14. Парламент (Палата представителей) Египта: порядок формирования, полномочия, парламентский контроль.

после конституции Насера парламент был двухпалатный, все считали это тупо и ненужно для унитарного государства и это опасно, потому что в период, когда управляли Братья Мусульмане они просто пролезли в палаты и могли реально манипулировать законодательным процессом. Плюс это расходы государства на содержание второй палаты. С 2014 года Парламент однопалатный — Палата представителей. Он приобрёл вид традиционного европейского парламента ( с точки зрения полномочий, места в системе разделения властей). Парламенту стал посвящен целый раздел ( раздел 1 главы 5 К). С него начинается всё о государственной власти, что поваляет нам говорить о парламентской модели управления, хотя всё таки в Египте смешанная модель, но особая Роль парламента. Состав палаты плавающий, он утверждён конституцией а статье 102 — не менее 450 депутатов. Срок полномочий пять лет. Полномочия парламента настолько расширены, что говоря о них, можно сказать, что перед нами классический Европейский парламент. Завершается формирования Египта как полноценной парламентской республики. Несмотря на то, что Парламент приобрёл ряд характерных европейских полномочий, он приобрёл и специфические полномочия, не характерные для других стран. (1) Вотум недоверия традиционный может применяться как к премьер-министру, так и к отдельным членам правительства. (2)!!! Новелла Конституционного регулирования в мире - впервые появляется вотум недоверия президенту. Демократически избранный президент может быть отправлен в отсеку по недоверию к парламенту ( статья 161). Схема очень простая. 1/2 палаты представителей вносит представление о недоверии 2/3 должно быть одобрено, но после того , как парламент одобрил премьер министр выносит вопрос на общенациональный референдум ( типо защитный механизм) . Эта новелла станет нереализуемой, так как народ, который избрал президента, должен повторно проголосовать за его легитимность. Здесь есть ряд вопросов. В 2014 году первый вопрос , который был принят - упразднение верхней палаты парламента. Почему? Ашура - был сильный орган, и он конечно был захвачен Братьями Мусульманами долгое время, поэтому было принято решение избавиться от верхней палаты. Устанавливался плавающий объём палаты представителей. Состав не менее 450 , по факту их было в районе 586. Но это ыбло в 2014 году. В 2019 году Ас-Сиси делает новую К реформу, которая делает его авторитарным лидером снова. (1) Он воскрешает верхнюю палату, но называет её Сенат. Сенат состоит из 180 Сенаторов, которые избираются на 5 лет. Избирается таким образом - 2/3 назначает президент, а 1/3 избирается прямыми выборами. Президент начинает оказывать очень мощное влияние на парламент. Палата представителей теперь имеет чёткий состав — 450 депутатов, согласно реформе 2019 года , не менее четверти должны быть женщины.

15. Органы исполнительной власти Египта: Президент и Правительство.

Правительство. Конституция в ст. 153 определяет правительство как исполнительный высший и административный орган государства. Оно состоит из председателя Совета министров и его заместителей, а также министров и их заместителей. Эта же статья возлагает на председателя правительства задачу наблюдения за работой правительства.

Ст. 134 Конституции указывает, что министром либо заместителем министра может быть гражданин Египта, достигший 35-летнего возраста (как минимум), обладающий всеми гражданскими и политическими правами

В функции правительства входит:

1) определение (совместно с президентом) генеральной политики государства и наблюдение за ее исполнением в соответствии с законами и республиканскими решениями;

2) направление работы министерств и ведомств, а также различных учреждений, которые непосредственно относятся к правительству;

3) принятие административных и исполнительных постановлений в соответствии с законами и наблюдение за их выполнением;

4) разработка законопроектов и постановлений;

5) разработка государственного бюджета;

6) разработка генерального плана государства;

7) определение займов в соответствии с положением Конституции;

8) обеспечение исполнения законов и государственной безопасности, а также защита прав граждан и интересов государств а (ст. 156).

Конституция закрепляет, что министр как руководитель своего министерства определяет и реализует его политику в рамках общегосударственной политики (ст. 157). Конституция в ст. 158 запрещает министру заниматься торговой, промышленной, финансовой деятельностью, а также куплей-продажей и арендой или обменом государственного имущества.

Вопрос об ответственности правительства подробно регламентируется в Конституции Египта. Однако если Конституция (ст. 126-128) устанавливает упрощенный порядок привлечения отдельного министра к ответственности (индивидуальная ответственность), то для солидарной ответственности требуется более усложненная процедура. Так ст. 127 предусматривает то, что Народное собрание вправе определить ответственность председателя Совета министров по просьбе десяти членов Собрания. Решение об ответственности принимается большинством голосов членов Народного собрания. Но такое решение может быть принято только после трех дней со дня представления просьбы и после допроса членов правительства. В десятидневный срок Народное собрание должно предоставить президенту в письменном виде свое решение. Президент, в свою очередь, вправе вернуть решение обратно в течение десяти дней, а при повторном решении президент вправе обратиться к народу путем проведения референдума, который должен быть осуществлен в течение 30 дней, начиная со дня последнего решения Собрания. Если решение референдума будет в поддержку правительства, то Народное собрание должно быть распущено, в противном случае президент принимает отставку правительства.

За преступления, связанные с должностным положением, министр может быть предан суду на основании решения президента и Народного собрания. Решение Народного собрания об обвинении министра может приниматься по предложению не менее пяти членов Собрания. Решение же о предъявленном обвинении принимается 2/3 голосов членов Собрания (ст. 159). Обвиняемый министр отстраняется от работы до решения суда. Положения этой статьи распространяются также на заместителей министров.

Президент.

В 2014 году 1) не более двух сроков подряд 4 года ( статья 140). 2) для осуществления военных полномочий необходимо согласие Высшего Совета вооружённых сил и только с чётом пизиции министра обороны, так как он по факту главнокомандующий.. 3) Введён институт Импичмента Президента 2/3 палаты представителей без рефрендума. (159 статья). Разные немного вещи вотум недоверия и институт импичмента. 4) Новелла конституционного права, что в принципе не характерно для современных демократических государств, особая форма демократической процедуры, немного странная, но она есть в конституции, это то, что закрепили статью 161 — народный импичмент — Парламент (палата представителей) выражает вотум недоверия президенту ( обычно вотум недоверия выражается правительству, исполнительной власти), но поскольку тупо, что законодательный орган решает судьбу президента, т.к. и тот и тот избираются, и поэтому этот вопрос, если будет выражен вотум недоверия президенту рассматривать этот вотум недоверия будет референдум.

5) Должен быть гражданином по рождению, отсутствие иного гражданства у него, его супруги, детей. Возраст 40 лет. Лицо обладающее гражданскими правами. Лицо, отслужившее армии. 6) Кандидатуру предлагает палата представителей ( не менее 20 членов), далее собираются подписи этими кандидатами и голосование происходите, они избираются. Полномочия традиционны: может назначать премьер министра, при этом это назначение должно быть согласовано с парламентом. В случае если парламент не согласует, парламент должен предложить своего кандидата , и его назначат. Если в установленный срок , парламент этого не делает, парламент распускают. Назначает ключевых министров: юстиции, обороны, МВД. Имеет право удалить правительство в отставку с одобрения парламента. Имеет право экстренного законотворчества , но при этом должны быть одобрены парламентом в течение 15 дней с момента издания. НО АВТОРИТАРНЫЕ РЕФОРМЫ 2019 ГОДА: 1) увеличивает срок полномочий с 4 лет до 6; 2) Египетское обнуление. Увеличение сроков применяется и к тому президенту, который избран. Он себе разрешает занимать срок президента не 4, а 6 лет, ещё и дважды. 3) Недостаточно полномочий: « я учреждаю высший судебный совет» ( некий совет магистратуры, который возглавляет САМ ПРЕЗИДЕНТ). Все председатели всех высших судебных органов, в том числе и высшего КС назначаются президентом.