декабре

2016 году председателем КТ становится один из декабрьских судей. Он признает тех четверых и суд начинает функционировать. Кризис КТформально существует, но он пропарламентский.

Новый виток кризиса в 2017 году – судебная власть утратила независимость. Была проведена законодательная реформа:

1.отправили в отставку почти весь состав Верховного суда, за исключением тех судей, которые не были санкционированы Министром юстиции ??

2.Министр Юстиции получил право принимать решение об отставке судей 3.изменен порядок формирования Всепольского совета юстиции в обход Конституции с доминирующей ролью в этом процессе Министра юстиции 4.назначение председателей сою осуществляется Министром юстиции

вобщем, исполнительная власть стала формировать судебную власть.

В билете еще про контрольные органы (Счетная палата, Защитник прав?) – про них в Конституции написано Виды чрезвычайных режимов – тоже написано в Конституции о них

Территориальная организация власти в Польше

Унитарное государство: в рамках унитарного деления есть два уровня

1.уровень административного деления

2.уровень местного самоуправления

административно-территориальное деление + местное самоуправление (территориальное самоуправление)

1.Административно-территориальное деление – поделена на 3 уровня единиц

воеводства – 16 (воевода +представитель Совета Министров). Воевода он и есть представитель Совета Министров. Есть независимый человекмаршал воеводства, он возглавляет исполнительную власть. Фактически как бы 2 представителя исполнительной власти: воевода как представитель центрального правительства и маршал

повяты (поветы) – 314 + 66 городов, которое получают статус повят. Глава исполнительной властистароста повятский. Параллельно с ним функционирует представительны орган – повятский совет.

гмины – около 2500 –схожи с нашими поселениями. Представительный орган – совет гмин. -городские (президент обычно)

-смешанные (бурмистр обычно называется) -сельские

2.Территориальное самоуправление

Закреплено разделом 7 Конституции

Основная единица – община.

Традиционная европейская модель МСУ господствует (община имеет широкий перечень прав по решению вмз). Особенность Польши: решение вмз осуществляется через эффективное бюджетирование (распределение публичных финансов) + участие населения в этих вопросах.

Политическая система Польши

С 2001 года наблюдается активная тенденция к усилению националистической риторики на высшем уровне государственной власти.

1.Усиление идей, связанных с польской идентичностью

2.полное отторжение любых намеков на социалистическое прошлое Польши

3.Мощное политическое стремление охарактеризоваться себя как Западная Европа

По состоянию на 2020 год (по итогам последних парламентских выборов 2019 года) особый интерес представляют ключевые, наиболее крупные политические силы (всего 460 мест в Сейме):

1. Право и справедливость (235 мест в Сейме – абсолютное большинство) – партия выросла из Профсоюза

«Солидарность». Партия носит консервативный характер. Лидер партии – действующий президент Анджей Дуда. Это консервативная партия, при этом консерватизм сочетается с отстаиванием националистических идей (особый статус поляков, особая историческая миссия, польская идентичность).

Партия продвигает активную клерикальную повестку, активно взаимодействует с Папой Римским. Идеи про аборты как раз таки и продвигает «Право и справедливость». Римская католическая церковь через нее продвигает.

Резко антикоммунистическая партия и риторика такая же:

Благодаря этой партии, Закон о запрете пропаганды коммунизма и иного проявления тоталитарного строя был принят в 2016 году. Как бы приравняли коммунизм и фашизм, и Польша мол говорит, что коммунисты страшнее нацистов. Были споры в рамках европейского пространства: этот закон запрещает использование коммунистической символики, были претензии к ветеранам ВОВ, которые носили символику.

Момент, который характеризует повестку партии: в рамках заседания сейма было высказано и было поддержано Президентом, что СССР был союзником Третьего Рейха в рамах ВОВ. (маразм)

Был сформирован и сейчас активно поддерживается при поддержке партии Институт национальной памяти – основная организация, которая отвечает за регистрационные процессы в Польше. В Украине сейчас тоже появился институт национальной истории. Основная задача Института (сформулирована в Конституции)– оценка и

расследования преступлений против Польского народа (идея формирования идеологии, по сути переписывание истории в угоду сиюминутным историческим ценностям). Ведь Польша стремится к Западной Европе. В ГДР был тоже похожий институт, но от него отказались, поскольку это противоречит демократическим ценностям, какие преступления расследовать? тем более все трибуналы, Нюрнбергский процесс уже все разобрали.

очищение от социалистического прошлого, антироссийская риторика.

Партия «Право и справедливость» провозглашает борьбу с коррупцией (институты люстрации –так борются с политическими конкурентами, в основном)

2. Гражданская платформа (134 места в Сейме) – противодействующая сила партии «Право и справедливость». В 2000- х годах представитель этой партии был Евросовете (значит, их повестка более или менее адекватная). Сильная партия на политической арене в Польше. Партия имела существенное представительство в рамках Европарламента. Либеральнодемократическая партия. Вектор экономический должен смещен в монетарную политику. Снижение социалистической начинки, которая осталась в Конституции, в угоду западным демократическим ценностям (усиление мсу; введение мажоритарной избирательной системы (Сейм избирается по пропорциональной системе - избиратели по факту голосуют за идею, а не за конкретного избирателя. Возможность избрания воевод на уровне территориальных единиц). Изменения, связанные с демократизацией публичной власти.

3.Левые (48 мест в Сейме) – по факту партия создана как некая коалиция накануне выборов 2019 года (появилась совсем недавно), и несмотря на позднее возникновение, уже стала популярной и получила 10% мест в Сейме. Фокус на актуальных изменениях действующего правопорядка

юридическое признание гражданских партнерств –отход от признания брака и важной роли церкви в признании брака + тут прицел на однополые сожительства

активное развитие подходов к медицинским правам – давайте включим в медицинскую обязательную страховку экстракорпоральное оплодотворение, меры по контрацепции

либерализация абортов

ликвидация Института национальной памяти

либерализация и реформирование Конституционного трибунала и судебной системы в целом

реформирование религиозных институтов: ликвидация институтов церковных фондов (выморочное имущество может передаваться церкви). Было регулирование, считай, как в Средневековье и оттуда тянется – не согласуется с либеральной европейской повесткой.

ВСейме еще около 5 партий представлено, кроме трех вышеперечисленных партий.

Венгрия

Корона; наклоненный крест на гербе

Страноведческая справка

государство Центральной Восточной Европы (как и в Польше-те же политические параметры, процессы применимы – смотри выше, что написано про Польшу). До 2012 года называлась Венгерская республика. С 2012 года – Венгрия. Если перепутать названия, то будет политический скандал.

население: около 10 млн человек (89 место в мире). Тенденция динамики населения – с 1981 году – мощный демографический кризис. Если ничего не изменится, особенно подход государства, то к 2100 году вроде бы будет 4,5 человек. Высокая смертность с низкой рождаемостью. Сильные миграционные процессы. В Конституции есть некоторые элементы, которые нацелены на решение этих вопросов.

этнический состав: 92,5%-венгры, 1%-немцы, 5,1%-цыгане (романы – так политкорректнее говорить), 0,5%- румыны и другие. Крупные диаспоры проживают в США и Трансильвании (Румынии) – там 1,5 миллиона этнических венгров, то есть 1/3 этнических венгров проживает за пределами Венгрии

религиозный состав: 40% - католики (их стало резко меньше); 12% - кальвинисты; 3%-лютеране; иные христиане

– менее 0,1%. Около 15% - атеисты. Усиление исламских процессов с связи с миграционными процессами

Не имеет выхода к морю

Сопредельные государства: север - Словакия; северо-восток-Украина; запад – Австрия, Словения, Хорватия; юг и юго-восток – Сербия, Румыния

Парламентская республика

Активная международная интеграция: С 1955 года член ООН, затем – ВТО; Совет Европы; с 2004 года –активный член и участник ЕС.

Основной язык – венгерский (мадьярский). «Венгерский» - это слово – наша адаптация польского слова. Венгры называют себя мадьяры. Мадьярский язык – один из крупных языков польской семьи, пришли с Урала (угорская ветвь языков – у нас это ханты и манси). Венгры пришли с Урала.

История становления государственности

Надо примерно знать этапы, иметь представление Иштван 1 Святой – Первый Король Венгрии (1001-1038) – крестит Венгрию. До 1000 года - период Дунайских походов

1.Дунайские походы – 9-10 века - венгры с Урала расселяются на Дунайской долине, естт исследования, что скорее всего, пришли с Башкирии (Паннонская равнина – «обретение Родины» –так называется этот процесс). /// берет имя Иштвана 1 Святого. Он нарекает себя королем и он в истории Венгрии как в нашей истории Владимир – он крестит Венгрии. Папа Сильвестр нарекает его королем Венгерским в благодарность за крещение Венгрии.

Его реформы:

1)делит страну на унитарные единицы – комитаты? Деление на комитаты просуществовало до приходов социалистов (то есть до победы во Второй Мировой войне)

2)отмена рабовладельческого строя Но после Иштвана к власти приходят не самый удачные короли. 1045?год – король признает себя вассалом

Германии (это опосредует дальнейшее развитие Венгрии, венгры были не довольны, они обращаются к Ярославу Мудрому, при дворе которого было 2 племянника Иштвана – там был Эндр-он возвращается в Венгрию и освобождает ее от германского владычества.

Цель государства Венгрии– захват запредельных территорий (ведь там одни равнины, легко захватить)

2.Королевство Венгрия – 1000 – 1526

1222 год – Золотая Булла (принята Андрешем Вторым)– один из первых исторических документов, допускающих ограничение власти монарха. Ранее была только Магна Карта в Англии, допускающая ограничения. Уже в 13 веке произошло жесткое ограничение монарха – что не особо характерно для данного региона, официальное право шляхты противодействовать королю.

Затем пришли монголы

a.1-е Монгольское вторжение – 1236 – 1241 – была сильна разрушена, почти полностью уничтожена

b.2-е Монгольское вторжение – 1280-е

крупные Монгольские вторжения, Австрийская империя очень сильно помогла тогда Венгрии, укрыли венгерского короля, дали армию, чтобы отбиться от монголов с 1490-х годов - упадок Венгрии как королевства, потому что пришел чешский король, который особо не занимался

государством. Крупные феодалы практически захватывают власть. Государство ослабло и пришли соседи –Османская империя-начинает мощную интервенцию венгерских территорий.

3.Османская Венгрия – 1526-1547. Буда и Песта захвачены Сулейманом Великолепным

4.Раздел Венгрии – 1547. Австрия заключает пакт с Османской империей – Венгрия как королевство захватывается и разделяется на 2 сферы влияния – Австрийскую и Османскую сферу влияния. Но в 1566 году умирает Сулейман Великолепный.

5.Венгрия Габсбургов – 1687-1867 – Габсбурги постепенно захватывают власть над остальной территорией Венгрии.

В конце 16-начале 17 в Трансильвании и южных территориях Венгрии мощное восстание Ференца Ракоши (Ракоци), которое было связано с недовольствами из-за насаждения мусульманской культуры, влиянием интервентов. Результат восстания – закрепление свободы совести, активное распространение протестантской веры (в особенности, кальвинизм). Католики говорили: турки пришли из-за кары небесной. А протестанты в лице кальвинистов говорили, что венгры – Богом избранный народ и венгры должны немного пострадать. Религиозный контекст был воспринят народом и кальвинизм распространился.

Австро-Венгрия – 1867-1918. Венгрия полностью подчиняется Австрии. Но национальную элиту это не могло устраивать.

1848 год примерно - Вторая половина 19 векавсе восстания (вдохновлены Французской революцией, ростом правосознания) были подавлены, в т.ч. с участием Российской империи (генерал Паскевич). Венгрия утратила Трансильванию. В 1860-е годы кайзер Австрии понимает, что Венгрия хоть и часть его империи, она слишком самодостаточная. В 1867 году казйзер провозглашает дуалистической государство – Австровенгрия, признавая равный статус Венгрии в империи Что это означало для Венгрии?

1.фактическое отделение от Австрии 2.формирование независимых органов управления – сама Венгрия их формировала

3.Венгрия функционировала в формате дуалистической монархии. А что тогда единое в рамках государства? Династическая история (Кайзер, система престолонаследия).

6.Венгерская Народная Республика - 1918-1919. В 1918 году Австро-Венгрия распадается из-за проигранной в конце 19 века война с Пруссией? Провозглашается Венгерская народная республика - это другая республика– часто именуется как демократическая республика в зарубежных источниках. А в 1949 году была социалистическая (там не было демократии и вообще Венгрия не признает, что тогда была республика и был такой этап). Был сформирован Венгерский национальный совет (задача-антигабсбургская политика). Был избран Президент. Республика просуществовала полгода. Недолго республика существовала.

7.Венгерская Советская Республика – 1919-1920. В марте 1919 года была провозглашена. В ноябре 1920 года - захват Будапешта румынскими войсками. 1920 год –кратковременная реставрация монархии, королевство Венгрии

было восстановлено. Король - Адмирал Миклош Хорти – значимая фигура. У соседей в это время: в ноябре 1919 году Ноябрьская революция в Германии, происходит объединение Германии.

В 1938 Венгрия заключает соглашение с Третьим Рейхом. Активно сотрудничает с Германией в период 2 мировой войны. В 1944 венгры поняли и попытались выйти из войны: Миклош Хорти заключает перемирие с СССР на уровне государства, но он не контролирует армию, а они продолжают участвовать в войне против СССР. СССР не признает такого рода перемирие. Красная Армия захватывает полностью Венгрию в 1945 году. В 1947 году коммунистическая партия выигрывает выборы.

1949 год – Конституция Венгрии принимается – установлен жесткий режим, ориентация на Сталина. Была провозглашена Венгерская народная республика

8.Венгерская народная республика – 1949 – 1989. В 1949 году была социалистическая мол. Матиаш Ракоши – называли лучшим учеником Сталина. Даже СССР говорил, что он слишком радикален. В чем проявлялась его политика?

Жесткая борьба с католической церковью

Жесткое подавление оппозиции (в том числе физическое подавление)

Радикальные меры политической борьбы (по сути СССР в миниатюре в самом жестком его проявлении)

В1953 года Матиаш Ракоши сняли с поста. В 1956 году приходит более либеральный руководитель Имри Нате. Похожая

ситуация как и в Китае – после Мао пришел //. Имри Нате берет аккуратный курс:

Принимает на себя ответственность за политические репрессии и прекращает их

Активное развитие легкой промышленности вместо повсеместной индустриализации

Массовые амнистии

Либерализация экономики через доступ частного сектора

СССР все это смущает. 1956 год – венгерское антикоммунистическое восстание. Советская армия подавляет восстание, уничтожает физически Имри Нате Янош Кадэр приходит к власти после Имри Нате – он предусмотрел венгерский социализм (социализм с венгерским лицом

–либеральное прочтение социалистической идеологии) – его называют отцом гуляш-коммунизма

Либерализация экономики

Отказ от централизованного планирования

Личная собственность

Альтернативные выборы

Отказ от цензуры

Янош Кадэр создал почву для проведения круглых столов в Венгрии по мотивам польских. В отличие от Польши в Венгрии не было централизованной оппозиции (как это было с профсоюзом «Солидарность»). Возникло несколько сильных оппозиционных игроков, которые сумели договориться и выступить вместе (Венгерский демократический форум и Союз свободных демократов). Для коммунистической партии это было хорошо: нет опасности демократизации – разрозненные группы никогда не пройдут в Парламент, наберут только 3,5%, а мы, коммунисты, наберем 25% и пройдем. Коммунистическая партия Венгрии на это и рассчитывала, когда садилась за круглый стол 5 ключевых принятых шагов по итогам круглых столов

1.Масштабные демократические изменения Конституции в 1989 году (многопартийность, свободные выборы)

2.Учреждение Конституционного суда как органа конституционного контроля по европейской модели

3.Многопартийность как основной конституционный принцип (реальное закрепление и гарантированность)

4.Незамедлительное проведение свободных многопартийных выборов в парламент

5.Отрыв партийной верхушки от государственного управления

9.Третья Венгерская Республика – 1989 – по настоящее время

Переход к демократии

1980 – е – коренное изменение внутри правящей Венгерской социалистической рабочей партии (смещение Яноша Кадара с поста лидера ВСРП в 1988 года)

рост влияния демократического крыла партии – Миклош Немет и Имре Плжгаи

используется польский вариант диалога - «круглые столы»

результат переговоров – свободные демократические выборы в парламент

Миклош Немет – Последний Председатель Правительства ВНР (1988-1990)

1989 – парламент принимает «демократический пакет» o плюрализм профсоюзов

o свобода ассоциаций, собраний и печати o принятие нового закона о выборах

o радикальный пересмотр Конституции 1949 года

1990 год –первый свободные выборы в Венгрии (приход к власти оппозиции: Венгерский демократический форум, Альянс свободных демократов и др)

первые свободные выборы к власти, приходит оппозиция. Большинство имеет партия Фидес с тех пор – эта партия участовала в деятельности круглых столов.

1990 – полный вывод советских войск. Провозглашение ориентации на западную Европу. Действовала

июнь 1991 года – полный вывод советских войск с территории Венгрии

2010 год –ФИДЕС (она же Ассоциация молодых демократов – другое название) и христианские демократы приходят к власти – получили большинство и инициировали конституционную реформу. Вместе с демократами заняли 263 места из 386. Конституция была принята 262 голосами – вся коалиция ФИДЕС и проголосовала за эту Конституцию

2011 - неожиданно премьер-министр Венгрии Виктор Орбен (он же лидер ФИДЕС), имея большинство, быстро инициирует принятие новой конституции – она была принята в 2011 году, вступила в силу с 2012 года

«революция у избирательных урн» - выработка текста Конституции «втихаря» - без привлечения оппозиции, экспертов.

отказ от вовлечения политической общественности, представителей экспертного сообщества и населения в процесс разработки

оппозиция отказалась от участия в проекте - оппозиция поняла, что ее участие будет подано как демократические процедуры.

фрагментарное и несистемное обсуждение даже в самой партии ФИДЕС + вкупе с искусственно созданной спешкой

Специфика Конституции 2011 года

1.Низкий уровень юридической техники – отказались от проведения референдума, просто Национальное собрание приняло. В конституции много спорных положений, которые требовали бы обсуждения

2.Вопрос о легитимности (хотели принять за год, а приняли за пару месяцев. В марте вносится проект, в апреле решающее голосование)

3.Спорные положения

-«Бог и христианство» - лежат в основе венгерской нации, «мы гордимся тем, что превратил нашу родину в часть христианской природы, начинается с «Боже, благослови венгров», а христиан ведь не так много (50%), 15% атеистов ведь + есть мусульмане, -понятие брака («союз или супружество мужчины и женщины», европейское сообщество раскритиковало),

-момент начала жизни – эмбрион наделяется правами (так записано в Конституции…), -дискриминация гомосексуалов, что не соотносится с европейскими ценностями и т.п.) -

4.Вопросы наименования (Основной закон (именно так называется Конституция) – почему?). мы ни в коем случае не должны называть Конституция, иначе оскорбим венгров. Для них Конституция – это Конституция 1949 года. По преамбуле мол государство закончилось 19 марта 1944 году. Потом была историческая дыра. От 2 мая 1990 года мы отсчитываем государство – начало новой демократии. Не признаем коммунистическую конституцию 1949 года – мы объявляем ее недействительной. Есть историческое непринятие. Есть неисторический историзм – фактически мы признаем историческую конституцию без куска исторического существования, который привел к реформам в 2011 году поступило заключение Венецианской комиссии на утвержденный проект Конституции– она показала

особые проблемы лингвистического и технического свойства: в преамбуле отрицаете, а в заключительных положениях ссылаетесь на ту Конституцию. Есть некое противоречие.

Не хотим использовать слово «Конституции», потому что в составе Австровенгрии регулировалось «Основными законами» - но там были не основные законы, а просто законы Упоминание Венгрской республики напоминало бы социализм, поэтому просто называемся Венгрией как государство. Историческая истерия.

5.Одним из символов демократической республики является корона Иштвана – текст преамбулы (или венгры называют это национальным кредом): «мы чтим историческую конституцию (а какая конституция, если вы только основные законы признаете?) и святую корону». Корона Святого Иштвана – символ нации, но вы ведь себя

считаете республикой… Название республики связано с «социалистическими» моментами.

Структура Конституции 2011 года

1.Национальное призвание/кредо (преамбула) – отражены ценности, ориентиры, результаты, которых достигла Венгрия. пространная и спорная по своему содержанию

a.Конституция говорит, что положения надо толковать по цели в кредо. В общем, нормативное содержание преамбулы, которая определяет сущность толкования конституции

b.момент, связанный с исторической конституцией

c.отсылка к святому Иштвану и Короне Святого Иштвана, что странно в республиканском государстве

d.историческое непризнание существования коммунистического периода (что странно)

e.этнонациональное определение народа – сначала кредо говорит «мы, венгры, ….» венгры используется в национальном контексте. Заканчивается кредо «мы, граждане венгры». Противопоставляется венгерский народ как венгров и граждан-венгров, что некоректно для демократического государства – ЧТОООО?ничего не поняла. Другие народности, «мы венгры, остальные народности – часть венгерского общества и фактор формирования государства» - им придается только гражданский статус. другие народности, национальности, которые живут вместе с нами, являются частью Венгерского политического общества и Венгерского государства – для государства есть венгры и все другие – это не совсем понятно с точки зрения развитого демократического государства

f.многие государства помогали Венгрии. И Венгры пишут: гордимся тем, что наш народ защищал Европу на протяжении веков – забавно

g.к числу важнейших основ государств преамбула относит семью и нацию. Основные ценности государства– верность, вера и любовь

2.Основные положения (21 статья с буквенным обозначением – A-U) – структура по латинским заглавным буквам. Следующий раздел уже с римскими цифрами

3.Свобода и ответственность (31 статья с римским обозначением – I-XXXI). Далее арабские цифры

4.Государство (47 статей с арабским обозначением). Следующий раздел не пойми как нумеруется.

5.Особый правовой режим (статьи 48-54)

6.Заключительные положения (нет статей, а есть пункты)

Почему такая нумерация? В чем значения? Придумали следующее: Такая нумерация для того, чтобы каждая кухарка (не юрист) поняла, в чем дело. Группировать разделы, чтобы было понятно, о чем речь (если римская цифра, то значит, про права и свободы)

Основы конституционного строя (основные положения)

Тут буквы

1.Новое наименование – Венгрия

2.Демократическое, правовая республика