2. Особенности общественногостроя

Геополитическое своеобразие страны. Япония — государство в Восточной Азии, занимающее цепь островов — Хоккайдо, Хонсю, Кюсю, Сикоку, архи- пелаг Рюкю и др., омываемых Тихим океаном, Японским, Охотским и Во- сточно-Китайским морями и Корейским проливом.

Территория страны составляет 377,7 тыс. кв. км. Население — 127,0 млн. чел. (2015 г.). Этнические группы: японцы — 99,4%, корейцы — 0,5%, а также китайцы, айны. Доля городского населения — 78%. Официальный язык — японский. Большинство верующих — буддисты и синтоисты.

В административно-территориальном отношении страна делится на девять областей, объединяющих 47 префектур, включая столичный округ и две го- родские префектуры. Столица — г. Токио, расположенный на о. Хонсю.

Япония в своей истории имеет уже третью столицу. Первой из них в период с 710 по 784 г. был г. Нара (о. Хонсю). Второй — г. Киото, построенный в 792—794 гг.

Токио (первоначальное название Эдо) был основан в середине XV в. и слу- жил резиденцией сегунов Токугава (1603—1867 гг.). В 1869 г. в Эдо из Киото

была переведена столица государства, а сам город переименован в Токио («восточная столица»).

Не исключается возможность появления и четвертой столицы. Даже парла- мент уже два раза (в 1990 и 1992 гг.) рассматривал этот вопрос и, хотя решал его пока отрицательно, с повестки дня он еще не снят. В 1990 г. был создан специальный комитет при премьер-министре, который представил в начале 2000 г. доклад, предполагающий начало строительства новой столицы в 2004 г. по образцу столичных городов Вашингтона в США, Анкары в Турции, Бразилиа в Бразилии.

Япония — конституционная монархия. Глава государства — император. За- конодательный орган — двухпалатный парламент.

Нельзя не отметить специфику географического и геополитического положе- ния страны. Бросается в глаза громадное несоответствие между территорией и численностью населения. Страна, занимающая по численности населения девятое место в мире, имеет очень маленькую территорию, разбросанную на тысячах островов, которые к тому же находятся в зоне повышенной сейсми- ческой активности. Для наглядности приведена табл. 9, данные которойпоз-воляют сравнить численность населения, величину территории и плотность населения в 10 крупнейших по численности населениястранах.

Хотя есть еще более густонаселенные страны. Например, плотность населе- ния в Монако составляет 17 003 чел. на 1 кв. км, в Сингапуре — 5527, но с учетом численности населения проблемы Японии выглядят острее, особенно в Токио. Токийцы шутят, что у них даже собаки виляют хвостом вверх-вниз, а не из стороны в сторону. Еще несколько цифр: доля населения Японии в мировой численности составляет 2,14%, а территория — только 0,28%. Ха- рактерно, что 71% всей территории занимают горы, а на всех японских ост- ровах 188 вулканов, из которых 40 активны, в том числе Фудзияма. Прожи- вание в сейсмическом регионе предопределило, видимо, и особенности национального характера японцев: непритязательность, готовность к самоот- даче, самопожертвованию, внутренняя дисциплинированность. К этомусле-

дует добавить, что и синтоизм как религиозная философия выражает отно- шение к жизни как к чему-то зыбкому и к смерти как неизбежному и не- страшному событию. Сами японцы говорят, что живут на спине дракона.

Таблица 9

Соотношение численности населения и территории отдельных стран

Страна	Население, млн.чел.	Территория, тыс.кв.км	Расчетная плотность, чел. на кв. км
Китай	1367,5	9598	143,0
Индия	1251,7	3287	381,0
США	321,4	9519	34,0
Индонезия	256,0	1919	133,0
Бразилия	204,3	8547	23,9
Пакистан	199,1	804	247,6
Нигерия	181,6	924	196,5
Бангладеш	169,0	144	1173,6
Россия	142,4	17 075	8,3
Япония	126,9	378	335,7

Географические особенности Японии (островная структура, ограниченность территории в индустриальном и аграрном отношении, скудность природных ресурсов и т.п.) предопределили и основные направления ее внешнеполити- ческого курса. Именно поэтому политика Японии в отношении «ближнего зарубежья» (Россия, Китай, Корея) на протяжении длительного времени, особенно в конце XIX — начале XX в., характеризовалась экспансией, стремлением расширить «жизненное пространство» и найти дополнительные источники природных ресурсов для собственного социально-экономического

развития. Эти же факторы предопределяют и внутреннюю политику государ- ства в экономической и социальной сферах.

Основные черты экономической системы и социальных основ государствен- ности современной Японии сложились в период после Второй мировой вой- ны. Нельзя не отдать должное мудрости правителей Японии, которые смогли выбрать правильное направление выхода из глубокого политического и эко- номического кризиса, в котором оказалась страна. В основу экономической системы были положены принципы многоукладности экономики, рыночного хозяйствования и социальной ориентированности. В индустриальном секторе упор был сделан на корпоративный капитализм, о котором уже было сказано. В аграрном секторе важную роль сыграли Закон «О земельной реформе» (1947) и Основной сельскохозяйственный закон (1961). Эти акты закрепили принадлежность земли в Японии индивидуальным владельцам, ведущим ее обработку, и ограничили ее оборот.

Немаловажную роль сыграла и поддержка западных держав, прежде всего США. В результате всех этих мер Япония из страны с низким уровнем разви- тия и глубоко милитаризованной экономикой вышла на одно из ведущих мест в мире по уровню экономического развития. В 1960-х гг. Япония пере- живала резкий подъем в развитии экономики. Заговорили о японском эконо- мическом чуде. Вот как описывает обозреватель «Российской газеты» В. Ов- чинников свои впечатления о Японии 1960-х гг.: «Тогда в Токио еще не было ни высотных зданий, ни эстакадных автострад. По улицам бегали трехколес- ные «Хонды» — гибриды автомобиля и мотоцикла. Поезд до Киото шел больше шести часов. А самым модным заграничным сувениром был карман- ный транзисторный приемник — первая примета японского экономического чуда». Потом Япония стремительно вырвалась вперед. Вплоть до нефтяного кризиса 1973 г. страна ежегодно увеличивала свой ВВП на10—12%. Она за- няла первое место в мире по судостроению, по выплавке стали (пока ее не опередил Китай), по производству и экспорту автомашин; заполнила миро- вые рынки своими телевизорами, видеокамерами, бытовойэлектротехникой.

Она вышла вперед по производительности труда, удерживая первенство вплоть до начала 1990-х гг. Таким успехам способствовал и сложившийся в Японии образ жизни. Продолжительность рабочего времени в Японии со- ставляет свыше 1800 часов в год, что на 30% больше, чем, например, в Гер- мании или Норвегии. Даже свой двухнедельный отпуск японцы используют лишь наполовину. Основные черты самобытности японцев: групповое мыш- ление, клановая верность, самопожертвование ради общего блага.

В настоящее время Япония — высокоразвитая в экономическом отношении страна, производящая около 10% мирового ВВП. Экономическая система в Японии относится к смешанной модели экономики, сочетающей как государ- ственное, так и рыночное регулирование хозяйственной деятельности.

Следует отметить еще одну специфическую особенность японской социаль- ной системы. Вплоть до конца 1990-х гг. Япония являла пример проведения модернизации национальной экономики без «вестернизации» социальной си- стемы, т.е. без восприятия западного образа жизни, хотя, конечно же, эле- менты западной культуры проникали в японское общество.

Экономика Японии в значительной мере зависит от импорта сырья и топли- ва. На мировом рынке Япония — поставщик продукции сложных наукоемких отраслей промышленности, современных конструкционных материалов. От- личаются высоким развитием металлургия, машиностроение, химия, легкая (в частности, текстильная) и деревообрабатывающая промышленность. Япо- ния занимает одно из ведущих мест в мире по производству промышленного радиоэлектронного оборудования, бытовых электронных приборов, роботов и гибких производственных систем, выплавке стали, производству легковых и грузовых автомобилей, выработке электроэнергии. В сельском хозяйстве используется 16% земельного фонда, наиболее крупные равнины — Канта, или Токийская, на о. Хонсю и Исикари на о. Хоккайдо — почти сплошь воз- деланы. Преобладает мелкое землевладение (участки преимущественно до 1,5 га). Основную часть продукции дает растениеводство (прежде всего рис),

овощеводство, плодоводство. Япония первенствует в улове рыбы и добыче морепродуктов.

Показателен следующий пример. С 1960 г. доля сельского хозяйства в ВВП Японии сократилась с 9 до 1,1%. В настоящее время в земледелии занято ме- нее 5% работников. Однако «второму сословию» есть чем гордиться. Ведь 1,1% ВВП Японии в абсолютных цифрах составляет 50 млрд. долл., что го- ворит об эффективности крестьянского труда. 3 млн. крестьян на 96% обес- печивают потребности 127 млн. соотечественников в главной продоволь- ственной культуре — рисе, на 83% снабжают народ овощами, производят две трети необходимого стране молока и мяса при поддержке государства.

Значительный экономический потенциал, с одной стороны, и специфический восточный подход к распределению потребностей (заниженные притязания)

• с другой, позволяют Японии проводить весьма активную социальнуюпо-литику, дающую свои плоды. Социальная сфера характеризуется следующи- ми показателями. Среднедушевой ВВП составил в 2014 г. 36 426 долл. США. Средняя продолжительность жизни в стране — 83,6 лет. Уровень рождаемо- сти — 10,3, уровень смертности — 7,9. Коэффициент младенческой смертно- сти — один из самых низких в мире — менее 3 на 1 тыс.новорожденных.

В то же время достигнутые успехи в сфере социальной защиты имеют и определенный негативный оттенок. Сегодня в Японии отмечается один из самых высоких показателей продолжительности жизни.

Вместе с тем демографическая ситуация в стране характеризуется общими тенденциями, присущими всем развитым странам, а именно: на фоне сниже- ния уровня рождаемости и увеличения продолжительности жизни уменьша- ется относительная доля трудоспособного населения, что усиливает социаль- ную напряженность. Так, если в 1995 г. доля лиц старше 65 лет составляла 14,6%, то в 2009 г. она возросла до 22,7%, а, по прогнозам специалистов, к 2050 г. составит 32,3%. В то же время численность трудоспособного населе- ния будет уменьшаться. Кроме того, потребуется больше средств для под- держания социальной сферы. Правительству приходится разрабатывать соот-

ветствующие меры. Учитывая известное трудолюбие японцев и то, что мно- гие их них, даже выйдя на пенсию, ведут активный образ жизни — продол- жают работать, занимаются спортом, много путешествуют, правительство выступает с инициативой повышения пенсионного возраста до 70 лет. Но и это вряд ли спасет положение. По прогнозам специалистов, Японию ожидают вместе со снижением численности населения (до 100 млн. — к 2050 г. и до 67 млн. — к 2100 г.) уменьшение численности людей трудоспособного возраста и связанное с этим снижение объема ВВП, падение величины среднедушево- го ВВП и уменьшение доли Японии в мировом ВВП.

Следует отметить, что в Японии сложилась весьма специфическая система социального партнерства. Модель корпоративного капитализма, основанного на взаимной поддержке государства и корпораций (прежде всего крупных), предопределил и характер внутрикорпоративных отношений между работни- ками и работодателями — система так называемого пожизненного найма, в условиях которой работник, заключая с фирмой контракт, как бы включался в состав «большой семьи», состоявшей из работников и правления фирмы. Работнику гарантировались занятость, постоянный рост доходов по мере увеличения стажа работы на фирме (надбавки за стаж составляли значитель- ную долю заработной платы) и высокая пенсия, причем часть социальных расходов брало на себя государство, поддерживая работодателей. Работник со своей стороны обязывался добросовестным трудом приумножать доходы фирмы. Однако приоритет корпоративных (коллективных) интересов подо- рвал одну из основ рыночного хозяйствования — индивидуальную заинтере- сованность и конкурентоспособность работника. Это негативно сказалось на экономическойситуации.

Современное состояние экономики Японии оценивается как неблагополуч- ное. В течение 1990-х гг. в Японии наблюдался самый длительный за все по- слевоенное время спад.

Мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 г., еще более ухудшил эко- номическое положение. Увеличился дефицит бюджета, выросли государ-

ственный долг и безработица. Усугубила ситуацию авария на атомной стан- ции Фукусима-1 в 2011 г. вследствие землетрясения.

Особенности политической системы. Япония является единственной страной, сохранившей название империи, хотя ни о какой империи речи в настоящее время быть не может: это, скорее, дань традиции. В основе функционирова- ния политической системы лежит принцип народовластия, закрепленный в ст. 1 Конституции, имногопартийности.

В настоящее время в парламенте Японии представлены 11 партий. Назовем наиболее влиятельные среди них.

Либерально-демократическая партия Японии(ЛДПЯ), образованная в 1955 г. в результате объединения Либеральной и Демократической партий, в тече- ние 45 лет была правящей. В тот период политическую систему Японии называли «полуторапартийной», поскольку у власти почти бессменно нахо- дилась ЛДП, а левая оппозиция, представленная Социалистической партией, имела, как правило, вдвое меньше мандатов и ее главной целью было не дать либерал-демократам большинства в две трети голосов для пересмотра Кон- ституции. Однако в сентябре 2009 г. на выборах в нижнюю палату победу одержала Демократическая партия, получив 308 мест из 480. Ее лидер Ю. Хатаяма стал Премьер-министром. Но, не выполнив ни одного предвыборно- го обещания, уже в 2013 г. в ходе досрочных выборов демократы вновь усту- пили место ЛДПЯ, уйдя воппозицию.

В последнее время ЛДПЯ образует коалиционное правительство с основан- ной в 1964 г. на идеях буддийской демократии новой партиейКомэйто(Пар- тия чистой политики).Социал-демократическая партия Японии(СДПЯ), именовавшаяся до середины 1990-х гг. Социалистической партией Японии, возникла в 1945 г., постепенно утрачивает влияние, как иКоммунистическаяпартия Японии(КПЯ).

Современная общественно-политическая ситуация оказывает влияние на це- ли и задачи партий. Так, Компартия Японии больше не называет себя «аван- гардом рабочего класса» и отказывается от борьбы за построение в стране

«высокоразвитого социалистического общества». В ноябре 2000 г. очередной съезд КПЯ вычеркнул эти понятия из партийной программы, которая под- верглась радикальной ревизии впервые с 1958 г.

Ранее была отмечена специфическая особенность японской внешней полити- ки, основывающейся на конституционно закрепленном принципе пацифизма. События 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, ситуация в Азиатско- Тихоокеанском регионе в целом (Северная Корея, Филиппины) и ряд других факторов предопределили новый подход к политике пацифизма. По инициа- тиве премьер-министра японский парламент одобрил в октябре 2002 г. зако- ны о борьбе с терроризмом, об изменении Закона «О силах самообороны» и о поддержании безопасности на море. Эти поправки позволяют использовать японские вооруженные силы в боевых действиях за пределами страны, в том числе с применением оружия «для самозащиты и для защиты беженцев и мирных граждан», а на море в целях усиления береговой охраны дозволяется применение боевого оружия «на поражение» при преследовании судна — нарушителя территориальных вод. Таким образом, начинает размываться еще один конституционный принцип, закрепленный в ст. 9, — отказ от вой- ны. Примечательно, что премьер-министры последних лет (Д. Коидзуми, Я. Фукуда и С. Абэ) активно выступали и выступают за отмену этой статьи. В научной литературе отмечается, что ЛДПЯ подготовила проект закона опо-правках к Конституции, который предусматривает изменение ст. 9 (паци- фистской), расширение полномочий императора, смягчение процедуры вне- сения изменений в текстКонституции.

Своеобразием отличается и политико-правовая сфера Японии. Япония обла- дает развитым законодательством. В Конституции Японии (1946) закреплен широкий круг демократических прав и свобод. Следует отметить, что кол- лективистский подход проявился и в закреплении прав и свобод. Глава III Конституции называется: «Права и обязанности народа». Характерна и фор- мула их закрепления: «Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека» (ст. 11); «Народ обладает неотъемлемым правом избирать

должностных лиц...» (ст. 15); «Все имеют равное право на образование...»;

«Все имеют право на труд и обязаны трудиться» (ст. 27) и т.п. Есть и тради- ционная формула закрепления прав и свобод (ст. 16—18, 22 и др.).

Эффективная деятельность японской полиции, оснащенной современными видами оперативной техники, средствами связи, компьютерами и т. п., суще- ственно влияет на довольно низкий уровень преступности. Так, на 127 млн. чел. населения в год совершается менее 10 тыс. тяжких преступлений, а убийств — менее 1,5 тыс.

Еще одна любопытная деталь. Послевоенная Япония до конца столетия жила без официально утвержденной государственной символики. Известный во всем мире флаг — белое полотнище с красным кругом в центре — это сим- вол императорской Японии конца XIX в. Флаг, как и гимн «Кимигае» (в вольном переводе — «Боже, храни императора»), был запрещен, но в 1999 г. правительство подготовило законопроект об официальном утверждении этих символов. Не существует в Японии и официально утвержденного государ- ственного герба. В ряде случаев используется герб императорского дома — стилизованное изображение 16-лепестковой хризантемы.

Япония остается верна определенным традициям, например чаепитию, кото- рое составляет целый ритуал.

Еще одной традицией является процедура японской бани, которая отличается от европейских бань, прежде всего, тем, что в горячей воде японцы моются уже после того, как смыли с себя грязь. Приезжие из других стран, в том чис- ле и русские, поступают как раз наоборот — сразу погружаются в бассейн с горячей водой, да еще и намыливаются в нем, что шокирует японцев. Поэто- му владельцы японских бань вывешивают на дверях таблички «Только для японцев». Но это уже является нарушением конституционного принципа ра- венства, что было подтверждено решением суда, обязавшим владельца бани выплатить трем иностранцам, пытавшимся побывать в японских банях и по- лучившим отказ, выплатить компенсацию в размере 25 тыс. долл.

3. Система органов государственной властиКонституционные принципы организации и деятельности органов государ- ственной власти. В Конституции Японии закреплены такие важные принци- пы устройства государства и органов государственной власти, как демокра- тизм власти, разделение властей, пацифизм. Демократические начала органи- зации государственной власти закреплены в преамбуле: «Государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исхо- дит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее пользуется народ»; император «является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадле- жит сувереннаявласть».

Принцип разделения властей, хотя прямо и не указан в тексте Конституции, но вытекает из содержания ее статей: «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государ- ства» (ст. 41); «Исполнительная власть осуществляется Кабинетом» (ст. 65);

«Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, которые будут учреждены законом» (ст. 76).

Как и во многих других государствах с монархической формой правления, в Японии принцип наследственного перехода власти сочетается с выборностью отдельных органов. В связи с этим рассмотрим основы избирательного права и избирательной системы Японии.

Нормативно-правовую основу избирательного права и избирательной систе- мы Японии составляют Конституция и Закон «О выборах публичных долж- ностных лиц» (1950).

Принципы избирательного права носят традиционно демократический харак- тер: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании.

Активным избирательным правом обладают японцы, достигшие 18 лет, про- жившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей. Списки избирателей ежегодно обновляются к 15 сентября. Пас- сивное избирательное право для выборов в Палату представителей предо-

ставляется с 25 лет, в Палату советников — с 30 лет. Предусмотрен избира- тельный залог. Кандидаты в Палату представителей вносят залог в размере 3 млн. иен, кандидаты в Палату советников — 2 млн. иен. Партии, выдвинув- шие списки избирателей, вносят залог в двойном размере. Залог не возвраща- ется, если кандидат не наберет 20% установленной квоты в соответствующем округе.

Избирательное законодательство содержит запрет дискриминации на выбо- рах по признакам пола, религии, социального и имущественного положения. Ещё один принцип избирательного права — сочетание мажоритарной и про- порциональной избирательных систем при выборах в парламент.

Значительными особенностями обладают отдельные избирательные проце- дуры. В отличие от стран Западной Европы в Японии запрещены некоторые виды агитации и агитационных материалов, например обход и агитация из- бирателей на дому, агитация против других кандидатов. Кандидат может ис- пользовать телевидение в ходе предвыборной борьбы только в течение трех минут. На предвыборную агитацию отводится около месяца. Поэтому ис- пользуются в основном такие формы агитации, как агитационные автобусы, оборудованные звукоусиливающей аппаратурой. Выступления разрешены с 8 часов утра до 8 часов вечера. Проводятся ежедневные восьмичасовые поезд- ки по улицам городов и выступления с крыши автобуса, пресс-конференции. Все кандидаты в мегафоны кричат одно и то же: «Меня зовут так-то, надеюсь на вашу поддержку». Кандидаты совершают тысячи и тысячи рукопожатий с избирателями. Государственным чиновникам категорически запрещается участвовать в предвыборной агитации. Полиция в ходе избирательной кам- пании, как правило, не применяет в отношении нарушителей избирательного закона открыто карательных мер во избежание возможных обвинений ее во вмешательстве в предвыборную борьбу и лишь собирает улики, на основании которых сразу же после выборов привлекает нарушителей к ответственности. Так, после всеобщих парламентских выборов летом 1986 г. было арестовано

в общей сложности 11 176 чел. за нарушение избирательного законодатель- ства.

В 2015 г. были внесены значительные изменения в избирательную систему Японии. Новый Закон об избирательных округах устранил имевшееся нера- венство в нормах представительства густонаселенных и малонаселенных территорий. Еще один Закон понизил возраст активного избирательного пра- ва до 18 лет. Он вступил в силу летом 2016 г. и будет применяться на следу- ющих выборах.

В то же время Япония следует в русле общемировых процессов, в том числе в части нарушений избирательного законодательства. Так, в ходе парламент- ских выборов в 1999 г. появился даже аналог изъятой в России коробкииз-под ксерокса, только в Японии была коробка из-под виски «Сантори», в ко- торой лежала сумма, равная 500 тыс.долл.

Специфика избирательных процедур имеет сугубо национальный характер. Как правило, японцы не делают индивидуального политического выбора, а голосуют из-за признательности (гири), по совету близких и т.д. Большин- ство депутатов в Японии получают свои избирательные округа, можно ска- зать, по наследству: либо от уходящих на покой родственников, либо от

«старших товарищей», у которых они служили помощниками. В результате очень часто жены «наследуют» места умерших мужей (каждый третий депу- тат от ЛДПЯ имеет в парламенте родственников, 25% парламентских мест передается в семьях по наследству).

Депутаты местных и префектуральных советов избираются сроком на четыре года.

Губернатором префектуры может быть избрано лицо, проживающее в этой местности и достигшее возраста не менее 30 лет, мэром, старостой — 35 лет. Глава государства — император Японии. Царствование каждого императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летосчисление, т.е. первый год правления данного императора считается первым годом соответствующей эры и т.д.

Императорская династия правит в Японии уже свыше 2 тыс. лет, ни разу не прервавшись. За всю историю императорский трон занимали восемь женщин, но они не короновались, а исполняли функции регентш при малолетних им- ператорах. Последний такой случай имел место в XVIII в., когда Японией в течение девяти лет (с 1762 по 1771 г.) правила императрица Го-Сакурамацу.

По традиции имя кронпринца-мальчика должно оканчиваться на «хи-то» («идеальный и примерный муж»), а кронпринцессы-девочки — на «ко» («благородное дитя»),

7 января 1989 г. после смерти императора Хирохито 125-м императором стал Акихито. С этого дня начался новый период национального летосчисления, соответствующий периоду императорского правления — Хэйсэй.

Акихито родился в 1933 г., окончил факультет политики и экономики уни- верситета Гакусюин в марте 1956 г.

Император Акихито увлекается биологией и ихтиологией. Уже опубликовано свыше 20 его научных работ по морским темам. В 1986 г. он был избран по- четным членом Лондонского общества Линнея — международного общества биологов. Он интересуется также историей.

У императорской четы трое детей: наследный принц Нарухито (род. в 1960 г.), принц Акисино и принцесса Саяко. 10 апреля 2009 г. 75-летний импера- тор и 74-летняя императрица в своей резиденции в присутствии журналистов поздравили друг друга с 50-летием своего бракосочетания и поблагодарили друг друга за годы, прожитые вместе.

В 1959 г., в нарушение 1500-летней традиции, Акихито вступил в морганати- ческий брак с Митико Седа, старшей дочерью Седа Хидэсабуро, президента крупной мукомольной компании.

Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену им- ператорской семьи. Согласно Конституции порядок престолонаследия опре- деляется специальным законом, принимаемым парламентом (ст. 2). Закон об императорском доме (1947) предусматривает формирование Совета импера- торского двора, задачей которого является обеспечение порядка наследова-

ния престола. Совет состоит из двух членов императорской семьи, премьер- министра, председателей и вице-председателей палат парламента, председа- теля и одного члена Верховного суда. Действует салическая система престо- лонаследия. Лица женского пола наследницами трона не являются. Летом 2016 г. 82-летний император Акихито вдруг сообщил членам своей семьи, что собирается отречься от престола в пользу своего старшего сына56-летнего Нарухито. Это создало определенные проблемы: поскольку прежде трон передавался по наследству только после смерти предшественника, необходимо внести изменения в Закон о престолонаследии или принятьЗа-кон об отречении.

Специфическая ситуация сложилась в семье наследного принца (кронпринца) Нарухито, где в течение семи лет безуспешно ожидали наследника. Лишь в декабре 2001 г. супруга кронпринца, принцесса Масако, родила дочь — Аи- ко. В связи с этим, чтобы сохранить трон за правящей династией, правитель- ство Д. Коидзуми образовало комиссию по рассмотрению вопроса о реформе системы престолонаследия в стране. Но поскольку в сентябре 2006 г. у импе- ратора наконец-то появился внук (ребенок его второго сына Акисино и принцессы Кико), то вопрос о престолонаследии решен. В очереди на пре- стол теперь трое мужчин (два сына и внук).

Статус императора определен гл. 1 Конституции. Согласно ст. 1 император является «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть».

По Конституции император не наделен полномочиями, непосредственно свя- занными с реализацией государственной власти. Он может осуществлять действия в этой сфере исключительно «с совета и одобрения Кабинета», ко- торый несет за них ответственность (ст. 3). К числу основных полномочий императора относятся: назначение премьер-министра по представлению пар- ламента; назначение главного судьи Верховного суда по представлению Ка- бинета; совершение по совету и с одобрения Кабинета от имени народа про- мульгации поправок к Конституции, законов, правительственных указов; со-

зыв парламента; роспуск Палаты представителей; объявление парламентских выборов; подтверждение назначения и отставки министров; объявление ам- нистий и помилования; награждение государственными наградами; прием иностранных послов и посланников; осуществление церемониала. Однако и эти полномочия, предусмотренные Конституцией, ограничиваются сложив- шейся практикой государственного строительства. Так, император практиче- ски не оказывает какого-либо влияния на назначение премьер-министра, по- скольку им становится лидер правящей партии, избираемый партийным съездом, а затем утверждаемый в этой должности обеими палатами парла- мента.

В то же время император осуществляет традиционные для главы государства функции: церемониальный прием глав государств, послов, присутствие на общенациональных торжествах (таких, например, как открытие Олимпий- ских игр, чемпионатов мира и т.п.).

По утверждению некоторых японских юристов и политических деятелей, от- сутствие в самой Конституции четкого разграничения понятий «государ- ственные дела» и «государственная политика», а также четко определенной процедуры роспуска Палаты представителей дает императору возможность влиять на решение некоторых государственных вопросов.

Следует отметить, что в соответствии с прежней (первой) конституцией им- ператор имел более широкие полномочия, как в области государственного управления, так и в сфере религии.

Кроме того, статус монарха предопределен некоторыми историческимиоб-стоятельствами. Так, согласно сложившемуся обычаю жизнь императора и его семьи окутана таинственностью, и в отличие от других государств с мо- нархической формой правления государственные чиновники в Япониипо-стоянно ограждают императора от контактов с внешним миром. Такая таин- ственность направлена на поддержание и рост авторитета монарха, посколь- ку ни позитивные, ни негативные события, происходящие внутри император- ской семьи, не становятся достояниемобщественности.

Император Акихито является сторонником постепенного реформирования монархического правления в стране. Так, в нарушение древних традиций Акихито женился не на аристократке. Вместе с женой Митико Акихито из- менил уклад жизни в императорской семье. Несмотря на постоянную заня- тость официальными мероприятиями, они сами воспитывали детей, двух сы- новей и дочь, не отдавая их на попечение нянек и камердинеров. Не без ве- дома императора пересматривается вопрос о системе престолонаследия. В прежнее время существовал еще один обычай: император Японии не мог по- кидать свою страну ни в коем случае. Однако император Акихито отошел от него и в прежние годы (когда был моложе) регулярно совершал зарубежные визиты.

Японский парламент. Япония по форме правления — парламентарная монар- хия, поэтому деятельность и взаимоотношения центральных органов госу- дарственной власти имеют черты, свойственные этой форме правления.

Парламент Японии в соответствии со ст. 41 Конституции является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Он состоит из двух палат: Палаты советников и Палаты пред- ставителей.

Палата представителей избирается на четыре года. Количественный состав определяется исходя из численности населения. В настоящее время палата состоит из 480 депутатов: 300 депутатов избираются по избирательным окру- гам на основе мажоритарной системы относительного большинства, 180де-путатов — по партийным спискам на основе пропорциональной системы¹. Выборы в Палату представителей проводятся по избирательным округам. Вся территория страны делится на 128 многомандатных округов и один — одномандатный. Число депутатов, избираемых от округа, варьируется от трех до пяти. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в сво- ем округе. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов,приусловии,чточислоголосовсоставляетнеменеечетвертикво-

ты, получаемой отделения действительных голосов в округе на число причи- тающихся этому округу мест в парламенте.

Верхняя палата — Палата советников в настоящее время состоит из 242 чле- нов. Советники избираются на шесть лет, но каждые три года половина со- става палаты переизбирается. Из этой половины (121) 73 советника избира- ются по многомандатным округам, образуемым на основе префектур, по ма- жоритарной избирательной системе относительного большинства. Остальные 48 советников избираются на основе пропорциональной избирательной си- стемы по партийным спискам в общенациональном избирательном округе с распределением мест между списками по методу д’Ондта.

По требованию правительства нижняя палата парламента — Палата предста- вителей может быть распущена досрочно, причем в любое время, когда это выгодно премьер-министру.

Формально роспуск осуществляется по императорскому акту. Данный доку- мент, оформленный надлежащим образом и завернутый в фиолетовый бар- хат, торжественно вносят в зал заседаний. Фиолетовый цвет — олицетворе- ние мудрости, а бархат — воплощение мягкости и терпимости. Это — сим- волы власти. Принимаемое решение должно быть мудрым и не должно ущемлять ничьих интересов.

В случае роспуска выборы проводятся в течение 40 дней. При роспуске Па- латы представителей прекращаются заседания и Палаты советников, но Ка- бинет в случае необходимости может созвать ее на внеочередную сессию.

0 том месте, которое занимает парламент в системе государственной власти Японии, косвенно свидетельствует следующее обстоятельство. До 1960-х гг. в Токио, как когда-то в Пекине, не разрешалось возводить постройки выше императорского дворца. Единственным отступлением было здание парламен- та, построенное в 1936 г. Это четырехэтажное здание с 56-метровой башней, облицованной гранитом, возвышающейся на холме в центре Токио напротив дворцаимператора.

Статус депутатов. Депутатский (парламентский) мандат в Японии имеет осо- бое значение, являясь обязательной предпосылкой для карьеры в большой политике, так как и глава правительства, и министры выдвигаются только из числа депутатов. Парламентский стаж — главный критерий успеха в полити- ческом мире Японии.

Статус депутата японского парламента характеризуется традиционными по- ложениями: запрет быть членом обеих палат одновременно, принцип сво- бодного мандата, право участвовать в заседаниях палаты, выдвигать предло- жения, голосовать, избирать и быть избранным в руководящие органы пала- ты и т.п.

Вместе с тем имеются и некоторые особенности. Иммунитет депутатов в Японии значительно ограничен по сравнению с другими странами. Так, неприкосновенность распространяется только на период сессии. Арестован- ные до открытия сессии по требованию соответствующей палаты должны быть освобождены из заключения на время сессии (ст. 50 Конституции). Де- путаты не несут ответственности за свои высказывания и голосование в пала- те (ст. 51).

Значительны материальные гарантии депутатской деятельности. Высокие должностные оклады, возмещение транспортных расходов, а также почто- вых, телефонных и телеграфных услуг позволяют отнести депутатов япон- ского парламента к категории весьма состоятельных слоев японского обще- ства.

Особыми льготами пользуются депутаты, имеющие 25 и более лет стажа парламентской деятельности. Они носят специальный значок, получают до- полнительное денежное пособие.

Каждый депутат обладает правом нанимать двух помощников, работа кото- рых оплачивается из бюджетных средств, а за свой счет депутат может со- держать и большее число помощников.

Для обслуживания депутатских групп созданы исследовательские и справоч- ные службы. В их распоряжении парламентская библиотека, насчитывающая

около 4 млн. экземпляров книг, 196 тыс. диссертаций, 73 тыс. журналов, а также копировальное и компьютерное оснащение.

На 722 депутата приходится 847 библиотечных работников (самое высокое соотношение в мире), из них 155 чел. работает в специальном исследователь- ском отделе, занимающемся по просьбе депутатов подготовкой материалов и справок по вопросам внутренних и международных проблем, законодатель- ству, статистике.

В то же время депутаты несут ответственность за нарушение установленных правил. К ним применяются следующие взыскания: предупреждение, огла- шаемое в зале заседаний; возложение обязанности принести публичное изви- нение; приостановка участия в работе палаты на определенный срок; исклю- чение из палаты. Правда, последняя мера применялась за всю историю япон- ского парламента (с 1890 г.) лишь однажды.

Организация работы парламента. Каждая палата самостоятельно избирает председателя и должностных лиц, устанавливает свои правила проведения заседаний, внутренней дисциплины (ст. 58 Конституции). Наряду с председа- телем палаты избираются также вице-председатель, временный председа- тель, председатели комитетов и генеральный секретарь палаты (последний избирается не из числа депутатов). По традиции заместителей председателя палаты избирают из числа депутатов от оппозиционных партий.

В каждой палате образуется два вида комиссий: постоянные и специальные. Состав комиссий формируется на основе пропорционального представитель- ства от партийных фракций. При этом каждый депутат должен быть членом хотя бы одной комиссии. Председатели комиссий избираются самими члена- ми из депутатов фракции, имеющей наибольшее представительство в комис- сии.

В Палате представителей создается до 20 постоянных комиссий, из которых более половины непосредственно связаны с работой соответствующих мини- стерств, в Палате советников — 16 постоянных комиссий.

Подготовка и рассмотрение подавляющего большинства законопроектов осуществляются в парламентских комиссиях, что характерно и для парла- ментов многих зарубежных государств.

Особенностью деятельности комиссий является их тесная связь с соответ- ствующими органами исполнительной власти. В состав постоянных комис- сий входят депутаты, имевшие в прошлом опыт работы в соответствующих министерствах и ведомствах. Представители этих ведомств, в свою очередь, приглашаются на заседания комиссий наряду со специалистами и представи- телями общественности. Следует отметить, что заседания комиссий, на кото- рых обсуждаются наиболее важные вопросы и обычно присутствуют мини- стры Кабинета (иногда сам премьер-министр), называются «рабочими засе- даниями», а заседания, на которых рассматриваются более мелкие вопросы, именуются «общими заседаниями».

Японский парламент функционирует сессионно. Очередные сессии созыва- ются один раз в год (ст. 52 Конституции) и длятся 150 дней. Чрезвычайные сессии созываются Кабинетом министров по собственной инициативе либо по требованию части членов одной из палат (ст.53).

Кворум составляет треть общего числа членов каждой из палат. Вопросы ре- шаются большинством голосов присутствующих. При равенстве голосов го- лос председательствующего является решающим. В случаях, специально оговоренных в Конституции, учитывается квалифицированное большинство (две трети голосов), например при принятии резолюции о лишении депутат- ских полномочий, решения о проведении закрытого заседания палаты и др.

Используются три формы голосования: голосование вставанием, тайное го- лосование, поименное голосование. Голосование вставанием, как представ- ляется, не требует пояснений. Тайное голосование состоит в том, что голо- сующие опускают в урну бюллетени белого цвета, голосуя «за», или голубо- го цвета — «против». Эта процедура имеет свою специфику. Депутат по вы- зову председательствующего подходит к урнам и опускает в одну из них обезличенный бюллетень, а в другую — табличку со своей фамилией, и если

при подсчете голосов число бюллетеней не совпадет с числом табличек, то результаты голосования аннулируются. Поименное голосование проводится по требованию пятой части присутствующих членов (ст. 57). Депутаты, голо- сующие «за», прикрепляют к бюллетеню табличку со своей фамилией. Пред- седатель спрашивает депутатов, кто против. Если таковых нет — решение принимается, если есть — прибегают к другой форме голосования.

Заседания палат открытые, но палаты могут принимать решения о закрытом заседании (ст. 57). Публичные заседания обязательны при обсуждении бюд- жета и законопроектов, касающихся налогов. Заседания протоколируются. Протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего озна- комления.

Имеют свои традиции и чисто процедурные вопросы деятельности палат. В Палате представителей, например, левое крыло занимает партия большин- ства, направо садятся депутаты от других партий, соблюдая правило — по мере убывания их представительства в парламенте. В Палате советников первая по числу депутатских мандатов партия занимает середину зала, оппо- зиция — края. Члены Кабинета занимают места по обе стороны от председа- тельского стола. Эти места называют «хинадан». После формирования пра- вительства всеобщее внимание приковывается к тому, как премьер-министр разместит членов правительства на «хинадане». Это отражает расстановку сил вправительстве.

Палаты не равноправны. Нижняя палата превалирует над верхней при реше- нии вопросов о принятии законов, назначении премьер-министра, утвержде- нии бюджета, ратификации международных договоров.

Следует отметить, что в довоенное время верхняя палата состояла из дворян (пэров) и во многом копировала Палату лордов. При создании новой консти- туционной модели устройства государственной власти в Японии предполага- лось, что выборы Палаты представителей следует проводить чаше из-за бо- лее короткого срока ее полномочий и возможности ее досрочного роспуска по инициативе правительства. Поэтому партийный состав нижнейпалаты

должен быть подвижнее, более или менее точно отражая изменения в обще- ственной жизни. Высокий возрастной ценз и длительный срок полномочий, частичная сменяемость верхней палаты, невозможность ее досрочного ро- спуска призваны были обеспечить Палате советников качества противовеса нижней палате. Ожидалось, что в случае повеления общественного мнения и одобрения в результате этого прогрессивных законопроектов верхняя палата воспрепятствует их принятию.

На практике же Палата советников сыграла значительную роль в срыве или отсрочке принятия реакционного законодательства из-за того, что позиции монопольно правившей на протяжении десятилетий ЛДПЯ в этой палате ока- зались значительно слабее, чем в нижней палате.

Законодательный процесс в японском парламенте. Главной функцией япон- ского парламента является принятие законов и утверждение государственно- го бюджета.

Каждый депутат обладает правом законодательной инициативы, но для вне- сения законопроекта необходимо собрать определенное число подписей: в Палате представителей — 20 подписей, в Палате советников — 10. Если за- конопроект касается вопросов бюджета, то требуется соответственно 50 и 20 подписей. Правом законодательной инициативы наделено и правительство. Правительственные законопроекты разрабатываются, как правило, на уровне департаментов соответствующих министерств, а потом направляются через руководство министерства в канцелярию премьер-министра для общей оцен- ки и внесения необходимых изменений. После этого законопроекты направ- ляются в парламент.

Законопроекты могут вноситься в любую из палат, за исключением проектов бюджета и финансовых законопроектов, которые вносятся в Палату предста- вителей. Внесенные законопроекты первоначально прорабатываются в спе- циально созданных при каждой из палат законодательных бюро, а также в соответствующих комиссиях по направлениям деятельности.

Законы принимаются обеими палатами, при этом в Японии, как и в Велико- британии, в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. В случае отклонения Палатой советников законопроекта, одобренного нижней палатой, последняя может вторично принять его большинством не менее чем две трети голосов присутствующих членов палаты, и он становится законом. Кроме того, для преодоления разногласия между палатами используется со- зыв совместного заседания палат по требованию Палаты представителей (в этом случае нижняя палата имеет преимущество в силу ее большей числен- ности), а также создание согласительного комитета, в состав которого вклю- чается по 10 чел. от каждой палаты. Разработанный согласительным комите- том компромиссный текст законопроекта передается на новое рассмотрение палат. Если попытка выработать компромиссный вариант окажется неудач- ной или этот вариант не утверждается обеими палатами, то закон принимает- ся в редакции, одобренной Палатой представителей.

Если Палата советников в течение 60 дней после получения законопроекта от Палаты представителей не примет окончательного решения по нему, то зако- нопроект считается отвергнутым палатой и применяется процедура, преду- смотренная ст. 59 Конституции, т.е. закон принимается Палатой представи- телей большинством в две трети голосов.

Проекты бюджета и финансовые законопроекты вносятся, как уже было от- мечено, только в нижнюю палату. Обсуждение законопроекта бюджета про- ходит при участии премьер-министра и всех членов Кабинета. В дискуссии принимают участие представители общественности. Любой гражданин мо- жет подать заявку на участие в обсуждении. Директор бюджетной комиссии отбирает несколько человек из подавших заявки, которые и участвуют в от- крытом обсуждении законопроекта о бюджете. Если Палата советников при- нимает по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, или бюджет не будет одобрен на совместном заседании палат, или верхняя палата в течение 30 дней после получения бюджета от Палаты представите-

лей не примет по нему решения, то бюджет принимается Палатой представи- телей и становится законом (ст. 60 Конституции).

В японском парламенте действует принцип дисконтинуитета, т.е. законопро- ект (или любой другой вопрос) должен быть рассмотрен в течение одной сес- сии (150 дней). Если вопрос не получает окончательного решения, он снима- ется с рассмотрения и может быть вновь внесен на следующей сессии, и про- цедура рассмотрения начинается сначала.

Этим нередко пользуется оппозиционная партия, всячески затягивая процесс рассмотрения законопроекта.

Применяется даже так называемая тактика коровьего шага, состоящая в сле- дующем. Депутаты-оппозиционеры делают вид, что не слышат призыва председателя приступить к голосованию (сидят, закрыв глаза, вроде бы спят, или занимаются другими делами, пока их непосредственно не окликнут). Ко- гда же объявляется голосование, то депутаты поднимаются с кресел и мед- ленно идут к урне для голосования — останавливаются, замирают на ходу, спотыкаются и т.п. — это и есть «коровий шаг».

Принятые парламентом законы подписываются министром, к ведению кото- рого относится их исполнение, и контрасигнуются премьер-министром. По- сле этого они направляются императору для промульгации. Закон публикует- ся в течение 30 дней и вступает в силу через 20 дней после опубликования, если иное не определено в самом законе.

При утверждении парламентом международных договоров, заключенных правительством, применяется процедура, предусмотренная для утверждения бюджета.

Парламент осуществляет контрольные функции за деятельностью правитель- ства. Формы такого контроля разнообразны. Так, в начале каждой сессии премьер-министр выступает в парламенте с речью, в которой излагается об- щая политика правительства. Затем с речами выступают министр иностран- ных дел и министр финансов.

Главной формой парламентского контроля в Японии являютсяинтерпелля-ции,которые могут быть внесены каждым из депутатов Палаты представите- лей. Интерпелляции излагается в письменной форме и представляются пред- седателю палаты. Кабинет министров обязан в течение семи дней ответить письменно или устно на запрос.

Еще одна форма парламентского контроля по вопросам государственного управления — парламентские расследования, которые могут проводиться любой из палат с правом вызова свидетелей (ст. 62). Кроме того, специаль- ные комиссии палат имеют право заслушивать на своих заседаниях соответ- ствующих министров.

Правительство. В Японии оно именуется Кабинетом министров. В соответ- ствии со ст. 66 Конституции Кабинет состоит из премьер-министра, который возглавляет его, и других государственных министров. Конституция преду- сматривает парламентский способ формирования японского правительства. Вначале обе палаты из числа своих членов выдвигают кандидатуру на пост премьер-министра. Согласно ст. 67 это выдвижение должно предшествовать всем прочим делам парламента. В случае разногласий между палатами по кандидатуре премьер-министра или если Палата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении, решение нижней палаты считается решениемпарламента.

Следует отметить, что в условиях лидерства ЛДПЯ кандидатура на пост пре- мьера выдвигается фактически этой партией. Выборы кандидатуры проходят на заседании партийной фракции с участием представителей префектураль- ных организаций. Выдвинутая партией кандидатура рассматривается потом на пленарном заседании Палаты представителей, а затем — Палаты советни- ков. Одобренная парламентом кандидатура назначается императором на должность премьер-министра.

Вновь назначенный премьер-министр самостоятельно формирует правитель- ство, назначает государственных министров и освобождает их от должности (ст. 68 Конституции). Уже отмечалось, что большинство министров должны

быть членами парламента, однако в практике государственного строитель- ства в состав Кабинета крайне редко включаются лица, не являющиеся депу- татами.

Фактически каждая внутрипартийная группировка представляет главе Каби- нета список кандидатур. Число и «отраслевая специализация» будущих ми- нистров в списке строго соответствуют положению и влиянию партийных группировок.

Характерная особенность японского Кабинета — его нестабильность. Так, в период с июля 2001 г. по июль 2010 г. сменилось семь премьер-министров.

Министры несут коллективную ответственность. В случае отставки премьер- министра или вакансии на этом посту они должны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции пори- цания премьер-министр выносит решение об отставке правительства, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена (ст. 69).

Кабинет в соответствии с Конституцией осуществляет исполнительную власть. Наряду с другими общими функциями управления он наделен полно- мочиями по исполнению законов и ведению государственных дел, руковод- ству внешней политикой, заключению международных договоров, руковод- ству гражданской службой, составлению бюджета и внесению его на рас- смотрение парламента, изданию правительственных указов.

Конституция содержит норму об определенной степени неприкосновенности членов правительства. Так, согласно ст. 75 государственные министры не мо- гут в период занятия ими своих должностей привлекаться к судебной ответ- ственности.

Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая. Процедуры заседа- ния и принятия решений не регулируются писаными нормами права. Обсуж- дение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности. Решения принимаются Кабинетом единогласно или на основе консенсуса. Принятие решений консенсусом во многом способствует болеевзвешенному

и продуманному подходу, требует более тщательной подготовки и согласо- вания проектов документов.

Во главе каждого министерства стоят министр и два заместителя: парламент- ский (является членом парламента и уходит в отставку вместе с министром) и административный. Последний является представителем высшего чинов- ничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров (имен- но они сохраняют преемственность политики и руководства). Японские ми- нистры, как правило, не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчиненных. Министр может возглавлять не одно министерство, а два и более. Это делает ротацию министров менее болезнен- ной для них самих. Данное обстоятельство привело к тому, что реальным ру- ководителем аппарата министерства является административный заместитель министра — профессиональный чиновник со специальнымобразованием.

Министр — это, прежде всего, политик, представитель правящей партии или партии, входящей в коалицию. Частые изменения политической ситуации приводят и к частой смене членов Кабинета. Средний срок пребывания ми- нистров в должности — около года. Министры, будучи еще и депутатами, уделяют время для работы с избирателями.

При Кабинете министров создаются вспомогательные органы: секретариат, законодательное бюро, совет по делам персонала, совет национальной обо- роны, канцелярия премьер-министра, по правам приравненная к министер- ству. Они занимаются подготовкой важнейших вопросов государственной деятельности.

Важную роль в системе государственной власти играют также органы, дей- ствующие независимо от правительства, к числу которых относятся Счетная палата, Совет государственных учреждении и некоторые иные.Счетная па-латапризвана контролировать государственный бюджет и государственные расходы.Совет государственных учрежденийведает вопросами кадровой политики, контролирует назначение государственных чиновников, в частно- сти следит за тем, чтобы при занятии государственных должностей не полу-

чала преимущества ни одна из партий, а назначения производились исключи- тельно на основании профессиональной квалификации и опыта.

Судебная власть и конституционный контроль. Основы судоустройства определены Конституцией, которая закрепляет такие принципы, как осу- ществление правосудия только судами (ст. 76); независимость судей и под- чинение их только Конституции и законам (ст. 76); гласность судопроизвод- ства (ст. 82) и др.

Судебную систему возглавляет Верховный суд. Он состоит из Главного судьи и 14 членов Суда. Главный судья назначается императором по пред- ставлению Кабинета, судьи Верховного суда назначаются Кабинетом. Вер- ховный суд действует либо в полном составе (кворум — девять членов) под председательством Главного судьи, либо в составе отделений. В составе Вер- ховного суда образованы три отделения по пять судей в каждом (кворум — тричлена).

Конституцией предусмотрена возможность японского народа влиять на со- став Верховного суда. Каждые 10 лет одновременно с выборами в нижнюю палату парламента проводится референдум по этому поводу. Если большин- ство избирателей проголосует против определенного судьи, он обязан поки- нуть свой пост (ст. 79 Конституции).

Верховный суд — это суд второй инстанции по делам о государственной из- мене и других преступлениях против государства и надзорная инстанция по остальным уголовным или гражданским делам. Верховный суд обобщает су- дебную практику, издает обязательные для нижестоящих судов руководящие указания, устанавливает положение о прокуратуре при нем, о внутренней дисциплине и административном управлении судебными органами. Эти ре- шения принимаются коллегией, состоящей из членов Верховного суда и представителей высших судов Японии.

Решения Верховного суда и особые мнения отдельных судей публикуются в СМИ. Эта практика основана на англосаксонской системе права, но не со- блюдается нижестоящими судами.

В соответствии с Конституцией Верховный суд наделен полномочиями орга- на конституционного контроля: «Верховный суд является судом высшейин-станции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта» (ст. 81). Дела такого рода рассматриваются всем составом Верховного суда, и решение может быть принято, если за него проголосовало не менее восьми членов. Особен- ность конституционного контроля в Японии состоит в том, что этот вопрос решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. Иск о не-конституционности нормативного акта может подаваться не только в Верховный суд, но и в нижестоящиесуды.

Японские юристы отмечают большую консервативность Верховного суда. Так, профессор Е. Нода указывает: «В первые двадцать пять лет своей дея- тельности он признал неконституционным только одно положение закона. С 1948 по 1956 г. он рассмотрел в обшей сложности 41 991 иск о конституци- онности — более чем 5000 исков в год!»