2. Органы государственнойвласти

Основные начала организации и деятельности органов государственной вла- сти. Власть в Саудовской Аравии имеет полномочия, вытекающие из Корана и из традиций Пророка (ст. 7 Основного закона). Основным законом уста- новлена монархическая форма правления (ст. 5). Весьма своеобразно закреп- лена в Основном законе система государственной власти. Согласно ст. 44 государственную власть королевства образуют: судебная власть, исполни- тельная власть и регламентарная власть, которые при исполнении своих пол- номочий взаимодействуют друг с другом, при этом «высшей инстанцией всех видов власти являетсякороль».

Примечательно, что в отличие от многих конституций монархических госу- дарств в Основном законе Саудовской Аравии нет специальной главы (или раздела) о монархе, но нормы, определяющие его полномочия, содержатся практически во всех главах. Все это придает фигуре короля Саудовской Ара- вии особый вес. Поэтому систему органов власти в данной стране можно рассматривать через призму соответствующих полномочий короля.

Глава государства и его роль в законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Безусловно, король является ключевой фигурой в системе вла- сти Саудовской Аравии. Но его место, в свою очередь, предопределено той ролью, которую играют в политической системе монархий Аравийского по- луострова правящие династии. Правящей династией в Саудовской Аравии является династия Саудов.

Начало династии было положено в 1725 г., когда к власти пришел Мухаммед ибн Сауд. Эта династия весьма многочисленна и имеет несколько ветвей. Нынешняя правящая ветвь Саулов происходит от первого короля Саудовской Аравии Абдул-Азиза ибн Саула (правил в 1932—1953 гг.), основавшего Сау- довское Королевство, что зафиксировано непосредственно в Основном за- коне (ч. 2 ст. 5). По утверждению арабских исследователей, этот наиболее почитаемый саудовцами деятель оставил после себя 40 признанных им сыно-

вей от 14 матерей, а также пять братьев. У Абдул-Азиза насчитывалось более 300 жен.

После смерти Абдул-Азиза в 1953 г. трон унаследовал его сын — принц Са- уд, но он был отстранен от власти за коррупцию, и трон достался его брату

• принцуФейсалу.

В 1975 г. король Фейсал был убит и трон перешел к наследному принцу Ха- леду.

По воле Абдул-Азиза престол должен переходить его сыновьям в порядке старшинства до тех пор, пока они будут живы. Вот уже полвека так и проис- ходит. За этот период королями были Сауд (1953— 1964), Фейсал (1964- 1975), Халед (1975-1982), Фахд (1982-2005), Абдалла (2005 — 2015). Сфев-

раля 2015 г. на троне находится шестой сын Абдул-Азиза ибн Сауда — Сал- ман ибн Абдул-Азиз аль-Сауд.

Король Салман ибн Абдул-Азиз аль-Сауд родился 31 января 1935 г. в Эр- Рияде. Трижды женат (первая жена умерла в 2011 г.). Имеет 12 сыновей и однудочь.

В королевстве существует так называемая клановая система престолонасле- дия. Согласно Основному закону король сам выбирает себе наследника — наследного принца, который замещает его еще при жизни короля (ст. 5). Окончательное решение о передаче престола принимает семейный советпо-сле смерти короля. Чтобы обеспечить бесконфликтную смену власти в стране, в начале июня 2000 г. решением короля Фахда и наследного принца Абдаллы был образован Королевский семейный совет, который включает 18 наиболее влиятельных прямых потомков основателя аравийской монархии ибнСауда.

В 1992 г. королевский дом принял решение о том, чтобы избрание престоло- наследника впредь производилось не по старшинству, а исходя из способно- стей и профессиональной пригодности принца. В таком случае из 6 тыс. принцев примерно 80 будут готовы претендовать на роль наследника трона.

В свое время король Абдалла стал назначать двух возможных наследников престола. Эту традицию сохранил и король Салман, назначив кронпринцем своего племянника принца Мохаммеда ибн Наифа, а своего сына принца Мо- хаммеда ибн Салмана — заместителем наследного принца.

Основные функции и полномочия короля определены Основным законом. Король не только является главой государства, но и фактически возглавляет всю систему государственной власти. Он осуществляет национальную поли- тику в соответствии с нормами ислама (ст. 55).

Хотя Основной закон и устанавливает, что в компетенцию регламентарной власти входит разработка правовых норм и правил, отвечающих общим ин- тересам, и действует она в соответствии с Основным законом, положением о Совете министров и положением о Консультативном совете, фактически все функции законодательной власти принадлежат королю. Так, согласно Основ- ному закону акты, международные договоры, положения о концессиях под- лежат опубликованию и изменению на основе королевских указов (ст. 70). Бюджет публикуется в соответствии с королевским указом (ст. 76).

Основной закон предусматривает образование Консультативного совета,вы-полняющего совещательные функции. Консультативный совет выражает свое мнение по проектам низамов, планов социально-экономического разви- тия, обсуждает отчеты членов правительства, международные договоры. Он образуется в составе председателя и 60 членов Совета, назначаемых королем на четыре года. Король наделен правом роспуска и реорганизации Совета (ст. 68). В состав Консультативного совета назначаются, как правило, ученые, писатели, бизнесмены и влиятельные члены королевскойсемьи.

В сфере исполнительной власти полномочия короля состоят в следующем. Орган исполнительной власти в стране — Совет министров, который воз- главляется королем (ст. 56). Король своими указами назначает и освобождает от должности заместителей председателя Совета министров и членов Совета министров. Все члены правительства несут коллективную ответственность перед королем за исполнение исламского шариата, правовых актов и общую

политику государства (ст. 57). Кроме того, король самостоятельно решает вопросы формирования и реорганизации Совета министров. Король является верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны, назначает офицеров и освобождает их от службы. Король самостоятельно объявляет чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию, войну.

Король осуществляет полномочия, традиционные для главы государства: прием дипломатических представителей иностранных государств, прием ве- рительных и отзывных грамот, награждение государственными наградами и т.п.

К числу чрезвычайных полномочий короля относится принятие неотложных мер в случае возникновения угрозы благополучию королевства, его террито- риальной целостности, безопасности и интересам народа либо препятствую- щей исполнению государственными учреждениями своих задач (ст. 62). Та- ким образом, и в сфере исполнительной власти король обладает важнейшими прерогативами.

Следует отметить и еще одно важное обстоятельство: ключевые посты в Со- вете министров замещают родственники короля — его братья-принцы.

Король может передать часть своих полномочий наследному принцу, а в слу- чае отъезда за пределы королевства король своим указом поручает наслед- ному принцу исполнение своих функций на период отъезда.

Не менее важны функции и полномочия короля в сфере судебной власти. В Основном законе судебная система закреплена как наиболее самостоятельная и независимая ветвь власти.

Судебная система установлена низамом о судах (1975) и включает суды пер- вой инстанции, состоящие из одного судьи (кади), разрешающего незначи- тельные гражданско-правовые споры и брачно-семейные дела; общие суды, рассматривающие дела о преступлениях (в составе трех судей); апелляцион- ный суд, включающий палаты по уголовным, гражданским и иным делам, и Высший судебный совет, являющийся высшей апелляционной инстанцией и осуществляющий контроль над всеми мусульманскими судами.

Судопроизводство является независимым, и при его осуществлении суд ру- ководствуется исключительно исламским шариатом (ст. 37). Однако судьи назначаются и освобождаются от своих обязанностей по указу короля на ос- новании предложений Высшего судебного совета (ст. 52), что ставит короля в особое положение и в этойсфере.

В значительной степени характер статуса короля предопределяется полномо- чиями в религиозной сфере. Король сосредоточивает в своих руках функции как светской, так и духовной власти. В частности, на него возложен контроль за соответствием общей политики государства принципам ислама (ст. 55), он осуществляет фактический контроль над шариатскими судами. Хотя в Ос- новном законе и не определены взаимоотношения короля с высшим духов- ным лицом страны, каковым является верховный муфтий, традиционноко-роль считается «имамом всех мусульман королевства», ему же принадлежит право назначения и смещения этого высшего религиозного должностного лица. Король оказывает влияние и на деятельность Совета фетвы и улемов — высшего религиозного органа страны, в состав которого входят верховный муфтий и авторитетные имамы и улемы, поскольку король утверждает поло- жение о деятельности этогооргана.

Территориальная организация власти. В соответствии с королевским Указом (1993) Саудовская Аравия была разделена на 13 провинций, которые, в свою очередь, поделены Указом (1994) на 103 округа. Власть в провинциях при- надлежит губернаторам (эмирам), назначаемым королем. Во главе наиболее важных городов, таких как Эр-Рияд, Мекка и Медина, стоят губернаторы, принадлежащие к королевской семье. Вопросы местного значения решаются на уровне округов образуемыми здесь советами. Половина состава советов с 2005 г. избирается, а другая назначается королем из представителей наиболее знатных семейств. Избирательными правами с 2015 г. обладают и мужчины, и женщины.

1