5. Опубликование

См вопрос 7, конституционный Кризис 2015-2017 г

Есть раздел 3 Конституции, посвященный источникам права, и одно из положение говорит, что неопубликованные акты не могут применяться. Это традиционная идея для принципа верховенства права и правового гос-ва. Граждане не могут привлекаться к ответственности за нарушение актов, о существовании которых даже не знали, так как они не опубликованы. Это правило сыграло и злую шутку.

Национальное собрание

• Нет термина «парламент» в Польше. Есть Сейм и Сенат (так названа и глава в Конституции).

• В Конституции есть нюансы, когда Сейм и Сенат могут функционировать в качестве единого органа. И этот орган называется Национальное собрание.

• При совместном заседании председательствует Маршал Сейма.

Это не аналог российского Федерального собрания. В Польше этот орган созывается только в случаях, прямо предусмотренных Конституцией, которые указываются исчерпывающе и не могут быть дополнены никакими иными законами:

1. Инаугурация, принятие президентской присяги. До присяги никаких полномочий у президента.

2. Выдвижение обвинение президенту в процедуре отрешения от должности. В отличие от традиционного американского подхода, когда одна палата инициирует, вторая палата решает вопрос, здесь Национальное собрание инициирует процедуру следующим образом: ¼ Национального Собрания выдвигает инициативу, а решение о выдвижении обвинении принимает 2/3 Национального Собрания. А кто же тогда отрешает от должности президента? Для этого есть Государственный трибунал.

3. Принятие решение о неспособности по состоянию здоровья исполнять полномочия президента.

• У нас в РФ есть такое же основание для досрочного прекращения полномочий президента, однако нет института, и КСуд сказал, что как бы уже надо закончить уже, принять спец закон.

• В Польше этом случае НС принимает решение на основе мед заключения. Есть спец медицинская комиссия, которая готовит документы. Решение принимает Национальное Собрание.

4. Заслушивание послания президента. Не предполагает задавания вопросов президенту. НС просто заслушивает и принимает к сведению.

65. Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше.

Исполнительная власть

1. Президент республики

1. Глава гос-ва (ст 126) Выражается это в трех ипостасях:

1. Верховный представитель республики как внутри страны6 так и вовне

2. Гарант непреравности государственной власти

3. Гарант Конституции, суверенитета, нерушимости территории и др.

2. Пост президента республики существовало с 1921 г по 1952, а затем был восстановлен по итогам «круглых столов» 1989 г.

2. Осуществляет исполнительную власть (ч 2 ст 10 – закреплен принцип разделение властей, и там же сказано про президента) – бицефальное управление (дуализм исполнительной власти), когда есть две знаковых структуры – Совет Министров и Президент.

Почему не получился российский вариант, в котором глава гос-ва не принадлежит к исполнительной власти, но по факту решает вопросы исполнительной власти в России? В Польше такого нет. Когда принималась Конституция, конституционной комиссией был поставлен вопрос об угрозе усиления авторитарной власти Леха Валенса. Побоялись, что может повториться история Юзефа Пилсудского, который под себя сделал Конституцию, и сделал так, что Президент решает любой вопрос и именно он ответственен перед богом и историей. Таким образом, президента максимально зажали в рамки, подконтрольно народу, лишили его ключевых стратегических полномочий. Фактически, правительство на сегодняшний день связано с большинством в парламенте, потому что по сути Сейм может опровергнуть предложение президента и сам сформировать Совет Министров. По сути, есть начало парламентской формы.

Правительство связано большинством в Парламенте. От президента фактически ничего не зависит, но он имеет ряд экстренных полномочий, которые позволяют вмешаться ему в отношения между Парламентом и Правительством в ряде случаев.

Основные характеристики института президентства

1. Избирается Народом на 5 лет. Народ – конфигурация самой Конституции, под Народом конституция допускает и понимание избирательного корпуса страны. Избирается на 5 лет, в то время как Сенат и Сейм на 4 года, для того чтобы обеспечить независимость президента от парламента и развести избирательные циклы. Когда парламент переизбран, президент может оказаться представителем партии меньшинства, и вот этот конфликт президента и парламента будет полезным для гос-ва, будет некий диалог власти. Однократная возможность переизбрания.

• Гражданин Польши

• Обладает избирательным правом на выборах в Сейм

• Старше 35 лет

• Выдвигается партиями или гражданами ( 100 000 чел)