Глава 13. Султанат Оман

1. Конституционная история Омана и особенности общественногостроя

Историко-политическое развитие страны. Султанат Оман — государство на востоке Аравийского полуострова. Территория — 212,5 тыс. кв. км; населе- ние — 4,09 млн. чел. (2014 г.), из них более 40% — иностранцы. Этнический состав населения: арабы — 75%, пакистанцы — 21, индийцы — около 4%.

В стране отмечается высокий уровень рождаемости (35 чел. на каждую тыся- чу населения), вследствие чего доля лиц моложе 25 лет составляет 60%.

Государственный язык — арабский. Ислам — государственная религия. Сто- лица — г. Маскат.

По форме правления Оман — абсолютная монархия. Главой государства, главой правительства и главнокомандующим Вооруженными силами страны является султан Кабус бен Саид бен Теймур (с 23 июля 1970 г.).

Особенности конституционно-правовых институтов Омана предопределяют- ся той ролью, которую играет ислам во всех сферах жизни общества, а также историческими процессами становления государственности в стране.

Государственность здесь возникла в начале III в., когда было образовано Ко- ролевство Оман. С VII в. территория Омана входила в состав Арабского ха- лифата, а с середины VIII в. и до конца XVIII в. Оман являлся независимым имаматом.

Нельзя не подчеркнуть роль правителей в судьбах страны. Одним из таких правителей в Омане был Ахмед ибн Саид (1744—1783 гг.), родоначальник правящей ныне династии Аль Бу Саидов. Ахмед ибн Саид был выходцем из небольшого рода, не принадлежал к племенной знати, но сумел прийти к вла- сти благодаря собственным заслугам в борьбе против персов. Он во многом способствовал усилению могущества государства. Отмечается, что именно в этот период Оман достиг вершины своего могущества (XVIII — начало XIX в.), когда контролируемая им территория простиралась от Индии до Мозам- бика. Однако после смерти Ахмеда ибн Саида в 1783 г. начались внутрисе-

мейные распри, результатом которых стало разъединение Омана на две ча- сти: прибрежную с центром в Маскате и внутреннюю, управляемую ибадит- ским имамом. Хотя Оман и разделился, но во главе обеих его частей оказа- лись представители рода Аль Бу Саидов. Раскол продолжался вплоть до начала этапа модернизации.

В середине XX в. территория имамата Оман оказалась захваченной англий- скими войсками и вооруженными силами султана Маската. В августе 1970 г. султан Маската Саид бен Теймур объявил о создании султаната Оман в со- ставе султаната Маскат и имамата Оман. В этом же году султан Саид бен Теймур был свергнут и на престол взошел наследный принц Кабус бен Саид, который и является главой государства по сей день. Произошел «семейный переворот», поскольку султан Саид бен Теймур был свергнут собственным сыном.

Султан Кабус смог обеспечить воссоединение Омана в рамках единого госу- дарства. Ему удалось умиротворить суннитский Дофар, вывести ибадитский Оман из состояния изоляции, начать реформирование общества и экономики. Кабус получил прекрасное образование в Англии: учился в частной школе и в военной академии, затем служил в рядах английской армии. Сочетая в себе зачатки двух культур — восточной (исламской) и западной, султан сумел провести реформы решительно и без значительных столкновений или меж- доусобиц. За последние 30 лет страна из рабовладельческого государства превратилась в современное государство. В настоящее время Оман — аграр- ная страна с развивающейся нефтегазовой промышленностью, дающей бюд- жету основной доход. Добыча нефти составляет около 900 тыс. баррелей в день.

Именно с приходом к власти султана Кабуса и началась конституционная ис- тория этой страны, поскольку прежнее правление характеризовалось автори- таризмом и опиралось не на закон и право, а на силу.

В области государственного строительства следует выделить два важнейших декрета султана Кабуса: декрет (1991) о проведении выборов в созданный по

его же инициативе маджлис ашшура (совет представителей, обладающий со- вещательными функциями) и декрет от 6 ноября 1996 г. о введении в дей- ствие Основного закона — фактически первой конституции страны. Офици- альное наименование этого документа — «Белая книга. Основной закон Сул- таната Оман». Он состоит из семи частей (разделов) и 81 статьи.

Основной закон закрепляет основы общественного и государственного строя, права, свободы и обязанности личности, статус главы государства, устрой- ство системы власти. Статья 1 гласит: «Султанат Оман является суверенным независимым арабским исламским государством со столицей вМаскате».

«Системой правления является наследственный султанат, в котором власть переходит к потомкам мужского пола Саида Турки бен Саид бен Султана» (ст. 5).

Порядок изменения определен в заключительной статье и отличается своеоб- разием: «Настоящий Основной закон может быть изменен тем же способом, которым он был промульгирован», т.е. декретом султана.

Экономика Омана, как и всех других стран Аравийского полуострова, разви- вается на основе нефтяной и газовой промышленности.

Преобладает государственная собственность на основные средства производ- ства, и прежде всего на природные ресурсы. Примечательна формула закреп- ления в Основном законе экономических начал: «Основой национальной экономики является справедливость и принцип свободной экономики. Ее главным направлением является конструктивное и плодотворное сотрудни- чество между публичным и частным секторами». И далее: «Свобода эконо- мической деятельности гарантируется с ограничениями, установленными за- коном и публичными интересами, состоящими в обеспечении хорошего со- стояния национальной экономики» (ст. 11).

Практически вся нефтедобывающая сфера находится под контролем правя- щей династии. Экономическая деятельность осуществляется в соответствии с государственным планом. Первые три пятилетних плана, разработанных с начала реформ (1976—1990 гг.), были направлены на создание соответству-

ющей инфраструктуры в связи с разработкой нефтяных месторождений. И только накопив достаточный экономический потенциал, султанат приступил к созданию производственных мощностей на других направлениях. Перспек- тивными могут оказаться горнорудное и угледобывающее промышленные направления. В недрах страны, по экспертным оценкам, содержатся не менее 10 млн. т золотоносной руды, а также медь, железная руда,хром.

Основной закон устанавливает неприкосновенность государственной соб- ственности, возлагая на государство обязанность её зашиты, а на граждан — обязанность сохранять эту собственность (ст. 11). В то же время в Основном законе содержатся и определенные гарантии частной собственности. Преду- сматривается возможность ограничения этого права и конфискации имуще- ства в строгом соответствии с законом.

В связи с уменьшением запасов нефти руководство страны планирует дивер- сифицировать экономику, переключившись на развитие газодобывающей от- расли, металлургической промышленности, а также туризма.

Особенности политической системы Омана. По форме правления Султанат представляет собой монархию с ярко выраженными чертами абсолютизма. Султан является главой государства и главой правительства.

Вместе с тем абсолютизм власти в Омане имеет более ограниченный харак- тер по сравнению с Саудовской Аравией. Так, Основной закон закрепляет ряд ограничений, которые обязательны и для султана. Как уже отмечалось, конфискация имущества допустима в строгом соответствии с законом;за-прещены депортация подданных и препятствие их возвращению, экстради- ция политических беженцев; провозглашена независимость суда (ст. 59—61 Основного закона).

По утверждению зарубежных источников, султан ведет свою страну посте- пенно в направлении ограниченной демократической системы, которую сле- дует оценивать не по европейским меркам, а по стандартам региона Персид- ского залива. Основой политического стиля султана стал старинный ислам-

ский принцип шуры (совещательность, принятие решения на основе консен- суса).

В 1981 г. по инициативе султана был создан Государственный консультатив- ный совет в составе 55 членов, которые первоначально назначались султа- ном, ас 1991 г. стали избираться.

Нельзя сказать, что в стране все тихо и гладко. Есть и те, у кого проводимые реформы вызывают отторжение. Так, в 2005 г. органы безопасности раскры- ли заговор в целях свержения власти султана Кабуса и установления имама- та. Все участники заговора (свыше 30 чел.) были осуждены, но впоследствии помилованы султаном.

О проводимых реформах свидетельствует и тот факт, что в ноябре 2008 г. де- кретом султана создана Национальная комиссия по правам человека при Государственном совете Омана, члены которой будут назначаться султаном. Но по-прежнему запрещены политические партии и профсоюзы.

Социально-духовные основы общества. Социальная структура оманского общества имеет черты сходства с другими странами региона Персидского за- лива. Сохраняются остатки кочевого образа жизни и родоплеменной иерар- хии. Доля городского населения велика (81%). Однако следует иметь в виду, что площадь земель, пригодных для сельского хозяйства, в Омане составляет всего 0,33% всей территории. Кроме того, население проживает в основном в мелких городах и поселках.

В социальной сфере реформы проявились особенно ярко. Когда Кабус бен Саид сменил на троне своего отца, в Омане была единственная больница на 12 коек, 10 км асфальтированных дорог и три начальные школы для мальчи- ков.

Основной закон устанавливает в качестве важнейших принципов социальной системы справедливость, равенство и равенство возможностей всех поддан- ных, а на государство возложена соответствующая обязанность обеспечить реализацию этих норм (ст. 12).

В относительно более патриархальном обществе Омана достаточно четко обозначилось направление политики признания права женщин участвовать наравне с мужчинами в формировании властных структур. Убежденный сто- ронник этой политики — сам султан Кабус. Именно ему принадлежит ини- циатива привлечения женщин к участию в выборах в Консультативный со- вет. По словам султана, «женщина имеет право избирать и быть избранной в Консультативный совет. Условия ее выдвижения такие же, как и для мужчин,

• доверие подданных представлять их в этом Совете. В этом выражается уважение к женщине, так же как и уважение ко всемуобществу».

В 1994 г. в качестве эксперимента были проведены выборы с участием жен- щин только в Маскате, а в 1997 г. — уже во всей стране. Женщины все более активно вовлекаются в общественную и служебную деятельность. Так, в мае 1999 г. впервые за более чем полувековое существование Торгово- промышленной палаты в ее административный совет была назначена жен- щина, получившая высшее образование в Университете имени султана Кабу- са. В Омане возникли женские ассоциации, занимающиеся культурно- просветительной деятельностью и оказывающие содействие женщинам в со- циальной и профессиональной сферах. В выборах в Консультативный совет, проводившихся в октябре 2015 г., участвовали 20 женщин (из 596 кандида- тов).

Меняется психологическая атмосфера семейно-брачных отношений, где ста- тус женщины становится все более независимым. Сокращается число насильственных браков (т. е. заключаемых по воле родителей без учета мне- ния невесты). Многоженство становится «дурным тоном» в обществе. В 1997 г. издан декрет султана о запрещении выдавать замуж девушек, не достигших 18 лет, без их согласия.

Отмечается развитие таких важных сфер, как образование и здравоохране- ние. Основной закон определяет образование как фундаментальный элемент общественного прогресса, закрепляя возможность получения образования в государственныхиличастныхшколах(ст.13).Вместестемобразованию

здесь не придается строго выраженный религиозный характер, как, напри- мер, в Саудовской Аравии.

О том важном значении, которое придается социальной сфере, свидетель- ствует и тот факт, что султан Кабус ежегодно совершает поездки по различ- ным регионам страны, в ходе которых он общается с различными слоями населения. Это позволяет лучше познать нужды и чаяния народа и скоррек- тировать соответственно курс внутренней и внешней политики.

В определенной мере разумная социальная политика дает неплохие результа- ты. Среднедушевой ВВП составлял в 2014 г. 43 тыс. долл., т.е. почти евро- пейский уровень. В стране не взимается подоходный налог, частный бизнес субсидируется правительством, которое хочет найти иные источники богат- ства помимо нефти; медицина и образование бесплатны. Средняя продолжи- тельность жизни — 73 года. В то же время при относительно высоком коэф- фициенте рождаемости (пять рождений на одну женщину) довольно высок коэффициент младенческой и детской смертности (соответственно 10 на 1 тыс. новорожденных и 12 на 1 тыс. детей в возрасте до пяти лет), что свиде- тельствует о многих пока еще не решенных проблемах в социальной сфере.

Согласно ст. 2 Основного закона государственной религией Омана является ислам и исламский шариат — основа законодательства. В Омане существует институт верховного муфтия, который назначается султаном и фактически подконтролен ему. В то же время в литературе отмечается, что Основной за- кон Омана носит более светский характер, чем в других странах Персидского залива.

Несмотря на то, что Оман является клерикальным государством, здесь при- знается свобода вероисповедания и представители всех конфессий, а не толь- ко ислама могут свободно исповедовать свои культы.

Вместе с тем ценность положений Основного закона, гарантирующих те или иные основы общественного строя, значительно снижается нормой, устанав- ливающей возможность относительно легкого изменения Основного закона

• актомсултана.