2. Конституция как основной источник конституционного права в зарубежныхстранах

Понятие и юридические свойства конституции. Конституция (от лат.constitutif) —устанавливаю, обустраиваю) как источник конституционного права представляет собойюридический документ, «выражающий волю и ин-тересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны»'.В рамках курса общего конституционного права уже были раскрыты основные положения учения о конституции. Однако, памятуя изречение древних«Repetitio estmater studiorum»,позволю себе в самых общих чертах рассмотреть некото- рые из положений данного учения, в частности юридические свойства, структуру и виды конституций. Именно эти аспекты важны для познания всего многообразия конституций, действующих в зарубежных странах.

Прежде всего, различают конституции юридические и фактические. Факти- ческая конституция — это система общественных отношений, складываю- щихся по поводу устройства общества и государства и определения положе- ния человека в обществе и государстве. Юридическая конституция — это си- стема правовых норм, регулирующих обозначенный круг общественных от- ношений.

Между юридической и фактической конституциями практически всегда име- ется расхождение. Это предопределено тем, что, с одной стороны, конститу- ция содержит нормы, ориентированные на будущее, закладывающие некие цели дальнейшего развития общества и государства (например, определение в конституции государства как правового означает установление отдаленной цели социально-политического развития). С другой стороны, юридическая конституция может отставать от фактической вследствие динамично разви- вающихся общественных отношений. Наконец, третьим фактором, предопре- деляющим разрыв между юридической и фактической конституциями, явля- етсяфиктивностьконституции,характернаядлястрансавторитарнымире-

жимами, когда нормы, носящие в той или иной степени демократический ха- рактер, на самом деле не реализуются.

В этом случае вполне уместно вспомнить военный афоризм Козьмы Прутко- ва:

«При виде исправной амуниции Как презренны все конституции!» Конституция характеризуется также такими категориями, как ее сущность, функции, основные черты, которые подробно рассмотрены в юридической литературе.

Конституция является основным источником конституционного права иос-новным законом государствав силу ее особых юридических свойств.

Следует отметить, что в литературе пока не выработано единого подхода к перечню юридических свойств конституции — в различных научных источ- никах выделяются разные свойства, но, как правило, следующие: учреди- тельный характер, верховенство, высшая юридическая сила, свойство быть юридической базой текущего законодательства, прямое действие и стабиль- ность. Рассмотрим их в самых общих чертах, остановившись более подробно лишь на тех, которые нуждаются в дополнительной характеристике.

Важнейшим юридическим свойством конституции является ееучредитель-ный характер.Конституция закрепляет определенную модель общественно- го и государственного строя в той или иной стране, учреждает систему орга- нов власти, устанавливает форму правления, определяет основы правового положения человека в системе общественных отношений и т. д. Вот что гла- сит ст. 1 Конституции Испании (1978): «Испания конституируется как право- вое демократическое социальное государство, которое провозглашает выс- шими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и полити- ческий плюрализм».

Верховенствотакже является одним из важных свойств конституции. Это свойство нередко смешивается с другим свойством — высшей юридической силой. Это близкие, но не тождественные понятия.Высшая юридическая силаконституции состоит в особой обязательности ее норм относительно других

актов.Верховенствоже означает, что конституция стоит во главе всей иерар- хической системы нормативных правовых актов. Нет и не может быть акта, стоящего выше конституции.

Верховенство конституции нередко закрепляется непосредственно в ее нор- мах. Так, ст. 98 Конституции Японии (1946) устанавливает: «Настоящая Кон- ституция является Верховным законом страны, и никакие законы, указы, ре- скрипты или другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы». В этой статье закреплены и верховенство, и высшая юридическая сила Конституции Японии.

Может возникнуть вопрос о соотношении норм конституции с международ- но-правовыми нормами и их приоритете. Но, во-первых, приоритет между- народных актов закрепляется прежде всего в самой конституции. Во-вторых, приоритетом наделяются международно-правовые акты относительно актов текущего законодательства, но не конституции. Если же в конституции нет нормы о приоритете международно-правовых актов по отношению к внут- ренним законам, то нет и приоритета.

Проблема соотношения национальных конституций и норм международного права имеет свою специфику в рамках Европейского Союза, где действует так называемоекоммунитарное право,нормы которого имеют приоритет над национальным правом, включая конституционные нормы. Однако после вступления в силу Маастрихтского договора, оформившего данный Союз, в конституции стран — членов Европейского Союза были внесены изменения, устанавливающие приоритет только данного вида норм над национальным законодательством. Таким образом, и в этом случае приоритет норм между- народного права установлен непосредственно в конституции. Необходимо иметь в виду и то обстоятельство, что Европейский Союз представляет собой своеобразную государственно-правовую форму объединения, а вступление в силу Лиссабонского соглашения, как представляется, трансформировало его в принципиально новое конституционно-правовое образование. Отсюданор-

мы так называемого наднационального права в рамках Европейского Союза не тождественны исключительно международным правовым нормам.

Следующее важное юридическое свойство конституции состоит в том, что она являетсяюридической базой текущего законодательства.Это свойство не нуждается в особой характеристике, но все же позволю себе обратить внимание читателя на то, что оно проявляется в следующем.

Во-первых, конституция закрепляет основные начала (принципы), на кото- рых базируется все правовое регулирование общественных отношении, например запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, приоритет федерального права и др.

Во-вторых, в конституции определены формы правовых актов, принимаемых органами государственной власти. Так, ст. 85 Конституции Испании устанав- ливает: «Акты, издаваемые Правительством на основе делегирования зако- нодательных полномочий, называются законодательными декретами».

В-третьих, конституция определяет предметы законодательного регулирова- ния. Согласно Конституции Италии, например, только законом могут быть урегулированы минимальный возраст для работы по найму (ст. 37), право на забастовку (ст. 40), жалованье и иные ассигнования Президенту (ст. 84) и т.п. Конституция обладает и еще одним свойством — этопрямое действие.Дан- ное свойство отмечается многими исследователями. Однако прямое действие конституции нельзя абсолютизировать. Речь идет о том, что свойством пря- мого действия обладают, как правило, нормы материального характера, за- крепляющие в первую очередь основные права и свободы личности. В этом случае принцип прямого действия позволяет обеспечивать их исполнение безотносительно каких-либо других (опосредствующих) актов, а судебные органы этот принцип обязывает непосредственно защищать данные права, ссылаясь на соответствующую норму конституции. Что касается процедур- ных норм, т.е. тех, которые определяют порядок реализации материальных норм, то обеспечить их прямое действие не всегда представляется возмож- ным. Во многих случаях требуется дополнительное регулирование. Напри-

мер, чтобы обеспечить реализацию права на неприкосновенность жилища, закрепленного Основным законом ФРГ, необходимо принятие специального закона. «Жилище неприкосновенно, — устанавливает ст. 13 Основного зако- на ФРГ. — Обыски могут производиться только по распоряжению судьи, а в случаях, когда имеется опасность промедления, также по распоряжению дру- гих, предусмотренных законом, органов и только в установленном законом порядке». Следовательно, без принятия упомянутого закона реализовать кон- ституционную норму об ограниченной допустимости обысков просто невоз- можно.

Наконец, еще одно свойство конституции —стабильность, проявляющаяся в особом (более сложном) порядке ее принятия и изменения. Следует более подробно остановиться на этом свойстве. Конституция, с одной стороны, призвана стабилизировать систему общественных отношений, закладывая ту или иную модель устройства государства, а с другой — она сама в силу этого не должна подвергаться частым изменениям. Поэтому в конституции преду- сматривается особый порядок ее принятия, внесения в нее изменений, кото- рый и придает ей свойство стабильности. Существуют следующие способы принятия конституций: октроирование, договорный, парламентский, приня- тие учредительным собранием,референдумом.

Октроированными (т.е. дарованными монархами) являются конституции Иордании (1952), Катара (1962), Основной закон о власти Саудовской Ара- вии (1992), Основной закон Султаната Оман (1996).

Примеры договорных способов принятия конституций привести трудно. Можно назвать лишь отдельные акты конституционного характера, например британский Билль о правах (1689). Вместе с тем есть и иной аспект характе- ристики данного способа, который связан с вопросом о сущности конститу- ции. Определение сущности конституции было дано в середине XIX в. Ф. Лассалем (1825—1864), немецким социалистом, философом и публицистом. Он отмечал, что сущность конституции состоит в том, что она выражаетсо-отношение общественных сил, сложившееся на момент ее принятия. В.И.

Ленин сформулировал это понятие с классовых позиций: «Сущность консти- туции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся выборов в представительные учреждения... выражают действительное соот- ношение сил в классовой борьбе». Представляется, что Ф. Лассаль был бли- же к истине, поскольку последующая практика показала, что не только изме- нение соотношения сил в классовой борьбе, т.е. смена господствующего класса, но и изменение расстановки политических сил в рамках одного клас- са приводит к изменению конституции. Вряд ли можно объяснить изменени- ем соотношенияклассовых силпринятие Конституции СССР (1977), Консти- туции Вьетнама (1992) или принятие новой Конституции Швейцарии (2000). Таким образом, если исходить из лассалевского понимания сущности кон- ституции, то конституция представляет собой соглашение между различны- ми социальными силами. Следовательно, в этом и проявляется договорный характер конституции и договорный способ ее принятия.

Конечно же, имеются в виду те конституции, которые принимались демокра- тическим путем.

Самостоятельными способами принятия конституции являютсяпарламент-ский(большинство действующих конституций принято именно этим спосо- бом), принятиеучредительным собранием (спомощью данного способа при- нимались конституции США (1787), Португалии (1976), Болгарии (1991) и др.).

В последнее время получает распространение другой способ принятия кон- ституции — всенародное голосование (референдум). Таким способом были приняты конституции Франции (1958), Монголии (1992), России (1993) и не- которые другие. Принятие конституции референдумом рассматривается в со- временной конституционно-правовой литературе как самый демократичный способ. Это, безусловно, верно, но надо все-таки иметь в виду, что выносить на референдум такой сложный и важный вопрос, как содержание конститу- ционных норм, вряд ли целесообразно. При всем уважении к волеизъявлению народа следует все же отметить, что конституция — это акт особого рода,

содержащий нормы, выраженные в самой абстрактной форме. Для уяснения их смысла и содержания требуется наличие специальных познаний в области права. Отсюда всенародное голосование по проекту конституции и принятое в результате его решение не может считатьсякомпетентным.

Общественная практика выработала еще один способ принятия конституций, который можно назватькомбинированным.Состоит он в том, что конститу- ция сначала принимается парламентом или учредительным собранием, а уже потом выносится на референдум. Представляется, что именно последний способ предпочтительнее, поскольку он соединяет представительную и непо- средственную демократию, позволяет обеспечить тщательное обсуждение текста конституции на заседаниях парламента (или учредительного собра- ния) с привлечением квалифицированных специалистов, осознающих все тонкости конституционно-правовой материи. Кроме того, в этом случае и сам народ имеет возможность выразить свою волю относительно текста основно- го закона. Голосуя по проекту конституции, народ либо одобряет решение, принятое парламентом, придавая этому решению высшую юридическую си- лу, либо отвергает его. С помощью этого способа были приняты конституции Испании (1978), Турции (1982), Гаити (1987), Швейцарии (2000) и некоторые другие.

Такое свойство конституции, как стабильность, проявляется еще и в особом, усложненном порядке ее изменения. Следует напомнить основные способы изменения конституции: это гибкий, жесткий, особо жесткий и смешанный. Практически используются все названные способы.

Гибкий способ означает, что конституция изменяется в рамках обыкновенной парламентской процедуры. По гибкому способу изменяются те конституции, которые относятся к числу неписаных, или некодифицированных. Конститу- ции большинства зарубежных стран изменяются по жесткому или особо жесткому способам. Эти способы будут подробно рассмотрены в Особенной части. Здесь же целесообразно дать характеристику форм внесения измене- ний в текст конституции. Наиболее часто в зарубежных странах используется

инкорпорирование поправок в текст закона, т.е. замена прежних положений новыми. Другой формой является приложение поправок к тексту. В этом случае сам текст не меняется, а изменения прилагаются к основному (пер- вичному) тексту. Впервые такой способ был применен в США. Первые 10 поправок — Билль о правах (1789) — были приложены к тексту. Таким спо- собом вносились все остальные поправки.

В ряде стран в самих конституциях предусмотрены ограничения на измене- ние тех или иных положений. Например, в Конституции Франции (1958) установлено: не подлежит изменению республиканская форма правления (ст. 89).

Аналогичная норма содержится в Конституции Италии (ст. 139). А в Консти- туции Греции сказано, что не подлежит изменению не только республикан- ская форма правления, но также и парламентская форма республиканского правления (ст. 110), т.е. переход к президентской или смешанной республике недопустим. Статья 290 Конституции Португалии устанавливает пределы пе- ресмотра конституции, где содержится 15 пунктов, по которым Конституция не может быть изменена.

Надо сказать, что в ряде случаев конституции содержат временной интервал, в течение которого они не подлежат изменению. Начало этому было положе- но Конституцией Франции (1791), которая устанавливала запрет ее пере- смотра в течение первых двух легислатур, т.е. в течение четырех лет. Но уже в сентябре 1792 г. избранный на волне народного восстания Национальный учредительный конвент, большинство в котором принадлежало жиронди- стам, отменил действие Конституции 1791 г. и упразднил монархию. В 1793 г., с установлением якобинской диктатуры, была разработана новая (якобин- ская) Конституция, принятая Конвентом и одобренная всенародным голосо- ванием, которая, правда, так и не вступила в силу.

Следует отметить еще одно обстоятельство, связанное со стабильностью конституции. Это свойство признается практически всеми учеными. В то же время вопрос о сроках действия конституции является проблемным. Прове-

денное исследование показало, что средний срок «жизни» конституций со- ставляет 26,5 лет. Даже конституции, действующие свыше 100 лет (напри- мер, США, Норвегии, Бельгии), периодически претерпевали крупные изме- нения.

Таким образом, стабильность может рассматриваться, скорее, как идеал, тен- денция или принцип конституционного законодательства, но не свойство, поскольку стремление к такой стабильности вполне оправдано потребностью обеспечить устойчивость социальной системы. В силу этого может быть оправдано и усложнение процедуры изменения конституции. Вместе с тем политическая практика требует периодического пересмотра конституций. Здесь уместно напомнить сформулированную Т. Джефферсоном идею о том, что каждое поколение людей имеет право на перезаключение общественного договора и принятие новой конституции, «мертвые не вправе распоряжаться живыми».

Следовательно, процедура пересмотра конституции должна быть достаточно сложной, чтобы исключить негативные последствия политической конъюнк- туры, но вполне реализуемой, чтобы не провоцировать неконституционные действия инициаторов такого изменения.

Таковы юридические свойства конституции, которые придают данному акту особое качество — качество основного закона государства.

Форма и содержание конституции в зарубежных странах. По форме консти- туции бывают писаными и неписаными. Подписанымпонимается единый нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), содержащий в системном порядке комплекс конституционно-правовых норм и отличаю- щийся от актов текущего законодательства более сложной процедурой при- нятия и более высокой юридической силой. Большинство стран имеет писа- ную конституцию, т.е. единый правовой акт — основной закон страны. В свою очередь, писаные конституции разделяются на кодифицированные и некодифицированные. Последние состоят из нескольких актов (конституци- онныхзаконов), которые всовокупности и образуютконституцию данной

страны. Например, Конституция Швеции состоит, по меньшей мере, из пяти конституционных законов, Конституция Австрии включает более 10 консти- туционных и обыкновенных законов. Конституция Израиля состоит из 12 ос- новных законов и Соглашения о секторе Газа.

Британская конституция традиционно приводится как пример неписаной конституции. Хотя конституция данной страны состоит из нескольких частей и писаное право есть, но нет единого акта под названием «Конституция Ве- ликобритании». Не имеет писаной и кодифицированной конституции также и Новая Зеландия.

Структура конституций в зарубежных странах имеет много общего. Это пре- амбула, в которой дается характеристика исторических условий принятия то- го или иного акта; основной текст конституции, который делится на разделы, главы, параграфы, статьи и заключительные (переходные) положения, в ко- торых, как правило, определяется порядок вступления в силу данной консти- туции и порядок приведения действовавшего прежде законодательства в со- ответствие с новой конституцией.

Содержание конституций, принятых в разных странах или в одной стране, но в разное время, весьма различно. Каждая конституция характеризуется свои- ми объемом и содержанием. Считается, что Конституция США — одна из самых лаконичных (содержит всего 9 тыс. слов). Есть, правда, и более крат- кие конституции, например Конституция Ливии (1969) насчитывает всего около 2 тыс. слов. В противовес ей можно назвать Конституцию Индии — объемный документ, включающий почти 400 статей и несколько приложе- ний. В ней подробно изложена компетенция каждого штата, каждой админи- стративно-территориальной единицы; она содержит много положений, кото- рые вообще не имеют конституционного значения. Конституции Индии и Ливии представляют собой две крайности. Между ними и расположены все остальные конституции.

Возможно, есть некий оптимальный объем конституции, с одной стороны, позволяющий охватить все сферы, подлежащие конституционному регули-

рованию, с другой — не оставляющий места для лишних «неконституцион- ных» норм. Представляется, что это может стать интересной темой для ис- следования.

Содержание конституции непрерывно меняется. Это предопределено, прежде всего, изменением предмета конституционного регулирования. Можно выде- лить несколько тенденций такого рода изменений. Первая — это увеличение доли норм, регламентирующих статус личности. Следует отметить, что соб- ственно конституционное регулирование начинается с того момента, когда законодательно закрепляется ограничение государственной власти в пользу сферы индивидуальных интересов. Поэтому британская Великая хартия вольностей (1215) с полным правом относится к актам конституционного ха- рактера. Этим актом даровались привилегии высшему сословию и тем самым ограничивалась власть короля.

В Конституции США (1787) было закреплено всего лишь несколько прав: из- бирательные права граждан и некоторые иные. Этот пробел был восполнен первыми 10 поправками в 1789 г., но и они содержали далеко не полный пе- речень основных прав и свобод. Конституции первого поколения, к которым относится Конституция США, регулировали статус личности лишь в самых общих чертах, закрепляя в основном политические права. Постепенно ката- лог конституционных прав личности расширялся. В современный период в число закрепляемых конституцией прав входят права в экономической, соци- альной и духовной сферах жизни. Закрепляются непосредственно в основных законах и иные элементы конституционного статуса личности.

Вторая тенденция, проявляющаяся в развитии конституционного законода- тельства, — передача полномочий от законодательной власти к власти ис- полнительной. Парламентаризм, утвердившийся в XVIII—XIX вв., изначаль- но характеризовался рядом исключительных полномочий представительного органа власти. Прежде всего, это принятие законов, решение таких важней- ших вопросов, как налогообложение, права личности, вопросы войны и мира. В настоящее время наблюдается процесс перехода этих полномочий от вла-

сти законодательной к власти исполнительной через институт делегирован- ного законодательства, через прямое ограничение сферы деятельности пар- ламента, как, например, во Франции. В конституционном законодательстве зарубежных стран закреплен приоритет законопроектов, вносимых прави- тельством, перед законопроектами, вносимыми депутатами. Кроме того, в некоторых странах глава государства наделяется полномочием принятия ак- тов, имеющих силу закона.

Третья тенденция — это расширение воздействия государственной власти на экономические отношения. Если конституции первого этапа закрепляли в сфере экономики лишь право собственности, то в настоящее время они со- держат достаточно широкий круг норм, регулирующих экономические от- ношения. Так, Конституция Испании (1978) содержит специальную главу, которая называется «Об основополагающих принципах социально- экономической политики» (гл. 3 разд. 1) и разд. 7 «Экономика и финансы», где закрепляются многочисленные нормы, регламентирующие данную сфе- ру.

Еще одной тенденцией в развитии конституционного законодательства явля- ется закрепление института конституционного контроля. Непосредственно конституцией учреждается специфический орган, осуществляющий контроль за соответствием основному закону всех других правовых актов. Таким орга- ном является, как правило, конституционный суд или иная структура, наде- ленная соответствующими полномочиями (Конституционный совет во Фран- ции, Бюро конституционных расследований в Эфиопии и т.д.).

Наряду с рассмотренными общими тенденциями конституция той или иной страны имеет свою специфику. Любая конституция отражает конкретно- исторические условия ее принятия, и поэтому в ней закрепляются своеобраз- ные положения, характерные только для данного государства. Например, в гл. 12 Конституции ЮАР (1996) закрепляются правомочия лидеров родовых общин использовать обычное право. Конституция Малави (1994) содержит главу,определяющуюстатустюремизаключенных(гл.17).Вконституциях

многих латиноамериканских и африканских стран содержится подробное ре- гулирование режима чрезвычайного положения.

Виды конституций в зарубежных странах. В научной литературе существует несколько критериев классификации конституции.

Так, по времени действия конституции делятся на постоянные и временные. Большинство конституций принимается с неограниченным сроком действия. В этом случае конституция считается постоянно действующей. Но есть кон- ституции, которые содержат нормы, определяющие период их действия. Та- кие конституции называютсявременными.Примерами такого рода конститу- ций являлись в свое время Конституция Чехословакии (1918), Малая консти- туция Польши (1919), Конституция Ирака (действовала с 1959 до 1970 г.). Конституция ЮАР (1994) разрабатывалась и принималась для того, чтобы урегулировать отношения до принятия в 1996 г. постоянной конституции. Примеров временных конституций достаточно много.

При рассмотрении периода действия конституции следует затронуть еще один аспект, связанный с общественной практикой и историческим потенци- алом самой конституции. Иными словами, рассчитана ли конституция на длительную историческую перспективу или ориентирована на строго опре- деленные конкретно-исторические условия. В связи с этим можно выделить конституции, служащие одновременно и юридической базой всего законода- тельства, и политико-правовой формой функционирования всей социальной системы. Закрепляя основополагающие начала регулирования общественных отношений, конституция в то же время оформляет некую идеальную соци- альную модель, к которой может двигаться все общество в течение неопре- деленного времени. Такие конституции характеризуются длительностью дей- ствия. Принятые еще в XIX в., даже в XVIII в., они оказались стойкими и вполне приспособленными к глубоким социальным трансформациям, лишь периодически претерпевая изменения, но сохраняя изначальный смысл ило-гику (конституции США (1787), Норвегии (1814), Бельгии (1831) и некото- рыедругие).

Вторую, наиболее многочисленную, группу образуют конституции, носящие фактически временный характер. Они изначально предназначаются для регу- лирования общественных отношений в исторически определенный период. Это, прежде всего, формально временные конституции, имеющие четко определенный срок действия, а также конституции, формально не ограни- ченные каким-либо сроком действия, но составляющие нормы которых в своей совокупности регулируют некий исторически определенный комплекс общественных отношений. Изменение конкретно-исторических условий неизбежно влечет не просто изменение, а отмену прежней конституции и принятие новой. Примером этому могут служить конституции Франции, Ис- пании, Австрии и многих других стран, конституционная история которых насчитывает по нескольку конституций.

Существует также хронологический подход, согласно которому конституции группируются в зависимости от времени и конкретно-исторической обста- новки их принятия. Выделяются, в частности, четыре этапа развития консти- туционного законодательства. Первый этап охватывает период с конца XVIII в. (появление первых конституций в их современном виде) до окончания Первой мировой войны; второй этап включает период между двумя мировы- ми войнами; третий — от окончания Второй мировой войны до конца 1980-х гг.; четвертый начинается с последнего десятилетия XX в. Особенности каж- дого из этих этапов подробно рассмотрены в научной литературе. Следует отметить, что данный подход учитывает не только временной фактор, но и конкретно-исторические условия принятия конституций.

Можно предложить и еще один подход к типологии действующих конститу- ций, положив в основу их группировки такой критерий, как социально- политические факторы, предопределившие необходимость проведения кон- ституционной реформы, т.е. принятия новой или полного пересмотра преж- ней конституции. Такими факторами могут быть:

национальное самоутверждение и обретение суверенитета вследствие выде- ления из другого государства или освобождения от колониальной зависимо-

сти и т.п. и связанное с этим становление собственной государственности, иными словами, конституционное оформление возникновения государства; смена формы правления (например, образование республики или реставрация монархии либо переход от парламентской республики к президентской или смешанной и т.п.);

смена формы политико-территориальной организации государства (переход от унитарного государства к федерации или наоборот);

изменение политического режима (либерализация или установление тотали- таризма, военного правления и т.п.);

проведение социально-экономических реформ (например, переход к рыноч- ной экономике).

Анализ показывает, что наиболее частым основанием проведения конститу- ционной реформы служит изменение политического режима. Действительно, именно этот фактор тесно связан с изменением соотношения общественных сил в стране, что и ведет чаше всего к очередной конституционной реформе. Второе по значимости основание принятия новой конституции — обретение национальной государственности. Третьим по распространенности основа- нием, особенно в последние 10 лет, является проведение радикальных соци- ально-экономических реформ, которые не могут быть осуществлены в рам- ках прежней конституции и чаще всего требуют изменения режима.

Таким образом, можно говорить оконкретных социально-политических це-лях, заложенных в каждой конституции в зависимости от социально- политических условий их принятия. В соответствии с этими целями все дей- ствующие конституции можно разделить на акты, во-первых, конституиру- ющие обретение национальной государственности (конституции США (1787), Нидерландов (1814), Норвегии (1814), Бельгии (1831),Аргентины

(1853), Люксембурга (1868), Австралии (1900), Монако (1911), Лихтенштей- на (1921) и др.); во-вторых, оформляющие смену форм государства: полити- ческого режима (конституции Мексики (1917), Греции (1975), Испании (1978),Турции(1982),Бразилии(1988),Туниса(1988),Чада(1991)идр.);

формы правления (Основной закон ФРГ (1949), конституции Италии (1947), Франции (1958), Мальты (1974), Фиджи (1990)); формы политико- территориальной организации государства (конституции Камеруна (1972), Эфиопии (1994) и др.). В отдельных государствах происходило одновремен- ное изменение нескольких форм и политического режима, и формы правле- ния (ФРГ, Италия, Испания); в-третьих, закладывающие основы глубоких социально-экономических преобразований (конституции Вьетнама (1992), КНДР (1992)).

Нередко конституционные реформы проводятся под воздействием целой со- вокупности социальных факторов и, следовательно, имеют несколько соци- ально-политических целей. Например, конституции Болгарии (1991), Румы- нии (1991), Монголии (1992) принимались и в связи с переходом к демокра- тическому правлению, и в целях закрепления основ проведения глубоких со- циально-экономических реформ. Это относится и к конституциям Хорватии (1990), Словении (1991), Чехии (1992), Словакии (1992) и ряда других стран Центральной и Юго-Восточной Европы, а также бывших союзных республик в составе СССР, в которых кроме указанных факторов закреплено еще и об- ретение национального суверенитета. Сюда же относятся и более ранние конституции ряда латиноамериканских стран — Мексики (1917), Бразилии (1988) и др.

Представляется, что действие указанных факторов непременно отражается на содержании вновь принимаемых конституций. Сохраняя преемственность, новая конституция включает положения, соответствующие социально- политическим целям ее принятия.

Обособленную группу составляют такие конституции, которые не представ- ляют собой единого юридического документа, и, следовательно, не образуют в системном виде юридической базы нормативно-правового регулирования общественных отношений. Составляющие их акты принимались в различных исторических условиях, предопределяя тем самым специфику соответству- ющей конституции. К их числу относятся так называемые неписаные консти-

туции (Великобритании, Новой Зеландии), а также некодифицированные конституции (Австрии, Швеции, Израиля, Канады и др.).