4. Местноесамоуправление

Административно-территориальное устройство страны. По форме политико- территориального устройства Япония представляет собой унитарное центра- лизованное государство. Географическое расположение страны предопреде- ляет своеобразие территориальной организации власти.

Административно-территориальные единицы образуют два уровня — выс- ший и низовой. К высшему уровню относятся: токийский столичный округ, о. Хоккайдо (приравниваются по статусу к префектурам), две столичные префектуры, 43 обычные префектуры. Их статус почти идентичен, поэтому всего насчитывается 47префектур.

Административно-территориальные единицы низшего уровня (муниципали- теты) включают районы, города (их 669), поселки (около 2 тыс.), сельские общины (570). Мелкие острова в ряде случаев образуют самостоятельные

территориальные единицы и являются муниципальными образованиями.То-кийский столичный округ подразделяется на 23 городских района и рядго-родов, поселков и деревень. Остров Хоккайдо, столичные и обычные префек- туры делятся на города, поселки и деревни. Города с населением свыше 1 млн. чел. делятся на районы. Для получения статуса города населенный пункт должен отвечать следующим требованием: численность населения со- ставляет 50 тыс. чел., более 60% жилых строений находится в центральной части, не менее 60% жителей заняты в промышленности, торговле или имеют свободныепрофессии.

Низовые территориальные единицы включают в свои границы не только соб- ственно места проживания населения, но и окружающие их пахотные земли, леса и т.д. В границы отдельных городов (например, Саппоро или Киото) входят также обширные безлюдные горные массивы.

Система органов местного самоуправления. Нормативно-правовой основой функционирования местных органов власти являются Конституция (гл. VIII) и Закон о местном самоуправлении (1947). Организация власти на местном уровне базируется на принципе местной автономии, под которым понимается

«сочетание двух элементов: самоуправление населения и автономия органов местного самоуправления».

Органами местного самоуправления на высшем уровне являются преферек- туральные собрания, избираемые населением прямыми выборами на четыре года. Исполнительная власть осуществляется губернатором, также избирае- мым населением префектуры на четыре года.

В городах действуют собрания депутатов, избираемые населением, а в посел- ках и сельских общинах — общие собрания жителей. Исполнительная власть в городах и поселках осуществляется мэрами, избираемыми населением, в сельских общинах — старостами. Срок полномочий всех выборных лиц со- ставляет четыре года. Численный состав представительных органов в зави- симости от численности населения колеблется от 40 до 120 на уровне пре- фектур и от 12 до 100 — в городах и поселках.

Районы крупных городов не имеют статуса единиц местного самоуправле- ния. Здесь не создаются местные собрания, а главы исполнительных органов назначаются мэром города.

Местные органы власти разделяются на две группы: органы общей компе- тенции и специальные органы. К компетенции органов местного самоуправ- ления относятся: поддержание общественного порядка на своей территории, обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения, устройство и управление парками, площадями и дорогами, ведение коммунального хозяй- ства, управление школами, больницами и многое другое.

Следует отметить, что в Японии отдельные сферы ведения контролируются центральной властью (охрана общественного порядка, образование и некото- рые иные). Кроме того, многие жизненно важные и необходимые отрасли коммунального хозяйства (электро- и газоснабжение) находятся в руках частных компаний.

Закон о местной автономии предусматривает возможность для избирателей непосредственно участвовать в управлении соответствующей администра- тивно-территориальной единицей. Избиратели имеют право требовать от главы соответствующего муниципалитета обратиться в местное собрание с просьбой принять или отвергнуть решение (если оно не касается налогов и финансов). Если такое требование поддержано не менее чем одной пятнадца- той частью избирателей данного муниципалитета, то мэр обязан в течение 20 дней созвать собрание. В случае ненадлежащего исполнения выборными ли- цами своих обязанностей избиратели в количестве не менее трети избирате- лей могут войти в комиссию по контролю за выборами с предложением о ро- спуске собрания. Комиссия должна вынести этот вопрос на голосование. Ес- ли требование одобрено абсолютным большинством голосов избирателей, собрание распускается. В таком же порядке могут быть отозваны мэр и дру- гие важные должностные лица. Закон устанавливает, что роспуск собрания или отзыв должностных лиц могут осуществляться только по истечении од- ного года с момента начала их деятельности.

Собрания функционируют сессионно. Ежегодно созываются четыре сессии. На весенней сессии депутаты утверждают муниципальный бюджет, подго- товленный исполнительным органом (такая сессия длится 20—28 дней). На осенней сессии заслушивают отчет мэра по итогам минувшего финансового года.

Общий контроль за деятельностью органов местного самоуправления осу- ществляет Министерство по делам местного самоуправления.

Административно-территориальное деление Японии включает еще два вида территориальных организаций. Это регионы, охватывающие несколько пре- фектур (всего их восемь) и округа, на которые делятся префектуры. В рамках регионов осуществляется статистический учет и планирование правитель- ственными структурами, а в округах функционируют отраслевые службы префектур и центрального правительства.

* * *

Следует отметить еще одну важную проблему, связанную с территориальной организацией Японии, — это проблема так называемых «северных террито- рий», а именно судьба четырех островов Курильской гряды с «исконно рус- скими наименованиями» Кунашир, Шикотан, Итуруп и Хабомаи. Но эта про- блема затрагивает интересы, по меньшей мере, двух государств (Японии и России), должна решаться дипломатическим путем и быть предметом изуче- ния в рамках международного права. Практически ни одна встреча предста- вителей двух названных государств — от первых лиц до рядовых официаль- ных представителей, как «при галстуках», так и «без галстуков» — не обхо- дится без обсуждения этой проблемы. Хочется надеяться на ее мирное и вза- имовыгодное решение.