Глава 3. Конституционные основы общественного строя в зарубежных странах

1. Понятие конституционных основ общественногостроя

В современной конституционно-правовой литературе используются различ- ные термины для обозначения данной категории: «общественныйстрой»,

«общественное устройство», «государственный строй», «конституционный строй» и т.п., причем в российской конституционно-правовой науке выкри- сталлизовались понятия «конституционный строй» и «основы конституцион- ного строя», что вытекает из текста действующей Конституции РФ (гл. 1). В конституционной практике зарубежных государств большее распространение получил термин «общественный строй», который и будет употребляться в данном пособии, хотя в литературе отмечены его определенные недостатки.

Общественный строй, рассматриваемый в конституционно-правовой литера- туре в широком смысле, отождествляется со всей совокупностью обществен- ных связей и отношений, складывающихся между субъектами социальной системы. В этом смысле общественный строй определяется как организация общества, «обусловленная определенным уровнем производства, распреде- ления и обмена продуктов, характерными особенностями общественного со- знания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охра- няемая государством и правом». Вместе с тем данная категория рассматрива- ется и в более узком смысле — как система общественных отношений, опре- деляющих устои общества и государства, его экономическую базу, полити- ческие и духовные начала социальной организации, а также основы положе- ния человека в обществе и государстве. Наиболее важная фундаментальная часть этих отношений регулируется непосредственно конституцией. Соот- ветствующие нормы конституции и образуют институтоснов общественногостроя,который в самом общем виде можно определить какобособленнуюсовокупность конституционных норм, закрепляющих политические, эконо- мические и социально-духовные основы устройства гражданского общества и государства, устанавливающих основные начала организации государ-

ственной власти и местного самоуправления и предопределяющих социаль-ный и правовой статус личности.

В конституционных основах общественного строя можно выделить три ча- сти: основные начала функционирования политической системы общества, принципы экономической системы и принципы регулирования обществен- ных отношений в социальной и культурно-духовной сферах. Эти три начала конституционных основ и будут рассмотрены в дальнейшем.

Безусловно, главная составляющая общественного строя — экономическая система. Вместе с тем характер ее конституционного закрепления в значи- тельной мере предопределяется содержанием политических отношений, точ- нее — сложившимся в стране соотношением общественно-политических сил. Следует, видимо, пояснить данную позицию. Сами по себе экономические отношения носят объективный характер, т.е. они складываются в обществе спонтанно и проявляются как реальные взаимосвязи между субъектамихо-зяйственной деятельности в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ (между работодателями и работниками, производителями и потребителями и т.п.). Наиболее важная часть этих ре- альных отношений регулируется правом. В то же время само юридическое оформление может быть адекватным и неадекватным. Так, рабовладельче- ское и феодальное право отдавало явное предпочтение какому-то одному классу (социальному слою) в ущерб другим. Право, сложившееся в результа- те буржуазных революций, хотя и устанавливало формальное равенство, но через введение разного рода цензов (имущественный, образовательный и т.п.) все равно определяло приоритет имущих слоев. В современную эпоху — эпоху конституционализма — конкретный характер регулирования экономи- ческих отношений, направленность такого регулирования зависят от соотно- шения общественно-политических сил. А это, в свою очередь, предопределе- но соотношением социальных интересов. На конкретном этапе развитияоб-щества возникает ситуация, когда все основные социальные силы заинтере- сованывустановлении,соблюдениииобеспеченииопределенных«правил

игры». Во многом это определяется тем, какие силы выходят на авансцену политической жизни.

Взаимоотношения этих сил наиболее ярко проявляются в политической сфе- ре, в процессе функционирования политической системы. Отсюда характер и содержание основных начал политической системы могут во многом пред- определить принципы регулирования экономических отношений, которые либо будут давать простор развитию производительных сил общества, рас- крытию творческого потенциала личности, развертыванию способностей и в сфере наемного труда, и в бизнесе, и в менеджменте, либо будут гасить твор- ческие порывы, поставив во главу угла мнимые принципы и идеалы, выра- женные в партийных директивах или в воле лидера. В этом и проявляется диалектика экономических и политических приоритетов, состоящая в том, что экономика, играющая существенную роль в общественной жизни, вка-кой-то мере может определятьсяполитикой.

Поэтому целесообразно начать рассмотрение данной темы именно с анализа политико-правовых начал государственности, т.е. с конституционных основ политической системы общества.