Новая (действующая) Конституция Египта 2014 года:

• Структура — состоит из Преамбулы и 6 разделов, всего 247 статей.

• Преамбула — 1) пространный текст начиная ещё с времён фараона , Клеопатры и т.д. то есть вся история Египта начиная с древнейших времён и до прихода Ас-Сиси, она в целом описательно изложена в преамбуле (пространное изложение исторических фактов). 2) особый акцент в преамбуле сделан на революционные события, которые рассматривались как шаги к подлинной демократии лицом которой и является К 2014 года. Что Египет всю жизнь, всю свою историю, он двигался вперёд через революции, через преодоление сложностей, через тернии Египет шёл к независимости. Но сфокусирован этот акцент на революционных событиях 2000-х годов. 3) Подчеркивается особая роль армии в становлении кой демократии, как защитника желаний народа, потому что армия на протяжении всей истории (современной истории Египта) фактически снимала с Египта все эти проблемы тоталитарного и авторитарного управления. 4) К 2014 года ставит важную стратегическую задачу, идею формирования гражданского правительства — армии спасибо большое, но в правительстве должны быть не генералы , а управленцы гражданские.

Новеллы Конституции 2014 года:

1. Изменение конституционного отношения к исламу —> ослабление ислама — Очень сильно либерализировано :1) возвращается в конституцию формулировка из конституции 1971 года про роль Шариата, вроде как он шариат закрепляется. И в конституции было дописано (ст. 2) попытка включить шариат в нормативную основу, египетский законодатель попытался интегрировать религиозные нормы в правовое пространство. 2) В конституции появляется статья 3, которая выводит из под юрисдикции шариатских судов, из-под юрисдикции шариата , как системы правовой выводятся христианские и иудейские общины. То есть, они не подчиняются правилам шариата, могут не учитывать получение о верховенстве шариата в система, правда уточняется в ряде вопросов. (1)В вопросах личного статуса последователя общин ( я как христианин не подчиняюсь шариату и К не может давить на меня. (2) Религиозные дела - отправление и реализация культа (3) Избрание иерархов - формирование руководства общины , тех кто осуществляет руководство общиной ( христианской и иудейской) , оно не подчиняется ни в какой форме шариатским нормам. 3) Статья 235 Конституции закрепила в течении первого срока полномочий палаты представителей Парламента — он обязан принять специальный закон, который регулирует отношения и вопросы строительства и восстановления уничтоженных христианский церквей (радикализация ислама тогда происходила и путём уничтожения христианской культуры в целом. Такое уничтожение могло быть рассмотрено как посягательство на основы христианства мирового ( ведь было 10% христиан) — эта статья гарантировала права конфессиональных меньшинств. Фора для христиан. Проблема: закон был действительно принят в первый срок полномочий парламента, он был принят в августе 2016 года, но в нём содержалась некая проблема - исламское лобби очень мощно нивелировало позитивную сторону этого закона. В законе содержалась оговорка- разрешение на строительство и возведение христианских святынь должно было выдаваться местной исполнительной властью. Ей на это дело давалось 4 месяца, чтобы такое решение было принято, а поскольку местная исполнительная власть часто была коррумпирована и часто косвенно связана с Братьями Мусульманами ( Мансур и Ас-Сиси вышвырнули их с высших эшелонов власти, но на местах они остались) . Местная власть препятствовала всячески реализации этого закона. Говорить об эффективности как этого закона, так и 235 статьи очень спорно. Вроде как строится, но сказать, что получилось эффективно всё равно нельзя. 4) Все споры связанные с исламом и шариатом переданы в Высший КС. Толкование светского законодательство и конституции передано Конституционному суду, а А-ля Схар ( все норма-контрольные функции, связанные с исламом и шариатом, конституции в связке с нормами шариата осуществлял институт А-ля Схар) толкует религиозные тексты. Но институт имел большое влияние в исламском мире и именно по этой причине в конституции был сохранен особый независимый статус университета — сам университет не мог быть упразднён. Сейчас К 2014 чётко разграничила , она сказала, что всё что касается норма-контроля в позитивном смысле - это высший Кс, что касается доктринального и религиозного толкования, вопросов доктрины веры - это А-ля Схар. 5) Ст. 74 установила прямой запрет создавать политические партии по религиозному признаку - никаких религиозно-опосредованных партий. Египет воспринял идею воинствующей демократии — самозащищающий тип демократии, если демократия чувствует, что она под угрозой, то она имеет право применять любые меры, чтобы эту угрозу полностью уничтожить. Конституция запретила, несмотря на политический плюрализм, можно любые партии, кроме тех, что связанны с религиозными основаниями ( потому что первыми бы побежали регистрироваться Братья Мусульмане) — поэтому запрет на них (аналогия с Германией, где запрет на фашистские партии).

9. Закрепление специфических моментов политического строя. 1) Фактически в К впервые произошло разграничение государственного и общественного строя. Глава 1 - государственный строй. Глава 2 - общественный строй, что очень важно для этого региона и такого рода Конституции. 2) К усилила социально- экономический блок. По сути, она вернулась к социальной К 1971 года. При этом ряд экономических и социальных параметров, которые раньше были на уровне законодательства приобрели конституционный характер, потому что были подняты на уровень конституции. 3) Особое закрепление принципов информационной безопасности ( статья 31 К).

10. Расширение Конституционного текста . Основной тренд принятия этой К - либерализация конституционного правопорядка, конечно же расширение текста произошло за счёт пространных формулировок в виде норм-принципов, норм-целей, норм-задач, декларативных заявлений и тд. Появилась отдельная глава, которая называлась «Верховенство права Конституции Египта», но с одной стороны это делает К визуально более либеральной, но с другой стороны - по сути юридическая эффективность К как НПА снижается. Мы же не поймём что это такое до тех пор, пока кто-то не растолкует это применительно к конкретному отношению. (1) Мы снизили , по сути, уровень конкретизации на уровень подзаконного регулирования. (2) Фактически отсутствие законодательного обеспечения этих широких принципов и формулировок нулифицировал все эти формулировки по факту , потому что если этот принцип верховенства права законодательством никак не конкретизирует, то он и не может быть применён. Косвенная блокировка либеральных изменений. Несмотря на то, что идеологически, конституция стало более либеральной. Важный момент: почему произошло выхалащивание этих идей - помою что К Египта не содержит прямого указания на прямое действие К -тоже ослабляет либеральные пункты, которые были сделаны.

11. Усиление роли военных и силовых структур. Побороли исламскую тему и надо было закрепиться за счёт силовых структур. 1) В качестве конституционного органа в конституции закрепляется Верховный (Высший) Совет Вооружённых Сил. Он поименован в конституции и в ней же закреплены его полномочия (статья 200 и дальше). 2) В Конституции 2014 года появляется целая глава посвященная вооружённым силам как таковым, и полиции. Их роли, их бюджету, их задачам в рамках нового гос-ва (Глава 8). 3) Несмотря на то, что в качестве конституционного полномочия Верховное главнокомандование закреплено за президентом, реальное управление армией осуществляет министр обороны. И ввиду этого Министр обороны назначается президентом с согласия Высшего Совета Вооружённых Сил. Он назначайся на два президентских срока (президенты могут быть разными, а министр обороны один. Это не позволит новому президенту разгуляться в сфере применения армии). 4) Создаётся Особая ветвь Военная юстиция ( в любых демократических государствах она так или иначе есть), но статя 204 предусматривает, что фактически эта военная юстиция может под свою юрисдикцию перетащить любое дело, даже гражданское, если оно связанно с угрозой военным учреждениям, их деятельности и осуществлению полномочий. По сути любое дело можно под это подвязать (например: купили булку в магазине, если военный суд посчитают, что покупка булки ослабило существование воинской чатси, которая существовала в радиусе этого магазина. Суд может изъять это дело и перевести в свою юрисдикцию, а это существенное ущемление прав и снижение гарантий судебной защиты) 5) Для Вооружённых Сил устанавливается самостоятельный бюджет, которым они относительно самостоятельно распоряжаются. Курирует бюджет Совет национальной обороны ( Совет Безопасности гос-ва).

12. Ослабление роли президента — В 2014 году 1) не более двух сроков подряд 4 года ( статья 140). 2) для осуществления военных полномочий необходимо согласие Высшего Совета вооружённых сил и только с чётом пизиции министра обороны, так как он по факту главнокомандующий.. 3) Введён институт Импичмента Президента 2/3 палаты представителей без рефрендума. (159 статья). Разные немного вещи вотум недоверия и институт импичмента. 4) Новелла конституционного права, что в принципе не характерно для современных демократических государств, особая форма демократической процедуры, немного странная, но она есть в конституции, это то, что закрепили статью 161 — народный импичмент — Парламент (палата представителей) выражает вотум недоверия президенту ( обычно вотум недоверия выражается правительству, исполнительной власти), но поскольку тупо, что законодательный орган решает судьбу президента, т.к. и тот и тот избираются, и поэтому этот вопрос, если будет выражен вотум недоверия президенту рассматривать этот вотум недоверия будет референдум.

5) Должен быть гражданином по рождению, отсутствие иного гражданства у него, его супруги, детей. Возраст 40 лет. Лицо обладающее гражданскими правами. Лицо, отслужившее армии. 6) Кандидатуру предлагает палата представителей ( не менее 20 членов), далее собираются подписи этими кандидатами и голосование происходите, они избираются. Полномочия традиционны: может назначать премьер министра, при этом это назначение должно быть согласовано с парламентом. В случае если парламент не согласует, парламент должен предложить своего кандидата , и его назначат. Если в установленный срок , парламент этого не делает, парламент распускают. Назначает ключевых министров: юстиции, обороны, МВД. Имеет право удалить правительство в отставку с одобрения парламента. Имеет право экстренного законотворчества , но при этом должны быть одобрены парламентом в течение 15 дней с момента издания. НО АВТОРИТАРНЫЕ РЕФОРМЫ 2019 ГОДА: 1) увеличивает срок полномочий с 4 лет до 6; 2) Египетское обнуление. Увеличение сроков применяется и к тому президенту, который избран. Он себе разрешает занимать срок президента не 4, а 6 лет, ещё и дважды. 3) Недостаточно полномочий: « я учреждаю высший судебный совет» ( некий совет магистратуры, который возглавляет САМ ПРЕЗИДЕНТ). Все председатели всех высших судебных органов, в том числе и высшего КС назначаются президентом.

13. Изменение структуры парламента — после конституции Насера парламент был двухпалатный, все считали это тупо и ненужно для унитарного государства и это опасно, потому что в период, когда управляли Братья Мусульмане они просто пролезли в палаты и могли реально манипулировать законодательным процессом. Плюс это расходы государства на содержание второй палаты. С 2014 года Парламент однопалатный — Палата представителей. Он приобрёл вид традиционного европейского парламента ( с точки зрения полномочий, места в системе разделения властей). Парламенту стал посвящен целый раздел ( раздел 1 главы 5 К). С него начинается всё о государственной власти, что поваляет нам говорить о парламентской модели управления, хотя всё таки в Египте смешанная модель, но особая Роль парламента. Состав палаты плавающий, он утверждён конституцией а статье 102 — не менее 450 депутатов. Срок полномочий пять лет. Полномочия парламента настолько расширены, что говоря о них, можно сказать, что перед нами классический Европейский парламент. Завершается формирования Египта как полноценной парламентской республики. Несмотря на то, что Парламент приобрёл ряд характерных европейских полномочий, он приобрёл и специфические полномочия, не характерные для других стран. (1) Вотум недоверия традиционный может применяться как к премьер-министру, так и к отдельным членам правительства. (2)!!! Новелла Конституционного регулирования в мире - впервые появляется вотум недоверия президенту. Демократически избранный президент может быть отправлен в отсеку по недоверию к парламенту ( статья 161). Схема очень простая. 1/2 палаты представителей вносит представление о недоверии 2/3 должно быть одобрено, но после того , как парламент одобрил премьер министр выносит вопрос на общенациональный референдум ( типо защитный механизм) . Эта новелла станет нереализуемой, так как народ, который избрал президента, должен повторно проголосовать за его легитимность. Здесь есть ряд вопросов. В 2014 году первый вопрос , который был принят - упразднение верхней палаты парламента. Почему? Ашура - был сильный орган, и он конечно был захвачен Братьями Мусульманами долгое время, поэтому было принято решение избавиться от верхней палаты. Устанавливался плавающий объём палаты представителей. Состав не менее 450 , по факту их было в районе 586. Но это ыбло в 2014 году. В 2019 году Ас-Сиси делает новую К реформу, которая делает его авторитарным лидером снова. (1) Он воскрешает верхнюю палату, но называет её Сенат. Сенат состоит из 180 Сенаторов, которые избираются на 5 лет. Избирается таким образом - 2/3 назначает президент, а 1/3 избирается прямыми выборами. Президент начинает оказывать очень мощное влияние на парламент. Палата представителей теперь имеет чёткий состав — 450 депутатов, согласно реформе 2019 года , не менее четверти должны быть женщины.

14. Усиление социально-экономических показателей— этот термин справедлив, если мы сравниваем с конституцией 2012 года и ранее, но не с конституцией 1971 (с точки зрения социалистических идей и закрепления социального положения она была самая лучшая) современная Конституция стала лучше, но не так как в 1971 году. Идея социализма, справедливости и солидарности, равенства, вопросы связанные со свободой труда, пособия — все это вернулось в конституции, но не в тех объемах, ко орле были в конституции 1971 года.

15. Особенности конституционного статусу личности —отдельная глава 3 в Конституции, («статья Л.Е. Чиркин Конституция Египта 2014 года; журнал государства и права 2014 №6»). Львиная часть положений характерная для европейских стран 1) Личная свобода закреплена, как естественное право ( хотя ислам говорит, оно естественное не потому что дано нам природой, а потому что так сказал Аллах). 2) Возникают элементы хабеас корпус (запрет необоснованного задержания и судебная защита от незаконного задержания) — судебная защита ограничения свободы. 3) Неприкосновенность частной жизни. 4) Право на безопасную жизнь (не особо раскрывается в Конституции). 5)!!! Закрепляются права связанные с неприкосновенностью человеческого тела, а также базовые положения о донорстве (намёк на конституционное закрепление соматических прав).Мы должны сказать, что для современных конституций мировых - это новелла. Египет оказался смелым ( В Венгрии и Польше есть нечто похожее, но в другом контексте 6) Безусловное свобода вероисповедания, но для 3х религий. Эти 3 религии просто свободны, на них даже шариат не распространяется ( выше писала про это) 7) Отдельная глава посвящена принципам верховенства права — включает презумпцию невиновности, гарантия государственной защиты от нарушения прав, право на справедливый суд как неотъемлемый элемент прав и свобод гражданина - это индикатор демократичности государства. Если этого права нет, то мы не можем говорить о том, что гос-во демократично . Было полное отсутствие эффективной защиты, а здесь К всё закрепила и гарантировала государственную систему защиты прав. Это был прорыв 8) Закрепление особых обязанностей — статья 87 Конституции «участие граждан в общественной жизни государства, является национальной обязанностью ( выборы и референдуме и т.д.)» 86 статья «охрана и национальная безопасность являются долгом для египтянина, а оборона нации — честь и священный долг. Служба в армии обязательна.» 9)!!! Свобода прессы и печати . Она организационно-гарантирована в К, так как К закрепляет особый статус такого органа как Высший Совет Прессы - независимый орган общественного вещания, контролирует СМИ, печатных изданий. 10) Особо закрепляются права детей и молодёжи. При этом !!! Конституция не закрепляет ПРАВО НА ЖИЗНЬ. В К Египта не закреплено право на жизнь. И тут возникает вопрос , а подлинно ли демократическая получилась Конституция в сфере прав человека.