Этапы построения федерации

Основной тезис Конституции Индийского союза 1949-1950: управление штатами осуществляется самим союзом, то есть субъектов не спрашивают, хотят они объединиться или нет, если для центра это важно, то это будет сделано - исключение: штат Джамму и Кашмир.

Несколько этапов федеративной реорганизации:

1 этап - 1950-1952 г. - сразу после принятия Конституции. Поскольку Конституция была только принята, все были на общей эйфории независимости - наблюдалось эффективное управление без учета этно-религиозной специфики. Цель нарезки штатов: удержать штаты в рамках единого независимого государства и чтобы штатами было удобно управлять. На первых порах штатов было мало, они были крупными.

2 этап - 1952-1962 г. - по сути первый этап дробления штатов. - Центральная власть обнаружила много этносов, религий (Дело: под меньшинствами стали даже понимать отдельные группы, которые в рамках цельной группы представляли языковое меньшинство, то есть не нужен был даже письменный язык). Поэтому власть в итоге разделила штаты по лингвистическому признаку - лингвистическое разукрупнение: в итоге стало 14 штатов и 6 союзных территорий.

НО: как только штаты нарезали по такому признаку, власти обнаружили, что ряд штатов все равно в полной мере не удовлетворяют этому критерию - нет чисто лингвистического разделения: в частности, штат Махараштра (он большой, в нем куча языков), северо-восточные штаты (у них у всех есть в названии приставка «прадеш» - то есть лингвистический признак в полной мере не реализован. В итоге государство вынуждено провести 3 этап реформ.

3 этап - 1962 -1999 гг. - на первый план вышел этно-религиозный критерий: лингвистический тоже учитывался, но в первую очередь учитывался этно-религиозный - он характерен для северных территорий (так как на южных территориях - чисто Индусское население в основном, на северных: с Китая через Гималаи проникал буддизм, с Центральной Азии (с северо-запада) проникал ислам - то есть в северной части - религиозное многообразие). Поэтому 3 этап затрагивал в основном северную часть Индии. Отсюда и появился штат Джамму и Кашмир и его особый статус.

4 этап - 2000 год и далее - в основе лежал экономический принцип. Потому что, вроде как, этнические, религиозные, лингвистические проблемы сняли. Встал вопрос экономики: на юге все само растет, не надо напрягаться - экстенсивное развитие; на севере - более сложные условия - интенсивное развитие, вопрос технологий. Поэтому вопрос севера и юга характерен и для Индии - экономический вопрос взял свое.

5 этап - 2019 год - характерно политическое вычленение. Это активная фаза деятельности нынешнего премьер-министра Нарендра Моди и партии Бхаратия джаната парти. Активная национальная повестка:

1. Реорганизация штата Джамму и Кашмир в 2019 - превращен в 2 независимые территории: Джамму и Кашмир и Ладакх - территория, которая изначально находилась в штате и вызывала проблемы.

2. Штат Ассан: в 2013 году с момента прихода к власти новой для политической истории Индии партии (всего 2 раза эта партия была у власти) Бхаратия джаната парти взят вектор на национальную повестку: ВС Индии в 2013 году: в Индии существует национальный регистр граждан - список, в который входят все национальности и все этнические группы людей, которые принадлежат к гражданству Индии. Решение ВС: скорректировать регистр с учетом нынешней обстановки - перепись население и уточнение этнографических характеристик государства. Обновление регистра должно быть осуществлено к концу лета 2019 года.

Почему этот регистр имел значение? С 1947 года с приятия Акта и независимости, когда разрешили княжествам выбирать между Бангладешем, Пакистаном и Индией - бенгальцы (представители народа, который проживает на территории Бангладеша) активно начали проникать на территорию штата Ассан - запредельный штат с Бангладешем, это северо-восточный штат.

Проблемы бы не было, если бы не было в штате Ассан внутренних конфликтов между национальными группами, если бы не война с Бангладешем, в том числе по вопросам территориальных притязаний последнего (было подписано Соглашение с Индией, в 1971 году произошло начало войны с Бангладешем - территориальный конфликт): но как вести войну, если приграничная территория населена представителями государства-соперника? Поэтому в 1985 году - Соглашение с Правительством Индии, по итогам которого все бенгальцы, которые прибыли на территорию Индии после начала войны с Бангладешем, должны быть высланы из страны - то есть посягательство на гражданство и принудительная экспатриация:

1. поражение в избирательных правах по принципу этнической принадлежности (все бенгальцы, которые проживали на территории штата Ассан и прибыли в штат с 1966-1971 гг., должны быть лишены в будущем избирательных прав на 10 лет)

3. по итогам работы регистра - в основу регистра легла философия 80х годов: когда регистр обновили, в регистр не попало более 4 млн граждан (это те люди, которые по сути как-то принадлежали к Бангладешу, имели с ним связи, родственников, участвовали в сражениях)

4. Учреждение судов для иностранцев - у иностранцев было существенно снижены гарантии на защиту своих прав в связи с изданием Национального регистра граждан: на каком основании это делается, ведь гражданство - это право, а лишение прав в демократическом государстве не допускается + право на судебную защиту тоже не может быть ограничено, а здесь созданы чрезвычайные суды для решения отдельных вопросов со сниженным объемом гарантий - есть целый блок отдельных дискриминационных мер.

5. Правовые проблемы выдворения незаконно проживающих: подобная история была и в нашей стране. Вы бенгалец или его потомок по этнической принадлежности, какие-то дальние родственники - выходцы из Бангладеша - они перебежали до начала войны в Штат Ассан - то есть вы формально гражданин Индии, но корни бенгальские у Вас есть. Регистр - лишает Вас гражданства Индии (то есть Индия признает Вас условно гражданами Бангладеша) - что должно сделать государство - осуществить реадмиссию - вернуть их в свою страну проживания. Возможно ли это, когда Бангладеш говорит, что не знает этих людей? + Бангладеш находится в конфликте с Индией, поэтому у них нет Соглашения о реадмиссии (ведь она осуществляется только на основании договора между государствами). - НЕТ.

ТО ЕСТЬ - Вы не граждане, Вас не могут законно выслать - поэтому Вы - в числе незаконно проживающих на территории страны, и к Вам применяются административные меры. У нас было так же: применяли меры административной ответственности: поселяли в специальные лагеря для реадмисионных граждан (которые должны быть подвергнуты реадмиссии), но, так как нет договора, они сидели до истечения срока административной отвественности, выходили из лагеря и их снова привлекали к административной ответственности - то есть бесконечное, незаконное лишение свободы граждан, которые ничего не сделали.

Сам Нарендра Моди сказал, что опыт штата Ассан положительный - он будет использован при реорганизации других штатов (в основном северных).