4. Конституционные гарантии прав и свобод личности в зарубежныхстранах

Понятие конституционных гарантий прав и свобод личности.

Под конституционными гарантиями (от фр. garantie — ручательство, обеспе- чение) прав и свобод личности понимаются предусмотренные конституцией условия, обеспечивающие реализацию прав и свобод личности, защиту их от нарушений, а также восстановление нарушенных прав и свобод. В конститу- ционно-правовой литературе встречаются различные подходы к классифика- ции гарантий конституционных прав и свобод личности. Традиционно гаран- тии делятся на экономические, политические, идеологические и юридиче- ские.

Д. Л. Златопольский выделяет общие и специальные гарантии. Под общими он понимает исходные предпосылки осуществления всех прав, свобод и обя- занностей граждан, а под специальными — средства обеспечения отдельных прав и свобод.

А. А. Мишин разделяет данные гарантии на конституционные, т.е. закреп- ленные непосредственно в конституции положения, обязывающие государ- ство и его органы обеспечивать права и свободы личности, и судебные га- рантии, охватывающие всю систему судебной защиты прав личности. Каж- дый из этих подходов может быть применен в зависимости от целей и задач исследования предмета.

В настоящем пособии рассматриваются только конституционно-правовые га- рантии, т.е. те средства обеспечения реализации, защиты и восстановления прав и свобод личности, которые непосредственно закреплены в конституци- онном законодательстве. С учетом уже отмеченного различия между катего- риями «конституционные основы правового положения личности» и «кон- ституционно-правовой статус личности» эти гарантии можно разделить на два вида. К первому виду относятся гарантии, включаемые в основы право- вого положения личности: конституционные нормы, устанавливающие ос- новныеначалазакрепления,реализацииизащитыправовогостатусалично-

сти. В их число входят нормы, закрепляющие основы политической системы (гуманизм, демократизм и т.п.), основные начала экономической системы (многообразие форм собственности, свобода предпринимательства и т.п.), социально-духовные основы и т.п. Такого рода нормы создают юридическую (конституционную) базу, на основе которой определяется положение челове- ка в обществе и государстве.

Ко второму виду относятся конституционные гарантии прав и свобод лично- сти, входящие в содержание конституционного статуса личности. Это кон- ституционные нормы, которые обеспечивают реализацию, защиту и восста- новление основных прав и свобод личности. Эти гарантии, в свою очередь, тоже можно разделить на две группы.

Первую группу составляютгарантии реализации прав и свобод —это нормы конституции, закрепляющие механизм осуществления прав и свобод. Приме- ром такого рода гарантий могут служить положения Конституции Греции, обеспечивающие реализацию права на образование. В ст. 16 определены срок обязательного образования, его бесплатность, порядок получения высшего образования, основы статуса профессорско-преподавательского состава. По- казательна в этом отношении ст. 22 Конституции Финляндии (1999), которая возлагает на все органы власти обязанность обеспечить реализацию основ- ных прав и прав человека.

Вторую группу образуютгарантии защиты и восстановления нарушенныхправ и свобод.Это, прежде всего, так называемые защитные права личности, а также конституционные нормы, определяющие функции и полномочия государственных органов и должностных лиц по защите прав и свобод лич- ности.

Перечень защитных прав, закрепленных в каждой из зарубежных конститу- ций, имеет свои особенности. Но в обобщенном виде можно выделить сле- дующие защитные права и свободы, закрепляемые в зарубежных конститу- циях:

право на самозащиту (п. V ст. 5 Конституции Бразилии, ст. 15 Конституции Парагвая);

право на судебную защиту (ст. 24 Конституции Испании, ст. 13 Конституции Бельгии, ст. 20 Конституции Греции, ст. 32 Конституции Японии);

право на рассмотрение дела полномочным судом (по подсудности) с участи- ем присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом (ст. 21 Кон- ституции Финляндии, поправки VI и VII к Конституции США);

право на квалифицированную юридическую помощь, включая помощь адво- ката (ст. 18 Конституции Нидерландов, ст. 37 Конституции Японии); презумпция невиновности (ст. 9 Декларации прав человека и гражданина (1789), ст. 32 Конституции Швейцарии);

запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 29 Конститу- ции Португалии, § 11 Формы правления Швеции);

запрет дачи свидетельских показаний против себя, супруга, близких род- ственников (ст. 38 Конституции Японии, поправка V к Конституции США); запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона (ст. 32 Конституции Португалии (1976), п. LVI ст. 5 Конституции Бразилии); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными дей- ствиями органов государственной власти и должностных лиц (ст. 77 Консти- туции Польши (1997), п. ЬХХУ ст. 5 Конституции Бразилии, ст. 40 Консти- туцииЯпонии);

запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответ- ственность (§ 8 Конституции Финляндии (1999), п. XXXIX ст. 5 Конституции Бразилии, ст. 39 Конституции Японии).

Весьма детально право на самозащиту урегулировано Конституцией Арген- тины (1853): «Каждый может применять быстрое и открытое действие защи- ты всегда, когда не будет более подходящего другого правового средства, против любого действия или упущения официальными властями или част- ными лицами, которые в нынешней или неизбежной форме ранят, ограничат, нарушат или пригрозят с очевидной незаконностью или самоуправством,

права и гарантии, признанные настоящей Конституцией, договором или за- коном. В спорном случае судья может объявить о неконституционности за- кона, на котором основывается наносящее ущерб действие или упущение...» (ст. 43).

Среди всех защитных прав самым важным представляетсяправо на судебнуюзащиту, поэтому следует рассмотреть его более подробно. Данное право за- крепляется практически во всех зарубежных конституциях. Однако важное значение имеет реальная возможность воспользоваться этим правом, которая, в свою очередь, предопределяется доступностью судебных органов, т.е. ко- личеством судей, размерами судебных пошлин, возможностью пользоваться услугами адвокатов. В связи с этим можно сослаться на Конституцию Ита- лии, которая в ст. 24 предусматривает, что все могут обращаться в суд за за- щитой своих прав и законных интересов. Далее установлено, что«неимущимобеспечивается возможность предъявлять иски и защищаться в любом су- де»(выделено мной.— А. А.).

В ряде стран (прежде всего испаноязычных) применяется специфическая за- щитная процедура — конституционное ампаро. Так, ст. 43 Конституции Ар- гентины (в ред. 1994 г.) устанавливает: «Каждое лицо может потребовать быстрого и немедленного применения процедуры защиты конституционных прав (агпраго) всегда, когда не существует другого более подходящего су- дебного способа защиты от действия или бездействия публичных властей или частных лиц, которое прямо или косвенно нарушает, ограничивает,из-меняет или угрожает произволом или нарушением закона, правам и гаранти- ям, устанавливаемым настоящей Конституцией, договором или законом. При рассмотрении такого дела судья может объявить неконституционной норму, на которой основывалось действие илибездействие».

Право на судебную защиту дополняется процессуальными гарантиями, за- крепленными в конституции. Так, в Конституции Португалии (1976) уста- новлено: «Доказательства, полученные под пыткой, по принуждению, в ре- зультате нанесения морального или физического ущерба личности, незакон-

ного вмешательства в частную жизнь, нарушения неприкосновенности жи- лища, тайны переписки или сообщений, отправленных или помощи электро- технических средств связи, недействительны» (ст. 32). Аналогичные нормы есть и в других конституциях.

Есть еще один аспект осуществления права на судебную защиту — это дли- тельность судебного процесса. Нередко обращение в суд за защитой своих прав теряет смысл именно в силу долгого разбирательства, когда воспользо- ваться защищенным правом будет уже невозможно или соответствующее со- циальное благо, опосредованное данным правом, утратит значение для граж- данина. Зарубежное конституционное законодательство в ряде случаев раз- решает подобную ситуацию. Так, в Конституции Испании есть норма: «Лю- бой гражданин может просить о защите прав, закрепленных в Конституции, в обычных судах и требовать при этом ускоренной процедуры рассмотрения дела» (ч. 2 ст. 53).

Но есть и примеры длительного разбирательства. Так, в США в 1954 г. был предъявлен в суд первый иск против табачной компании РЫНр Могпз о ком- пенсации вреда, причиненного курением. Судебное разбирательство в раз- личных инстанциях продолжалось 17 лет и было в конце концов прекращено. В 2001 г. аналогичное дело было рассмотрено быстрее и суд обязал компа- нию выплатить курильщику компенсацию в размере 100 млн. долл. Видимо, воодушевленная этим другая курильщица — Б. Баллок в 2002 г. предъявила этой компании иск уже на 25 млрд. долл.

В рассматриваемую группу гарантий входит и такое важное право, какправона международную защиту.Оно закрепляется непосредственно в конститу- циях зарубежных стран. Эти нормы создают основу для применения мер международной защиты прав и свобод человека. Международная защита прав и свобод личности осуществляется в соответствии с Международной хартией прав человека, включающей такие документы, как Всеобщая декла- рация прав человека (1948), Международные пакты о гражданских и полити- ческихправахиосоциальныхиэкономическихправах(1966),факультатив-

ные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Кроме того, соответствующие документы приняты на региональном уровне. В их числе Европейская конвенция о защите прав человека и основныхсво-бод (1950) с последующими изменениями и дополнениями и протоколами к ней. Конвенция предусматривает создание Европейского Суда по правам че- ловека (ЕСПЧ) как специализированного органа по защите прав и свободче-ловека.

Европейский Суд состоит из судей, численный состав которых соответствует числу членов Совета Европы — по одному от каждого государства. Судьи избираются на шесть лет Парламентской Ассамблеей из числа трех кандида- тов, представленных государством. Судьи могут переизбираться, но по до- стижении 70 лет уходят в отставку. Дела рассматриваются в комитетах, включающих по три судьи, в палатах, состоящих из семи судей, и в Большой палате, состоящей из 17 судей. В состав судей, рассматривающих конкретное дело, обязательно включается судья того государства, откуда исходит жало- ба, а дело рассматривается с участием представителя данного государства.

В Европейский Суд может обратиться гражданин любого государства, при- знающего юрисдикцию этого Суда, который считает, что его гражданские или политические права ущемлены. Это предусмотрено Протоколом № 11 к Европейской конвенции, подписанным в 1994 г., который предоставил инди- видам, неправительственным организациям и группамлицправо направлять жалобы непосредственно в Суд. Для обращения в Суд предусмотрены сле- дующие условия. Во-первых, жалоба должна направляться именно тем ли- цом, которое считает себя жертвой произвола. Во-вторых, Европейский Суд рассматривает обращения по поводу нарушения лишь тех прав и свобод,ко-торые прямо указаны в Конвенции (право на жизнь, право на свободу илич-ную неприкосновенность, право на свободу совести и религии, свободувы-ражения своего мнения, право на свободное передвижение и выбор места жительства,правонасудебнуюзащитуинекоторыедругие).В-третьих,до

обращения в Суд заявитель должен использовать все внутренние (нацио- нальные) средства защиты, нарушением должен быть причинен значитель- ный ущерб потерпевшему. Решение Суда является окончательным и подле- жит обязательному исполнению. В соответствии со ст. 53 названной Конвен- ции государства, которые ее подписали и ратифицировали, обязуются бес- прекословно выполнять решения Европейского Суда по любому делу. По- скольку Россия ратифицировала Конвенцию, она приняла на себя эту обязан- ность. В то же времяевропейская практика сложилась таким образом, чторешения ЕСЛИ подлежат исполнению, лишь если это исполнение не выхо- дит за рамки положений национальных конституций.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в Европейский Суд по правам человека ежегодно поступают тысячи жалоб. Это показывает, что права и свободы личности защищаются слабо и национальных средств явно не хватает. До недавнего времени примерно треть жалоб поступала из Вели- кобритании. Видимо, это обстоятельство и побудило британский парламент принять в 1998 г. Акт о правах человека, который направлен на разработку механизма защиты прав и свобод, предусмотренных Европейской конвенци- ей о защите прав человека и основных свобод.

Однако и этот орган работает не с должной эффективностью. В СМИ отмеча- ется, что в Страсбург поступает так много заявлений, что Европейский Суд с ними не справляется. Рассмотрение дел там длится много лет. В мае 2005 г. в Варшаве прошел Третий саммит государств — членов Совета Европы. Участники единодушно обязались ратифицировать Протокол № 14 к Евро- пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Этот Прото- кол предусматривает процессуальные реформы Европейского Суда по пра- вам человека, в частности возможность рассматривать дела по жалобам в со- ставе трех судей без участия судьи того государства, действия которого об- жалуются. Это положение служило основанием того, что Россия в течение нескольких лет не ратифицировала этот Протокол. Следует иметь в виду, что из России в Страсбургский суд ежегодно поступает почти треть всех жалоб.

С ноября 1998 г. по 2009 г. было рассмотрено 643 «российских» дела. В 605 случаях жалобы были признаны обоснованными. Только в январе 2010 г. Протокол был ратифицирован Государственной Думой РФ.

И все-таки данный Суд играет немаловажную роль в деле обеспечения прав человека в Европе. Международная защита прав и свобод человека преду- смотрена конвенциями о правах человека в других регионах.

Вторую группу конституционных гарантий защиты прав и свобод личности образуют, как уже отмечалось, те конституционные нормы, которые возла- гают обязанность на государство в целом или его органы обеспечить защиту прав и свобод личности, а в ряде случаев предусматривают создание специ- альных органов, главной (или одной из главных) задачей которых является принятие мер по защите прав и свобод личности. К числу таких органов от- носятся судебные органы, прежде всего конституционные суды. Так, полно- мочия конституционного суда по защите прав и свобод закреплены в ст. 161 Конституции Испании.

Важная роль в деле защиты прав личности отводится специальным долж- ностным лицам — омбудсменам. Их деятельность подробно освещена в юридической литературе, поэтому достаточно ограничиться лишь некоторы- ми примерами норм конституций. Данный институт действует в большинстве зарубежных стран. «Органический закон регулирует порядок деятельности Защитника народа, уполномоченного Генеральными кортесами и назначае- мого ими для защиты прав, предусмотренных в настоящем разделе. Он мо- жет осуществлять надзор за деятельностью администрации и подотчетен Ге- неральным кортесам» (ст. 54 Конституции Испании). Учреждение поста (должности) Защитника народа предусмотрено конституциями Аргентины (ст. 86), Финляндии (ст. 109—111) и других стран.

В ряде стран аналогичные функции выполняют иные органы, создаваемые в соответствии с конституцией. В Австрии, например, это Коллегия народной правозащиты (разд. 7 Федерального конституционного закона 1920 г.), в ЮАР — Комиссия по правам человека (ст. 184 Конституции ЮАР (1996)).

Еще одна проблема, остро стоящая практически во всех странах, — слабая защищенность личности от государства. То, что права человека нарушаются в странах с недемократическим режимом, общеизвестно. Но в последнее время выявились подобные тенденции и в странах с демократическим режи- мом. Об этом свидетельствует уже упоминавшееся большое количество жа- лоб, поступающих в Европейский Суд по правам человека. Проблемы с обес- печением прав личности существуют и в США. Так, еще в мае 2001 г. Вер- ховный суд США шестью голосами против трех постановил, что журналисты имеют право публиковать информацию, имеющую общественную значи- мость, даже если знают, что она получена третьими лицами незаконным пу- тем.

Еще больше эта проблема обостряется в «горячих точках». Прямым посяга- тельством на жизнь, здоровье и права личности является деятельность терро- ристов. Однако и антитеррористическая деятельность, к сожалению, не обхо- дится без нарушений прав и свобод человека. Свидетельством тому служат факты, выявленные на американской базе в Гуантанамо, действия вооружен- ных сил США и их союзников в Ираке и в других регионах.