2. Специфика статуса сми

• собственниками предприятий печати и в целом СМИ ( Теле / Радио вещания ), могут быть урожденные или натурализованные ГРАЖДАНЕ - натурализация не менее 10 лет до момента обращения с соовет требованием. Если вы только стали гражданином Бразилии, вы не можете учредить газету, телеканал и т д .

• Действует принцип сочетания государственного и общесвтенного вещания. Что есть государственное вещание ? По сути вещание это продолжение выражения свободы мнения - свободы от государства. Что такое государственное вещание в рубрике свободы от государства ? + парламентский контроль за деятельностью СМИ ( решение о прекращении / возобновлении вещания ). ОБЩЕСТВЕННОЕ ВЕЩАНИЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОРГАНИЗОВАНО ОБЩЕСТВОМ. НЕТ ТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

4. Особенности избирательного права

- в отличие от США где этим занимаются органы внутренний дел, в отличие от РФ где этим занимаются специализированные комиссии - В БРАЗИЛИИ ЕСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СУДЫ ( ОРГАН ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ ) - занимаются организацией и проведением выборов + избирательные споры

• Активное избирательное право - с 16 лет + граждане Бразилии.

• Установлен ценз грамотности - вотум для грамотных - как так в демократической стране ?

• Установлен принцип обязательного участия в выборах и тут ценз грамотности преломляется . - Если вы грамотное лицо вы должны участвовать в выборах, а если вы не грамотны , вы можете принять участие в выборах факультативно - участие факультативно .

• Кто еще не может быть ? ( факультативное участие в выборах ) -

  • 1) это неграмотные

  • 2) лица от 16-18 ( 2 года факультативное право на участие в выборах ) лет

  • 3) лица старше 65 - факультативное право на участие в выборах

  • 4) Офицеры Бразильской армии - факультативное право на участие в выборах ***** Военнослужащие от сержанта и ниже лишены избирательного права - потому что боятся военной диктатуры вновь - ( которые могут избрать крикуна от армии ( необразованного ) )

33. Система высших органов власти Бразилии.

(Вопросы 34, 35,37)

Высшие органы государственной власти - идея построения государственной структуры была взята во многом из США, некоторые наименования, порядок формирования близка к США

Законодательная власть - двух палатный парламент, который называется национальный конгресс.

34. Национальный конгресс Бразилии: структура, особенности формирования, полномочия, законодательный процесс

Национальный конгресс статья 44 конституции.

-Палата депутатов ( 513 депутатов ) - нижняя палата

Избираются на 4 года по пропорциональной системе в каждом штате, Фед округе и территориях. Пассивное избирательное право есть граждан Бразилии достигших 21 летнего возраста.

Структура - 513 депутатов, избираются по пропорциональной системе в каждом штате. ВАЖНЫЙ МОМЕНТ - как может быть пропорциональное избрание в каждом штате? Ведь, когда мы говорим о пропорциональной системе, мы говорим как правило например в РФ территория всей РФ представляет собой единый избирательный округ , как тогда пропорциональная модель в каждом штате- ОТВЕТ -Представительство штатов определяется пропорционально населению, при этом фактически на сегодняшний день, вот эта пропорция составляет от 8 ( от самого маленького штата избирается ) до 80 депутатов ( от самого большого штата ). Эта пропорция определяется населением штатов.

Формируется 26 округов ( разно мандатных ) где-то - 8 мандатов , где-то 50 мандатов. ВАЖНО выборы проходят в том числе и в федеральном округе ( то есть в столице ).

Выборы - каждые 4 года - концептуальных реформ особо не было

Федеральный сенат ( 81 член ) - верхняя палата

Пассивное избирательное право - у граждан Бразилии достигших 35 летнего возраста. 81 член , но мы сказали что у нас 26 штатов и 27 ЭТО ФЕД ОКРУГ - то есть 27 федеральных единиц - от каждой из этой единице избирается по три сенатора.

Избрание

- на 8 лет ,

Ротация - то есть каждые 4 года какая та часть сенаторов уходит, какая та приходит. По сути каждые 4 года штаты избираются одного сенатора, затем двух. ( Ротация - 1/3 через 4 года , затем 2/3 )

-включает представителей штатов, федерального округа, избранных по мажоритарному принципу ст 46

• 3 сенатора от штата и округа на 8 лет;

Компетенция национального конгресса - конституция довольно подробно регулирует вопросы компетенции. Малютин - фактически здесь как бы похоже на вестминстерскую модель ( это связно с принятием конституции ), хотя не совсем так. Идея парламента Бразилии, что он функционирует по равенству палат. Компетенция нижней и верхней палаты практически не разграничена - челночный законодательный процесс. В отличие от конституции РФ , мы не увидим в Бразилии конкретных указаний на полномочия -Палата депутатов или на отдельные полномочия федерального сената.

Всю компетенцию можно сложить в три большие группы ( проблема с группкой номер 4 ) :

1. Исключительная компетенция Национального конгресса ( ст 49 ) - классические полномочия для европейского парламента - законодательство / бюджет

2) Полномочия с санкции президента ( ст 48 ) - чаще всего те полномочия, которые связаны с военной историей - использование вооруженных сил, одобрение введения специальных режимов

3) Исключительная компетенция палат ( ст 51 и 52 ) - исключительная компетенция палат ( хотя у нас есть презумпция равенства палат ) - это всего лишь специфика конституционного текста, поскольку в этой исключительной компетенции палат оказалось история с избранием спикера палаты - то есть решения организационные внутри палат - это не влияет на статус конституционный самой палаты в структуре единого двух палатного парламента.

4) Проблемы совместной реализации компетенции ( ст 57 ) - часто ряд полномочий, которые допустим должны быть реализованы конгрессом или ряд полномочий, которые могут быть реализованы с санкции президента, они пересекаются и поэтому не всегда понятно, каким образом эта совместная реализация должна осуществляться. - смотри статью 57

Законодательный процесс

1) В законодательной сфере обе палаты равноправны!!!!! Не корректно говорить о том, что есть нижняя палата и верхняя , нижняя палата и верхняя называется таким образом почему ? Потому что нижняя палата в которую вносятся законопроект , а верхняя в которой после принятия нижней палатой законопроекта одобряет ( институционно воздействует на проект уже принятой нижней палатой )

В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ ПАЛАТЫ РАВНОПРАВНЫ > ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В БРАЗИЛИИ НОСИТ ЧЕЛНОЧНЫЙ ХАРАКТЕР - ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В БРАЗИЛИИ ИНИЦИИРУЕТСЯ В ЛЮБОЙ ИЗ ПАЛАТ

2) Установлена иерархия нормативных актов принимаемых Национальном конгрессом ( СТ 59 ) - важно два аспкекта

- Первый аспект - в отличие от ряда государств ( в том числе в отличие от РФ, в которой долгое время обсуждается вопрос о том, что стоит ли принять закон о НПА ) в Бразилии этот вопрос решен на уровне конституции - ст 59 установила четкую иерархию НПА, которые принимаются в стране ( после конституции )

Иерархия:

- Поправки к конституции - после конституции первый вид акта - самый высокий

Дополняющие законы = ФКЗ раскрывают более подробно содержание ключевых институтов, содержащихся в конституции.

Обычные законы - no comment

Делегированные законы - делегированное законодательство - передача каких то прав правительству

Временные меры - акт, которые принимаются президентом или акты, принятые президентом + нужно парламентское одобрение

Законодательные декреты - похоже на наши постановления палат - постановление гос думы.

Резолюции

Субъекты законодательной инициативы - +- традиционные, однако есть особенности в отношении дополняющий и обычных законов.

В дополняющих законах - основными субъектами - выступают члены палат, а также комиссии палат ( комиссия внутри палаты может ионизировать процесс разработки и принятия законопроекта )

Обычные законы - президент / правительство ( которого нет - поговорим об этом ) / ВС / Ген прокуратура