55. Основные вехи конституционного развития Польши

Население

Около 39 млн, с 1997 годда наблюдается естественный прирост. Польша занимает 37 место в мире по численности населения. Этнический состав – 97% этнические поляки. Религиозны состав – 95% христиане католического толка, 4% иные религии и аттеисты. Значительный уровень ВВП, но по сравнению с другими странами Европы очень низкий.

В 1991 году Польша вступает в Совет Европы. 1 мая 2004 становится членом Европейского Союза. Принимает активное участие в работе Европейских институтов.

Становление и развитие государственности в Польше

По факту государство Польское образовалось в 966 году, когда первый князь Мешко I Пястович крестился сам и крестил польское государство и принял католицизм.

В 1025 году, когда сын Мешко I Пястовича Владислав ? Храбрый, короновался и провозгласил себя королем и государство провозгласило себя как Королевство Польское.

В 1569 году, королевство заключило с княжеством литовским Люблинскую унию, по итогам которой образуется новое государство Речь Посполитая (по переводу аля республика). В составе этого государства Королевство Польское стало называться Короной Королевства Польского. Централизованное государство с монархической формой правления, широкие привилегии для шляхты — феодального сословия. Шляхта имела возможность влияния на монарха, поэтому принято считать Речь Посполитую этого периода сословно-представительной монархией.

1572 году умирает король Сигизмунд II Август, и, по сути, прекращает единую Польско-Литовскую династию. Нет прямых наследников и вопрос решается очень просто и наступает эпоха выбранных королей. И по итогу три великие империи, которые действовали по соседству с Речью Посполитой втягивают ее в свои геополитические конфликты. И в 17 веке начинается череда проблем. 1596 год — принятие брестской унии, которая объединяет православных католиков под едиными началами католических вероучений. Как следствие освободительное восстание Богдана Хмельницкого в Украине и тд.

Череда русско-литовских войн 1604-1667 и мощная интервенция Шведов 1655-1660. И в это время Польша становится предметом политических интересов многих государств, в тч Российской Империи.

В 1772 году происходит раздел Речи Посполитой между тремя империями — австрийской, прусской и российской. Западная Украина отходит Австрии, Западная Пруссия отходит Прусии, Воссточная Беларусь присоединяется к России. Этот раздел приводит к усилению на территории Польши националистский настроений и в 1792 году принимается первая польская конституция (конституция 3 мая), первая конституция независимой Польши. Конституция называлась правительственный Устав.

Некоторые прогрессивные положения:

• власть протекает из воли народа (народный суверенитет);

• принцип разделения властей под верховенством Сейма;

• система политической и юридической ответственности министров перед сеймом, сейм мог выразить вотум недоверия правительству и привлечь у суду Сейма министра;

• весь бюджет в ведении Сейма.

Конституция носила демократический налет и просуществовала всего год.

Местные шляхты обращаются к Екатерине 2 с просьбой решить вопрос на территории Польши и происходит второй раздел Речи Посполитой в 1793 году. И третий раздел в 1795 году приводит к прекращению существования Польши как независимого государства.

В доктрине конституционного права Польского существует два понятия: польская конституция(понимается конституция независимой Польши) и конституция польских земель(управление территорией, которая когда-то была Польшей и конституции навязанные управляющими странами). 1815 Год Польша формируется в составе государства польского российской империи, по факту императором дарована конституция в виде какой-то там унии. Польшей управляет поляк— наместник, назначаемый императором. Признается особая роль католицизма при свободе других вероисповеданий. И особая роль шляхты как феодального дворянского сословия.

Начало 20 века и первая мировая война, отдираются куски Польши Прусией и Австрией от Российской Империи. Они решают создать независимое польское королевство, но тк не было династии и давайте сформируем регентский совет, и он будет управлять эти королевством. 1915 год — формируется регентский совет. В свете поражения Австрии и Пруссии в первой мировой войне и внутренних конфликтов в России Польша принимает решение выскользнуть из глобальных империй. 1917 год временное Правительство России принимает решение что будет содействовать в формировании независимого польского государства и в ноябре 1918 года регентский совет передает власть Юзефу Пилсудскому. Юзеф Пилсудский именует себя начальником государства Польского (упоминается в малой конституции). Через несколько дней послед передаче полномочий Юзефу был издан декрет о высшей представительной власти польской республики. В феврале 1919 года была принята малая конституция. Польше характерно принятие малых конституций, а следом за ними полноценных конституций. Малая конституция провозгласила новый этап независимости Польши (вторая Речь Посполитой). Особые военные полномочия передавались Юзефу.

В июне 1919 года подписывается мирный версальский договор о прекращении Первой Мировой Войны, и значительная часть территорий Польши возвращается к ней. И с 1919 года до 1923 при помощи Юзева Польша начинает возвращать старые территории: была присоединена Западная Украина, Беларусь и тд. В 1923 году принятие конституции второй Речи Посполитой. Содержатся отсылки к конституции 3 мая, закрепляются основы демократизма: суверенитет народа, избираемость двухпалатного сейма, запрет дискриминации. Эта конституция стала конституцией второго поколения! Она отразила блок соц эк прав граждан, особый статус президента, который избирался сеймом, поэтому мы можем констатировать, что по конституции 1923 года Польша существовала как классическая парламентская республика! (тв же шутка, которая была сыграна с Германией по мотивам веймарской конституции) По факту нет единой сильной власти, много партий, которые не могут прийти к согласию в структуре парламента. Юзеф Пилсудскийне дурак и проводит аля государственный переводи вводит режим санации государства. И это режим приводит по факту к установлению авторитарного режима. Фишка: Юзеф Пилсудский не избрался в качестве президента, а отдал этот пост химику, а сам остался в должности премьер-министра. В 1926 году Юзеф Пилсудский инициирует поправки в конституцию 1921 года, направленные на мощнейшее усиление президентской власти и мощнейшее ослабление сейма. В частности, за президентом предусматривалось: издание декретов, носящих уровень закона; президент имел право самовольно распустить сейм. Он подготовил под себя поправки, по факту сделал под себя конституцию. И она была принята в 1935 году, но вступила в силу уже после смерти Юзефа Пилсудского (ха, лох).

Что предусматривала Конституция 1935 года:

• Усиление централизации государства

• Усиление президентской власти и, по сути, трансформация парламентской республики в президентскую

• Президент предусматривался как носитель и источник власти (те впервые водится понятие президентского суверенитета)

• Президент нес ответственность перед богом и историей(по факту авторитарное управление с тенденцией в тоталитаризм)

• Все элементы конституционного статуса личности были свернуты и подчинены интересам коллектива

В 1939 году СССР и Германия подписывают договор о ненападении. И к этому договору прилагается секретный протокол, в котором закрепляется раздел сфер влияния между Германией и СССР, в который попадает территория Польши.

Во время войны, от захваченных государств создавались правительства в изгнании, чтобы в последствии, после войны, ослабить СССР.

В 1945 году эти правительства в изгнании пытались оспорить результаты второй мировой войны, в части присоединения территорий, и Польши в том числе. Но у них этого не вышло, тк еще до подписания мирного договора в 1945 между Польшей и СССР подписывает договор о дружбе и сотрудничестве. И по факту это соглашение признает результаты второй мировой войны.

В 1947 году принимается очередная малая конституция Польской Народной Республики. Носила в большей степени фиктивный характер, потому что основное управление осуществлялось Польской освободительной рабочей партией.

Эта конституция предусматривала:

• Однопалатный сейм

• Главу государства- президента избирал сейм

1952 сейм принимает новую конституцию Польской Народной Республики.

Особенности:

• Польская народная республика предусматривается как государство народной демократии

• Провозглашается принцип единства власти и верховенство сейма

• Упраздняется пост президента и вводится коллективный глава государства — государственный совет

• Основной упор на социально-экономический блок прав, что характерно для социалистической конституции

Все прекрасно функционирует до начала 1970х годов. В 70е годы начинается активная волна реформ конституций, в частности: усиливаются авторитарные начала, в конституции появляется, условно (он так называет), социализм с польским лицом, сторительство социализма по своей, польской, модели; фиксируется руководящая роль польской освободительно рабочей партии;

Отличие социализма польского от советского — социализм в союзе был более жесткий и сама идеологическая основа была более жесткая; сохранение частной собственности, в отличие от СССР; сильное влияние римской католической церкви, в 1978 году папой римским избирается Карл Юзеф Ватыла. римская католическая церковь всегда была в немилости у государств, а уж тем более у советской власти. Католическая церковь не была запрещена на территории Польши.

Усилении авторитарных начал приводит к активному противостоянию среди народа. Забастовки в 80х годах заканчиваются тем, что электрик верфи в Гданьске, Лех Валенса ?, подписывает с правительством соглашение, состоящее из 21 пункта, которое предусматривает послабление в отношении трудящихся. Это соглашение продемонстрировало народу успех инициативности в решении проблем и в 80е годы формируется общее национальное движение — «Солидарность». Постепенно из профсоюзной организации превращается в политический орган. В 1981 году минобороны ПНР- Фойцхви Херузельский становится премьер-министром и ген секретарем правящей партии, по сути концертирует в своих рука три главных поста. Он предлагает задушить все волнения, ввести военное положение на территории государства, быстренько прижать активистов солидарности. Но Солидарность была достаточно сильной, и задумка премьера не удалась. И это вынудило действующую правящую элиту сесть за стол переговоров. (круглые столы?)

В чем результативность этих переговоров?

• Восстанавливается ряд важных демократических институтов(конституционный и государственный трибунал)

• Восстанавливается пост уполномоченного по правам человека

• Проведение круглого стола в 1989 году между действующей властью и Солидарностью. По итогам которого, правящая партия отказалась от монополии на власть. Специфика круглых столов в том: власть была вынуждена пойти на эти переговоры, все иные способы не сработали; оппозиция Польши была хорошо организована и структурирована; особую роль сыграла римская католическая церковь- «любыми средствами, кроме кровопролития»; Лех Валенса получил возможность сесть за стол переговоров, потому что в 1886 правительство приняло решение освободить многих политзаключенных; процесс переговоров был консолидирован, потому что Лев Валенса был человеком которому доверяли все и его не подозревали в каком-то сговоре, со стороны государства выступил министр внутренних дел; конфигурация круглого стола-четко сформулирован круг вопросов. 3 вопроса: политическая реформа, профсоюзный плюрализм и экономические преобразования; изоляция от участия в переговорах дестабилизирующих элементов, провокаторы и идеалисты были исключены из участия.

Конституционная реформа 1989 года

• Соглашение о проведение свободных выборов в сейм. Правящая Партия получит не менее 65% голосов, но не станет доминирующей силой. По факту народ поддержал совершенно другие партии.

• Восстановили двухпартийный сейм. Из100 сенаторов.

• Восстановили пост президента

• Исключены следующие положения: упоминание руководящей роли партии, дружба с советским союзом, исключены упоминания социализма, республики.

В 1989 году сейм создает конституционную комиссию, задача которой разработка конституции новой Польши.

Политический контекст:

Социалистическая власть ослабла, социализм как идея вымерла;

Новая власть еще не оформила, эту властную нишу заняла римская католическая церковь;

В 1992 году приняли третью малую конституцию, а уже в 1997 году конституция была принята сеймом, одобрена референдумом.

Общие характеристики конституции 1997 года:

• Преамбула, 13 разделов, 243 статьи

• Структура конституции напоминает структура российской конституции: 1 раздел-республика, основы конст строя, 2 раздел- права и свободы человека и гражданина,… предпоследний раздел-вопросы изменения конституции и тд. Появляется два специфических раздела: раздел 3-устанавливает источники права, раздел о чп

• Особый порядок изменения

1 статья из 4-5 частей. Конституция жесткая.

Инициатива изменения может быть выдвинута 1 из 3 субъектов:

1. 1/5 депутатов сейма

2. Сенат как верхняя палата

3. Президент республики

После выдвижения инициативы, закон дб принят в одинаковой редакции сеймом и сенатом.

Особенности:

• Сейм должен рассмотреть проект не ранее чем через 30 дней после внесения законопроекта;

• Решение сейма принимается 2/3 от числа депутатом при том, что в заседании участвуют не менее половины депутатов;

• Сенат принимает абсолютным большинством при кворуме 50% + 1

• При изменении 1,2, 12 раздела не ранее чем через 60 дней;

• Субъект конституционной инициативы имеют права, при изменении 1,2,12 разделов, потребовать проведения утверждающего референдума; оно является обязательным для сейма и в этом случае, маршал сейма назначает референдум;

Основы конституционного строя

Конституционная самоидентификация — неизменяемые или сложно изменяемые главы конституции принимают как некий характерный признак конституции.

1 раздел конституции— «Республика»

2 ст-демократическое правовое государство. Запрет обратной силы закона, запрет применения положений, ухудшающий положения алесатов, правовые каникулы и тд.

Реализация принципа правового государства связана с тем, когда законодатель отказывается от прав, ранее предоставленных на основании закона.

Пример: в конституционном трибунале рассматривалось дело, в котором законодатель в 1991 году сильно урезал размер пенсий, установленных в период социализма. Принцип правового государства охватывает принцип поддержания доверия со стороны граждан к государству и означает защиту ранее приобретённых прав.

Ст 3- польша унитарное государство

Ст 4- народный суверенитет или принцип верховенства власти народа. Изначально этот принцип был ориентирован на противоборство абсолютной власти. Сейчас истолковывается, как принцип, предусматривающий недопустимость возврата к временам, когда сувереном объявлялись отдельные классы, личности, должности. Что такое народ? При том, что большинство — это поляки. А в преамбуле вообще написано: «мы, польский народ, все граждане…». Иногда категорию народа отождествляют с категорией избирательного корпуса.

Особый случай проведения референдума. 4 случая:

• Общенациональный референдум, по делам имеющим особое значение для государства. Признается обязательным если внем приняло более 50 +1 избиратель

• Референдум по выражению согласию на ратификацию международных договоров, по передаче Польшей части своих полномочий межгосударственным органам(еспч)

• Референдум утверждающий об изменении поправок к конституции(1,2,12 раздел)

• Местный референдум, для решения вопросов местного значения

Активно используется институт народной законодательной инициативой.

В 1997 Конституция базовые для европейский стран ценности закрепила, которые легли в основу конституционного строя, закреплены в 1 разделе Конституции. Нет ничего необычного в этих основах, но есть некие нюансы, характерный для Польши как государства Центрально- Восточной Европы. Сочетание демократического правового гос-ва с принципом социальной солидарности. (Пример: пенсии, которые отменил законодатель – конституционный трибунал признал этот закон неконституционным, тк общество не быо подготовлено законодателем к отмене пенсий.)