Гос органы

Италия является страной ярко выраженного парламентаризма. Партии в парламенте собираются в коалиции. Эти коалиции формируют правительства. Участники коалиций спорят между собой. Переодически выходят из коалиций. Это провоцирует правительственные кризисы. Это происходит практически происходит ежегодно.

В 1990 - 2000 гг. Коалиции стали более устойчивы, но в стоящее время все опять достаточно зыбко. Так как последние выборы в Италии были проведены в марте этого года и ни одна из партий не смогла получить большинство.

В связи с этим в Италии постоянно идут дебаты: не надо ли превратить эту республику в президентскую или полупрезидентскую республику. Несколько было предложений изменить конституцию, но ничего не получилось.

При этом парламентаризм в Италии считается рационализированным.

Правительство опирается на парламентское большинство в обеих палатах парламента и власть правительства укрепляется посредством вотума доверия недоверия правительству. Созданы определенные гарантии в виде института Президента, который является посредником.

Парламент

Парламент в Италии состоит из двух палат:

• Палата депутатов.

• Сенат

• Они практически равноправны как по тексту конституции, так и на практике.

В чем заключается равноправие палат?

1. они избираются на одинаковый срок 5 лет

2. Вместе собираются на чрезвычайные сессии

3. Законодательная инициатива может быть отправлен в любую из палат

Равноправие в определенном смысле усложняет процесс принятия законов, поскольку требуется получить согласие обеих палат, чтобы закон был принят. Но в целом в этом не возникает особых проблем, поскольку обе палаты одновременно избираются и в целом их политический состав похожий.

Обычно если законопроект получил одобрение одной из палат, то он получит одобрение и другой палаты.

В конституции предусмотрено несколько случаев, когда парламент в составе двух палат:

• это избрание президента

• Это избрание 5 судей конституционного суда

• Избрание 1/3 высшего совета магистратуры

• Принятие клятвы президентом

• Также участие в рассмотрении обвинения Президента в гос. измене.

Процедуры Парламентаризма:

В конституции прямо написано, что парламент собирается в феврале и октябре, то есть у него 2 сессии. При этом каждая из палат может быть созвана на чрезвычайную сессию:

1. по инициативе председателя

2. По инициативе Президента

3. По инициативе 1/3 депутатов этой палаты.

При проведении заседаний требуется соблюдать структурный вотум , то есть присутствие 50% списочного состава и решение принимается большинством присутствующих.

В Италии отмечается, что в палате депутатов те, кто воздержался считаются как неприсутсвующие на заседании, а в Сенате те, кто воздержался обязаны выходить из зала заседания.

Внутренняя структура парламента

Каждая палата избирает председателя и свои бюро.

Особенности процедуры избрания председателя в том, что в палате депутатов сначала в первом и втором туре избирают 2/3 из списка, а потом 1/2 от списочного сотава.

Председатель сената избирается чуть проще в первых двух турах абсолютное большинство 1/2 из списка, а последующих турах 1/2 из присутствующих.

В каждой палате имеются бюро - Президиум палаты. Там Председатель , вице-председатель, квесторы и секретари. Количество секретарей разное. В палате депутатов от 8 секретарей, в сенате от 12.

Традиционное требование для западных парламентов, что в бюро должны быть представлены все парламентские группы.

Члены правительства вправе присутствовать на заседании парламента, а если их туда позовут, то они обязаны туда прийти.

В каждой палате по 14 постоянных комиссий по отдельным областям общественной жизни.

Есть отдельные специальные комиссии - регламент, парламентские расследования. Могут создаваться комиссии по отдельным законопроектам.

Есть еще одна особенность. В палате депутатов создается отдельная комиссия по законодательству и в эту комиссию отправляют все декреты правительства с силой закона, то есть эта комиссия надзирает правительством

По поводу статуса депутатов:

В Конституции написано, что свободный мандат, неприкосновенность и в Италии неприкосновенность депутата рассматривается как гарантия не самого депутата, а как гарантия всего парламента в целом. Поэтому если депутат совершил правонарушение, то палаты оценивают насколько это связано с исполнением его полномочий и выдают или не выдают согласие.

Если Парламент необоснованно отказывает в привлечении депутата к ответсвенности, то у суда есть право не согласиться с Палатой депутатов и привлечь к ответсвенности депутата.