2. Система органов государственнойвласти

Основные начала организации и деятельности органов государственной вла- сти. Система публичной власти в Султанате основана на принципах, закреп- ленных в Основном законе. Прежде всего, Основной закон определяет форму правления как наследственный султанат (ст. 5). Статья 9 устанавливает:

«Правление в Султанате Оман основывается на принципах справедливости, совещательности и равенства. Граждане имеют право участвовать в обще- ственных делах в соответствии с настоящим Основным законом, а также на условиях и в порядке, определенных законом». Кроме того, Основной закон закрепляет в качестве главной задачи государственной политики создание системы управления, надежно гарантирующей справедливость, равенство граждан, а также защиту публичного порядка и высших интересов страны (ст.10).

Важнейшим началом функционирования всей системы власти в Омане, как и во всех других государствах региона Персидского залива (да и всего Араб- ского Востока), является шура (обсуждение, совещательность). Закреплены также принципы независимости, суверенитета и безопасности страны и неко- торые иные (ст. 10).

Вместе с тем в Основном законе не выражен (ни прямо, ни косвенно) прин- цип разделения властей. Поскольку по форме правления Оман представляет собой монархию с ярко выраженными чертами абсолютизма, анализ системы органов власти в данной стране целесообразно начать со статуса главы госу- дарства и его роли в различных сферах власти.

Глава государства и его роль в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Как уже было отмечено, ст. 5 Основного закона определяет форму правления как наследственный султанат.

Система престолонаследия в монархиях данного региона носит клановый ха- рактер. Проблема престолонаследия в Султанате Оман состоит в том, что брак султана Кабуса с младшей сестрой его двоюродного брата Камилой ока- зался бездетным и вопрос о наследнике престола остается открытым.

Видимо, это и привело к тому, что в Основной закон Омана было введено положение, согласно которому престол переходит к потомкам мужского пола Саида Турки бен Саид бен Султана. Необходимыми условиями для преемни- ка престола являются совершеннолетие правоверного мусульманина и статус законнорожденного сына от мусульманских родителей (ст. 5).

Кандидатура нового монарха должна быть определена правящим семейным советом в течение трех дней после того, как трон станет вакантным (ст. 6). Таким образом, сам Кабус, не имея прямого потомства, решил соблюсти «се- мейную демократию», отказав себе в праве назначить наследника. Сейчас это единственная из шести монархий региона Персидского залива, где нет наследного принца. Конституционный статус султана определен в разд. 1 ча- сти четвертой Основного закона государства, которая устанавливает: «Сул- тан является главой государства и Верховным главнокомандующим Воору- женными силами... Султан является символом национального единства, его гарантом и защитником» (ст. 41). При вступлении в должность султан прино- сит присягу на совместном заседании Совета Омана и Совета обороны (ст. 7). Статья 42 Основного закона определяет функции и полномочия султана. К основным функциям относятся: обеспечение независимости и территориаль- ной целостности страны, ее внутренней и внешней безопасности; защита прав и свобод граждан; обеспечение правопорядка и проведение обшейпо-литики государства. Можно также выделить функции и полномочия главы государства в таких сферах, как законотворчество (правотворчество), соб- ственно исполнительная деятельность, судопроизводство, международные отношения, а также чрезвычайныеполномочия.

В сфере законотворчества султан издает и ратифицирует законы. В сфере собственно исполнительной деятельности султан наделен полномочиями председательствовать в Совете министров, в специализированных советах, назначать и освобождать заместителя премьер-министра, министров и иных высших должностных лиц; награждать наградами, знаками отличия и при- сваивать воинские звания.

В судебной сфере султан назначает и освобождает судей, приостанавливает исполнение или освобождает от наказаний.

В сфере международных отношений султан представляет государство во внешних сношениях, назначает и освобождает представителей страны в дру- гих государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных представителей, подписывает международ- ные договоры в соответствии с законом и издает декреты об их ратификации. К чрезвычайным полномочиям султана можно отнести введение чрезвычай- ного положения, объявление войны и всеобщей мобилизации, а также заклю- чение мира. Эти полномочия, как и другие, осуществляются согласно Основ- ному закону в соответствии с предписаниями закона.

Основной закон определяет, что осуществлению функций и полномочий сул- тана и проведению общей политики государства способствуют Совет мини- стров и специализированные советы (ст. 43).

Определяя статус султана, Основной закон устанавливает: «Его личность неприкосновенна. Уважение его есть долг каждого, а его приказы должны исполняться» (ст. 41).

Следующий по значимости орган власти в Омане — Совет министров. На не- го возложены такие функции, как составление рекомендаций для султана по экономическим, политическим и социальным вопросам; подготовка проектов законов и декретов; обсуждение планов экономического и социального раз- вития, представленных соответствующими департаментами султану для одобрения; координация деятельности органов администрации; контроль за соблюдением законов, декретов, ордонансов и решений, а также договоров и соглашений; осуществление иных полномочий, определяемых султаном или законом (ст. 44 Основного закона).

Весьма своеобразно определяет Основной закон главу Совета министров. Статья 45 устанавливает, что председательствует на заседаниях Совета ми- нистров его глава или один из заместителей, а если названные лица отсут- ствуют, то председательствующего определяет султан. Статья 48 закрепляет:

«Султан назначает своим декретом Премьер-министра и определяет его ком- петенцию и полномочия», причем установлены требования, предъявляемые к кандидатам на посты премьер-министра, его заместителей или министров. Это должен быть гражданин Омана по происхождению и не моложе 30 лет (ст. 49). При вступлении в должность премьер-министр, его заместители и министры приносят присягу (ст. 50).

Отсюда следует, что согласно Основному закону функции главы Совета ми- нистров может осуществлять сам султан (ст. 42) или назначаемое им лицо (ст. 48). Следовательно, неоспоримым является суждение о том, что султан фактически возглавляет исполнительнуювласть.

Что касается законодательной деятельности, то согласно современной кон- ституционной доктрине законодательную функцию должен осуществлять представительный орган, избираемый населением, а при наличии в нем двух палат хотя бы одна из них должна быть выборной.

Основной закон предусматривает образование Совета Омана, состоящего из Консультативного совета и Государственного совета. Состав каждого из этих советов, срок полномочий и порядок формирования определяются специаль- ным законом (ст. 58).

Консультативный совет с 1991 г. выполняет функции представительного ор- гана власти. Он был преобразован Кабусом из прежнего Государственного консультативного совета, состоявшего полностью из назначаемых султаном членов. Консультативный совет состоит из 84 членов, избираемых на четыре года многоступенчатыми выборами. Активным и пассивным избирательным правом обладают и мужчины и женщины с 21 года.

Конечно, ещё рано говорить о выборах в полном смысле этого слова. Изби- рательная система находится лишь на начальной стадии развития. Так, изби- рательный корпус насчитывает пока чуть более 600 тыс. чел., т.е. составляет всего около 15% населения. На последних выборах в Консультативный совет, проводившихся в октябре 2015 г., участвовали 20 женщин (из 596 кандида- тов).

К функциям Консультативного совета относятся: рассмотрение проектов за- конов в социальной и экономической областях, оказание помощи правитель- ству и др. Подготовленные Консультативным советом замечания и предло- жения по проектам передаются далее в Государственный совет, который пе- редает их со своими замечаниями султану.

Основная задача Государственного совета — разработка рекомендаций для султана и правительства по наиболее важным вопросам. Он состоит из 41 члена, которые назначаются султаном из числа бывших министров, замести- телей министров, послов, судей, высших офицеров, а также представителей творческой интеллигенции, преподавателей университетов, бизнесменов. Государственный совет проводит согласно своему регламенту четыре сессии в год. В составе Государственного совета действуют комитеты по правовым, социальным и экономическим вопросам, которые работают на постоянной основе.

В результате поправок, внесенных в Основной закон в октябре 2011 г., пол- номочия Совета Омана были несколько расширены. В частности, председа- тель Консультативного совета отныне не назначается султаном, а избирается самими депутатами. Совет Омана получил право законодательной инициати- вы, а также право утверждать законопроекты, предлагаемые правительством, или вносить в них поправки. Правительству предписывается направлять про- екты планов развития и годового бюджета на рассмотрение палат Совета Омана, которые имеют право высказать рекомендации.

В научной литературе утверждается, что Совет Омана является прообразом двухпалатного парламента, но пока его полномочия остаются ограниченны- ми. Решения обеих палат Совета Омана не являются обязательными ни для правительства, ни для султана. Решающая роль и последнее слово в законо- дательном процессе Омана остаются за султаном.

В заключение рассмотрим функции султана в сфере судопроизводства. Как отмечается в специальной литературе по странам Персидского залива, в Ка- таре, Бахрейне, ОАЭ и Омане сложилась дуалистическая судебная система,

состоящая из шариатских и светских судов. В Султанате Оман действует трехуровневая система шариатских судов: суды первой инстанции, уголов- ные суды и апелляционные суды. Эти суды руководствуются исламом иба- дитского толка.

Начинает также складываться система светских судов (суды, рассматриваю- щие споры в сфере торговли, военные суды, административные суды). Ос- новной закон Омана закрепляет принципы самостоятельности судов и неза- висимости судей (ст. 60, 61) и устанавливает, что основой деятельности су- дов являются действующие законы (ст. 69, 70). Эти законы, как уже было от- мечено, принимаются султаном. Согласно ст. 71 судопроизводство осу- ществляется именем султана. Таким образом, и в сфере судебной власти сул- тан имеет значительные полномочия.

Данные обстоятельства и предопределяют вывод о том, что форма правления в Омане носит черты абсолютизма. В то же время следует учитывать то об- стоятельство, что абсолютизм в наше время ни в какое сравнение не идет с абсолютизмом эпохи Людовика XIV («короля-солнца»), В литературе отме- чается, что широкие полномочия монархов в сфере исполнительной власти данного региона предопределены не только отсутствием достаточной зако- нодательной базы и наличием в составе правительства лиц, близких к главе государства (его родственников), но также и тем, что «сама логика монархи- ческого правления в странах с неразвитыми представительными институтами предполагает необходимость жесткой сцепки между сувереном, принимаю- щим решения, и аппаратом, имплементирующим их. Правительства в госу- дарствах «аравийской шестерки» выполняют роль «приводного ремня» воли монарха».

Абсолютизм как форма правления, предполагающая преимущественно авто- ритарные методы властвования, в современных условиях обеспечивает до- статочно быстрое проведение реформ, способствующих социальному про- грессу, при сохранении установленного правопорядка, дисциплины и соци-

ального спокойствия. Конечно, все это возможно лишь при прогрессивном правителе, что имеет место в Омане.