Глава 16. Королевство Саудовская Аравия

1. Основы общественногостроя

Историко-политическое развитие страны. Саудовская Аравия — Королевство Саудовская Аравия (аль-Мамляка аль-Арабия ас-Саудия) — государство на юго-западе Азии. Занимает две трети Аравийского полуострова и ряд при- брежных островов в Красном море и Персидском заливе. Встречается еще одно наименование страны — «песчаное королевство». Территория — 2,5 млн. кв. км (по данным ООН; по другим источникам — от 1,6 млн. до 2,4 млн. кв. км. Точных данных нет, поскольку значительную часть территории занимает пустыня, где очень трудно определить границы). Население — 32,2 млн. чел. (2015 г.), главным образом арабы. Доля городского населения — около 80%. Официальный язык — арабский. Государственная религия — ис- лам ваххабитского толка.

Ваххабизм — религиозно-политическое течение в исламе. Возникло в Цен- тральной Аравии (Неджде). Основатель — Мухаммед ибн Абд аль-Ваххаб (1703—1787). Ваххабиты выступают за чистоту ислама, за простоту нравов, за объединение Аравии.

В административно-территориальном отношении страна делится на 13 адми- нистративных районов (провинций). Столица — г. Эр-Рияд.

Саудовская Аравия — теократическая монархия. Глава государства — ко- роль.

Историческое своеобразие данной страны состоит в том, что, по преданию, именно здесь в 570 г. родился пророк Мухаммед. Город Мекка — родина Мухаммеда и место паломничества всех мусульман.

Последователи Мухаммеда, известные как калифы (халифы), завоевали прак- тически весь Аравийский полуостров. В VII в. образовалось мусульманское теократическое государство — халифат. С XIII по XVI в. территория Аравии находилась под властью Египта, а с XVI в. перешла к правителям Оттоман- ской империи. К началу XIX в. большая часть Аравии была объединена вах-

хабитами в государство саудидов, просуществовавшее с перерывами до начала XX в.

В результате войн за объединение Аравии, которые велись в начале XX в., в 1927 г. было создано государство Хиджаз, включавшее Неджд и присоеди- ненные области. Главенствующую роль в объединении страны сыграл прави- тель Неджда — Абдель Азиз ибн Сауд. 23 сентября 1932 г. был изданДекрет

«Об объединении частей Арабского королевства». Государство стало назы- ваться Саудовской Аравией, а Абдель Азиз ибн Сауд стал ее первым коро- лем. День 23 сентября отмечается как Национальный праздник — День про- возглашенияКоролевства.

Новый этап в развитии государства начался в 1970-е гг., когда разразившийся энергетический кризис привел к росту цен на нефть и нефтяная промышлен- ность стала не только ключевой отраслью экономики, но и материальнойос-новой национального богатства. Располагая огромными нефтяными и финан- совыми ресурсами, Саудовская Аравия играет большую роль в арабской и международнойполитике.

Специфическими чертами обладает и правовая система Саудовской Аравии. Она базируется на шариате — исламском праве, основным источником кото- рого является Коран — священная книга мусульман. В отличие от многих других исламских государств в Саудовской Аравии конституции нет вообще. Документ конституционного значения, принятый в марте 1992 г.,называется

«Основной закон о власти Королевства Саудовская Аравия» (далее потексту

• Основной закон). Он невелик по объему, содержит девять глав и 83статьи

• около 3 тыс. слов (около 0,45 печ. л. Для сравнения: в КонституцииИндии

• 16,26 печ. л.). Королевство Саудовская Аравия — суверенное арабское ис- ламское государство, в котором ислам является государственной религией (ст. 1 Основного закона). Основной закон изменяется волей короля, что вы- текает из его преамбулы и ст. 83: «Поправки в данный документ вносятся в порядке, в котором осуществляется егоопубликование».

Экономическая система королевства. Она характеризуется тем, что Саудов- ская Аравия располагает огромными запасами нефти и газа. По даннымста-тистической экспертной службы «Бритиш Петролеум», доказанные запасы нефти стран организации «Совет сотрудничества арабских государств Пер- сидского залива» (ССАГПЗ), в которую входит Саудовская Аравия, состав- ляют 2,9 млрд. т (465,8 млрд. баррелей; 1 баррель = 159 л). Это означает, что недра «аравийской шестерки» хранят 57,8% ресурсов Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) и 43,9% подтвержденных мировых запасов. Из них на долю Саудовской Аравии — самого крупного в мире резервуара нефти — приходится 35,8 млрд. т., что составляет 56,9% доказанных запасов ССАГПЗ, 32,9% ОПЕК и 24,8% мировых залежей. Для сравнения: подтвер- жденные запасы России составляют 6,7 млрд. т., или 4,6% мировых залежей. Углеводородный сектор составляет фундамент национальной экономикико-ролевства, как, впрочем, и всех других стран «аравийской шестерки». Дан- ный сектор является главным источником бюджетных поступлений. По рас- четам МВФ, на его долю в Саудовской Аравии приходилось в 1996 г. около 35,3% ВВП, а экспорт нефти приносит около 80% поступлений от внешней торговли.

Однако в этом есть и негативный аспект. Поскольку вся экономика строится на нефтедобывающей промышленности, возникает огромная зависимость от конъюнктуры мирового рынка углеводородных носителей. Снижение миро- вых цен на нефть влечет крупные потери бюджетных поступлений в этих странах и истощение финансовых ресурсов. Так, по итогам 2015 г. дефицит бюджета составил более 80 млрд. долл. Важно учитывать и тот факт, что уг- леводороды являются невозобновляемыми теплоэнергетическими ресурсами, поэтому реальная эффективность нефтегазового комплекса стран данного ре- гиона ограничена вполне определенными историческими рамками.

Еще одной особенностью экономической системы Саудовской Аравии явля- ется то, что природные ресурсы и ряд других объектов находятся в государ- ственной собственности, нефтедобыча практически полностью сосредоточе-

на в руках правительства. В самой экономике проявляются признаки и пла- новой тоталитарной модели, и рыночного механизма. Так, в Основном законе закреплено: «Все богатства, ниспосланные Аллахом в недра и на континен- тальный шельф, равно как ресурсы, полученные от этих богатств, являются собственностью государства» (ст. 14). В то же время государство признает свободу частной собственности и ее неприкосновенность (ст. 18). Экономи- ческое и социальное развитие осуществляется в соответствии с научно обос- нованным планом (ст. 22). Нельзя не отметить, что жесткое плановое регули- рование позволило стране в относительно короткие исторические сроки до- стигнуть определенных успехов. Так, первые три пятилетних плана экономи- ческого развития (1970—1985 гг.) были сфокусированы на развитии нефтя- ного сектора и объектах соответствующей инфраструктуры. В результате со- зданы условия для эффективной разработки и эксплуатации нефтяного и га- зового комплекса.

Однако в настоящее время страны ССАГПЗ подходят в своем экономическом развитии к такому рубежу, когда государственный сектор перестает быть рентабельным и не в состоянии самостоятельно решать масштабные эконо- мические задачи. Поэтому важное направление экономической политики в Саудовской Аравии в настоящее время — обеспечение расширения частного сектора экономики и развитие частного предпринимательства. Соответству- ющие задачи были поставлены правительством в директивах шестого пяти- летнего плана (1995-2000 гг.).

В аграрном секторе положение Саудовской Аравии несколько лучше, чем в других странах Персидского залива. Земли, пригодные для сельского хозяй- ства, здесь составляют около 23%. Но запасы пресной воды ограничены, как и в других странах этого региона. Преобладает крупное и среднее землевла- дение и мелкое арендное землепользование. Главные сельскохозяйственные культуры — финиковая пальма, пшеница,ячмень.

Поскольку ведение сельского хозяйства в условиях пустыни и полупустыни невыгодно, Саудовская Аравия покупает земли в Азии и в Африке (в частно-

сти, в Эфиопии), на которых выращивается сельхозпродукция непосред- ственно для саудовцев.

Особенности политической системы Саудовской Аравии. Эти особенности предопределены монархической формой правления, исламской религией ваххабитского толка и сохраняющимся пока еще традиционным укладом об- щественной жизни. Нормативной основой жизни саудовского общества явля- ется Коран.

Правление в Саудовской Аравии основано на принципах справедливости, консультаций, равенства в соответствии с шариатом (ст. 8 Основного закона). Вместе с тем необходимо учитывать специфику общей организации власти. Все основные руководящие посты занимают представители клана Саудидов. В ходе модернизации произошло фактическое сращивание правящих кругов с капиталом, что привело к образованию олигархической структуры правле- ния, где политическая власть и экономические интересы тесно переплетены. В стране отсутствуют политические партии. Приверженность к ортодоксаль- ному течению ислама — ваххабизму — предопределяет специфику полити- ческого (государственного) режима в этой стране, который характеризуется ярко выраженным авторитаризмом. Это можно проиллюстрировать некото- рыми положениями Основного закона: «Саудовское общество основывается на исповедании его членами ислама, их благочестивом, бережном и солидар- ном взаимном отношении без каких-либо противоречий» (ст. 11); «Укрепле- ние национального единства является обязанностью каждого. Государство препятствует всем действиям, вносящим раскол, смуту и разобщенность» (ст. 12); «Цель обучения — взрастить в душах подрастающего поколения ислам- скую веру, дать ему знание и мастерство, подготовить полезных строителей общества, любящих Отечество и гордящихся его историей» (ст. 13). Эти ста- тьи закреплены в гл. III «Основы саудовского общества». В соответствии с этими основами осуществляется регулирование прав и обязанностей лично- сти. В нормах гл. V «Права и обязанности» закреплено, что государство «за- щищает права человека в соответствии с исламским шариатом» (ст.26),

предоставляет каждому трудоспособному возможность трудиться (ст.28),

«проявляет заботу о науке, литературе и культуре... оберегает арабское и ис- ламское наследие» (ст. 29), обеспечивает всеобщее образование, заботится о всеобщем здравоохранении (ст. 30, 31). Вместе с тем данная глава начинается с положения о том, что государство «стоит на защите исламской веры, реали- зует ее установления, следит за отсутствием греховности, препятствует поро- ку, выполняет долг распространения ислама» (ст. 23).

Осуществление функции государства обеспечивается весьма суровыми нака- заниями, которые назначаются шариатскими судами. Широко применяется смертная казнь, которая предусмотрена за убийство, изнасилование, торгов- лю наркотиками и некоторые другие преступления. Ежегодно приводится в исполнение около 100 смертных приговоров. Только в 2015 г. было казнено более 150 чел. А за период с января 1985 по июнь 2015 г. казнено 2208 чел. Помимо смертной казни шариат предусматривает ряд других весьма жесто- ких мер наказания.

Так, в 1994 г. проживавший в Саудовской Аравии египтянин А. Мохаммед в ссоре плеснул в лицо своему соотечественнику Ш. Махмуду кислотой, в ре- зультате чего Махмуд лишился левого глаза. Шариатский суд вынес приго- вор: удалить Мохаммеду левый глаз. Летом 2000 г. приговор был приведен в исполнение в одной из клиник Эр-Рияда.

За мелкую кражу по законам шариата отсекают правую руку, за повторное преступление — ногу. За супружескую измену забивают камнями до смерти, причем наказания исполняются публично — на площади при большом стече- нии народа.

Политическая система Саудовской Аравии характеризуется также отсутстви- ем устойчивой политической оппозиции. Оппозиция выражается главным образом в противостоянии или в расхождении мнений между ведущими кла- нами саудовского общества.

Когда в середине 1980-х гг. иностранные рабочие попытались выступить в защиту своих прав, саудовское правительство зафрахтовало необходимоеко-

личество самолетов и вывезло всех недовольных в те страны, откуда они приехали, наняв новых рабочих.

Социальные основы. Социальная структура саудовского общества претерпе- вает значительные изменения в связи с изменением экономического базиса. Вместе с проведением современных экономических реформ начался процесс разрушения традиционной племенной структуры и патриархального уклада. Характерной особенностью социальной структуры стран Аравийского полу- острова всегда были бедуинские племена, которые вообще не признавали государственных границ, пользовались практически абсолютной самостоя- тельностью, оказывались за пределами политического и административного регулирования.

Племенная система в стране пока еще сохраняется. Сохраняется, например, такое понятие, как «племенная иерархия». Выделяются «почетные» племена, имеющие более продолжительную историческую генеалогию, «благород- ные» племена, а также «презренные» племена. Правящие в государствах Персидского залива династии имеют кровно-родственные связи с «благород- ными» племенами других государств, что является интегрирующим факто- ром в этом регионе.

В то же время модернизация экономики на основе углеводородной промыш- ленности привела к изменению традиционной социальной структуры. Вы- рождаются традиционные ремесла. Вследствие широкого привлечения ино- странной рабочей силы национальный рабочий класс не играет сколько- нибудь существенной роли в общественной жизни, хотя именно в Саудов- ской Аравии доля рабочей прослойки выше, чем в других странах данного региона.

Оценка социальных основ может быть дана с помощью таких показателей, как средняя продолжительность жизни, коэффициенты рождаемости и смертности, а также среднедушевой ВВП. До нефтяного бума продолжитель- ность жизни в аравийских странах не превышала 50 лет. В настоящее время этот показатель в Саудовской Аравии составляет 76 лет, что приближает еек

промышленно развитым странам (78—80 лет). Еще один объективный пока- затель уровня жизни и благосостояния — доля ВВП на душу населения. Если в конце 1990-х гг. этот показатель составлял около 7 тыс. долл. США, то в 2014 г. — уже 54 607 долл. Улучшается социальное обслуживание населения. Так, число практикующих врачей выросло в период с 1986 по 1996 г. более чем в два раза (с 11 322 до 30 306). О повышении благосостояния народа мо- гут свидетельствовать следующие цифры. В начале 1950-х гг. в стране прак- тически не было больниц. Теперь их свыше 300 с наличием 45 тыс. больнич- ных мест.

Вместе с тем в ходе модернизации изменилось экономическое положение правителя. Если прежде он располагал ограниченными финансовыми воз- можностями и вынужден был обращаться за финансовой поддержкой к пред- принимателям, то теперь король сам стал главным распорядителем финансо- вых ресурсов страны. Это, в свою очередь, предопределило тенденцию соци- альной дифференциации. Растет разрыв между богатством и бедностью. Правящие семейства и члены королевской семьи, наследные принцы не скрывают своего богатства.

Менее всего подверглись изменениям семейные отношения, которые по- прежнему строятся на предписаниях шариата. Для семейных отношений в исламских странах вообще характерна мужская доминанта. Родственники мужа имеют приоритет над родственниками жены. Социальное положение семьи определяется по мужской линии. Правда, и здесь происходят некото- рые изменения. Так, если раньше выбор жениха полностью оставался за от- цом, то теперь учитывается мнение невесты, которое, правда, не является решающим. Сохраняется выкуп за невесту, но расширяется институт брачно- го контракта, в котором учитываются ее интересы.

Особо острой проблемой в социальной сфере да и всего общества является положение женщины. Парадоксальность ситуации состоит в том, что ислам в период своего возникновения был «несомненным шагом вперед в деле защи- ты самой жизни женщины в условиях Аравии». В доисламскую эпоху жен-

щины на Аравийском полуострове находились в состоянии «крайнего пора- бощения и деградации». В сухом и жарком климате полуострова физически более слабой женщине было трудно выжить, и она становилась обузой для племени. Нередко от девочек избавлялись уже в момент рождения. Именно Коран запретил умерщвлять девочек. Но он же признает за мужчиной и ли- дерство. Согласно Корану мужчина несет главную ответственность за содер- жание семьи и соответственно осуществляет основные траты. Его ведущая роль как физически более сильного и социально мобильного по сравнению с женщиной соответствует интересам всей семьи; женщина освобождена от массы забот и основных расходов. Отсюда преимущества мужчины при наследовании имущества. Эта норма является оправданием дискриминаци- онного отношения к женщинам.

В Саудовской Аравии по сравнению с другими аравийскими странами жен- щина наиболее беззащитна. В Основном законе ничего не говорится о равно- правии женщин. В ст. 26 имеется лишь ссылка на то, что «государство защи- щает права человека в соответствии с исламским шариатом».

Фундаменталистское мировоззрение остается в этой стране превалирующим, особенно на бытовом уровне. В книге американской писательницы Дж.Сэс-сон «Принцесса» показано ужасающее положение женщин в Саудовской Аравии даже из числа знатных особ. «Глава семьи имеет право наказывать жен и взрослых дочерей, если они недостаточно повинуются ему или ихпо-ведение не укладывается в рамки его ваххабитских представлений. Он может даже заточить жену или дочь в так называемую женскую комнату, не позво- ляя ей покидать эту камеру годами. Саудовка не может выходить из дома без сопровождения близкого родственника-мужчины». Женщина не посещает мечети, а молится дома. Ей запрещено управлять автомобилем. Саудовка со- гласно требованиям шариата не может выйти замуж за иностранца, хотяпо-добныйжезапретустановленивотношениимужчин,ноониегонарушают.

«Абайя, чадра да еще перчатки даже в период летнего зноя — непременная

атрибутика одежды саудовки. Не случайно в королевстве распространена по- говорка: «У девушки ничего нет, кроме чадры имогилы».

Вместе с тем современные условия предопределяют необходимость измене- ния такой политики. В 1960 г. девочкам в Саудовской Аравии было предо- ставлено право получать школьное образование. Хотя ситуация в области грамотности населения здесь остается весьма напряженной (в 1990 г. в стране неграмотных мужчин было 38%, женщин —52%).

Важную роль в сломе фундаменталистских представлений сыграл прежний король Саудовской Аравии Абдалла ибн Абдель Азиз аль-Сауд, которого весьма беспокоило то негативное впечатление, кото-

рое складывалось у всего мирового сообщества о королевстве, подавляющем, в частности, права женщин. Он инициировал развертывание публичного диа- лога о расширении роли женщины в саудовском обществе. Дискуссии велись по вопросам предоставления женщинам водительских прав и выдачи им удо- стоверений личности. В специальной литературе отмечается, что процесс женской эмансипации в саудовском обществе усиливается.

Можно привести примеры улучшения социального положения женщин. Так, в 2005 г. высшие религиозные власти Саудовской Аравии запретили выда- вать женщин замуж против их желания. Согласно восьмому пятилетнему плану (2005—2009 гг.) число работающих женщин должно было возрасти втрое: с 5,4 до 14,2%. В феврале 2009 г. женщина впервые вошла в состав Кабинета министров королевства. Король назначил ее заместителем мини- стра образования, где она сменила одного из принцев. В начале декабря 2015 г. в Саудовской Аравии прошли муниципальные выборы, в которых впервые участвовали женщины. Свои кандидатуры выдвинули около 900 женщин. Одна из них получила место в совете населенного пункта Мадрака. Отметим, что первые муниципальные выборы в этой стране были проведены в 2005 г. В 2014 г. в состав Меджлиса аш-Шуры (высшего совещательного органа ко- ролевства, формируемого королем) были включены 30женщин.

Духовные основы. Согласно традиционным исламским концепциям главной задачей мусульманского государства является сохранение и защита ислам- ской веры. Это в полной мере относится к Саудовской Аравии, духовно- идеологический стержень которой ваххабизм. Ваххабизм как религиозное течение в исламе возник в начале XVIII в. Его основателем был Мухаммед ибн Абд аль-Ваххаб, выходец из племени тамим, обитавшего в Неджде (цен- тральный район современной Саудовской Аравии). Основным принципом ваххабитской доктрины является религиозный монотеизм, согласно которому только Аллах заслуживает поклонения и почитания. Мухаммед был лишь пророком Аллаха в миру. Ваххабизм изначально отрицал любые нововведе- ния в вероучении и рассматривается как исламское фундаменталистское те- чение.

В основе образования Королевства Саудовская Аравия лежит союз одного из недждийских правителей Мухаммеда ибн Сауда и шейха Абд аль-Ваххаба, которые обязывались взаимно поддерживать религиозный фундаментализм и государственную власть династии Саудов.

В научной литературе отмечается, что в процессе исторического развития наблюдается тенденция ослабления ваххабитского начала в саудовском об- ществе и нарастание прагматизма в государственном управлении. Этому спо- собствовала и модернизация экономики. Привлечение иностранных специа- листов с иным мировоззрением, создание новой инфраструктуры значитель- но воздействовали на традиционный уклад саудовского общества. Еще при короле Абдель Азизе на руководящие посты стали выдвигаться специалисты со светским образованием. При короле Фейсале этот процесс продолжился, а при короле Фахде светские начала стали проникать и в сферу образования. Предполагалось, что в 1999 г. число учащихся девочек и мальчиков в свет- ских образовательных учреждениях должно сравняться, хотя прежде обуче- ние девочек не считалось нужным. С 1957 г. в Эр-Рияде начал функциониро- вать Университет им. короля Сауда, а затем Университет им. короля Абдель Азиза в Дахране. С 1970-х гг. среди высококвалифицированных специали-

стов разных сфер хозяйства стали появляться выпускники университетов ко- ролевства, в которых изначально преподавание обеспечивалось преподавате- лями-иностранцами.

Вместе с тем ваххабизм пока сохраняет свои позиции в сфере определения положения женщины в общественной жизни и в судебной системе. Как отме- чается в научной литературе, саудовское общество еще не созрело для того, чтобы освободиться от атавизмов. Фундаменталисты и политические экстре- мисты сохраняют весьма влиятельные позиции, с которыми вынуждено счи- таться руководство страны. В то же время официальные круги сами во мно- гом являются ретроградами, но их действия в значительной мере определя- ются соображениями прагматизма.

Важное значение для всей общественной жизни имеет положение Основного закона о признании ислама в качестве общеобязательной религии, а также о том, что Конституцией государства является «Книга Всевышнего Аллаха и сунна его Пророка» (ст. 1). Этим предопределен не только клерикальный, но итеократическийхарактер данного государства.

Король Саудовской Аравии является одновременно и главой светской госу- дарственной власти, и высшей инстанцией в духовной иерархии. На него возложен высший контроль за соблюдением принципов ислама всеми соци- альными структурами. Король фактически контролирует шариатские суды, судьи которых назначаются и освобождаются указами короля. Кроме того, король по установившемуся обычаю назначает и смешает с должности вер- ховного муфтия. Королю подчиняются также Совет фетвы и улемов, состоя- щий из верховного муфтия и наиболее авторитетных имамов и улемов.

В 1986 г. король Фахд сменил титул «Его Величество» на «Хранитель двух святынь» — это города Мекка и Медина. Это повысило его авторитет и вли- яние в мире ислама.

Но нельзя исключать и тот фактор, что по мере ослабления ваххабитской со- ставляющей саудовского общества форма правления будет трансформиро- ваться в сторону секуляризации.