Глава 14. Королевство Марокко

1. Конституционная история Марокко и особенности общественногостроя

Историко-политическое развитие страны. Королевство Марокко (арабское название — аль-Мамляка аль-Магрибия) расположено в Северо-Западной Африке и охватывает территорию 446,6 тыс. кв. км. Численность населения, представленного в основном арабами и берберами (97%), составляла в 2015 г. 34,07 млн. чел. Доля городского населения достигает 55% при плотности 62 чел. на 1 кв. км. Официальный язык — арабский. Государственная религия — ислам суннитского толка.

Марокко — унитарное государство, разделено в административно- территориальном отношении на регионы, провинции, префектуры и комму- ны. Столица — г. Рабат.

Территория современного Марокко была заселена финикийцами в конце вто- рого тысячелетия до н. э., находилась под властью Карфагена, а с I в. до н. э.

• под властью Рима. Начиная с VII в. н. э. страна была постепенно завоевана арабами и началось распространение ислама. В XV—XVI вв. активизирова- лись колонизаторские устремления в отношении Марокко со стороны евро- пейских держав, прежде всего Испании и Португалии, а во второй половине XIX в. Марокко фактически превратилось в полуколонию. В начале XX в. возникло несколько международных конфликтов, вызванных борьбой евро- пейских государств (Франция, Германия, Испания) за территорию Марокко. Эти конфликты получили название Марокканских кризисов. В 1912 г. Фран- ции удалось навязать султану Марокко договор о протекторате, а север стра- ны оказался под властью Испании. Только в 1956 г. страна добилась незави- симости.

С этого периода началась современная история конституционного развития страны. Актом конституционного значения можно назвать Хартию обще- ственных свобод, провозглашенную в 1958 г. Первая Конституция Марокко была принята в 1962 г. Она закрепляла пар-ламентарно-монархическую фор-

му правления и предусматривала широкой круг демократических прав. Од- нако противоречия во взаимоотношениях основных политических сил стра- ны привели к тому, что в конце 1960-х гг. в стране воцарилась абсолютная монархия.

В 1970 г. была принята вторая Конституция Марокко, отражавшая существо- вавшую в тот период нестабильную ситуацию. Парламент избирался частич- но прямым, частично косвенным голосованием. Полномочия парламента ограничивались в пользу монарха.

Третья Конституция (1972) содержала более демократические положения. Однако король Хасан II отложил выборы парламента на неопределенный срок и в течение ряда лет осуществлял законодательные функции самостоя- тельно.

Следует отметить, что на развитие конституционного законодательства в ря- де стран Арабского Востока значительное влияние оказали социалистические идеи, в частности король Марокко Хасан II провозгласил в 1973 г. «ислам- ский социализм», который сохранял феодально-буржуазную структуру ма- рокканского общества, базировался на принципах ислама и был направлен на достижение классового мира путем достижения компромисса между «трудом и капиталом». Немаловажно и то, что социалистические идеи, находившие отражение в Конституции, провозглашались в рамках авторитарного режима, что соответствовало внутриполитическим условиям данных стран, в том чис- ле Марокко.

В начале 1990-х гг. авторитарный режим стал постепенно ослабляться. В 1992 г. на референдуме были одобрены поправки к Конституции 1972 г., имевшие демократическую направленность. Процессы либерализации вызва- ли необходимость проведения очередной конституционной реформы, кото- рая состоялась в сентябре 1996 г. Всенародным голосованием была одобрена новая редакция Конституции (1972). Она закрепляла конституционнуюмо-нархию и содержала ряд важных демократических положений: «Мароккояв-ляется конституционной демократической социальной монархией» (ст.1);

провозглашались также принципы национального суверенитета (ст. 2), ра- венства перед законом (ст. 5), свободы вероисповедания (ст. 6) и др.

Но и эта Конституция не устояла под натиском «арабской весны» 2011 г. Массовые протесты принудили монарха провозгласить очередную конститу- ционную реформу. В июле 2011 г. состоялся конституционный референдум, одобривший новую Конституцию, которая была промульгирована 29 июля 2011 г. королевским дахиром.

Конституция 2011 г. состоит из преамбулы, 14 глав, 180 статей. «Королев- ство Марокко является конституционной монархией, демократическим госу- дарством с парламентской формой правления и светской системой власти» (ст. 1). «Ислам является официальной религией государства, гарантирующего свободу вероисповедания остальных религий» (ст. 3).

Порядок изменения Конституции определен в гл. 13. С инициативой измене- ния Конституции могут выступать король, глава правительства и каждая из палат парламента. Король при этом имеет право непосредственно вынести предлагаемый им проект на всенародное голосование (ст. 172). После одоб- рения конституционного закона обеими палатами парламента двумя третями голосов закон выносится на референдум, назначаемый королевским дахиром. Статья 175 Конституции устанавливает: «Положения конституции, касающи- еся мусульманской религии, монархической формы правления, демократиче- ского строя государства, и положения о фундаментальных правах и свободах человека не подлежат пересмотру».

Еще одна важная особенность конституционного права и всей правовой си- стемы данной страны состоит в том, что марокканское право испытывало сильное влияние французского права при одновременном воздействии исла- ма и мусульманского права в целом.

Особенности социально-экономической системы. Марокко является аграрной страной с относительно развитой горнодобывающей промышленностью. По уровню социально-экономического развития Королевство Марокко относит-

ся к бедным странам и занимает по этому показателю 125—130-е места. Так, объем ВВП в 2014 г. составлял 112,6 млрд. долл. США.

Конституция Марокко хотя и не содержит столь обширного перечня соци- ально-экономических норм, как в других арабских странах, тем не менее, за- крепляет ряд важнейших принципов экономической системы. В частности, гарантированность собственности и свободы предпринимательства. Но при этом допускаются ограничения этих прав в интересах социально- экономического развития страны, обеспечения социальной справедливости, сохранения природных ресурсов и прав будущих поколений (ст. 35).

Марокканская экономика является в значительной степени монополизиро- ванной, главным монополистом выступает королевская семья. Так, одна пя- тая часть земель, пригодных для сельского хозяйства, принадлежит монарху. Королевской семье принадлежит также компания по добыче фосфатов, по экспорту которых Марокко занимает ведущее место в мире.

Низкий уровень экономического развития предопределяет острые проблемы в социальной сфере. За чертой бедности в стране проживает каждый третий житель. По данным Всемирного банка, в 2014 г. среднедушевой ВВП в Ма- рокко составлял 7379 долл. США; коэффициент младенческой смертности превышал 30 случаев на 1 тыс. новорожденных; средняя продолжительность жизни — 71год.

Бедственное положение заставляет марокканцев бежать от нищеты, неле- гально пробираясь через Гибралтарский пролив в Испанию и другие страны Европы. Это обостряет внешнеполитические отношения Марокко с другими странами.

Политическая система марокканского общества. Основные начала политиче- ской системы Марокко закреплены непосредственно в Конституции. Допус- кается политическое многообразие, гарантируемое положением о том, что в стране не может существовать только одна правящая партия (ст. 7). Закреп- лены принципы верховенства закона и равенства всех перед законом (ст.6);

гарантирована свобода выражения мнений, свобода объединений и ряд дру- гих демократических прав.

Вместе с тем политический режим можно охарактеризовать пока как либе- рально-демократический. Прежде всего, следует отметить, что с начала обре- тения независимости и до начала 1990-х гг. в стране существовало автори- тарное правление. Показательно в этом плане то, что все три конституции (1956, 1970 и 1972) принимались при отсутствии парламента.

Лишь в 1990-х гг. начался процесс либерализации, хотя прежний король Ха- сан II применял жесткие меры в отношении оппозиционных сил. Только его преемник — Мохаммед VI изменил такое отношение к оппозиции. Консти- туция 2011 г. прямо закрепила права парламентской оппозиции, которой предоставляются: свобода выражения своего мнения; эфирное время в госу- дарственных средствах массовой информации; возможность государственно- го финансирования в соответствии с требованиями законодательства; эффек- тивное участие в формировании законодательства и др. (ст. 10).

О либерализации режима может свидетельствовать такой факт: в 2002 г. в одном из марокканских экономических журналов появилась публикация о размере личного состояния короля Мохаммеда VI, которое оценивалось в 550 млн. долл. США. Такая информация о частной жизни короля появилась в от- крытой печати впервые.

Вместе с тем нельзя не отметить и определенный прогресс, достигнутый в области демократических преобразований. Об этом может свидетельствовать факт предоставления Королевству Марокко Европейским Союзом в 2008 г.

«особого расширенного статуса», что означает признание успехов страны в области обеспечения прав человека, политических и экономических преобра- зований.

В то же время в исламской стране, в которой сталкиваются интересы про- грессивно настроенной части общества с интересами умеренных религиоз- ных консерваторов и исламских фундаменталистов, говорить о демократиче- ском режиме европейского образца не приходится.

2. Система органов государственной властиКонституционные начала устройства государственной власти в Марокко. Конституция Марокко закрепляет перечень демократических принципов устройства органов государственной власти в стране. «Конституционный режим королевства основывается на принципе разделения ветвей, равенстве и сотрудничестве власти, демократии и участии граждан в управлении госу- дарством, принципах разумного управления и равенства прав и обязанно- стей» (ст. 1 КонституцииМарокко).

Еще одним важным принципом устройства системы власти в стране является принцип монархизма. Этот принцип, хотя прямо и не обозначен, но просле- живается во всем тексте Конституции начиная с первой статьи и заканчивая ст. 175, устанавливающей, что положения, касающиеся мусульманской рели- гии, монархической формы правления, демократического строя государства, и положения о фундаментальных правах и свободах человека не подлежат пересмотру.

Король Марокко как глава государства. Статус короля как главы государства определен Конституцией. Согласно ст. 42 Конституции король является гла- вой государства, его высшим представителем, символом единства нации, га- рантом постоянства и постоянного развития и главным арбитром при спорах между государственными организациями. Король выступает гарантом неза- висимости и территориальной целостности королевства.

Конституция закрепляет салическую форму престолонаследия (ст. 43). Ко- роль вправе самостоятельно осуществлять свои королевские прерогативы по достижении 18 лет. До этого времени полномочия Короны осуществляются Регентским советом. Председателем Регентского совета выступает президент Конституционного суда. Кроме того, в состав Регентского совета входит гла- ва правительства, председатели палат парламента, председатель Верховного суда, генеральный секретарь Высшего совета улема и десять представителей, лично назначенных королем (ст. 44 Конституции).

Личность короля объявлена неприкосновенной (ст. 46).

Основные полномочия короля определены Конституцией (ст. 47— 59). К их числу относятся назначение руководителя правительства, а по представле- нию последнего — других членов правительства. Но согласно Конституции король назначает на пост руководителя правительства представителя партии парламентского большинства. Король может по собственной инициативе от- править в отставку все правительство или отдельных его членов.

Король председательствует в Совете министров, своим дахиром обнародует законы в течение 30 дней. Королю принадлежит право роспуска парламента или любой из его палат. Король имеет право обращаться к нации или парла- менту с посланиями, является верховным главнокомандующим Вооружен- ных сил Королевства, назначает на военные должности. Он же возглавляет Совет безопасности.

Король направляет дипломатических представителей в другие страны, в свою очередь, послы других государств и представители международных органи- заций аккредитуются при короле.

Король является председателем Верховного суда, утверждает своим дахиром назначение судей Верховного суда, обладает правом помилования.

В случае угрозы территориальной целостности страны или событий, нару- шающих постоянное функционирование конституционных учреждений, по- сле консультаций с руководителем правительства, председателем Палаты представителей, председателем Палаты советников, председателем Консти- туционного суда и обращения к народу король имеет право объявить чрезвы- чайное положение.

С июля 1999 г. марокканский престол занимает Мохаммед VI (Мохаммед ибн Аль Хасан) — прямой наследник прежнего короля Хасана II.

Мохаммед VI — 23-й король династии Алауитов, которая происходит от двоюродного брата пророка Мохаммеда Али и дочери пророка Фатимы аз Захры. Представители династии Алауитов прибыли в Марокко в конце XIII в. из Аравии.

Мохаммед VI родился 21 августа 1963 г. в Рабате. Будучи кронпринцем, Мо- хаммед в Рабатском университете изучал право, экономику и социологию. Во Франции получил степень доктора права. Свободно владеет французским, английским и испанским языками.

С начала своего правления он проявил решимость продолжить начатые ранее реформы и превратить страну в современное демократическое государство. Так, он нарушил прежние традиции королевской семьи и вступил в брак с простой программисткой С. Беннани, да еще предварительно объявив о сво- ем бракосочетании, чего раньше не делал ни один из его предшественников. В 2004 г. был принят новый Закон о семье, который практически уравнял в правах мужчин и женщин в семейных отношениях, что вызвало ярость исла- мистов. Многоженство теперь строго ограничено, процедура развода носит светскийхарактер.

Парламент Марокко. Парламент страны состоит из двух палат — Палаты представителей и Палаты советников. Избирательная система Марокко бази- руется на таких принципах, как всеобщие и равные выборы, тайное голосо- вание, сочетание прямых и косвенных выборов. Активное избирательное право принадлежит гражданам Марокко (как мужчинам, так и женщинам) по достижении 20 лет, пассивное избирательное право на выборах в Палату представителей — с 23 лет, на выборах в Палату советников — с 30 лет. В целом электорат составляет менее 50% населения. Изменения, внесенные в избирательное законодательство в последнее время, несколько расширили возможность участия в выборах: снижено число подписей, требуемых для ре- гистрации кандидатов и списков кандидатов. Для регистрации кандидата по одномандатному округу достаточно собрать подписи 100 избирателей. Сни- жен порог допуска к распределению депутатских мандатов с 7 до 6%.

Депутаты Палаты представителей избираются на пять лет прямыми всеоб- щими выборами. Количество депутатов и порядок выборов определяются ор- ганическим законом (ст. 62 Конституции). В настоящее время Палата пред- ставителей включает 395 депутатов.

Палата советников может включать от 90 до 120 членов. Члены Палаты со- ветников избираются косвенными выборами на шесть лет. Три пятых членов палаты избираются от территориальных коллективов. Из них одна треть представляет региональные советы (крупнейшие территориальные единицы). Две трети являются представителями коммунальных, префектуральных и провинциальных советов. Две пятых членов этой палаты избираются в каж- дом регионе избирательной комиссией, состоящей из представителей про- фессиональных организаций.

Члены обеих палат обладают депутатским иммунитетом, специфика которого состоит в том, что он не распространяется на случаи, когда депутаты ставят под сомнение существование монархической системы, исламской религии или проявляют неуважение к королю (ст. 64).

В каждой из палат избираются председатель и совет палаты. Палаты работа- ют сессионно. Первая сессия начинается во вторую пятницу октября и от- крывается королем. Вторая сессия начинается во вторую пятницу апреля (ст. 65). Палаты могут быть созваны на чрезвычайную сессию по требованию двух третей членов Палаты представителей или большинства голосов Палаты советников. Заседания палат проводятся открыто, но по требованию премьер- министра или двух третей членов палаты; могут проводиться закрытые засе- дания (ст. 68).

Каждая из палат принимает свой регламент, определяющий порядок прове- дения парламентских процедур, и образует постоянные и временные комите- ты.

Следует отметить, что в Марокко воспринята французская концепция «раци- онализированного парламентаризма», согласно которой законодательные полномочия парламента ограничены. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов. Остальные вопросы отнесены к регламентарной власти короля и правительства. Перечень вопро- сов, по которым может законодательствовать парламент, установлен в ст. 71 Конституции. К ним относятся фундаментальные права и свободы, граждан-

ское и уголовное законодательство; пенитенциарный режим; избирательное законодательство и некоторые иные.

Полномочия палат могут быть прекращены досрочно. Согласно ст. 96 Кон- ституции король после консультаций с председателем Конституционного су- да, информирования председателей обеих палат и обращения к нации вправе своим дахиром распустить одну или обе палаты. В течение двух месяцев по- сле роспуска должны состояться новые выборы.

Особенности законодательного процесса. В целом законодательный процесс осуществляется в традиционных формах. Правом законодательной инициа- тивы обладают глава правительства и члены парламента. Проекты вносятся в Палату представителей. Но законопроекты, касающиеся территориальных единиц, регионального и социального развития, направляются в Палату со- ветников. Проекты законов предварительно рассматриваются в соответству- ющих комитетах и включаются советом палаты в план законодательных ра- бот. Проекты, вносимые правительством, имеют преимущество.

Законопроекты рассматриваются в трех чтениях и принимаются большин- ством голосов в каждой из палат. Органические законы до их обнародования подлежат проверке Конституционным судом на предмет соответствия Кон- ституции (ст. 85).

Одобренные обеими палатами законы контрасигнуются главой правитель- ства и представляются королю для промульгации. На промульгацию отво- дится 30 дней. Король вправе потребовать нового чтения закона. После по- вторного рассмотрения парламентом закона король должен промульгировать закон (ст. 95).

Правительство Марокко. Правительство состоит из главы правительства и министров. В состав правительства могут входить также государственные секретари. Глава правительства назначается королем, но на эту должность назначается лидер партии парламентского большинства (ст. 47). Король назначает министров по представлению главы правительства. После того как правительство сформировано, глава правительства представляет обеим пала-

там парламента программу действий правительства. Программа должна быть одобрена большинством голосов в Палате представителей (ст. 88).

Следует отметить, что исполнительная власть действует в двух формах: как Совет министров, когда правительство заседает под председательством коро- ля. Совет министров обсуждает и принимает решения по следующим вопро- сам: стратегическим направлениям государственной политики; проектам пе- ресмотра конституции; проектам органических законов; общим положениям бюджета страны; объявления чрезвычайного положения; объявления войны и некоторым иным вопросам, предусмотренным ст. 49 Конституции.

Согласно Конституции правительство несет ответственность перед парла- ментом (ст. 60). Но король обладает правом по своей инициативе и после консультаций с главой правительства уволить любого члена правительства. Члены парламента вправе адресовать членам правительства устные или письменные вопросы, ответы на которые рассматриваются на заседаниях па- лат. Конституция устанавливает, что раз в год парламент отводит заседание для обсуждения и оценки общей политики правительства (ст. 101). Палата представителей вправе выразить правительству вотум недоверия, что влечет отставку правительства.

Глава правительства, со своей стороны, может ставить перед Палатой пред- ставителей вопрос об одобрении проводимого правительством курса или одобрении законопроекта. Отказ в таком одобрении влечет отставку прави- тельства.

В то же время глава правительства имеет право роспуска Палаты представи- телей на основании решения Совета министров и после консультаций с коро- лем (ст. 104).

Таким образом, характер взаимоотношений между королем, парламентом и правительством показывает, что они выходят за рамки, свойственные парла- ментарной монархии. Полномочия короля и правительства в отношении пар- ламента несколько более значительны, что и предопределяет вывод о сохра-

няющейся пока еще дуалистической форме правления в Марокко, хотя и приближенной к парламентарной.

Судебная власть и конституционный контроль. Судебная власть действует на основе принципов независимости от законодательной и исполнительной вла- сти (ст. 107), а также на основе принципов законности и гласности, непри- косновенности судей. Приговоры выносятся и исполняются во имя короля и закона.

Судебная система включает три уровня судов: суды первой инстанции, апел- ляционные и Верховный суд. Кроме того, для разрешения мелких граждан- ских споров создаются коммунальные и районные суды.

Следует отметить, что самостоятельно действуют мусульманские суды (суды шариата), рассматривающие дела личного статуса (брак, развод, опека, наследование и т.п.). В стране существует и система административной юс- тиции.

Судьи всех судов назначаются королем и являются несменяемыми. Во главе системы юстиции стоит Высший совет магистратуры, возглавляемый коро- лем, к функциям которого отнесены обеспечение гарантий независимости судей, вопросы служебной деятельности судей и их дисциплины.

Конституция Марокко 2011 г. существенно изменила систему конституцион- ного контроля в этой стране. Учрежден Конституционный суд как орган кон- ституционного контроля. Он состоит из 12 судей, которые назначаются сро- ком на девять лет. Повторное назначение запрещается. Шесть членов Кон- ституционного суда назначаются королем по рекомендации генерального секретаря Высшего совета улема, шесть избираются из членов Палаты пред- ставителей и Палаты советников на основании кандидатур, представленных бюро каждой из палат. Каждые три года имеет место ротация одной трети со- става суда. Председатель Конституционного суда назначается из числа его членов королем.

Члены Конституционного суда должны иметь высшее юридическое образо- вание, опыт работы в юридической, административной или научной области

более 15 лет и доказать свою беспристрастность и честность (ст. 130). Ком- петенция, организация и порядок деятельности Конституционного суда определяются органическим законом.

Конституционный суд осуществляет предварительный конституционный контроль в отношении органических законов, а по запросам короля, главы правительства, председателей палат парламента, 50 членов Палаты предста- вителей и 40 членов Палаты советников и в отношении текущих законов. Конституционный суд рассматривает также конституционность законов, примененных в отношении граждан, и вопросы парламентских выборов.