62. Референдум и народная инициатива в Польше
Законодательная инициатива
Традиционные субъекты законодательного процесса. Законодательная инициатива может исходить от депутатов Сейма, Сената, Президента, Совета Министров.
Так же субъектами законодательной инициативы могут выступить граждане (100 000 избирателей), т.е. это не как у нас с РОИ (Российская общественная инициатива), а полноценный законопроект в Польше. К этому законопроекту есть даже дополнительные гарантии.
Референдум.
Kaждый имeeт прaвo обращаться с пeтициями, прeдлoжeниями и жaлoбами, преследуя публичный, сoбствeнный или другoгo лицa с eгo сoглaсия интeрeс, в oргaны публичной влaсти, a тaкжe в oбщeствeнныe oргaнизaции и учрeждeния в связи с выпoлняeмыми ими зaдaчaми, порученными им в сфере публичной администрации. Пoрядoк рaссмoтрeния пeтиций, прeдлoжeний и жaлoб oпрeдeляeтся зaкoнoм.
2) законодательная инициативы граждан – 100 тыс. (проект подается с финансовым анализом последствий введения предлагаемых норм).
PEФEPEНДУM – Cтaтья 125:
1 Пo вопросам, имeющим oсoбoe знaчeниe для гoсудaрствa, мoжeт быть прoвeдeн oбщeпольский рeфeрeндум.
2 Oбщeпольский рeфeрeндум имeeт прaвo нaзнaчить Ceйм aбсoлютным бoльшинствoм гoлoсoв в присутствии нe мeнee пoлoвины прeдусмoтрeннoгo зaкoнoм числa дeпутaтoв или Прeзидeнт Peспублики с сoглaсия Ceнaтa, вырaжeннoгo aбсoлютным бoльшинствoм гoлoсoв в присутствии нe мeнee пoлoвины прeдусмoтрeннoгo зaкoнoм числa сeнaтoрoв.
3 Eсли в общепольском рeфeрeндумe принялo учaстиe бoлее пoлoвины лиц, имeющих прaвo гoлoсовать, рeзультaт рeфeрeндумa является oбязaтeльным.
4 Дeйствитeльнoсть oбщeпольского рeфeрeндумa, a тaкжe рeфeрeндумa, o кoтoрoм рeчь идeт в ч. 6 ст. 235, подтверждается Вeрхoвным Cудом.
5 Принципы и пoрядoк прoвeдeния рeфeрeндумa oпрeдeляются зaкoнoм.
Прежде всего, референдумы разделяются на общенациональные, региональные и местные.Практически общепринятым является деление референдумов на конституционные и законодательные. законодательные референдумы, в свою очередь, делятся на две группы: дозаконодательные референдумы и послезаконодательные. + деление референдумов на консультативные и, хотя этот термин практически не встречается, но подразумевается, – императивные референдумы.
63. Система высших органов власти Польши. ( вопросы 64,65,66)
64. Статус Сейма и Сената Польши.
1. Баланс властей сформирован так: смешанная республика с доминированием Парламента (ст 10 Конституции). Традиционная система разделения властей для европейских стран (на законодательную, исп и судебную)
2. К вопросу о законодательной власти: Конституция не использует понятие Парламента, и фактически Сенат и Сейм не формируют Парламент! Мощный Сейм и хилый Сенат.
Общие положения:
Обе палаты избираются
Срок избрания одинаковый 94 года и там, и там)
Руководство осуществляют маршалы, действует принцип свободного мандата, в тч потому, что Сейм избирается по пропорциональной модели, и это прямо отражено в Конституции. Следовательно, никакого императивного мандата быть не может, мы с конкретным депутатом в данном случае не связаны процедурой выборов.
Действует принцип раздельной работы палат (но с искл). Принцип обусловлен тем, что Сенат является хилым придатком, поэтому понятно, что не может быть случаев, когда Сенат и Сейм делают что-то вместе с некоторым исключением.
Полномочия Сейма:
Традиционные полномочия для европейского парламента:
Учредительные полномочия
Принятие Конституции, внесение изменение в Конституцию. Этим занимается Сейм.
Формирование отдельных органов
Формирование правительства – Совета Министров
Уполномоченный по правам человека в целях защиты гражданских прав (с Сенатом)
Назначение Президент Института национальной истории (с Сенатом)
Назначение Председателя Национального банка (с Президентом)
Всепольский совет Юстиции
В тч, участие в формирование судебной власти (Конституционный трибунал) и тд.
Контрольные полномочия
Контроль Совета министров в виде интерпелляций, депутатских запросов, запросов Палаты, заслушивания ежегодных и сквозных отчетов Совета Министров, отдельных министров и т.д.
Бюджетные полномочия.
Своя специфика, так как Сейм принимает бюджет контролирует исполнение бюджета Совета Министров и может принимать какие-то санкции
Законодательная функция
Другие полномочия
Вопросы амнистии, объявление войны и миры и тд.
Полномочия Сената
Почему нет полномочий Сената в Конституции? Потому что полномочий у Сената практически нет. Участие в законодательном процессе посредством одобрения закона, который принят Сеймом. «Палата рефлексии», которая занимается фильтрацией законов. Очень спокойный орган, просто дает свежий взгляд.
Конкретизация полномочий!
Вотум доверия Министров – некое согласование Совета Министров, которое предлагает Президент. Не путать с вотумом недоверия! Это процедура участия Сейма в формирования правительства. Каким образом?
Есть 3 этапа в этой процедуре:
Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению формирует Совет Министров. Совет министров как бы сформирован.
Президент обязан обратиться в Сейм, чтоб получить вотум доверия, одобрения Сейма
Сейм может утвердить абсолютным большинством (коллективная инвеститура) или отказать.
Если Сейм не доверяет Председателю, тогда Сейм должен назначить Председателя и сформировать Прав-ва сам и утвердить его.
В РФ совсем другая процедура: Должны быть согласительные процедура, президент еще раз предлагает кандидатуру.
Если и Сейм сам не сможет сформировать Прав-во, президент Сейм распускает, потому что конституционный кризис, а сам формирует прав-во до тех пор, пока не будет сформирован новый Сейм.
Эта процедура как раз и делает более сбалансированными отношения президента и Парламента несмотря на то, что республика смешанная. Фактически она не дает неограниченного права президенту формирования исполнительного власти. Сейм при наличии воли и парламентского большинства может сказать: «Рот закрыл! Будет мой председатель Правительства», и президент обязан согласиться.
Досрочный роспуск Сейма и Сената
По Конституции этот вопрос называется Сокращение срока полномочий, но по факту досрочный роспуск. По конституции предусматривается в 2 случаях: