69. Административно-территориальное устройство Польши.

Территориальная организация власти

• Польша - унитарное государство, нет сложностей с федеративной организацией.

• Есть особенности, связанные с формированием унитарного государства - в рамках унитарного деления существуют 2 уровня: административно-территориальное деление (федеральный уровень) и местное самоуправление (по конституции - территориальное самоуправление).

Административно-территориальное деление:

Польша поделена на 3 крупных единицы:

• воеводства - их 16. Управление: воевода + представитесь Совета Министров.

Особенность: воевода и есть представитель Совета Министров. А есть ли тогда какой-то независимый руководитель, который как бы снизу формируется? - Есть - маршал воеводства - возглавляет исполнительную власть. Итог: 2 представителя исполнительной власти: 1 - воевода как представитель Правительства, 2 - маршал как глава исполнительной власти в воеводстве.

• повяты (поветы) - 314 + 66 городов, имеющих такой же статус. Управление: глава исполнительное власти - староста, параллельно с ним существует представительный орган - Повятский Совет.

• гмины - схожи с нашими поселениями, так как бывают 3 видов: городские, сельские, смешанные. Управление: руководитель единоличного органа управления - Бурмистр/Вольт/Президент - в зависимости от вида. Городские - Президент, смешанные - Бурмистр. + есть Совет гмины - представительный орган.

Территориальное самоуправление:

• посвящен целый раздел Конституции - раздел 7.

• основная единица территориального самоуправления - община (особенность: господствует традиционная европейская модель МСУ: община имеет достаточно широкий перечень прав по решению вопросов местного значения. Особенность Польши: решение вопросов местного значения эффективно организуется через эффективное распределение публичных финансов, бюджетирование.

Общины принимают активное участие в решении вопросов об определении собственной финансовой обеспеченности - это то, в чем всегда возникает вопрос в МСУ: мы хотим все на местах делать, но у нас нет денег для этого. Для Польши распределение денег на уровень МСУ эффективно происходит, поэтому МСУ эффективно развивается).

Сентябрь-октябрь 2015 года. У 3 членов конституционного трибунала заканчиваются полномочия. У двоих должны закончиться в ноябре, однако в октябре должны быть назначены выборы в Сейм. Что делает Сейм - лидирующая на тот момент партия «Гражданская платформа». Эта партия понимает, что после выборов в октябре-ноябре, она не наберёт большинства в Сейм, и партия принимает решение не 3 судьи на вакантные должности, а 5 , с учётом тех двух, которые через месяц прекратят полномочия ( избираются 5 членов конституционного трибунала). Приходит ноябрь , состоялись выборы. Гражданская платформа ожидаемо не получает большинства в Сейме. На смену приходит оппозиционная партия «Право и справедливость» и первым , что делает партия Право и справедливость назначает 5 своих судей, потому что к моменту, когда они сформировали Сейм уже 5 вакантных мест было в трибунале. И президент в ночь этого же дня утверждает их на должность судей конституционного трибунала.

Получается парадоксальная песня: были ,так называемые, октябрьские судьи, которые были назначены корректно, но не введены в должность президентом, и появились новые судьи от новой партии. 3 декабря 2015 года конституционный трибунал выносит решение, в соответсвии с которым, были признаны 3 октябрьских судьи, которые были назначены на вакантные места, 2 октябрьских судьи, которые были назначены как бы на будущие вакантные места признано неконституционным их назначение, и декабрьских тоже признали неконституционными, потому что те 3 должны были быть назначены, и поэтому они вроде как уже есть в суде. Право и справедливость говорят стопендра. Что происходит в суде : 5 судей не назначено, ни те, ни другие , по-сути, суд функционирует в составе 10 судей. Право и справедливость говорят: мы вносим закон о конституционном суде , в котором говорим, что суд имеет право выносить какие-то решения при кворуме 13 судей , при этом квалифицированным большинством 2/3, а судей 10, что фактически парализовало работу конституционного трибунала, который не могу ни одного решения принять. В декабре председатель конституционного трибунала - декабрьским судьям предоставляется статус сотрудников трибунала, но не судей. Было 5 новых и 5 старых . Те 2 судьи октябрьских были назначены и получилось 12! Таким образом, судей становится 12, но под реформу тоже не подходит, потому что минимальный кворум 13.

9 марта 2016 года конституционный трибунал констатирует неконституционность реформ, которые право и справедливость протащило в декабре 2015. Дальше совет министров отказывается в течение 5 месяцев публиковать это решение, в результате чего оно не может применяться на территории Польши. Т.е есть решение конституционного трибунала, в котором он признал неконституционном, но оно не может применяться, потому что оно не опубликовано.

Сплочённая работа многих европейских органов помогла снизить накал страстей.

• В апреле этого года Верховный Суд издаёт рекомендацию, условно постановление пленума, в котором рекомендует судам общей юрисдикции применять постановление КТ , которые даже не были опубликованы, т.е действует в обход конституции.

• Параллельно с этим, буквально через несколько дней после решения 9 марта заседает Венецианская комиссия ( 11 - 12 марта) и выносит своё консультативное заключение по вопросам реформы, в котором говорит, что это прямая угроза демократии и таких реформ не может быть. Следом за этим впервые за всю историю Европейского Союза, ЕС впервые задействовал, предусмотренную уставными документами механизм реагирования ( состоит из 3 шагов : Первый - оценка ситуации евро комиссией. Второй - формирование направления государству-участнику конкретных рекомендаций, которое государства обязано исполнить, при этом евро комиссия устанавливает конкретный срок такого исполнения. Третий шаг - комиссия проводит мониторинг исполнения и в случае неудовлетворительного результата мониторинга , обращается в евро совет исключить государство из ЕС).

• На этапе июля 2016 года решение евро комиссии находилось 2 стадии. Были даны евро комиссией конкретные рекомендации, и Польше давалось 3 месяца ( до октября 2016 года) устранить нарушения. Это не совсем было сделано, потому что декабре 2016 года председателем КТ становится один из декабрьских судей, назначенных новой правящей партией Право и справедливость. Конечно, он признаёт тех судей своих дружбанов четверых, которые вместе с ним назначили действительными, и суд начинает функционировать, как в президентской песне. Отсюда кризис формального функционирования КС, потому что формально он существует , но мы понимаем , что он про-парламентский в полной степени (большинство там продавлено).

• Наряду с этим, новый виток кризиса разродился в 2017 году , когда судебная власть фактически утратила свою независимость по вот таким вот причинам. Была проведена реформа законодательная. Что было сделано:

• отправили в отставку почти весь состав ВС, за исключением тех судей, которые были санкционированы не министром юстиции. Министр юстиции провёл так ревизию ВС.

• Министр Юстиции получил право в обход Всепольского совета юстиции принимать решения об отставке судей верховного суда. Сам министр юстиции произвольно мог проводить такую ротацию в суде.

• В нарушение Конституции был изменён порядок формирования Всепольского совета юстиции с доминирующим значением в этом процессе министра юстиции. Министр юстиции стал главной скрипкой во Всепольсокм совете юстиции.

• Назначение председателей судов общей юрисдикции осуществляется министром юстиции. Исполнительная власть начала воздействовать на формирование судебной, что невозможно. Потмоу что задача судебной власти контролировать исполнительную власть, а как она будет контролировать в ситуации, когда она формируется ей.

На след занятии 20.11 начнём осталось 2 вопроса - территориальная организация власти и политическая система. НО В билетах, наряду с органами, которые разобрали, будет ещё 2 органа важных - это контрольные органы, а именно защитник гражданских прав и контрольная палата ( Счётная палата Польши - про них потребно написано в К сами освоить и 2 вопрос из тех, которые не разберём - это Чрезвычайные режимы, какие есть виды чрезвычайных режимов , в чём их отличия и тд - это тоже в К взять, там подробно).