38. Особенности бразильского федерализма.

Бразильский федерализм -

—-Территория Бразилии делится на 26 штатов и федеральный округ Бразилиа ( столичный округ как Федеральная территория и создается для независимости органов власти / в симметричной Федерации - невозможно обеспечить симметрию и адекватное равенство штатов с точки зрения политического влияния, поэтому решили, что столица выполняет государственную функцию - Бразилиу сделали искусственно для того чтобы она просто выполняла столичную функцию - централизация органов власти и чиновникам было удобно ездить на работу )

—-26 штатов делятся на муниципии ( 5563 муниципии ). В конституционной доктрине Бразилии речь идет не о Местном самоуправлении, а муниципальном УПРАВЛЕНИИ - это третий уровень Федеративной организации государства. ( Федерация - штаты - муниципии )

—В конституции Бразилии не закрепляется перечень штатов так каковых - нет статьи, как в конституции России

— Не смотря на закрепленный принцип симметрии штатов ( равного разграничения территории штатов ) по сути получилась жесткая диспропорция в разных совершенно аспектах. Есть супер густо населенные территории - это побережье, ( Сан Паулу , Рио )

Централизм + кооперативный федерализм ( экономические причины )

— Модель построения федерализма Бразилии построена на сочетании двух принципов - которые как бы взаимоисключающие - ПРИНЦИП ЦЕНТРАЛИЗМА И ПРИНЦИП КООПЕРАТИВНОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИНЦИП ЦЕНТРАЛИЗМА в Бразилии - проявляется в широком перечне мер федерального вмешательства + активное их применение. Жесткое регулирование Федеративных отношений ( через установление законодательного регулирования + политические договоренности / договорная модель распределения компетенции ). Остаточная компетенция субъектов - демонстрирует централизацию управления, потому что конкретные ( ключевые ) вопросы управления Федерация закрепила за собой.

Вопросы местного управления детально урегулированы в самой конституции - в отличие от РФ, конституция закрепляет независимость местного самоуправления ( а все вопросы конкретизируют в профильном законодательстве ) - по сути нет местного самоуправления а есть местное УПРАВЛЕНИЕ. Муниципия - третий уровень Федеративной единицы.

ПРИНЦИП КООПЕРАТИВНОСТИ в Бразили - проявляется

1. Есть блок совместной компетенции

28. Допускается конкуренция компетенции - когда субъект со штатами может поспорить , кто первый будет осуществлять регулирование в той или иной сфере. Спорят относительно приоритетности в тех или иных сферах

Этно-религиозный/ расово-этнические факторы не легли Почему так произошло ? - историческая перспектива

1. В отличие от Индии, в Бразилии Расово-Этнический фактор не является определяющим для федерализации государства. ( В Индии были удельные княжества, Британия специально поддерживала сепаратистские настроения в рамках каждой отдельной группы народов, поэтому вопрос религии, этноса сам по себе создал федерацию) - Тут такого вопроса никогда не было, Португалия вывозила консолидированное население в свою колонию ( Бразилию ).

29. Фактически Португалия колонизировала Бразилию в большей степени Чернокожим населением , факты исторические свидетельствуют о том, что это Чернокожее население в большей степени было чем в США. Однако в США Чернокожее население превратилось в рабство, а потом это привело к гражданской войне. Что случилось в Бразилии ? Сегрегации по расовому принципу не произошло с самого начала, Бразилия смогла переварить количество этого чернокожего населения это народность сумела гомогенизировать.

30. Статус Португальских переселенцев обеспечил Бразилии момент, когда произошло очень большое количество смешанных браков - на каком- то этапе Бразилия стала самым большим государством пол кол-ву мулатов и так называемых Партов. Это позволило гомогенизировать население и это сняло религиозно этнические конфликты - мы не можем сказать что Федерализация произошла ,что какие то народности переселились - этого не было

31. В отличие от США и ЮАР не было никакой сегрегации - прямо закреплено в конституции - что расизм не может вообще восприниматься государством ни в какой в форме, при этом расизм признается преступлением не имеющим сроком давности. Деление народу осуществлялось по принципу фенотипа ( белая кожа- белый, темный - мулат и т д ) вот это понимание народности не позволило как-то перенести эту сферу на политическую организацию государства.

32. Конституция 1988 года не использует термин Этнос/ этничность - в конституции Бразилии ( в отличие от Индии ) мы не увидим особо регулирования прав меньшинств. ( В Индии были специальные судебные дела , которые говорили что меньшинства это все то, что выбивается из общей парадигмы на конкретной территории - индусы могут быть признаны меньшинствами ) - исключение Индейцы

33. Не смотря на то, что этно-религиозный/ расово-этнические факторы не легли в основу построения федерации Конституция указала в статье 215 - закрепляет в качестве в одной из основ государственной политики МУЛЬТИКУЛЬТУРАЛИЗМ - Государство способствует проявлениям народной, индейской, афро-бразильской культуры и других культур, которые участвуют в национальном культурном процессе.

А какие критерии легли в построении Федерации ?

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ - в основу деления штатов легли Экономические причины и они создали сложность в понимании Федеративной организации у нас появились вне федеративные организации - регионы / территории - есть штаты и федеральный округ, а есть регионы и территории, которые не укладываются в структуру Федеративного построения, однако имеют конституционное значение

Почему экономические причины вошли в основу ?

Задача государства - построить государство таким образом, чтобы сбалансировать жесткую диспропорцию:

-Территории- разные штаты разные по территории

-Численность населения - густо населенный восток и слабо населенный запад

• Экономическое развитие - промышленный ЮГ и Сельско хозяйственный неразвитый север

• Экономическая эффективность - богатый юг / юго-восток Рио / Сан Паулу и беднейший северо-восточный регион

Попытка сгладить вышеназванную диспропорцию легла в основу построения модели, почему ? По сути Федерация организована по тому принципу чтобы штаты имели однородную экономическую ситуацию. Территория, которая входит в штат, она должна иметь однородную экономическую ситуацию - позволяет объединить штаты в регионы.

Разграничение компетенции

1. Комптенция союза ( ст 21 )

34. Исключительная компетенция союза ( ст 22 )

35. Совместная компетенция союза и штатов ( ст 23 )

36. Конкурирующая компетенция ( ст 24 )

37. Компетенция штатов не закреплена - сформулирована по остаточному принципу.

Федеральное вмешательство -

• Cпециальные основания применения мер ( довольно подробные и многочисленные )

• Принимается по требованию власти или ФВТ

• Решение принимается декретом Президента и передается на утверждение национальному конгрессу 24 часа

Федеральное вмешательство - институт довольно широко распространен в Бразилии, четко регламентирован и представляет из себя эффективную меру позволяющую устранять погрешности в реализации публичной власти в штатах и муниципиях. Решение об использовании федерального вмешательства принимается президентом - декрет президент - по просьбе законодательных/ исполнительных органов штата. Штаты тоже как бы участвуют в наложении на собственный штат мер федерального вмешательства или же причиной введения мер федерального вмешательства в отношении штатов является деятельность самих этих органов - в этом случае с инициативой введения Федерального вмешательства выступает Федеральный Верховный Трибунал ( любой иной высший суд предлагает президенту ). С момента принятия декрета он направляется на утверждение в национальный конгресс на которое конгрессу дается 24 часа. В случае если конгресс находится на каникулах, созывается экстренная сессия ( внеочередная ). Не рассмотрение либо отклонение как и с особыми режимами этот декрет утрачивает силу

Декрет президента о введении федерального вмешательства имеет значительный конституционные пределы:

1. Декрет должен устанавливать конкретный объем в рамках которого власть исключается из сферы действия штата и переходит в сферу действия федерального управления

38. Декрет должен содержать конкретную продолжительность - сколько по времени такое состояние будет действовать для штата. Является ли введение федерального вмешательства чрезвычайным режимом - МАЛЮТИН - по сути да , потому что это тоже некий режим, который устанавливается президентской властью , предусматривает изъятия из конституционного ( традиционного ) порядка управления, но с ТОЧКИ ЗРЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕЖИМОВ это нечто другое , потому что конституция Бразилия знает только два режима - Осадное ( военное ) положение и состояние обороны ( чрезвычайное ) положение.

39. Декрет должен содержать условия содержания данной меры - конкретные параметры, которые говорят о возможности реализации этой меры и самое главное что должно случится, чтобы эта мера прекратилась.

Союз ( Бразилия ) не вмешивается в дела штатов по общему правилу, но есть исключения когда это вмешательство возможно. Какие меры ?

1. Поддержание национальной целостности - в случае угрозы целостности государства.

40. Отражение иностранного вторжения - условно говоря, когда есть интервенция внешняя на территорию страны - Федерация может ввести войска на территорию определенного штата для того, чтобы усилить границу и предотвратить проникновение врага на территорию государства

41. Прекращение серьезных нарушений общественного порядка в штате , которые не могут быть решены силами властей штатов.

42. Обеспечение свободного функционирования федеральных властей - допустим в рамках какого-то штата может функционировать элементы государственной власти ( в РФ - в Санкт - Петербурге функционирует территориальное управление Мин Юста в Ленинградской области - федеральная власть, которая осуществляет свою власть на территории субъекта, но она занимается своими вопросами и вот если власти штата препятствуют адекватному ведению власти , то президент может сказать я устанавливаю здесь свое управление , потому что вы не даете федерации решать свои федеральные вопросы в рамках штата ).

43. Реорганизация финансов субъектов должников - временно финансовая администрация - если штат из года в год демонстрирует убыточный бюджет / не эффективно или не целевым образом расходует субсидии - Федерация начинает финансово управлять штатом, чтобы вывести штат из плачевного состояния.

44. Обеспечение исполнения федерального законодательства и судебных решений - если возникает необходимость обеспечения единую конституционную законность на территории всех штатов

45. Принуждение к соблюдению всех конституционных принципов

Проблема «Вне федеративных» единиц ( это не официальный термин )

1. Регионы Бразилии ( статья 43 конституции )

Штаты разделены по экономическому принципу ( факт )

Поскольку экономика лежит в основе деления государства на штаты - Федерация решила, что штаты с наиболее близкими экономическими проблемами и с наиболее близкой экономической ситуацией - объединяются в некие укрупненные единицы под названием регионы - их всего 5 - Южный / Юго-восточный / Северо-Восточный / Северный / Центрально-Западный

Принцип

Южный / Юго-восточный - самые богатые регионы, там сконцентрирована вся промышленность, все производство - Сан Паулу Рио

Центрально-Западный - благоприятный регион - есть подпитка от Юга и здесь находится столица как экономический-политический центр, как бы немножко спонсирует этот регион

Северный - бедный регион

Северо-Восточный - самый бедный

Разделение на регионы осуществляется Федеральной властью - Президент определяет границы регионов. Федеральная власть в административных моментах может принимать меры в организации и организовывать действия в рамках экономического влияния в рамках выравнивания региона. Федерация не смотря на независимость штатов , установила свой приоритет при решении вопросов регионального значения

Для чего это нужно ? Какое отношение это имеет к Федеративному устройству .

Прямое -

-Разделение на регионы осуществляется Федеральной властью - Президент определяет границы регионов.

- Федеральная власть в административных моментах может принимать меры в организации и организовывать действия в рамках экономического влияния в рамках выравнивания региона. Федерация не смотря на независимость штатов , установила свой приоритет при решении вопросов регионального значения

• Федерация учреждает регионы и имея власть в организации , она устанавливает как правило специальные режимы ( правовые ) может принимать специализированные программы ( программы развития севера например )

• Специальная налоговая политика - могут устанавливаться налоговые льготы для региона

2. Территории исконного проживания индейцев ( статья 231 конституции ) - в отличие от союзных ( федеральных ) территорий не имеют никакого политического статуса - в этом была идеология Бразилии. Почему ? статья 231 закрепляет широкий перечень прав индейцев, хотя не закрепляются специальные гарантии для меньшинств в целом.

Какие же это права ?

1. Право на социальную организацию

2. Право на язык , обычаи , традиции

3. Право на пользование землями традиционного обитания - в РФ земля исконного обитания - среда исконного обитания. Но нет права собственности. Право не распространяется на недра.

Почему это важно с точки зрения территории ? В конституции есть глава об Индейцах ( коренных народах ) и в интересах защиты их прав - конституция сказала , что государство обеспечивает защиту территорий исконного проживания. По состоянию на 2017 год таких территорий было выделено более 700 штук - территории могут нести трансграничный характер ( на территории двух штатов может находится территория исконного индейца ) и по сути управление этими территориями федерация осуществляет напрямую. При этом Бразилия является участницей всех крупных международных конвенций ( 169 конвенция МОТ - о коренных народах ) , Бразилия не предусмотрела право на политическое самоопределение коренных индейцев в структуре Бразильского народа - простыми словами - Бразилия говорит Индейцы вот вы живете мы эту территорию защищаем , но провозгласить себя народом, который имеет право на самоопределение вы не можете - от сюда они не могут сформировать собственный штат, на попытку выделиться в иной политической форме.