Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекции_Малютин

1953 – Совет руководства революцией распускает ВСЕ политические партии (распускаются все политические партии, политическая система формируется заново; надо было придумать альтернативные партии – альтернативой стала организация Освобождение

учреждается «Организация освобождения» (в дальнейшем трансформировано в Арабский социалистический союз)

– фокусирует на себе всю политическую повестку. До 1974 года была однопартийная система

1974 –«Развитие АСС» - Арабский социалистический союз: ликвидация однопартийности. Документ констатирует невозможность существования в Египте однопартийной системы. Сформировал управляемую многопартийность.

АСС был реорганизован на 3 крупные платформы

1.Левая (социалистическое больше) платформа – Национально-прогрессивная партия (1976 год)

2.Центр – Арабская социалистическая партия Египта (1976) – вошла в НДПЕ (1978-2011) – самая популярная партия, они преобладали, были более сбалансированные с точки зрения управления. Все президенты до Мубарака были лидерами НДПЕ.

3.Правая (националистическое больше) платформа – Либерально-социалистическая партия (1976)

Принципы создания политических партий

1.Партии вне религии – запрет формирования партий по религиозному принципу

2.Демократическая борьба – только демократические средства для достижения политических целей

3.Участие рабочих и крестьян – социалистический компонент остался, партии формируются с учетом рабочих и крестьян (не менее 50%)

4.Особый порядок регистрации – специальные комиссии, состоящие из высших чиновников, принимают решения

Политические объединения (также рядом с теми платформами существовали – общественные объединения, некоторые из них партии, но они не в полной мере встраивались в триаду платформ)

1.«Новый Вафд» – до сих пор действует эта партия, создана вместо упраздненной в 1953 партии Вадф. Либеральная партия. Идеи: переход от президентской к парламентской формы правления. Независимое правосудие, развитие системы прав человека в Конституции, дополнительные либеральные права, в общем, либеральная повестка у них была, не характерная для того периода. Долгое время они были в топе, ключевые должности занимали лица из этой партии. Был поставлен вопрос о конституционности этой партии. КС в 1984 году подтвердил легальность существования партии партии, она была признана состоятельной. С тех времен получила дополнительную легитимацию.

2.Социалистическая партия труда- комплекс партий старого социалистического толка.

3.Ассоциация «братья-мусульмане» - это не партия и никогда ею не была, это общественное религиозное объединение. Существует с 1928 года на территории арабских государств. В 1980-е годы, с одной стороны, либерализация, с другой стороны, Мубарак у власти, насаждение исламской культуры. Основные идеи:

формирование государства, не отделимого от ислама в принципе.

Полное подчинение светского законодательства законом Шариата.

Исламская экономика

Политические партии Египта сегодня – была реформа после 2011 года.

их более 100, они живые, они действуют. Партии участвуют через формирование альянсов. Сейчас действует около 20 альянсов. В рамках альянса может быть до 20 партий.

1.Альянс «Во имя любви к Египту» - объединяет партии левого толка (социалистические идеи). Поддерживают действующего президента, альянс популярный (пропрезидентский), партия Новый Вафд входит туда, консервативная партия, свободная партия египтян и еще кто-то

2.Альянс «Национальное гражданское движение» - выбился в 2017 году после принятия новой Конституции, продвигает либеральную повестку. Ценности революции для них актуальны. Альянс наиболее активной и интеллигентной части общества. Партия хлеба и свободы, конституционная партия Египта и еще ктото -3 крупных партии в составе Альянса

3.Альянс «Зов Египта» -либеральные ценности

4.Альянс «Против переворота» - исламистского толка, правового крайнего толка. Поддерживают возвращения М.Мурси. за исламизацию Египта, включения этих положений в Конституцию. Суд каирский отказал партии участвовать в выборах однажды.

5.Иные

Республика Индия (Индийский Союз)

1.Страноведческая справка

2.Политическая история Индии

3.Политические партии Индии

4.Особенности Конституции Индии 1949 года

5.Особенности правовой системы Индии

6.Конституционный статус личности

7.Государственные органы

8.Особенности индийского федерализма

9.МСУ в Индии

демократическая федеративная парламентская республика

население: 1,3 млрд человека (2 место после Китая)

урбанизация: 70% - сельское население; 30% - городское население

религиозная палитра: индуизм (81%); ислам (13,5%); христианство (2,3%); сикхизм (2%); буддизм (0,5%). Широкая палитра религиозных направлений.

доминиона Великобритании - то есть соглашается на протекторат, но при существенном закреплении прав (возможность формирования полноценных судов с индийскими судьями, с индуистским пониманием норм). Конституция была отвергнута. Вторая волна акций. Потеря Индии для Великобритании с экономической точки зрения было бы болезненно, поэтому она соглашается на компромисс. Заключен компромисс в 1939 году – Конгресс с подачи Ганди предлагает следующий договор. 1939-начало Второй мировой войны. Конгресс предлагает помощь, участие во Второй мировой взамен на самостоятельность органов Индии. Договоренность была достигнута. Индия смогла сформировать самый большой добровольческий корпус в истории Второй мировой войны, Индия исполнила свои обязательства.

После окончания Второй мировой к власти в Индии приходит Временное правительство во главе с Неру.

Как они связаны? (на экзамене такое спрашивает) Махатма Ганди

Индира Ганди – была сначала министром иностранных дел, потом премьер-министром. Индира Ганди была дочерью Дж.Неру (когда выходим из метро, то выходим на площадь Неру, а потом дальше площадь Индиры Ганди)

Сони Ганди – сейчас (она невестка Индиры Ганди, жена ее погибшего сына)

Дж.Неру стал премьер-министром

Особенности Конституции Индии 1949 года

Дж.Неру требует исполнения от Великобритании исполнения договоренностей, которые исполняются посредством признания независимости До этого:

1946 год – избрание Учредительного собрания – для принятия новой конституцииих задача -вошли депутаты провинциальных законодательных собраний -всего было 389 членов в собрании, ¾ - делегаты из провинциальных зак собраний,

¼ была назначена князьями, то есть исполнительной власти (индия на тот момент еще была раздробленной)

26 ноября 1949 год – Учредительное собрание принимает Конституцию Индии с большим перевесом (284 голоса было подано за),

вступила в силу с 24 января 1950 года (все члены Учредительного собрания подписали Конституцию)

текст принят на 2 языках: английском и хинди – существует официально на двух языках (нигде такого нет)

первая и единственная Конституция Индии

первое официальное и полноценное установление независимости Индийского Союза

Особенности Конституции:

1.Одна из самых объемных в мире (около 500 статей + 12 крупных приложения (например, приложение 8 – про перечень языков; приложение 2 –клятвы/присяги). Особый характер юридической техники – многие вещи разжеваны до деталей (как и в законах Ману, тоже казуистичное регулирование). Наряду с федеральной Конституцией конституции штатов нет, есть одно исключение - штат со сложным названием (НО его конституция действовала до 2014 года). Сейчас на уровне Индии только одна конституция.

2.Использование многочисленных заимствований – от каждой страны что-то взяли

a.Британия (парламентская форма правления; единое федеральное гражданство, также нет гражданства отдельных территорий; верховенство права; спикер; законотворческий процесс);

b.США (идея билля о правах (если что, в США это первые 10 поправок) – в основах конституционного статуса личности в США, британская модель оказала влияние; федеративная структура правительства, процедура избрания президента (избирается коллегией выборщиков), независимость судебной власти и разделение властей).

c.СССР (основные обязанности – идея конституционного закрепления обязанностей, есть элементы плановой экономики).

d.Франция (свобода, равенство, братство – идея легли в основу Конституции)

3.Особый порядок внесения изменений – есть 2 блока норм в Конституции,

1 блок – основополагающие черты и основы Конституции – блок как бы не может подвергаться изменениям

(так сам КС сформулировал), туда попадают основные права граждан (1) и руководящие принципы политики государства (крч основы конституционного строя) (2). Вот они не изменяемы.

Парламент Индии инициировал 42 поправку к Конституции-парламент аккуратно оставлял за собой право неограниченных изменений, корректирования конституционного текста. На основе 42 поправки было рассмотрено дело в 1980 году в Верховном суде (Минерва Миллс Лтд и другие против Индийского Союза).

ВС признал 42 поправку в этой части не соответствующей Конституции. В рамках этого же дела ВС сказал, что есть некие положения, которые относятся к основополагающим чертам, в отношении которых парламент не может принимать акты и корректироватьникак не могут быть изменены положения, так появился неизменяемый характер

2 блок – не подпадает под основополагающие черты, свободно меняется в свободной форме, статья 368 Конституции Индии. Большинство статей конституции – гибкий порядок: инициатива внесения

изменений вносится в парламент, простым большинством обе палаты поддерживают инициативу (на заседании кворум 2/3 от всего состава). Потом президент утверждает и подписывает этот закон.

Есть также второй блок внутри 2 блока – исчерпывающий перечень этих норм строго фиксирован в Конституции (1,2,3,4,5 – все четко указано), где усложненный порядок

1-порядок избрания президента

2-пределы исполнительной власти Союза – компетенция

3-пределы исполнительной власти штата

4-порядок создания Высоких судов на союзных территориях

5-вопрос о судебной власти союза – юрисдикция 6-вопрос судебной власти штатов (+ разграничение юрисдикции между штатами и федерацией)

7- разграничение законодательной компетенции между штатами и федерацией

8-представительство штатов в парламенте

9-сама статья 368 – предполагающая порядок изменения Конституции усложненный порядок = общий порядок + одобрение легислатур более половины штатов

4.Провозглашение широкого круга права, свобод и обязанностей граждан при сохранении традиционной системы – (части 3-4 а)

o Ключевые элементы уже в самой преамбуле уже есть:

в ней закреплена справедливость как принцип.

Указание на свободу мысли, вероисповедания

Равенство общественного положения и личностных возможностей. А как этого достигнуть при

существовании варно-кастового строя? Равенство предполагается в рамках варн. o Особые гарантии прав личности

oСоциальные права как права отсутствуют (нет отдельного блока социальных прав), зафиксировали не как права, а как направление политики (такое закрепление имеется политический контекст – можем лишь намекнуть, мы стремимся обеспечить социальное равенство, но мы не можем это гарантировать). Если бы было закрепление прав, то это предполагало бы закрепление соответствующих обязательств государства.

o Запрет дискриминации

o Статья 17 - Запрещается и дискриминация по принципу неприкасаемости (стигматизация этой категории людей запрещена, вообще исключается существование такой категории)

o Запрет ограничения доступа к объектам социальной инфраструктуры (отели, кинотеатры) o Право на защиту от эксплуатации

oСредства защиты

5.Достаточно подробный и оригинальный перечень обязанностей граждан: (перечень скорректирован делом М.Миллс)

a.Заботиться о сохранении и следовать благородным идеалам, которые вдохновляли нас нашу борьбу за независимость - не совсем понятно, о чем это, как конкретный гражданин может это делать

b.Защищать и поддерживать суверенитет

c.содействовать согласию и общему духовному братству народов Индии -- не совсем понятно, о чем это

d.содействовать развитию культуры, защищать объекты культуры

e.защищать и сохранять естественную природную среду,

f.развивать стремление к науке, гуманизму и творчеству;

g.отказаться от практики нарушения достоинства женщины

Правовая система Индии

Особенности правовой системы Индии

Индуизм исходит из идеи социального неравенства (если родился брахманом, то не надо суетиться; если родился вайшием, то тоже не надо париться)

Индусское право – это не право Индии, а лишь право общины, исповедующей индуизм

Тесная связь с религией

Регламентация всех аспектов общественной жизни

Идея социального неравенства

В основе система религиозных источников

Система религиозных источников:

1.ВЕДЫ (риг, яджур, сама, атхарва – это 4 группы ведов) – собрание гимнов, которые по большей части существовали как неписанные источники. Ведыдревнейший источник, сборник религиозных текстов. Веды не имели ярко выраженного формализованного характера (гимны, не носили писанного характера – поэтому право Британии прекрасно легло в Индии)

2.СМРИТИ – продолжение ведов, основанное на откровениях. Развитие текста ведов.

3.СУТРЫ –лаконичные афоризмы, по сути это конкретное правило.

4.ШАСТРЫ – авторитетные комментарии к сутрам. Больше для нас приобретают значение (на ИГПЗС изучали шастры).

Артхашастра Каутильи (артха – связано с гос.управлением, шастра – базовые основы)

Дхармашастра Ману (дхарма – божественное; более высокий уровень регулирования, божественное регулирования) Яджур веды – больше про ритуалы Кама – связано с человеком Также есть 4 вида этих книг:

ДХАРМА –«закон», совокупность установленных норм и правил, соблюдение которых необходимо для поддержания порядка (-шастры, -сутры). Закон жизни, правила существования жизни. Каждый человек должен подчиниться своей дхарме.

Дхарма –шастры и дхарма-сутры – дхарма раскрывается в этих 2 важных документах.

1.Дхармашастры касаются не только правовых установлений, но и широкого блока общественных отношений.

2.Дхармасутра – более сфокусированное регулирование; сборник установлений, разъяснений правовых моделей, но тут могут быть и правовые как бы нормы, которые регулируют отношения между человеком и Богом.

Именно из-за того, что источники не были так зафиксированы, распространилось право Британии.

Нужно оставаться в русле требований твоей общины. Очень религиозное государство, много этносов, идей.

Идея законопослушного индуса- не только тот, кто соблюдает установленные правительством законы, но тот, кто следует праву религиозной общины индусов.

Суть - можно нарушить законы власти?, но важно соблюдать законы общины.

ВЫВОДЫ: неразвитая правовая традиция индивидуальных прав человека (потому что в основе религия, а религия про варны-ты часть касты), только коллективные права-обязанности (ты лишь песчинка, часть общины, часть глобального механизма, часть дхармы, ничего твоего быть не может

Конституционный статус личности

1.Основные права – много заимствований от разных государств в Конституции. Поэтому мы видим схожее с развитыми европейскими странами (блок с социальными, политическими избирательными правами + особое закрепление прав меньшинств).

личные права (примерно такой же как в демократических государствах (право на жизнь священно);

публично-политические права;

право на образование

право национальных меньшинств

Статья 13 - конституционный запрет на принятие законов, умаляющих или отменяющих основные права. Если такое происходит, граждане/компетентные органы имеют право обратиться в Верховный суд Индии за защитой своих прав

2.Социально-экономические права –закреплен в части 4 (руководящие принципы политики государства). Сформулирован НЕ КАК ПРАВА, а как направление политики государства. Лишен судебной защиты этот блок как таковой, ибо это направление политики. Но в 1967 году ВС Индии вынес решение, которое перевернул судебную практику в области социально-экономических прав. + Дело Минервы Миллс ЛТД против Индийского Союза (оспаривала 42-ю конституционную поправку)- вот это дело сыграло роль, это дело 1980-х годов. Судебная практика вместе с этим делом установили, что блок о социально-экономических правах равен блоку о правах человека.

3.Особенности института гражданства – часть 2 подробно регулирует вопросы гражданства. Есть специальный закон 1955 года. Ограничена традиционно дееспособность иностранцев в плане занятия должностей.

Особый статус враждебных иностранцев установлен – штат Осам??северная территория Индии в конфликтной ситуации. Граждане перебегали с территорий и граждан признали враждебными иностранцами, чтобы они не могли качественно повлиять на принятие политических решений в своем штате? (аналогия – если бы японцы перебегали бы к нам на Курилы и устанавливали бы там свое управление и потом бы заявили, что мы присоединяемся к Японии).

Есть только федеральное гражданство, нет гражданства штатов (НО есть вопрос федерального гражданства в отдельных штатах)

4.Специфика избирательных прав – много избираемых органов, практически все ключевые органы избираемы (ведь Индия-лаборатория конституционализма в Азии). Был отменен избирательный имущественный ценз - Сейчас Индия +-как традиционно демократическое государство.

Есть обязательная система (РФ-мы все (граждане, достигнувшие определенного возраста) и так в списке) и уведомительная (в СШАпросим, чтобы внесли в список). В Индии обязательная система (как и РФ)

5.Специфика закрепления прав меньшинства – ключевая проблема для Индии, ибо много народностей

Статья 29 – закрепление специфического комплекса гарантий для меньшинств. Под меньшинством понимается любое (культурное, этническое, религиозное) - самое широкое толкование термина «Меньшинство».

Законодательство Индии умышленно не использует понятие этноса (то есть народности), ибо для Индии народность ничего не означает (у нас Дагестан – но они себя считают не дагестанцами, а именно конкретной народностью?).

Политика государства в отношении этих народностей, которые заменены термином «языковая группа», состоит из 2 частей:

1.Эффективная организация политико - территориального устройства (утверждение штатов и союзных территорий)

2.развитая сеть механизмов позитивной дискриминации меньшинств.

Диави Колледж Джулундур против штата Пенджаб 1971 года – ситхи – титульная нация в этом штате.

o здесь ВС Индии обозначил, что в Конституции предполагается не только техническое меньшинство, меньшинство не может пониматься в техническом смысле – органы публичной власти должны определять фактуру событий. Например, есть штаты, где индусы – меньшинство,

и тогда они имеют право воспользоваться гарантиями из ст.129, хотя в масштабах всей страны они конечно не меньшинство.

oДля определения языкового меньшинства – общности достаточно иметь общий разговорный язык (хотя письменности даже может не быть или используется письменно иной язык)

oТакже в 1993 году был учрежден и принят специальный акт по комиссии вопросам меньшинств. Комиссия на регулярной основе ведет мониторинг, включая разные общности в список меньшинств. Например, сразу включили мусульман. Буддисты тоже в меньшинстве, например, признаны религиозным меньшинством.

Дело Диамей // и другие против штата Карнатака?? – индусы также могут быть признаны меньшинством

втех штатах, где они не являются численным большинством (например, в штате Пенджаб, где ситхибольшинство).

Закреплены списочные касты и списочные племена. Они закрепляются конституционными приказами. В 1950 год - сразу после принятия Конституции в списочные приказы были включены неприкасаемые (это мусор с точки зрения варно-кастового строя, за пределами варн находились). Конституция прямо закрепила невозможность дискриминации лиц неприкасаемых, нельзя вешать ярлыки + и потом мало того, в 1950 году их включили в список позитивно дискриминируемых, их сделали списочной

кастой – позитивная дискриминация. Новые права – например, для них резервируются места в парламенте

– как в федеральном, так и в штате. Меньшинства могут легко образовываться и заявить о своем существовании. Если есть проблемы, то могут обратиться к Президенту Союза, а он уже говорит штатам об этом – эта система активно работает.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ (Парламент) –организация: классическая Вестминстерская модель. Все содрали с Великобритании. Президент – часть парламента.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ (Парламент) = Президент + Советов штатов + Народная палата

Совет штатов (Раджия Сабха)

250 представителей (12 – от Президента как представители Союза, 238 – от законодательных собраний штатов на 6 лет ротация каждые 2 года на 1/3 – они переизбирается). А как 238 по штатам раскидываются (если штаты разные по численности)? В приложении к Конституции написано, как они избираются – где какая квота.

Палата, которую невозможно никогда распустить (ведь она напрямую не избирается)

Как верхняя палата, она имеет право отлагательного вето на законопроект

2 палата – нижняя – Народная палата (Лох Сабха)

552 депутата – 530 избираются, 20 от союзных территорий, 2 от президента (представляют интересы индусов британского происхождения).

Всеобщее прямое избирательное право по мажоритарной системе, нет партий (потому что большое разнообразие политических партий, по пропорциональной системе избрать нереально).

2 представители Президента – они для того, чтобы представлять интересы индусов британского происхождения.

Палата может быть досрочно распущена – !!!это частая практика (не может сформировать правительственную коалицию, поэтому распускается, проводятся новые выборы)

ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ:

это классическая Вестминстерская модель – выражается в философии полновластного парламента - абсолютной компетенции - как и в Британии, то есть Парламент может принять к своему рассмотрению любой вопрос. Если мы откроем Конституцию Индии, то не увидим перечень полномочий парламента – полновластный парламент

Также вотум недоверия может выразить правительству

Как бы есть верхняя и нижняя палата, но с точки зрения законодательного процесса нижняя палата доминирует. здесь челночный процесс как и в Великобритании– кворум 1/10 состава, инициируется в любой из палат законопроект, 3 чтения в каждой из палат, большинством поддерживается и затем передается на подпись Президенту. Если нет согласования, то формируется согласительная комиссия, если ничего все равно не получается, то совместное голосование будет по проекту. А вот в РФ такое невозможно (ГД, СФ не могут голосовать вместе за что-то)– это запрещено Конституцией, у нас принцип раздельных палат.

Если будут вместе голосовать, то палата представителей перевесит, числом задавит, поэтому верхней палате подарили право отлагательного вето – чтобы сбалансировать.

Исполнительная власть –ПРЕЗИДЕНТ

Глава государства, но не является главой исполнительной власти (ибо это парламентская модель).

Британская модель (Осуществляет власть непосредственно или через своих представителей – это Правительство; но никакой реально власти нет)

Избирается коллегией выборщиков

Неоднократное переизбрание (обычно никто в мире и не знает, кто Президент Индии)

Гражданство, 35 лет, удовлетворять требованиям, которые предъявляются членам парламента

Особые полномочия

o промульгация и подписание законов.

o Участие в процедуре законодательной как инициатор o Часть парламента –в работе парламента

o отлагательное вето.

o Созывает сессии парламента,

o право досрочно распускать парламента.

oПраво экстренного законотворчества (в Германии тоже такое есть) – конституционный кризис, а акт не может быть издан. Что делать? Президент имеет право издать акт свой президентский, который имеет как бы уровень закона, но это акт утрачивает силу в том случае, если в течение 6 недель во время заседания парламента не одобрит этот акт. Парламент должен издать акт, одобряющий все это, или наоборот

сказать, что ничего больше не действует

o Непосредственное управление союзными территориями.

ПРАВИТЕЛЬСТВО – Совет Министров

Фактически осуществляет всю полноту исполнительной власти в Индии

Особый статус Премьер-министра

Совет и рекомендации Правительства (но нет контрасигнатуры) – Президент при принятии своих решений обязан руководствоваться советами Правительства, но это не контрасигнатура!

Особые полномочия, связанных с осуществлением деятельности от имени Президента

Существует вотум недоверия

Входит Премьер-министр и министры. Министров может быть не более 15% от количества депутатов Народной палаты.

Министром может быть любой из депутатов - идея совмещения мандатов (там это прямо предписано, а у нас в РФ это невозможно). Если не член палаты, то можно стать министром, но надо обязательно в течение 6 месяцев стать членом палаты

Есть также государственные министры – они подчиняются министрам и выполняют отдельные функции (по аналогии как у нас министр финансов и есть глава фнс).

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Единая и концентрированная (централизованная) система судебной власти, в которой применяются как законы федерации, так и законы штатов.

1.Суды панчаятов – муниципальные единички, это орган мсу, как бы муниципальный суд, похоже на наших мировых судей (рассматривают самые мелкие дела)

2.Суды мунсифов – пришла идея еще с колониального периода в Индию, это судья-индус, те, кто может применять индусское право

3.Дополнительные суды

4.Окружные суды

5.Высокий суд штата

6.Верховный Суд Индии – классическая британская модель, также элементы конституционного контроля (споры о компетенции, толкование Конституции)

ОСОБЕННОСТИ ИНДИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Индийский союз 28 штатов, 7 союзных территорий, 1 национально-столичная территория (Дели)

1.нигде в Конституции нет слова федерация. Почему так? почему мы говорим Индийский союз, а не федерация? Слово союз более легкое с точки зрения связи штатов и центра. Союз – не совсем конфедерация, еще и не федерации. По сути это был политический ход, который облегчил интеграцию княжеств в единое цельное государство.

2.закреплены 3 элемента – штаты и союзные территории. Есть 1 национально-столичная территория (Дели) – но по сути по своему статусу приравнен к союзной территории. Штаты делят на округа (дистрикты). Всего около 700 округов. С точки зрения К все штаты как бы одинаковые, Конституция довольно неоднородно подходы к штатам устанавливает. Есть крупный штат ///, где Тадж Махал (200 млн население) и есть маленький штат Сикким ?? в Тибете (600к население) – естественно разное управление. Различается социально-экономическое управление в штате.

(ТАМ РАНЕЕ название народа - НЕ СИТХИ, А СИКХИ ….!!!!)

ПРИНЦИП ФЕДЕРАЦИИ

1.Конституция использует слово «союз»

2.Государственный суверенитет

3.Единство и целостность союза

4.Единое гражданство

5.Разграничение предметов ведения -

6.Недискриминация между штатами в вопросах торговли

7.Принцип государственных языков

ПРОБЛЕМА АССИМЕТРИИ ШТАТОВ

Штаты Манипур, Нагаланд, Сикким и др.

Штат Джамму и Кашмир –сегодня это уже не штат. Это проблемный штат.

проблема союзных территорий –тесто для пельменей, стаканом сделали кружочки – это штаты, а оставшееся вне кружочков (вся оставшаяся лобуда, огрызки) -союзные территории, потому что они напрямую подчиняются федеральной власти. Поэтому в верхней палате появились представители этих территорий.

--Андаманские и Никобарские острова --Дандра и Нагар-Хавели --Даман и Диу --Лакшадвип --Подичерри --Чандигарх

Штат Джамму и Кашмир –сегодня это уже не штат. Это проблемный штат. Его статус ранее особым образом регулировался Конституцией. До 2019 года было специальное регулирование (статья 152?) – текст Конституции применяется с существенной оговоркой, которая проистекала из двух документов: Делийское соглашение 1952 года, было заключено между Индийским союзом (федерацией) и штатом; Инструмент присоединения. До 2019 года штат был из 3 огрызков – это были три разных изолированных группы (индусы, буддисты и мусульмане), + разный экономический уровень развития у территорий был.

РЕФОРМЫ 2019 ГОДА

3 января 2019 года – вводится прямое президентское правление (последствие - Законодательное собрание штата распущено). Законодательная функция перешла федеральному органу - Парламенту Индии

5 августа 2019 года Президент Индии Рам Натх Ковид принимает конституционный указ (статья 152: оговорка действует до тех пор, пока президентом не будет принят указ) в отношении штата Джамму и Кашмир (заменил указ 1954 года). Но соглашениями было предусмотрено, что все конституционные указы должны быть одобрены законодательным собранием штата. Законодательная функция перешла федеральному органу - Парламенту Индии. Естественно парламент одобрил и как бы соблюли Делийской соглашение.

На этот штат распространяется действие всех статей Конституции Индийского Союза (а не только 1 и 370)

Президент: я реорганизую штат и преобразую в 2 территории – был преобразован штат и созданы 2 союзных территории.

9 августа 2019 года – принимаются 2 закона: О реорганизации штата (штат делится на 2 союзные территории ДиК и Ладакх) и О внесении второй поправки в Акт о квотах для населения штата Джамму и Кашмир (ОТОЗВАН!)

В Верховный Суд Индии поступил целый ряд жалоб, оспаривающих отмену статьи 370 Конституции

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

централизованный характер федерации

o штаты не имеют свои Конституции, но лишь один штат имел Конституцию – штат Джамму и Кашмир. Но и ее не стало.

o Не могут учреждать собственное гражданство штаты

o Федеральное вмешательство – прямое президентское правление на территории штата o Единая централизованная судебная система

oФедеральная власть в лице президента может самостоятельно изменять территории штата без их согласия (там Президент сначала исключил особый статус штата, а потом трансформировал)

трехзвенная модель разграничения компетенции (исключительная компетенция союза; исключительная компетенция штата и совместное ведение по остаточному принципу – у Индийского союза больше всего)

2/3 совета штатов может отнести любой вопрос исключительного ведения субъекта в свое рассмотрение, свою компетенцию все, что непонятно чье, то к Союзу. Вся спорная компетенция по умолчанию – компетенция Индийского союза

Институт федерального вмешательства (федеративная интервенция)

--резервирование закона – губернатор по требованию федеральной власти резервирует) ?? --чрезвычайное положение – вводить на территории любого штата ЧП --прямое президентское правление - статья 356 Конституции. Если президент видит, что в штате нет

эффективного управления, он имеет право установить федеральное управление на этой территории, если конституционные механизмы управления в штате не работают, что и было в штате Джамму и Кашмир. Последствия – обязательный роспуск легислатуры и замена исполнительной власти. Всю исполнительную власть принимает на себя (правительству отдает) и законодательный орган заменяется Союзным парламентом.

ПРИНЦИП ФЕДЕРАЦИИ

1.Конституция использует слово «союз»

2.Государственный суверенитет

3.Единство и целостность союза

4.Единое гражданство

5.Разграничение предметов ведения -

6.Недискриминация между штатами в вопросах торговли

7.Принцип государственных языков

ПРИЧИНЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА

Обычно исторически унитарные государства стремятся к федеративности (федеративные государства вроде наоборот), ибо есть сильные экономически территории и они стремятся к самостоятельности. Федерация и унитарное государството же самое как прямые и кудрявые волосы у девушек - такой же принцип (всегда хотим другие волосы). Сейчас на повестке в индии нет вопроса о том, чтобы трансформироваться из федерации в унитарное государство

3причины:

1.Индия долго находилась в господстве у Великобритании. Господство хронологически было неодинаковым. Британское ядро, к которому присоединялись индийские княжества. Им предоставляли специфические права. Не захватили как целое государство Акт о присоединении по территориальному и этническому принципу. Сделали 2 территории –индия и Пакистан

(мусульманская часть). И потом Пакистан разделили на 2 части. У удельных княжеств было право выбрать, куда они присоединятся –либо к Индии, либо к Пакистану.

2.Британия понимала, что такое сложное государство с такой сложной религией и этносом. Британия была уже грамотная с точки зрения наличия вассальных территорий, взаимодействовала с княжествами по-разному. Доктрина – разделяй и властвуй. С каждыми были свои договоренности. На момент консолидации государства эти территории княжества хотели индивидуальный подход к себе, поэтому и федеративное устройство

3.Религиозно-национальный индомусульманский вопрос. До прихода на территорию Индии Остинской компании? в Индии вообще не было конфликтов на этно-религиозной почве. Британия умело поддерживала и подогревала розни

– это ослабляло независимость территории. Благодаря Великобритании были созданы очаги этнических проблем (что было ранее нехарактерно для Индии) за 200 лет владычества. Она наоборот ранее нормально сосуществовала. Но великобритания создала очаги конфликтов, особенно на границах с Бангладешем, Пакистаном, Китаем. Эта проблема не позволила государству цельно существовать как унитарное государство.

Конституция Индийского союза 1949-1950 годов закрепила основной тезис: управление штатами, нарезка штатов осуществляется самим союзом, мы не будем спрашивать субъекты (за исключением того штата). Если это важно для федерального центра, то мы это сделаем.

ЭТАПЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ. Было несколько этапов федеративной реогранизации:

1.1950-1952 годы – сразу после принятия Конституции, эффективное управление без учета этно-религиозной специфики, главное –хотели удержать штаты в рамках единого государства и чтобы штатами было легче управлять. Штаты были крупные, их было мало

2.1952-1962 годы - первый этап разукрупнения. Дело Минервы Миллс Лтд против Союза – под меньшинствами стали понимать даже отдельные группы, которые в рамках штата составляют языковое меньшинство. Поэтому центральная власть разделила штаты по лингвистическому признаку. Лингвистическое разукрупнение штатов: штатов стало 14 и 6 союзных территорий. Штаты были нарезаны и власти заметили, что все равно нет чистого лингвистического разделения, штаты не нарезаны так. в самом штате Махарджа есть куча языков + севервосточные штаты – все с приставочкой прадеш в названии. Там тоже разные языковые группы. Лингвистический признак не был полностью реализован в рамках этой реформы. Поэтому будет 3 этап реформы

3.1962-1999 годы – этно-религиозный критерий вышел на первый план. Лингвистический критерий тоже учитывался. Больше был характерен для северных территорий – от Китая проникал буддизм, с другой стороны исламрелигиозные нюансы больше для севера. Для южных территорий больше характерны индусское население.

4.2000 год и далее –тут уже в основе экономический принцип. Вопрос экономики. Проблема севера и юга.

5.2019 год – политическое. Деятельность нынешнего премьер-министра. Активная национальная повестка. Коснулось штата Джамму и Кашмир – преобразование в союзные территории.

Вторая реформа коснулась штата Ассам.

В 2013 году с приходом новой партии был взят вектор на национальную повестку– Решение Верховного Суда 2013 года – необходимо обновить с учетом нынешней обстановки Национальный регистр граждан – список, в который входят все национальности и этносы (завершить обновление к 31 июля 2019 года – по сути провести перепись населения и уточнение этногеографических характеристик государства).

Почему этот регистр имел значение? С 1947 года – на территорию штата активно проникают бенгальцы (Бангладеш), когда разрешили штатам выбирать. Бенгальцы стали проникать на территорию штата Ассам. Были внутренние конфликты между национальными группами внутри штата Ассам + война с Бангладешем. Поэтому потом было соглашение с Индией

1985 год – соглашение с Правительством Индии: лица (все бенгальцы эти), прибывшие в Ассам после 25 марта 1971 (начало войны в Бангладеш), должны были быть высланы из страны; мигранты 1966-1971 годов должны были быть на 10 лет лишены права голоса все бенгальцы-такая ретроспективная норма. Ряд людей просто вне закона

в основу регистра легла философия, которая была еще в 1970-х годах. в новый национальный регистр не попало более 4 млн человек (как-то помогали, косвенно участвовали в военных действиях) – считай, что треть Москвы, проснулись не гражданами

право на судебную защиту – «суды для иностранцев» - у них были существенно снижены их права – на каком основании это делается, если гражданство – это право? А лишение права в демократическом государстве не допускается. По сути созданы чрезвычайные суды со сниженным объемом гарантий.

Правовые проблемы выдворения незаконно проживающих – вы формально гражданин Индии, есть бенгальские корни, вас лишают гражданство. И государство признает их якобы гражданами Бангладеш и может осуществить реадмисию и выслать их в свою страну. Но Бангладеш: я не знаю этих людей, это не моя проблема. Правовая проблема: Бангладеш в конфликте с Индией, а реадмисия на основании договора должна осуществляться. Поэтому вы оказываетесь в числе незаконно проживающих на территории страны и к вам применяются административные меры (в СССР такое тоже было) – бесконечное не основанное на законе лишение свободы граждан, которые ничего не сделали

На экзамене еще будет вопрос об МСУ– но его смотреть в учебнике

ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА БРАЗИЛИЯ

1.Страноведческая справка

2.Политическое развитие Бразилии

3.Особенности Конституции 1988 года

4.Конституционный статус личности в Бразилии

5.Особенности институтов гражданского общества

6.Высшие органы государственной власти

7.Бразильский федерализм

Крупнейшее государство Южной Америки. Проживает более 200 млн человек – достаточно населенная территория. Север –непроходимые джунгли. 80% населения живет вдоль побережья.

Бывшая португальская колония – португалоязычное государство Америки

Население: более 200 млн - большой объем городского населения

Этнический состав: 48,5% - европеоиды; 43,8% - смешанная раса; 6.8% -негроиды; 0,6% - монголоиды; 0,3% - коренное население (индейцы). Второе место в мире после Нигерии по численности темнокожего населения (метисы) – около 100 млн человек.

Религиозный состав: 64,5% - католики; 15% - протестанты; 20% - прочие религиозные течения. Ведь Бразилия – это бывшая колония Португалии, поэтому католики, в основном – это крупнейшая католическая страна. Другие этно-религиозные группы представляют меньшинство, по сути Бразилия – это христианское государство.

Этно-религиозная специфика построения федерализма

Столицу Бразилиа мы на карте не видим. Раньше столицей Бразилии был город Сальвадор, потом Рио-де-Жанейро, а потом Бразилиа – город, который был искусственно создан для осуществления столичных функций (с Нью-Дели та же история). Похоже на наш Петербург в свое время. Бразилиа как город ценности не представляет. Две крупные агломерации – это СанПаоло и Рио-де-Жанейро.

Всего за период истории Бразилии у нее было 7 конституций.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ БРАЗИЛИИ

1.24 апреля 1500 – открытие Бразилии (Педру Алвареш Кабрал) в эпоху Великих географических открытий. Португальцы открыли и стали колонизировать

2.1533 – 1822 – колонизация Португалией. В 1806 году португальский двор капитулировал в Бразилию. В 1820-е годы

– в Португалии мощные революционные изменения.

3.1822 – 1889 – Бразильская империя – перемещение португальской королевской элиты в Бразилию. 1821 годПедро 1 (сын Жоа – бежавшего короля от Наполеона) назначается регентом Бразилии, в 1821 году провозглашает Бразилию независимой империей. После провозглашения он октроирует Конституцию. 1824 год –первая конституция и она же октроированная – там была идея о разделении властей, на 4 власти, что не особо традиционно для нашего понимания, но для своего времени Конституция была прогрессивная. В 1825 год – бескровный переворот, независимость Бразилии была признана. Уже тогда Португалия признала независимость Бразилии – официально, в 1825 году. Император Педро учреждает государственный совет и вместе с ним осуществляет политику управления территориями. Эта песня длится не очень долго. Представительная и конституционная монархия (ограничена парламентом) по первой конституции, несмотря на то что это империя.

4.1889 – 1930 – Соединенные Штаты Бразилии. Начало 20 века всегда было связано с освободительными движениями, связанными с освобождениями от колоний. В 1889 году в Бразилии вспыхивает мощное антимонархическое восстание под предводительством Теодора да Фанеску. Антимонархический переворот. Учреждаются соединенные Штаты Бразилии. Были вдохновлены США. Поэтому Конституция 1891 года? Повторяла США. Бразильская империя трансформируется в федеративную республику. Далее второе – глава государствапрезидент и также есть вице-президент. Оба избирались населением на 4 года прямыми выборами, правительство формировалось Президентом. Могли избираться только мужчины, достигшие 21 года. То же самое с пассивным избирательным правом-только мужчины. Законодательная власть – 2 палаты – Сенат и Палата депутатов. В целомНациональный Конгресс (аналогия с США) называется парламент. Пропорциональная система – по 3 делегата от штата. Судьи назначались Президентом. На этом этапе был принят документ, который соотносился с Биллем о правах в США: закреплял свободу религии. Но этот период недолго просуществовал, около 40 лет просуществовала Конституция.

5.1930 – 1985 – период военной диктатуры. Начинаются этнические проблемы. С 1930 до 1985 – времена, когда у власти были военные.

1930 год –первая и самая сильная хунта с 1930 – Житулио Варгас. Сначала он нравился народом. С 1930 по 1938 годы – что происходит: 1932 год –конституционная революция. Мол предыдущие идеи не адекватны для современных реалий. Он созывает Конституционную Ассамблею. 1934 – Конституция. Еще больше усиливается президентская власть по новой конституции. Но он расширяет сферу избирательных прав на женщин.

1937 – второй президентский срок у него. Он говорит, что коммунисты захватывают очаг мировой революции, они угроза всему миру. Бразилия: нам это не нужно. Под угрозой новой коммунистической угрозы принимается новая конституция – «Конституция нового государства» 10 ноября 1937 года – вторая конституция Житулио Варгаса. Просто берет и отменяет президентские выборы. Официально устанавливает диктатуру мол для того, чтобы противостоять коммунизму. Учреждается Департамент государственной службы – наделен неограниченными полномочиями (похоже на НКВД) –орган гос.безопасности с большими полномочиями. парламент сохранился.

Завершение Второй Мировой войны. Житулио Варгас был свергнут в 1945 году. В сентябре 1946 года принимается новая конституция.

С 1946 по 1967 – период демократического развития Бразилии. Новая конституция даровала билль о правах (+к тому свобода пресса, свобода печати, свобода слова и т.п). закрепилась функциональная идея разделения властей

с системой сдержек и противовесов. Расцвет политических прав, политических партий. Были легализованы все политические партии, кроме коммунистической партии? Этот период также связываем с Эурико Гаспар Дутра – президент Бразилии, при ком осуществлялись демократические преобразования.

Убето Кастело Брато?? Режим свергается в 1964 году. Вторая мощная хунта. Потом продвигает свою конституцию. Отказ от всех демократических преобразований за предыдущие 20 лет. Централизация власти – забрали независимость у регионов. Усиление президентской власти. Он сделал косвенные выборы президента вместо прямых. Была группка, которая все время его переизбирала. Возможность ограничения любых конституционных прав и свобод. Потом ликвидировал парламентские выборы, парламент был полностью подконтролен Президенту. 1970 – усиления регионов, усиление демократических настроений. Поэтому потом свержение хунты.

1 – Житулио Варгас

2 – Эурико Гаспар Дутра Эти 2 фамилии надо знать

6.1985 – по настоящее время – Федеративная Республика Бразилия

1985 год – свержение хунты с 1985 по 1988 – разработка седьмой Конституции. Связано с именем Жозе Сорней – президент Бразилии (1985 -

1990 гг.)

15 марта 1985 года – президент Ж.Сорней. Первое, что делает – объявляет о рабочей группе по разработке Конституции. Проект был сильно раскритикован оппозиционными силами. Он: окей, давайте тогда созовем Конституционную ассамблею и она разработает проект.

18 июля 1985 года-Декрет об учреждении Временной комиссии по конституционным преобразованиям. Это учредительное собрание разработало проект Конституции. Его вынесли на всенародное обсуждение – поступило около 10к поправок от народа. Большая часть поправок реально была учтена. Потом Конституция была вынесена на всенародный референдум. Большое количество людей голосовало. 122 поправки народные практически были включены в текст.

1987-1988 – работа Конституционной Ассамблеи 5 октября 1988 –вступление Конституции в силу по итогам референдума.

122 поправки были приняты и включены в текст по итогам голосования 1 особенность – в отличие от многих других стран активное конституционное реформирование происходит и сейчас – в этом

философия Конституции, чтобы продолжать демократические конституционные преобразования 2 особенность !!! – на момент принятия конституции в ее тексте содержалась норма статьи 2 о временных положениях.

Закрепляла, что не было установлено постоянной формы правления. А то, что было написано про республику – это лишь временная форма.

По вопросу выбора формы правления должен состояться плебисцит, он состоялся в 1993 году – участие в нем приняло более 90 млн человек. За республику – 66% проголосовало, за монархию – 10%. Народ решил, за президентскую республику проголосовало 60%, за парламентскую – 25%. Только в 1993 году Бразилия стала полноценной республикой спустя 5 лет после принятия Конституции.

КОНСТИТУЦИЯ 1988 ГОДА

1.Структура: преамбула, 9 разделов (250 статей), переходные положения (около 100 статей)

2.Порядок пересмотра Конституции (подсекция 2 секции 8 главы 1 раздела 4) – субъекты инициативы пересмотра: 1/3 членов любой из палат Парламента; Президент может инициировать также; легислатуры более чем 50% штатов, решение может быть принято относительным большинством. За поправки каждая из палат голосует 3/5, голосует два раза обязательно, интервал между голосованием – 2 недели – чтобы решение было взвешенным