Конституция Франции

Помимо Конституции есть 4 основных блока вопроса, которые входят в так называемый Конституционный блок. Это Декларация прав человека и гражданина 1789 года, это преамбула предыдущей Конституции, также в 2000 годах появилась Хартия о окружающий среде. Эти три акта прямо поименованы в Конституции. Последний элемент - оснонвые принципы, признанные законами Республики. Этот элемент Конституционного блока выработан Конституционным советом. Прямо в Конституции они не написаны, но по факту они входят. И в данном случае что значит основные принципы признанные законами?

Во-первых, это должны быть законы Республики.

Во-вторых, в них должны быть какие-то принципы.

Ну например в самом начале 20-го века был принят закон о свободе ассоциаций и там есть принцип о свободе ассоциаций, и вот этот закон является основной частью конституционного блока. Но весь этот закон частью конституционного блока не является.

По поводу Международных договоров после ратификации они во Франции по идее превышают силу закона, но в конституционный блок Международные договоры не включаются.

Так же особый источник Конституционного права-это органические законы. Регламенты Палат, общие принципы права, у всех этих законов сила выше чем у простых законов, но при этом они ниже чем, конституционный блок в целом.

Конституция 1958 года - основные характеристики

Не такая большая конституция, при принятии было 96 статей.

Основные особенности:

- резко усилена роль исполнительных органов власти, то есть Президент преобладает над Парламентом и от него независим. Поэтому произошло искажение от того, что просило Национальное собрание, когда Конституция готовилась.

• Двуглавая структура исполнительной власти. Есть отдельно председатель Правительства, есть отдельно Президент. При этом Президент распускает национальное Собрание без контрасигнатуры Премьера(порядок, при котором утверждённые главой государства или парламентом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра или уполномоченного министра для придания этому акту юридической силы).Самостоятельно Президент вводит чрезвычайное положение, отвечает за общее управление действиями государства.

• Премьер министр в целом поднимает политику, которая основана на тех принципах, которые сформулировал Президент.

• При этом двухглавость исчезает, если глава государства, правительство, национальное собрание все представители одной партии, одного блока. В таком случае они действуют сообща и каких-то проблем с полномочиями Президента и Правительства не бывает.

• Резко снижена роль Парламента

В Конституции имеется лишь ограниченный перечень вопросов, по которым Парламент вправе законодательствовать. Кроме того возможность проведения Президентом Референдума ограничивает Парламент. Президент избирается прямыми выборами, что также дает козырь Президенту

- Новый вид Конституционного контроля

• Отражение существования политических партий(повторить)

Как изменять Конституцию?

Франция - это особо жесткая Конституция

Во-первых Президент может по предложению Премьера внести проект изменения Конституции, а члены Парламента могут внести предложение об изменении Конституции. Данный проект или предложение должны быть приняты Парламентом в идентичной редакции, поэтому для начала нужно получить согласие Парламента.

Впоследствии есть два пути: либо референдум, либо утверждение проекта конгрессом. Утверждение Конгрессом возможно только в отношении проектов и Конгресс утверждает, то есть две палаты вместе, 3/5 голосов. В целом ратификация конгресса - это основная процедура, то есть если такой процедурой вносятся поправка, то обычно референдум не проводится утверждение Конгрессом. Особенность в том, что у Президента нет обязанности отправить проект на утверждение референдумом или конгрессом, таким образом если проект пройдет первые две стадии Президент теоретически забыть об этом проекте, а потом о нем вспомнить, так называемый отложенный пересмотр.

Еще одна важная проблема в отношении Референдума - это возможность организации референдума об организации публичных властей. В конституции Франции есть статья 11, где сказано, что Президент вправе отправить на Референдум любой вопрос, который касается организации публичных властей. Во Франции никто не понял, что написали в Конституции и непонятно насколько можно провести Референдум об организации публичных властей фактически меняя конституцию, но не прибегая к первым двум этапам, то есть без одобрения Палаты Парламента, что-нибудь взять и предложить на Референдум. Де Голль так и сделал, он истолковал Конституцию, так что можно обойтись и без парламента и в свое время предложил на Референдум вопрос, чтобы себя избирать прямыми выборами, а не выборами выборщиков, как это было изначально в Конституции Франции.

Это референдум получил поддержку большинства граждан, но и фактически Президент пошел в обход Конституционного порядка. Но Конституционный Совет не смог этому противодействовать, и вообще он сказал, что это не его компетенция. Таким образом, фактически эту процедуру можно обойти, если очень хочется.

Так же эта статья 11 была применена при согласовании австрийского договора это договор, который учредил ЕС в 1992 году, в частности Конституционный Совет сказал, что там были некоторые положения, которые противоречили Конституции Франции. Например о том, что иностранцы приобретают права голосовать на муниципальных выборах во Франции(граждане других государств ЕС), что вводится единая валюта- евро, что отменяются визы для стран граждан ЕС и в результате этот вопрос был вынесен на референдум по 11 статье и избиратели проголосовали за - 51%. Там написали, что ЕС и Франция совместно осуществляют свои полномочия.

При этом надо сказать, что в Преамбуле Конституции 1946 года, которая входит в Конституционный блок, уже было сказано , что Франция уважает Международное право, что на условиях взаимности можно ограничить суверенитет, но Конституционный Совет посчитал, что в тех условиях этого недостаточно и поэтому предусмотрен отдельные нормы.