Организация работы

Изначально было две сессии, теперь одна сессия в году с октября по июнь. Всего 120 дней можно заседать. Внеочередные сессии создаются по требованию Премьера или большинства членов Национального собрания, Президент должен согласовать этот вопрос и издать декрет, в Конституции не написано об отказе в таком декрете, но Де Голль отказывал в таком декрете.

Созыва по полному Праву - автоматически созывается национальное собрание при введении ЧП и после роспуска Национального собрания.

Четвертый вид сессии - это специальные сессии для заслушивания послания Президента. Фактически Правительство определяет повесу дня Парламента и постепенно во Франции возвращаются отдельные полномочии парламента в этой сфере. Например в 1995 году ввели правило, что хотя бы одно заседание в месяц проводится по повестке дня Парламентариев. Такая странная для России ситуация.

В 2009 году написали в Конституции, что при определении повестки дня учитываются предложения депутатов., такая размытая формулировка.

Парламент может созываться на секретный комитет. Весь Парламент созывается в закрытом порядке. Это делается по просьбе 10% членов Палаты и по просьбе Премьера для обсуждения секретных вопросов.

Голосовать надо лично, но при этом можно делегировать полномочия не более чем на 8 дней, если например, заболел и уехал в командировку.

Законодательный Процесс

Инициатива законодательная есть у Премьера и у парламентариев. Премьер вносит проекты, а парламентарии вносят предложения. Если Премьер вносит проект, то сначала по нему высказывается Конституционный совет и он обсуждается советом министров. При этом вопросы финансовые или вопросы ратификации Международных договоров вносит только Премьер, парламентарии не могут вносить. В любую Палату можно вносить проекты, кроме финансовых, финансовые толко в Национальное собрание.

Во Франции достаточно активно обсуждается институт дополнительной законодательной инициативы - дополнительная она в том смысле, что субъект инициативы внес проект закона, а потом в процессе обсуждения в него вносятся поправки, которые по существу также являются законодательной инициативой.

В связи с этим действует специальное регулирование. Например запрет наездников, это поправки, которые не имеют ничего общего с текстом законопроекта основного.

Также очень серьезное ограничение, что нельзя вносить поправки в финансовые проекты, которые сокращают расходы или увеличивают доходы. То есть если вы сокращаете расходы и увеличиваете доходы, то это можно, а если вы увеличиваете расходы, то такая поправка недопустима. На самом деле многие поправки увеличивают расходы и по этому основанию можно дисквалифицировать поправку.

Предложение не должно входить в область делегированного законодательства и должно входить в область законодательства, которое предусмотрено конституцией. Если возникает спор, то конституционный совет расссматривает его.

4-е исключение в том, что после начала дебатов Правительство может возражать против поправок, которые не рассматривались комиссией. Фраза после начала дебатов во Франции сами не понимают, что она означает. Все споры какие дебаты имелись ввиду: комиссии или пленарного заседания. Но во общем правило такое, что после начала дебатов Правительство может возражать против тех поправок, которые не рассматривались комиссией.

С 2009 года Правительственные проекты рассматриваются на пленарном заседании только в той редакции, которая была одобрена Парламентской Комиссией. Исключения из этого правила - это Конституционные и финансовые проекты. По финансовым проектам Правительство может предлагать независимо от Комиссии.

Так же в 2009 году ввели важное правило, что между внесением проекта закона и ее первым рассмотрением должно пройти 6 недель. Так же исключения для срочных и финансовых проектов. ЧТобы было время всем подумать.

Законодательный процесс:

Сначала первое чтение происходит в диной Палате и после этого проект идет в другую Палату, там он должен отлежаться 4 недели и потом его рассматривает вторая Палата. В принципе неограниченное количество чтений, н может перемещаться из одной палаты в другую, пока Палаты не примут текст в идентичной редакции. Если Сенат противиться, то Правительство может в течение 15 дней вынести проект на рассмотрение Национального Собрания без одобрения Сената. Таки образом, Сенат нужен Правительству, чтобы тормозит либеральные законопроекты, при этом если вдруг Сенат чему-то противится, то можно его обойти.

Как можно прерывать рассмотрение законопроекта:

2. это отзыв автором

3. преюдициальный вопрос. До обсуждения вносится вопрос насколько целесообразно вообще обсуждать законопроект. Во-первых, это применяется для каких-то законопроектов, вызывающих явное непонимание парламентариев. Во-вторых, это может быть протестная акция, если Правительство закидывает Парламент проектами, которые Парламенту не нравятся.

4. Несвоевременность акта

Роль Правительства в законодательном процессе:

Кроме традиционного обсуждения Правительство может требовать Блокированного голосования - единое голосования Палаты, с учетом поправок Правительства. У Президента 15 дней на подписание. Закон подписывает Президент контрасигнует Премьер и профильный министр по тому или иному закону.

Вето Сената нельзя преодолеть в отношении органических законов, которые касаются Сената и также права голоса иностранцам на местных выборах. Поскольку Сенат представляет интересы местных сообществ, логичное правило, что по вопросам местных выборов Сенат может высказываться.

Органические законы обязательно отправляются в Государственный Совет для рассмотрения.

Для Финансовых проектов в Конституции установлен особый порядок принятия. Детальное положение Конституции.

Финансовые проекты рассматриваются по срочной процедуре, то есть у НС 40 дней на рассмотрение. Потом есть 20 дней у Сената и плюс 10 дней на разногласия и того 70 дней. Конституция достаточно жесткая, она говорит, что если за 70 дней финансовый проект, то мы примем этот проект Правительством без вашего участия. То есть Правительство вправе принять финансовый акт без Парламента.

В 1996 году создана новая категория законов о финансирования гос. обеспечения. По ней еще более сокрушенная процедура 50 дней на обе Палаты. Если они не договариваются, то Правительство вводит своими ордонансами.