26. Особенности индийского федерализма.

Индийский федерализм

Нигде в Конституции Индии нет слова федерация. Почему индийский союз?

Союз – связь штатов и центра, более легкое понятие (не совсем не конфедерация , НО еще и не федерация). Федерация – вид гос-ва. Это был политический ход, который облегчил интеграцию удельных княжеств в единое гос-во. Фактически – это федерация.

3 вида элементов: штаты (28) и союзные территории (7) + национально-столичная территория (округ) Дели (отдельно везде в Конституции называется, НО по статусу это союз территория восьмая).

Штаты административно-территориально делятся на дистрикты (на округа)- их около 800 всего.

!!! НЕСМОТРЯ НА ТО, что все штаты одинаковые по Конституции (как бы), довольно неоднородны сами штаты (и Конституция подходы использует к ним неоднородные).

Н: штат Уттар-Прадеш – один из самых крупных штатов, там население больше , чем в РФ. (более 200 млн чел) + есть супер маленькие штаты (Н: штат Сикким – в Тибете- 600 тыс.) - понятно, что там не будет одинаковое регулирование.

- социально-экономические и культурные различия. Н: штат Пенджаб- родной штат для сикхов. Они привлекаются для охраны высших лиц гос-ва. (Индира Ганди – у нее с ними конфликт, она туда пришла и храм «разбомбила», где лидеры террорист подразделений были. Но ее охранники тоже были из сикхов, после этого ее застрелили они))) вот и пример неправильной этнической политики). Штат Гуджарат (на границе с Пакистаном) – проблемный штат, там регистрируются большое кол-во террористических актов.

Принципы федерации:

- конституционное использование слово «союз»

- единство и целостность союза

- государственный суверенитет

- разграничение предметов ведения (- есть универсальный статус этих штатов, четкая асиметрия штатов, в частности северо-восточных штатов (Манипур, Нагаленд, Сикким). Штат Ассам – есть горный регион Нагаленд ( в кач-ве отдельного штата сейчас) и штат Ассам традиционный. В 2000 – х годах Наголанд выделили по этническому принципу. С Манипуром такая же история.

Штат Джамму и Кашмир – это уже не штат по сути. Он проблемный, его статус до 2019 г регулировался особым образом Конституцией.

Союзная территория – «кружки на тесте для пельмене» - эти кружочки, которые обособлены, - это штаты. Остаточная часть («огрызки теста») – союзные территории (они федерации подчиняются напрямую). Вот по какой причине появились в Верхней палате представители федерации. Они представляют территорию союзных территорий.

- недискриминации между штатами

(вопрос торговли)

- принцип гос языков

Штат Джамму и Кашмир:

Ст 152 – специально регулировался в Конституции до 2019. Конституция говорила: нормы применяются ко всем, кроме штата Джамму и Кашмир. Применяется текст Конституции к нему с существенной оговоркой. Откуда она? Делийское соглашение 1952 года – заключено между Индийским союзом и штатом Джамму и Кашмир (похоже на наш федер дог-р). + Инструмент присоединения 1947 г.- который устанавливал особый порядок для этого штата.

Проблема штата: до 2019 г. состоял из трех «огрызков»: Джамму + Ладакх+ Кашмир. Проблема в том, что это 3 совершенно разных , изолированных группы. Это индуисты + буддисты + мусульмане. Разный соц- экономический уровень развития у 3 территорий. + это Северный штат (граница с китаем, бангладеш, пакестаном).

Что произошло? 2019 г – январь – Президент вводит в штате прямое президентское правление.

Как оно осуществляется? Роспуск всех региональных органов управления и эти функции органов на федеральный уровень передается.

+ летом 2019 г. Президент конституционный указ принимает (ст. 152 говорит, что оговорка о Джамму и Кашмир действует до того момента, пока президентом специальный указ не будет принят, который исключает эту оговорку).

5 августа принят Указ. Все изменения оговорки должны быть одобрены легислатурой штата. НО 3 января то функции легислатуры штата перешли к федеральному Парламенту. Президент так и решил: спросить тот орган, у кого сейчас функции легислатуры этого штата. Конечно, федеральный парламент одобрил.

Джаму и Кашмир был трансформирован при соблюдении зак-ва. А вот теперь Президент сказал: я реорганизую этот штат (9 августа) и разделю на 2 союзные территории: Джамму и Кашмир и Ладакх. (жалобы были в ВС, но все спокойно закончилось).

Разграничение полномочий:

- Федерация носит централизованный характер. Штаты не имеют своих конституций, НО до 2019 г ! один штат имел ее – Джамму и Кашмир (Конституция штата 1956 г) . После реформы – нет никакой Конституции. ТОЛЬКО федеральная.

- Штаты не могут свое гражданство иметь. (нет элементам суверенитета)

- Активно применяется модель федерального вмешательства (Н: прямое президентское правление на территории штата)

- Единая централизованная суд система

- Федеральная власть (в лице Президента) имеет право самостоятельно изменять территории и конфигурации штатов без их согласия. (То есть, если Президент решил из одного штата сделать 15 штатов – пожалуйста).

(Президент исключил сначала статус особый Джамму и Кашмир. А потом разделил спокойно его)

- трехзвенная модель (исключительная компетенция союз, исключительная компетенция штата и совместная компетенция – по остаточному принципу). Приоритет распределения в пользу индийского союза.

Конституция в пользу союза как перераспределило полномочия: совет штатов 2/3 голосов может к своему ведению отнести любой вопрос исключительного ведения субъектов !!!! (зачем тогда исключительная компетенция штата , если федерация себе все может «перетащить»?)

Вся спорная компетенция – по умолчанию компетенция индийского союза. (не понятно чье – значит, союза)

Меры федерального вмешательства: (федеративная интервенция)

- резервирование закона (- губернатор по требован федеральной власти резервирует закон штата по какому- то вопросу– «выжирает компетенцию у штата») Губернатор говорит, например: в сфере установления правил рыбной ловли в рамках штата– никто не может решать кроме Президента. А Президент когда-нибудь инициирует этот закон.

- Прямое президентское управление (ст. 356 Конституции)– нет эффективного управления властью штата, Президент имеет право установить федеральное управление Президента. (если видит , что есть явные проблемы) . 2 последствия обязательные (такого Президентского управления): роспуск легислатуры штата + замена Правительства штата.

(юридически на себя берет всю власть Президент, а по факту на Правительство федеральное скидывает все).

- Чрезвычайное положение (Президент может водить на территории 1 или нескольких штатом с особым порядком управления).