Глава 12. Япония

1. Конституционная историяЯпонии

Япония — государство в Восточной Азии, расположенное на четырех круп- ных островах (Кюсю, Сикоку, Хонсю, Хоккайдо) и на более, чем четырех ты- сячах мелких островов.

Особенности географического положения страны в значительной мере пред- определяют специфику социальных и политических институтов японского общества, поэтому представляется целесообразным дать более детальную географическую и социально-демографическую характеристику государства в контексте рассмотрения его конституционно-правовыхинститутов.

Японская государственность имеет длительную историю. По преданию, им- перия здесь возникла в VII в. до н. э.

Каждый год 11 февраля отмечается день основания первой императорской династии (11 февраля 660 г. до н. э.). Один из самых известных праздничных дней Японии установлен в 1872 г., тогда он назывался «Ки-гэнсэцу» — «День основания империи». После поражения Японии во Второй мировой войне в 1945 г. праздник был отменен и вновь восстановлен в 1967 г. как «Кэнкоку кинэнби» — «День основания государства». Согласно преданиям именно 11 февраля первый император Японии Дзимму положил начало нации восходя- щего солнца.

В течение первого тысячелетия развитие Японии проходило под сильным влиянием Кореи и Китая. В VII в. на острове распространился буддизм, при- шедший из Кореи и ставший впоследствии государственной религией. В XII в.встранеустановиласьвоеннаядиктатура,такназываемыйсегунат.Сегун

• официальное название правителей Японии в период сегуната, с 1192 по 1867 г., когда императорская династия была лишена реальной власти, а фак- тическое правление осуществлялось военачальниками. Этот режим привел к тому, что Япония в течение длительного периода находилась, как островное государство, почти в полной изоляции от континента. В 1860-х гг. в Японии произошлабуржуазнаяреволюция,входекотороймонархубыливозвраще-

ны королевские полномочия, и наступила новая эпоха правления, так называ- емый период Мэйдзи («просвещенное правление»), характеризуемый тем, что император Муцу-хито провел ряд социально-экономических и политиче- скихреформ.

Именно в этот период была принята первая Конституция Японии (1889), ко- торая действовала в течение почти 60 лет. Своеобразие этой Конституции и в еще большей степени особенности механизма ее реализации состояли в том, что она позволяла проводить и демократические реформы, и милитаристскую внешнюю политику.

В целях изучения зарубежного конституционного опыта японский император направил своих приближенных в Европу. И они не нашли ничего лучшего в качестве образца, как прусскую Конституцию (1850). Именно с последней и была «списана» Конституция Японии (1889), закреплявшая своеобразный ду- ализм власти, т.е. компромисс между еще сильной феодальной знатью и уже народившейся и приобретшей достаточные силы, но еще не до конца сумев- шей поставить себя во главе системы буржуазией. Видимо, этим прусская Конституция и привлекла внимание японцев.

С принятием этой Конституции были завершены буржуазные реформы. В 1890 г. был созван первый парламент. Произошло перерастание абсолютной монархии в дуалистическую.

Агрессивный характер внешней политики проявился в том, что в 1894—1895 гг. Япония вела войну против Китая. После русско-японской войны 1904— 1905 гг. Япония установила в 1905 г. протекторат над Кореей, в 1910 г. ан- нексировала ее. В 1914 г. вступила в Первую мировую войну на стороне Ан- танты. В 1918 г. развернулось народное движение — «рисовые бунты». В 1918—1922 гг. Япония предприняла интервенцию на Дальнем Востоке про- тив России, но потерпела поражение.

В начале 1930-х гг. в стране утвердился профашистский режим, ввергший ее во Вторую мировую войну, закончившуюся национальной катастрофой и ядерной трагедией.

Возможно, данная катастрофа произошла еще и потому, что американцы отомстили японцам за Перл-Харбор (1941), сбросив на них две ядерные бом- бы. Вот как вспоминает события августа 1945 г. один из очевидцев.

День 9 августа 1945 г. был солнечным. Жители небольшого портового города Нагасаки занимались привычной работой, а ребятишки посвятили себя также привычному занятию — нырянию на длительность пребывания под водой, что было хорошей тренировкой для будущих ловцов жемчуга. Ребята по оче- реди ныряли под воду, и каждый старался пробыть там как можно дольше. Остальные сидели на берегу и вслух хором отсчитывали секунды (и даже минуты) пребывания под водой.

И вот, вспоминает один из них, выживший в том аду, наступил его черед. Он набрал побольше воздуха и нырнул... Сколько времени длилось его пребыва- ние под водой, он уже не помнит. Но, когда он вынырнул, мир кардинально изменился...

Ясное солнечное утро превратилось в страшную ночь. Солнце было закрыто тучами дыма, пыли и пепла. Эти тучи освещались багровым светом пожаров и вспышками взрывов. Стоял ужасный грохот от рушившихся домов, выли сирены. Дома прямо на глазах разваливались. По совсем недавно спокойному и ласковому морю катились свинцовые волны, слышны были крики, стоны, нечеловеческиевопли.

Но самое ужасное было в том, что от его приятелей не осталось почти ниче- го. На берегу догорали останки тел, а от некоторых остались только темные пятна на камнях, экспонированные мощным излучением... Было от чего сой- ти с ума!

Нельзя не вспомнить еще один случай. В январе 2010 г. в возрасте 93 лет скончался житель Японии Цутома Ямагучи — единственный человек, кото- рый пережил два ядерных удара. Он жил и работал в г. Нагасаки и в августе 1945 г. был направлен в командировку в г. Хиросиму, куда прибыл утром 6 августа. Попав под облучение, он получил сильные ожоги от взрыва бомбы.

Ему была оказана медицинская помощь, и он через день вернулся в свой родной город, где 9 августа вновь стал свидетелем взрыва.

9 августа 1945 г. СССР вступил в войну с Японией. 2 сентября 1945 г. после разгрома советскими войсками Квантунской армии правительство Японии подписало Акт о безоговорочной капитуляции.

Вторая, ныне действующая Конституция Японии была промульгирована им- ператором 3 ноября 1946 г. и вступила в силу 3 мая 1947 г. Эта Конституция была разработана под непосредственным влиянием американских оккупаци- онных властей и являет собой еще один пример конституционной интервен- ции.

В 2006 г. в связи с празднованием 60-й годовщины принятия Конституции Японии в СМИ были обнародованы дополнительные сведения о разработке и принятии данного документа.

Срочно создать новый основной закон страны предложил в октябре 1945 г. главнокомандующий оккупационными силами США в Японии генерал Д. Макартур. Причем формально все изменения должны были инициироваться правительством Японии.

Разработкой проекта новой конституции занимались японские общественные и правительственные силы.

В начале февраля 1946 г. Макартур и его советники из правительственного отдела штаба оккупационных сил решили, что японское правительство не- способно составить такой документ, который бы полностью соответствовал требованию Потсдамской конференции о «свободном выражении воли япон- ского народа».

Генерал приказал, чтобы 24 сотрудника отдела в течение недели «в стро- жайшей тайне составили текст новой конституции для японского народа», основываясь на трех принципах: 1) император является главой государства, а его права и обязанности определяются Конституцией; 2) Япония отказывает- ся от ведения войны как суверенного права, а также не будет иметь свою ар-

мию; 3) феодальная система в стране отменяется, аристократические титулы не передаются по наследству.

Подготовленный проект был навязан правительству Японии под предлогом, что такая конституция лучше гарантирует «неприкосновенность» императо- ра.

Против проекта конституции выступила только Коммунистическая партия, считая сохранение императорской системы недемократичным, а лишение нации права на самооборону — нереалистичным.

Конституция состоит из преамбулы, 11 глав и 103 статей. В ее содержании отразились острые противоречия между различными общественными сила- ми, существовавшими в тот исторический период. Так, при сохранении мо- нархической формы правления в ее крайнем проявлении — империи — Кон- ституция провозглашает принцип народного суверенитета и существенно ограничивает полномочия императора.

Кроме того, в Конституции закреплен принцип пацифизма, редко встречаю- щийся в других конституциях. Японский народ, гласит ст. 9, навечно отказы- вается от войны как суверенного права нации. Эта статья запрещает Японии иметь стратегическое вооружение. В ее арсенале могут находиться только такие боевые средства, которые используются в целях защиты внутринацио- нальных интересов. Но в последнее время, и особенно после событий в Нью- Йорке 11 сентября 2001 г., происходят изменения в данной сфере. В октябре 2001 г. японский парламент внес изменения в пацифистскую политику, поз- воляющие японским Вооруженным силам оказывать поддержку США в их войне с терроризмом.

С начала XXI в. все премьер-министры Японии, приходя к власти, давали обещание отменить пацифистские положения ст. 9 Конституции. Но пока этого не произошло.

Конституционно-правовые институты Японии будут раскрыты далее. По способу изменения Конституция Японии относится к особо жестким. Изме- нения принимаются большинством голосов в две трети в каждой палате пар-

ламента. А затем возможны два варианта: либо текст Конституции выносится на конституционный референдум, либо проводятся новые выборы депутатов парламента и проект конституции пересматривается уже новым составом парламента.

Конституция отличается высокой степенью стабильности. Пока еще ни од- ной поправки принято не было.

Стабильность Конституции Японии в какой-то мере обеспечивалась и тем, что не была урегулирована сама процедура ее изменения. Только в мае 2007 г. был принят Закон о референдуме, который закрепляет процедуру проведе- ния конституционногореферендума.