2. Особенности общественногостроя

Особенности политической системы Испании. Специфика политической жизни Испании предопределяет целесообразность начала анализа конститу- ционно-правовых институтов именно с этой сферы.

Испания стала последним государством современной Европы, освободив- шимся от фашистской диктатуры, существовавшей здесь наиболее длитель- ное время. Только после смерти Франко в Испании были проведены демо- кратические реформы и создана система власти, соответствующая современ- ным требованиям развитого демократического государства.

Следует отметить, что значительную роль в проведении демократических реформ сыграл испанский король Хуан Карлос. В восстановленной после смерти каудильо монархии власть короля в Испании была весьма могуще- ственной. Он давал окончательное согласие на изменение Конституции, мог самостоятельно выносить законопроекты на референдум, назначал и смещал главу правительства и председателя Кортесов. Он обладал правом приоста- навливающего вето и мог продлевать период легислатуры. Наконец, он был главнокомандующим Вооруженными силами, причем не только символиче- ски, но и реально. Его полномочия были таковы, что именно от его решения зависел курс дальнейшего развития страны: или «косметический ремонт» си- стемы от франкизма до монархии, или полный разрыв с франкизмом и созда- ние подлинно парламентарной монархии.

Хуан Карлос выбрал второй путь. Спровоцировав правительственный кризис, он отправил в отставку главу правительства А. Наварро, противившегося проведению коренных реформ, и назначил на пост Премьер-министра 43- летнего А. Суареса. В Испании была установлена форма правления в виде парламентарной монархии, унитарное политико-административное устрой- ство со значительными правами составляющих страну единиц — автоном- ных сообществ и демократический политический режим.

В настоящее время политическая система Испании базируется на подлинно демократических принципах. Статья 1 Конституции Испании гласит:

«1. Испания конституируется как правовое демократическое социальное гос- ударство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический плюрализм.

2. Носителем национального суверенитета является испанский народ, источ- ник государственнойвласти.

3. Политической формой испанского государства является парламентарная монархия».

Конституция закрепляет и гарантирует такие важные начала в политической сфере, как принцип законности, запрет обратной силы закона, предусматри- вающего ответственность личности, судебную ответственность за произвол органов и представителей власти (п. 4 ст. 9). Все это образует основы поли- тической системы испанского общества, значительную роль в которой игра- ют политические партии.

На политической арене действует большое число партий (более 500). Законо- дательно допускается создание как общенациональных, так и региональных партий. Назовем лишь основные из них с точки зрения политического влия- ния.Испанская социалистическая рабочая партия, основанная в 1879 г., — партия социал-демократического типа, находившаяся в подполье в период франкизма. После падения франкистской диктатуры стала играть ведущую роль в политической жизни страны, периодически побеждая на общенацио- нальных или региональных выборах.

Народная партия,основанная в 1976 г. и именовавшаяся до 1989 г. «Народ- ный альянс». Это консервативная партия, включающая в свой состав либера- лов и христианских демократов и представляющая интересы крупного капи- тала. Является главным конкурентом социалистической партии в политиче- ской жизни.

Левые силы (несколько коммунистических партий и их союзники) объедини- лись в Объединенную левую коалицию, которая постепенно уступила свои позиции, теряя места в парламенте. Так, если на выборах 1979 г., проводив- шихся после падения диктатуры Франко, коммунисты получили 23 места в парламенте, то на выборах 2015 г. левой коалиции досталось только два ме- ста. Наряду с общенациональными партиями действует множество регио- нальных политических партий (Баскская националистическая партия, Народ- ный союз Наварры, Ва-ленсианский союз, Андалусистская партия, Кан- табрийская региональная партия, Регионалистская партия Арагона и др.). Не- которые из региональных партий представлены в общенациональном парла- менте.

Следует отметить, что в Испании основы статуса политических партий за- креплены непосредственно в Конституции. Статья 6 закрепляет основы орга- низации и деятельности политических партий: «Политические партии в соот- ветствии с принципом политического плюрализма конкурируют в процессе формирования и выражения воли народа и являются основным инструмен- том участия в политической жизни. Их создание и деятельность являются свободными в рамках Конституции и закона. Их внутренняя структура и дея- тельность должны быть демократическими».

Кроме того, статус политических партий определяется специальным законом, новая редакция которого, принятая парламентом в 2002 г., направлена на ужесточение мер борьбы с террористической деятельностью.

Дестабилизирующее влияние на внутриполитическую жизнь страны оказы- вают сепаратисты. Особую роль в этом играют баскские националисты. За годы существования баскской террористической организации (ЭТА) от рук

баскских террористов погибли около 900 чел. Разрабатывался даже план нападения на короля. С середины 1960-х гг. ЭТА ввела так называемый рево- люционный налог, являющийся важным источником ее финансирования. В 2007 г. размер этого «налога» на предпринимателей увеличен до 300 тыс. ев- ро. Обострение политической обстановки привело к тому, что в августе 2002 г. решением суда была приостановлена деятельность баскской партии «Бата- суна» — политического крыла террористической группировки ЭТА. «Бата- суну» обвиняют в «преступлениях против человечества». Партии запрещено проводить митинги, собрания и участвовать в выборах. В конце 2011 г. ЭТА объявила об окончательном отказе от вооруженной борьбы и призвала пра- вительства Испании и Франции начать прямой диалог с ее представителями для разрешения последствий конфликта. Но как только ситуация со Страной Басков утратила остроту, обострились отношения с Каталонией, что будет рассмотрено ниже.

Проблемы межнациональных отношений усугубляются ростом социальной напряженности, вызванной привлечением в страну иностранной рабочей си- лы в условиях высоких темпов роста экономики в 90-е гг. XX столетия, а в последние десятилетия еще и растущим наплывом нелегальных мигрантов — выходцев из стран Африки. Было даже принято решение установить на побе- режье вдоль Гибралтарского пролива радарную систему для контроля за нелегалами.

Иммигранты порой ставят перед испанским правосудием труднейшие задачи. Вот один пример.

Уроженец Гамбии К. Драме в 1980 г. приехал в Испанию на поиски работы и поселился в городе Матаро под Барселоной (столица Каталонии) вместе со своей женой, которую он привез из Гамбии. Устроившись на работу и лега- лизовав свое положение в Испании, Драме решил, что одной жены ему мало. В 1993 г. он съездил на родину, где разрешено многоженство, и женился во второй раз, причем вторую жену он также привез в Матаро. Драме получил право на испанскую пенсию. В 1999 г. он умер. По испанским законам в слу-

чае потери кормильца пособие в размере до 75% его пенсии выплачивается его вдове. В Испании многоженство считается уголовно наказуемым деяни- ем. Но государственный институт социального страхования принял во вни- мание, что Драме сочетался законным браком в Гамбии, где разрешено иметь несколько жен, и до самой смерти реально поддерживал супружеские отно- шения с обеими женами. Поэтому сумма вдовьей пенсии была поделена на двоих. Протест в суд первой жены был отклонен, судья Н. Боно постановила утвердить первоначальное решение суда как «правильное и соответствующее закону».

Действующая Конституция Испании принималась на волне перехода от ав- торитаризма к демократии, поэтому значительное место в ней уделено за- креплению прав и свобод личности и их гарантиям.

Права, свободы и обязанности личности регулируются разд. 1 Конституции, включающим 46 статей (из 169). Защита прав личности обеспечивается су- дебными органами, важное место среди которых отводится Конституцион- ному суду. Предусмотрена своеобразная процедура защиты прав личности — ампаро. Важную роль в деле защиты прав человека играет специфическое должностное лицо — Защитник народа.

Особенности экономической системы и социальных основ Испании.

В экономическом плане Испания представляет собой достаточно развитое индустриально-аграрное государство. Объем ВВП в 2015 г. составлял 1,38 трлн. долл. США. По темпам экономического роста за период с конца XX до начала XXI в. Испания являлась одной из самых динамичных стран ЕС. Социально-экономические основы государства закреплены непосредственно в Конституции. Экономическая система Испании относится к числу смешан- ных. Признается право частной собственности и ее наследования (п. 1 ст. 33), гарантируется свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики. Согласно ст. 38 органы власти «обеспечивают защиту производства в соот- ветствии с общими экономическим требованиями, включая планирование». В гл. 3 закреплены основополагающие принципысоциально-экономической

политики, к главным задачам и целям которой относятся: защита семьи, обеспечение полной занятости, создание благоприятных условий для соци- ального и экономического развития, а также для справедливого распределе- ния региональных и личных доходов, поддержка государственной системы социального страхования, развитие системы здравоохранения, сохранение и обогащение исторического, культурного и художественного наследия наро- дов Испании и др.

Реализация такой политики позволила Испании войти в число стран с высо- ким уровнем дохода. Так, в 2015 г. среднедушевой ВВП в стране составлял 32 700 долл. США; средняя продолжительность жизни — 80 лет; показатель младенческой смертности — 4 на 1 тыс.новорожденных.

Ухудшение экономической ситуации в последние годы негативно сказывает- ся и на положении населения, поскольку органы государственной власти ищут пути снижения расходов на социальные нужды. Так, согласно приня- тому в 2002 г. закону безработные, трижды отказавшиеся от предложенной работы, лишаются пособия по безработице.

Имеются различия в уровне жизни разных регионов Испании. Например, в 2006 г. средняя заработная плата в стране составила 20 тыс. евро в год. В то же время если в Мадриде, в Стране Басков, Наварре и Каталонии ее размер составлял 22—23,4 тыс. евро, то на Канарских островах, в Арагоне — 16—17 тыс.

В условиях мирового финансового кризиса ситуация обострилась ещё боль- ше. Уровень безработицы в этот период доходил до 30%, а среди молодежи

— до 50%.

Характеристика Испании была бы неполной, если не отметить некоторые национальные особенности. Испания прежде всего ассоциируется с корри- дой. Ежегодно проводится старинный праздник — Сан-Фермин, во время ко- торого узкие улочки городка Памплона заполняются толпой народа. Особо азартные испытывают судьбу, убегая от быков — участников будущей кор-

риды. Дело опасное, так как часто бывают смертельные случаи, а десятки смельчаков получают ранения и ушибы от рогов быков.

Кроме того, испанцы всегда отличались веселым характером, что выражается в различного рода празднествах. Так, в испанском местечке Буньоль в авгу- сте отмечают начало нового урожая «томатными битвами». Этот праздник называется «Томатина» и проходит в последнюю неделю августа.

Возник он около 70 лет назад как простая шутка между соседями. В 2002 г.

«Томатина» была включена в список испанских праздников, привлекающих туристов из разных стран. В этом празднике участвуют около 40 тыс.чело-век, уничтожается полторы сотни тонн томатов. Расходы покрываются за счет доходов оттуризма.

3. Система органов государственной властиКонституционные основы организации и деятельности органов государ- ственной власти. Основные начала организации и деятельности органов гос- ударственной власти заложены в Конституции Испании и отражают специ- фику ее общественного и государственного строя, в частности монархиче- скую форму правления, наличие автономных региональных единиц и т.п. Система власти основана на принципах: народного суверенитета и народо- властия (ст. 1), законности (ст. 9), разделения властей и др. Система органов государственной власти Испании включает главу государства — короля Ис- пании, парламент — Генеральные кортесы, правительство Испании, суды и некоторые иныеорганы.

Глава государства. Хотя в Конституции Испании четко выражен принцип народного суверенитета и высшим представительным органом является пар- ламент, представляется целесообразным начать характеристику органов гос- ударственной власти с главы государства с учетом той роли, которую играет король в политической жизни страны. Кстати, и сама Конституция начинает- ся со слов короля: «Я, дон Хуан Карлос I, Король Испании, объявляю всем,

кто сие узрит и уразумеет, знайте, что Кортесы приняли, а испанский народ утвердил следующую Конституцию».

Статус монарха определен в разд. 2 Конституции, который называется «О Короне». Статья 56 устанавливает: «Король — глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в повседневной деятель- ности государственных органов, — осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях... а также функции, предоставленные ему Конституцией и законами». Официальный титул короля — король Испа- нии, но он может носить и иные титулы, соответствующие Короне. Король обладает неприкосновенностью и не подлежит ответственности.

В Испании установлена кастильская система престолонаследия, согласно ко- торой престол наследуется прямыми потомками правящей династии в поряд- ке первородства с предпочтением детей мужского пола. Нашли отражение в Конституции Испании и современные черты монархической формы правле- ния. Так, Конституция предусматривает, что в случае угасания всех ветвей династии вопрос о наследовании решается Генеральными кортесами, кото- рые имеют право распоряжаться ею «в форме, в наибольшей мере отвечаю- щей интересам Испании» (п. 3 ст. 57). Кроме того, предусмотрено, что за- ключение брака наследником престола без разрешения короля или Генераль- ных кортесов лишает его права на престол (п. 4 ст. 57).

Характерно для монархий положение, согласно которому супруга короля (или супруг королевы) не обладает статусом главы государства. Супруга ис- панского монарха носит титул королевы, но не может осуществлять функции главы государства, что зафиксировано и в Конституции: «Супруга короля или супруг королевы не могут осуществлять конституционные функции, кроме установленных законом о регентстве» (ст.58).

Конституция предусматривает институт регентства, которое устанавливается в отношении несовершеннолетнего короля или в случае неспособности коро- ля осуществлять свои полномочия (ст. 59). Неспособность короля осуществ- лять свои функции устанавливается Генеральными кортесами. Во время ко-

ронации король приносит присягу перед Генеральными кортесами. Такую же присягу приносит и наследный принц при достижении совершеннолетия.

Установленная Конституцией форма испанского государства — парламен- тарная монархия — предопределяет правовое положение главы государства. Форма парламентарной монархии гарантирована ст. 1 Конституции, которая, как и нормы о правах и свободах, требует специальной процедуры при вне- сении поправок.

Функции и полномочия короля традиционны для парламентарной монархии. Король выступает как «глава Испанского государства», является символом его единства и постоянства. Он — «арбитр и примиритель в повседневной деятельности государственных органов — осуществляет высшее представи- тельство Испании в международных отношениях... и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами» (п. 1 ст. 56 Кон- ституции).

Конституция (ст. 62, 63) закрепляет следующие функции и полномочия мо- нарха. В сфере государственного строительства король созывает и распуска- ет Генеральные кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией; назначает референдум в случаях, предусмотренных Консти- туцией; предлагает кандидата в председатели правительства и при необходи- мости назначает или освобождает его от должности в соответствии с услови- ями, предусмотренными в Конституции; по представлению председателя правительства назначает на должность членов правительства и освобождает их от должности (п. «Ь», «с», «б», «е» ст. 62 Конституции). В сфере нормот- ворчества король подписывает и обнародует законы; издает согласованные с Советом министров декреты (п. «а», «Г> ст. 62). В сфере исполнительной власти король: назначает на гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания в соответствии с законами; предсе- дательствует на заседаниях Совета министров, когда сочтет необходимым, по просьбе председателя правительства; осуществляет право помилования в со- ответствии с законом (п. «Г>, «g», «1» ст. 62). В сфере международных от-

ношений и национальной безопасности король: является верховным главно- командующим Вооруженными силами; назначает послов и других диплома- тических представителей; принимает верительные и отзывные грамоты ди- пломатических представителей других государств; подписывает междуна- родные договоры от имени государства в соответствии с Конституцией и за- конами и уполномочен с предварительного согласия Генеральных кортесов объявлять войну и заключать мир (п. «й» ст. 62, ст. 63).

В Испании действует институт контрасигнатуры. Согласно ст. 64 Конститу- ции акты короля скрепляются подписью председателя правительства или со- ответствующего министра, предложение короля о кандидатуре на пост пред- седателя правительства, а также сам акт назначения председателя правитель- ства или акт об отставке правительства скрепляются подписью председателя Конгресса депутатов.

В научной литературе отмечается своеобразие статуса монарха в современ- ной Испании: «Правовое положение короля в значительной мере сконструи- ровано по скандинавскому образцу. Полномочия его весьма скромны, он сам лично не может предпринимать каких-либо инициатив. Нет у него и ограни- чивающих полномочий по отношению к парламенту, отсутствует и некогда существовавшее у всех монархов классическое право отказывать в утвержде- нии законов. Король не обладает личной возможностью действовать «через голову» парламента, передав какой-либо законопроект на референдум. Рефе- рендум возможен только по предложению главы правительства, предвари- тельно одобренному конгрессом депутатов. Хотя король и гарантирует пра- вильность функционирования государственных институтов, ему принадле- жит лишь право санкционировать решения, принимаемые другими органа- ми». Отмечается также, что «в конституционных нормах о правовом положе- нии испанского короля заметно стремление сделать это лицо как бы «паря- щим» над другими государственными органами».

Конституция предусматривает самостоятельность короля в сфере распоряже- ния средствами, выделяемыми на содержание королевской семьи и двора, а

также при назначении на должность и освобождении от должности граждан- ских и военных служащих своего двора (ст.65).

В июне 2014 г. на испанский престол вступил король Филипп VI после того, как его отец Хуан Карлос I отрекся отпрестола.

Король Испании Филипп VI родился в 1968 г. (третий ребенок в семье коро- ля Хуана Карлоса I). Со дня провозглашения королем своего отца (1975 г.) инфант Филипп стал наследником престола. Закончил военную академию, изучал право в Мадридском университете, имеет диплом магистра в области международных отношений.

Перед вступлением на престол стал генерал-капитаном армии, ВВС и флота. Супруга — Летисия Ортис Рокасолано (Королева Летисия). Королевская чета имеет двух дочерей — инфанту Леонор (род. в 2005 г.) и инфанту Софию (род. в 2007 г.).

Король Филипп VI увлекается парусным спортом, был членом олимпийской сборной Испании по парусному спорту на летних Олимпийских играх 1992 г. в Барселоне (нес знамя олимпийской сборной на церемонии открытия). В со- ревнованиях трехместных лодок занял шестое место (его отец Хуан Карлос участвовал в олимпийских играх в 1972 г. в Мюнхене).

Следует отметить особую роль, которую испанский король сыграл во время путча 1991 г., когда группа офицеров предприняла попытку реставрировать франкистский режим. Король, используя свои полномочия верховного глав- нокомандующего, сумел отстоять демократию.

Резиденция короля — дворец Сарсуэла является государственной собствен- ностью.

Парламент Испании — Генеральные кортесы. Законодательная власть в Ис- пании осуществляется представительным органом — Генеральными корте- сами (ст. 66 Конституции). Статус парламента Испании как законодательного и представительного органа государственной власти определен Конституци- ей (разд. 3). Основными задачами Генеральных кортесов согласно Конститу- ции являются следующие: осуществление государственной законодательной

власти, принятие бюджета, осуществление контроля за деятельностью прави- тельства, а также выполнение иных функций, возложенных на них Конститу- цией (п. 2 ст. 66).

Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената. Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голо- совании на четыре года.

В Испании существует всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, сочетание мажоритарной и пропорциональной избира- тельных систем, свободное участие избирателей в выборах.

Активное и пассивное избирательное право на выборах в представительные учреждения предоставляется обладающим политическими правами гражда- нам Испании с 18 лет. Ценз оседлости отсутствует. Согласно Конституции избирать и избираться «могут все испанцы, пользующиеся политическими правами в полном объеме» (ст. 68). В связи с подписанием Испанией Ма- астрихтских соглашений 1992 г. в Конституцию (п. 2 ст. 13) была внесена поправка о предоставлении на основе взаимности пассивного избирательного права иностранцам — гражданам государств — членов ЕС на выборах в му- ниципальные советы.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями или блоками. Список кан- дидатов может быть выдвинут также избирателями округа в количестве не менее чем 0,1% от числа избирателей округа, или 500 избирателями. Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам. При выборах в Ге- неральные кортесы избирательными округами являются провинции. Для определения результатов голосования используются как мажоритарная, так и пропорциональная избирательные системы.

В последние годы в стране стало больше уделяться внимания принципу юри- дического равенства по гендерному признаку. В 2007 г. был принят закон об обеспечении реального равноправия мужчин и женщин. Согласно этому за- кону в течение ближайших лет на всех испанских предприятиях с численно-

стью занятых более 250 чел. в руководстве должно быть не менее 40% жен- щин.

На выборах в руководящие органы автономных областей все политические партии должны будут представлять списки кандидатов, в которых не менее 40% мест будет отдано женщинам.

Наряду с выборами Конституция предусматривает и референдумы, порядок проведения которых регулируется органическим законом 1980 г. Референду- мы проводятся при полном или частичном пересмотре Конституции, а также при образовании автономных сообществ.

Выборы и референдум как формы прямой демократии проводятся на обще- национальном, региональном и местном уровнях.

Конгресс депутатоввключает от 350 до 400 депутатов (в настоящее время

• 350). Депутаты избираются по избирательным округам, которые образу- ются в пределах территории провинций. Каждая из 50 провинций как мини- мум представлена двумя депутатами и одним дополнительным депутатом на каждые 175 тыс. жителей. Выборы проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. При распределении депутатских мест между спис- ками применяется методд’Ондта.

Кроме того, по одному депутату в Конгресс депутатов избирается от городов Сеута и Мелилья на основе мажоритарной избирательной системы относи- тельного большинства.

Сенат —палата территориального представительства. Порядок формирова- ния Сената достаточно сложен. В его состав входят избираемые и назначае- мые лица. От каждой провинции избирается по четыре сенатора прямыми выборами. От каждого из больших островов (Гран Канариа, Майорка и Тене- рифе) избирается по три сенатора, от небольших островов или от группы ма- лых островов избирается по одному сенатору; от городов Сеуты иМелильи

• по два сенатора. Автономные сообщества назначают по одному сенатору и помимо этого еще по одному от каждого миллиона жителей соответствую- щего сообщества (назначение производится законодательным собраниемили

иным представительным органом). В настоящее время Сенат состоит из 208 избираемых членов и 43 назначаемых.

Кандидаты в сенаторы выдвигаются таким же образом, как и кандидаты в депутаты. Согласно числу сенаторов, подлежащих избранию в каждойпро-винции (кандидаты вносятся в список), избирателю предоставляется один, два или максимум три голоса. Кандидаты, получившие наибольшее число го- лосов, объявляются избранными (мажоритарная система относительного большинства).

Заседания Сената проходят в перестроенном здании монастыря, принадле- жавшем когда-то католическому ордену монахов-августинцев.

Именно в этом здании заседали первые Кортесы, созданные по Кадисской конституции 1812 г.

За свой труд члены Генеральных кортесов получают денежное вознагражде- ние. Депутаты имеют определенные льготы, в частности право пользоваться бесплатной почтовой связью и право бесплатного проезда.

Конституцией провозглашен принцип свободного депутатского мандата (ст. 67), т.е. депутаты не могут быть отозваны, но имеют право уйти в отставку. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Конгресса его место замешается кандидатом, стоящим следующим в списке. При вакантности мест в Сенате производятся дополнительныевыборы.

Палаты Генеральных кортесов функционируют самостоятельно. Каждая об- ладает своей компетенцией, принимает свой регламент и работает в соответ- ствии с ним, утверждает свой бюджет, а на совместном заседании — статут персонала Кортесов. Для обеспечения деятельности при каждой палате име- ется внушительный вспомогательный аппарат.

Внутренняя организация палат в целом традиционна для западноевропейских парламентов. В каждой палате на срок ее полномочий избираются председа- тель палаты, четыре вице-председателя и четыре секретаря. Председателем избирается представитель партии парламентского большинства. Председа- тель обладает важными полномочиями. Он созывает пленарные заседания

палаты, утверждает повестку дня вместе с собраниями представителей, руко- водит прениями, а также заверяет подписи в случае назначения королем председателя правительства, главы президиума, собрания представителей, комиссии по регламенту и постоянной депутатской комиссии палаты.

Предусмотрено создание парламентских групп (фракций). В Сенате фракции могут образовываться при наличии не менее 10 членов, в Конгрессе депута- тов — 15. Кроме того, в Конгрессе фракции могут также образовываться пя- тью членами, получившими по 15% и более голосов в своем избирательном округе, или партиями, набравшими хотя бы 5% голосов в общенациональном масштабе. Фракции вправе посылать своих представителей в так называемый Совет докладчиков при председателе палаты, в ведении которого находится разработка повестки дня заседаний палаты, подбор кандидатур для различ- ных комиссий, образуемых палатами.

Палаты создают постоянные комиссии из представителей фракций на основе пропорционального представительства. В Сенате таких комиссий образуется 13, в Конгрессе депутатов — 14. В Конгрессе депутатов каждый член должен состоять по меньшей мере в одной из постоянных комиссий. Постоянные ко- миссии делятся на два вида: законодательные и незаконодательные. К числу законодательных комиссий относятся: конституционная, иностранных дел, юстиции и внутренних дел, обороны, образования и культуры, экономики, торговли и финансов, бюджетная, сельского хозяйства, животноводства и рыболовства, промышленности, общественных работ и услуг, социальной политики и занятости, режима публичной администрации. Роль законода- тельных комиссий в законодательном процессе аналогична роли комиссий в итальянском парламенте. Палаты делегируют комиссиям право принимать законы, но при этом могут в любой момент потребовать голосования по лю- бому из законопроектов, рассматриваемых в комиссиях, а из круга ведения комиссии изъяты законопроекты по вопросам конституционной реформы, бюджета, а также органические и уполномочивающие законы.

К постоянным незаконодательным комиссиям относятся комиссии по регла- менту, по статусу депутатов(ad hoc),по петициям.

Временные комиссии создаются для расследования тех или иных вопросов, представляющих общественный интерес.

В каждой палате образуется постоянная депутатская комиссия, обладающая специфическими полномочиями, к числу которых относятся: созыв палат на чрезвычайные сессии, осуществление полномочий палат в период между сес- сиями в случаях, предусмотренных Конституцией. Комиссия состоит не ме- нее чем из 21 члена, назначаемого на основе пропорционального представи- тельства депутатских фракций. Возглавляет комиссию председатель палаты. Палаты функционируют сессионно. Ежегодно проводится две сессии: с фев- раля по июнь и с сентября по декабрь. Внеочередные сессии созываются по требованию правительства, постоянной депутатской комиссии или по реше- нию абсолютного большинства членов любой палаты. Такие сессии созыва- ют для обсуждения конкретных вопросов, включенных в повестку дня.

Генеральные кортесы могут собираться на совместные заседания палат. Та- кие заседания ведет председатель Конгресса депутатов в соответствии с ре- гламентом Генеральных кортесов. На совместных заседаниях решаются во- просы: о наследовании Короны (п. 3 ст. 57 Конституции), о лишении наслед- ства лица, вступившего в брак, несмотря на запрет короля и Генеральных кортесов (п. 4 ст. 57), об установлении регентства в случае отсутствия лица, могущего его осуществлять, путем назначения одного, трех или пяти человек (п. 3 ст. 59), о назначении опекуна несовершеннолетнего короля, если его не назначил покойный король или отсутствует опекун по закону (п. 1 ст. 60). На совместном заседании принимаются присяга короля (п. 1 ст. 61), а также клятвы наследного принца, регента или регентов (п. 2 ст. 61). Совместно за- седающие палаты Кортесов дают полномочие королю объявлять войну и за- ключать мир (п. 3 ст. 63).

В научной литературе отмечается, что особенностью испанского парламента является то, что Сенат, формально являясь верхней палатой, занимает подчи- ненное положение по отношению к Конгрессу депутатов.

Основными процедурами испанского парламента являются законодательная деятельность, осуществление парламентского контроля за деятельностью ор- ганов исполнительной власти, ратификация международных договоров, назначение национальных референдумов и некоторые другие.

Законодательный процесс. Генеральные кортесы принимают законы не- скольких категорий: конституционные, органические, уполномочивающие, о государственном бюджете и обыкновенные (ординарные).

Право законодательной инициативы принадлежит правительству, 25 членам Сената или Конгресса депутатов. Кроме того, ассамблеи автономных сооб- ществ большинством в две трети голосов могут требовать от правительства внесения проекта закона в бюро Конгресса депутатов. Проекты, вносимые правительством, именуются законопроектами. Проекты, вносимые парламен- тариями, именуются законодательными предложениями.

В Испании существует также институт народной законодательной инициати- вы. Процедура реализации народной законодательной инициативы состоит в следующем. Законопроект, собравший не менее 500 тыс. подписей, передает- ся в Конгресс депутатов. Сама инициатива носит, однако, ограниченный ха- рактер, поскольку она неприемлема для изменения основного закона, а также для решения вопросов статуса автономных сообществ, налогов, помилова- ния, вопросов международного характера или вопросов, регулируемых орга- ническими законами.

Регламент Конгресса депутатов 1982 г. приравнивает законопроекты впо-рядке законодательной инициативы к законодательным предложениям, вно- симым депутатами. В результате к народным законопроектам применяются те же ограничения, которые действуют в отношении предложений депутатов. Прежде всего, это требование о необходимости согласия правительства вот-ношении законодательного предложения, влекущего увеличение илисокра-

щение доходов, кредитов, сокращение бюджетных доходов (п. 6 ст. 134 Кон- ституции).

Внесенные законопроекты и законодательные предложения передаются в со- ответствующую постоянную комиссию, которая готовит по ним доклад и представляет его на пленарное заседание палаты, в ходе которого обсужда- ются поправки. Одобренный в Конгрессе депутатов законопроект передается в Сенат.

Сенат в течение двух месяцев рассматривает этот закон и может одобрить его либо внести поправки или мотивированным постановлением наложить вето на законопроект. Вето налагается абсолютным большинством голосов членов палаты. Для его преодоления в Конгрессе депутатов требуется получение аб- солютного большинства голосов, а по истечении двух месяцев со дня нало- жения вето — простое большинство.

Поправки, внесенные Сенатом, принимаются или отклоняются Конгрессом депутатов простым большинством голосов. Предоставленный Сенату двух- месячный срок сокращается до 20 дней, если правительство или Конгресс де- путатов объявили законопроект срочным. Из этого следует, что палаты в за- конодательной области неравноправны и Конгресс депутатов имеет замет- ный перевес.

Принятый Генеральными кортесами закон в течение 15 дней должен быть подписан и промульгирован королем.

Органические законы. Согласно Конституции органическими законами регу- лируются наиболее важные сферы общественных отношений, в частности основные права и свободы личности, основы избирательной системы, статус Защитника народа, деятельность профсоюзных объединений, народная зако- нодательная инициатива и некоторые иные. Эти законы принимаются в более сложном порядке, чем простые, поскольку в последнем голосовании в целом по проекту в Конгрессе депутатов требуется получение абсолютного боль- шинства голосов его членов.

Имеет свою специфику процедура принятия финансовых законов. Годовой бюджет не может включать нормы, устанавливающие налоги. Он содержит только расчеты по доходной и расходной частям. Инициатива представления бюджета принадлежит правительству, причем проект этого документа вно- сится в Конгресс депутатов не менее чем за три месяца до истечения срока действия бюджета предыдущего года. Существуют ограничения для внесе- ния поправок в бюджет со стороны парламентариев. Любые предложения или поправки, предлагающие увеличение кредитов или уменьшение бюджет- ных доходов, должны получить одобрение правительства, чтобы быть приня- тыми к рассмотрению. Наконец, бюджет должен быть принят до наступления первого дня его исполнения. В противном случае автоматически продлевает- ся бюджет предыдущего года до принятия нового.

Таким образом, процедура принятия бюджета в испанском парламенте имеет существенные особенности — независимость друг от друга налогового зако- на и бюджета ведет к тому, что последний не может вводить или изменять налоги. Кроме того, конституционные положения (ст. 138) благоприятствуют финансовым обязательствам государства, поскольку кредиты, предоставляе- мые для оплаты сумм и процентов по государственному долгу, всегда вклю- чаются в графу расходов бюджета и не могут быть изменены.

Делегированное законодательство. Парламент принимает делегирующие (уполномочивающие) законы, передавая отдельные законодательные функ- ции правительству. Такая передача осуществляется в двух формах. Первая форма — издание так называемого базового закона или издание обыкновен- ного закона. В этих законах определяются предмет, цели и сроки регулиро- вания правительством соответствующих вопросов. Акты, издаваемые прави- тельством на основании таких полномочий, называются законодательными декретами (ст. 85 Конституции).

Вторая форма делегированного законодательства — издание правительством декретов-законов. Такого рода правительственные акты издаются в силу чрезвычайных и срочных обстоятельств (ст. 86). Декреты-законы не могут

затрагивать существующие основные институты государства, права, обязан- ности и свободы граждан, положение автономных сообществ, а также поло- жения о всеобщем избирательном праве. Декреты-законы незамедлительно вносятся на обсуждение Конгресса депутатов. Если Конгресс в это время не заседает, то он немедленно созывается и приступает к обсуждению и голосо- ванию по декретам в течение 30 дней с момента их промульгации.

Парламентский контроль за правительством. Наиболее важные полномочия в этой сфере принадлежат Конгрессу депутатов. Формы парламентского кон- троля разнообразны. Конгресс депутатов формирует правительство при уча- стии монарха. Обе палаты Кортесов и их комиссии могут требовать от прави- тельства предоставления любой информации. Члены палат вправе задавать вопросы правительству и вноситьинтерпелляции.

Еще одна форма парламентского контроля —резолюция порицания.Резолю- ция должна быть предложена одной десятой частью депутатов и одновре- менно включать предложение о кандидатуре на пост главы правительства (п. 2 ст. 113 Конституции), что делает эту процедуру похожей на конструктив- ный вотум недоверия, известный германскому законодательству. Для приня- тия резолюции порицания требуется абсолютное большинство голосов депу- татов Конгресса. Она голосуется не ранее чем через пять дней после ее вне- сения, причем в течение первых двух дней депутаты могут внести альтерна- тивные резолюции. Если резолюция порицания не принимается, то подпи- савшие ее депутаты не могут вносить новую резолюцию в течение той же сессии (п. 4 ст. 113).

Такая процедура, скорее, обеспечивает устойчивость правительства, по- скольку ее принятие требует и согласования кандидатуры нового председа- теля правительства, и получения абсолютного большинства голосов членов Конгресса, тогда как для выражения доверия правительству достаточно со- брать простое большинство голосов депутатов.

В случае принятия Конгрессом резолюции порицания правительство подает королю заявление об отставке. Король принимает отставку правительства и

назначает председателем кандидата, представленного в резолюции (ст. 114 Конституции).

Конгресс депутатов может выдвинуть в отношении членов правительства об- винение в измене или в ином преступлении. Инициатива должна исходить по меньшей мере от четвертой части членов палаты и быть поддержана абсо- лютным большинством голосов. Дело рассматривается Уголовной палатой Верховного суда.

Правительство Испании. Правительство — высший орган исполнительной власти Испании, в ведении которого находится руководство внутренней и внешней политикой страны, управление гражданскими и военными делами и обороной (ст. 97 Конституции). Правовое положение правительства регули- руется Конституцией и иными актами, в частности Законом «Об организации центральной администрации государства» (1983). Правительство Испании состоит из председателя, его заместителей, министров и некоторых иных лиц, указанных вЗаконе.

В Испании, как и в ФРГ, вопрос о формировании правительства — это во- прос о назначении его главы. После каждых новых выборов Конгресса депу- татов, отставки правительства, отставки или смерти его председателя король обязан предложить Конгрессу депутатов кандидата на должность председа- теля правительства.

Король предлагает кандидатуру после предварительных консультаций с представителями политических групп, представленных в парламенте. Канди- датура вносится через посредство председателя Конгресса депутатов. Канди- дат на пост главы правительства излагает в Конгрессе депутатов свою поли- тическую программу и запрашивает вотум доверия палаты. В случае получе- ния кандидатом доверия, для чего необходимо абсолютное большинство го- лосов, король назначает его председателем правительства.

Если же такое большинство не было получено, то по истечении 48 часов про- водится новое голосование, на котором требуется получение простого боль- шинства голосов. Если и в этом случае предложенная кандидатура не полу-

чает большинства голосов, то процедура начинается сначала, т.е. предлага- ются новые кандидатуры.

Конституция (п. 5 ст. 99) предусматривает роспуск Генеральных кортесов королем по получении контрасигнатуры председателя Конгресса, если ни од- на из кандидатур не получит доверия в течение двух месяцев. Данное прави- ло, с одной стороны, позволяет за непродолжительное время сформировать правительство, а с другой — является средством давления на парламент.

Такое положение может провоцировать кризисную ситуацию. Так, в декабре 2015 г. в стране состоялись внеочередные парламентские выборы, на кото- рых ни одна из партий не набрала достаточного количества депутатских ман- датов, чтобы сформировать правительство самостоятельно. Первое место за- няла правая Народная партия во главе с Мариано Рахоем. Второе место у Ис- панской социалистической рабочей партии во главе с Педро Санчесом. После нескольких неудачных попыток сформировать правительство 2 мая 2016 г. король распустил парламент, назначив новые выборы. Выборы состоялись в июне 2016 г. Но на них ни одной партии не удалось получить абсолютного большинства мест. Только в октябре 2016 г. парламент смог наконец-то одобрить Мариано Рахоя на должность председателя правительства. Закон- чился 10-месячный период правительственного кризиса.

Вновь назначенный председатель правительства представляет королю канди- датуры для назначения на должности остальных членов правительства. Председатель правительства руководит его деятельностью и координирует действия других министров.

Следует отметить, что председатель формирует состав правительства само- стоятельно. Королевское назначение является лишь формально- конституционным актом.

Правительство не обязательно является однопартийным. В его состав, как правило, входят представители разных партий, в том числе и оппозицион- ных.

К функциям правительства относится руководство внутренней и внешней политикой страны, исполнение законов, издание в этих целях различных ад- министративных актов, назначение гражданских и военных чиновников.

Правительство обладает значительными полномочиями в сфере законотвор- чества: является субъектом права законодательной инициативы (ст. 87 Кон- ституции); обладает правом издавать законодательные декреты в порядке де- легирования законодательства в течение определенного отрезка времени по указанному кругу вопросов (ст. 82); принимает декреты-законы без предва- рительной делегации парламента (ст. 86).

Взаимоотношения правительства с парламентом определены непосредствен- но в Конституции (разд. 5). Правительство подотчетно парламенту и несет политическую ответственность перед Конгрессом депутатов. Оно обязано предоставлять палатам и их комиссиям любую требуемую информацию. Правительство и каждый из его членов обязаны отвечать на обращенные в их адрес вопросы и запросы депутатов.

Отставка правительства происходит в следующих установленных Конститу- цией случаях: после проведения всеобщих выборов; вынесения резолюции порицания, отказа парламента в доверии ему; отставки председателя, а также его кончины (ст. 101).

Председатель может после предварительного обсуждения в Совете мини- стров поставить перед Конгрессом депутатов вопрос о доверии правитель- ственной программе или любому политическому вопросу. Доверие выража- ется простым большинством голосов.

Политическая ответственность правительства перед парламентом проявляет- ся в форме вынесения Конгрессом депутатов резолюции порицания.

В свою очередь, председатель правительства может предложить роспуск од- ной из палат или Генеральных кортесов. В этом случае роспуск производится согласно декрету короля (ст. 115). Однако Конституция устанавливает неко- торые ограничения относительно роспуска палат или всего парламента. Ро- спуск не допускается во время рассмотрения резолюции порицания в течение

одного года после предыдущего роспуска (кроме случаев, связанных с назна- чением председателя правительства), во время действия в стране состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения (ст. 116).

В Конституции Испании определены основы статуса и некоторых иных ор- ганов государственной власти, в частности Государственного совета, Счет- ной палаты и Совета экономического планирования.

Государственный совет — высший консультативный орган правительства. Порядок его формирования и полномочия определяются органическим зако- ном (ст. 107).

Высшим контрольным органом в финансовой области и экономической дея- тельности государства и государственного сектора экономики является Счетная палата. В своей деятельности она подчинена Генеральным кортесам. На членов палаты распространяются положения о независимости и несменя- емости судей. Состав, порядок формирования и функции Счетной палаты ре- гулируются органическим законом (ст. 136).

Конституционный контроль и судебная власть в Испании. Конституционный контроль в Испании осуществляется Конституционным судом. Основные начала его организации определены Конституцией, а порядок деятельности

• Органическим законом (ст. 165 Конституции). Учреждение Конституци- онного суда стало реакцией на творившееся в эпоху франкистской диктатуры беззаконие. Конституционный суд воссоздает одну из традиций испанского государства — в период Второй республики в 1931 — 1936 гг. действовал Суд конституционныхгарантий.

Конституционный суд состоит из 12 членов, назначаемых королем на девять лет. Четыре судьи предлагаются королю для назначения

Конгрессом депутатов, четыре — Сенатом, два — правительством и ещё два

• Генеральным советом судебной власти. Каждые три года состав суда об- новляется на однутреть.

Обе палаты Генеральных кортесов выдвигают своих кандидатов на долж- ность судей квалифицированным большинством в три пятых голосов.

Судьи Конституционного суда назначаются из числа судей и прокуроров, профессоров университетов, государственных служащих и адвокатов. Все кандидаты должны быть компетентными юристами и работать по юридиче- ской специальности не менее 15 лет (ст. 159). Должность судьи Конституци- онного суда несовместима с какой-либо иной профессиональной деятельно- стью.

Председатель Конституционного суда назначается королем сроком на три года из числа членов Суда по представлению пленума Конституционного су- да.

К числу полномочий Конституционного суда относятся: рассмотрение дел о неконституционности законов и нормативных актов, имеющих силу закона; защита конституционных прав и свобод, прямо отнесенных Конституцией к ведению этого суда (п. 2 ст. 53); разрешение споров о компетенции между центральной властью и автономными сообществами, а также между авто- номными сообществами. Конституционный суд может рассматривать и иные дела, отнесенные к его ведению органическими законами.

С запросами и жалобами в Конституционный суд могут обращаться предсе- датель правительства, Защитник народа, депутаты и сенаторы в количестве не менее 50 чел., представительные и коллегиальные исполнительные органы автономныхсообществ,асжалобаминанарушениеконституционныхправ

• граждане и юридические лица, а также Защитник народа и прокуроры. Кроме того, если при рассмотрении конкретного дела судебный орган посчи- тает, что подлежащая применению норма закона может противоречить Кон- ституции, то этот орган имеет право обратиться в Конституционный суд сза-просом о его конституционности (ст.163).

Порядок деятельности Конституционного суда определен Органическим за- коном. Конституционный суд работает либо в пленарном порядке, когдаза-седают все судьи, либо по палатам, которых в составе суда две, по шесть су- дей в каждой. В каждой из палат возможно образование секций по два судьи вкаждой.

Пленарными заседаниями руководит председатель Конституционного суда, вице-председатель либо назначенный старший по возрасту член суда. На за- седаниях председательствуют соответственно председатель Конституцион- ного суда и вице-председатель.

На пленарном заседании Конституционного суда рассматриваются наиболее важные вопросы: конституционность актов, споры о компетенции между центральными органами власти и органами власти автономных сообществ, между самими автономными сообществами, между различными органами государства и т. п. Палаты Суда рассматривают жалобы в порядке процедуры ампаро.

Процедура в Конституционном суде построена на началах состязательности. Решение принимается большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя дает перевес. Решения Конституционного суда публикуются в официальном бюллетене, при этом члены суда могут излагать свое особое мнение по рассмотренному судом делу.

Конституционному суду принадлежит заметная роль в обеспечении прав граждан. Он применяет процедуруконституционного ампаро.Согласно п. 2 ст. 53 Конституции Испании каждый гражданин «имеет право защищать свои права и свободы, признанные в статье 14 и в части первой главы второй, пе- ред судом первой инстанции, где дело должно рассматриваться в срочном и приоритетном порядке, а в соответствующих случаях путем подачи заявле- ния в соответствии с процедурой ампаро в Конституционный суд». Суд рас- сматривает дела о нарушениях прав и свобод граждан в результате принятия судебных юридических актов или распоряжений публичных служб государ- ства, автономных сообществ и других юридических лиц, а также их агентов и чиновников.

Процедура ампаро в отношении законов не применяется. Иски ампаро в от- ношении актов и действий административных органов рассматриваются только по исчерпании возможностей обычного обжалования и в течение 20 дней после последнего решения при обжаловании в регулярный орган. При-

менение данной процедуры также возможно и в отношении актов судебной власти, если эти акты прямо и непосредственно нарушают права и свободы, указанные в ст. 14—30 Конституции, и при условии, что обычные пути об- жалования (апелляция или кассация) исчерпаны. В этом случае иски прини- маются в 20-дневный срок со времени последнего решения. При осуществле- нии процедуры ампаро в Конституционный суд может обращаться любой гражданин, чьи права и свободы нарушены, Защитник народа и прокуроры.

Основные начала судебной власти в Испании заложены непосредственно в Конституции (разд. 6). Статья 117 устанавливает: «Судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, кото- рые независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только закону». В этой статье закреплены основные принципы правосудия, к числу которых относятся: несовместимость выполнения судебных функций с любыми другими (п. 4 ст. 117), единство судебной власти (п. 4 ст. 117),за-прет создания чрезвычайных судов (п. 6 ст. 117), гласность (ст. 120). Немало- важным обстоятельством является и то, что на конституционный уровень вынесено положение о возможности освобождения от судебных расходов лиц, не имеющих достаточных средств для этого (ст.119).

Детальная регламентация функционирования судебной власти осуществляет- ся Органическим законом о судебной власти от 1 июля 1985 г., в котором установлены судебные округа, компетенция соответствующих судебных ор- ганов и прокуратуры, статус судей и адвокатов.

Управление судебной системой возложено на Генеральный совет судебной власти, в состав которого входят председатель Верховного суда и еще 20 членов, назначаемых королем на пять лет. Каждая палата парламента предла- гает по четыре судьи. Все члены Совета должны иметь стаж работы по юри- дической специальности более 15 лет.

В обязанности Генерального совета входит назначение, перемещение по должности судей и магистратов, регулирование их административного стату-

са и дисциплинарных отношений. Совет также предлагает королю для назна- чения кандидатуру председателя Верховного суда.

Надзор за законностью при отправлении правосудия осуществляет прокура- тура во главе с Генеральным прокурором, назначаемым королем по пред- ставлению правительства и с учетом мнения Генерального совета судебной власти (ст. 124 Конституции).

Конституция предусматривает возможность граждан участвовать в отправле- нии правосудия через институт присяжных заседателей, а также «на основе традиционного и обычного права» (ст. 125).

4. Испанский регионализм, автономия и местное самоуправлениеОсновные начала политико-территориального устройства Испании. Политико-территориальная организация испанского государства впитала в себя многовековой опыт функционирования государственности в данной стране.Наиболеекрупныетерриториальныеобразования—области(их17)

• сложились на основе существовавших прежде государственных образова- ний. Территориальной единицей более низкого уровня является провинция (их 50), объединяющая группу муниципий — низовых звеньев территориаль- нойорганизации.

Общие принципы территориального устройства государства закреплены непосредственно в Конституции Испании (разд. 8). Все они обладают само- стоятельными (автономными) правами при осуществлении своих задач (ст. 137). Основные начала функционирования этих территориальных единиц: солидарность, экономическое равновесие, справедливость и равенство (ст. 2, 138).

Кроме того, в основу статуса территориальных единиц положен принцип разграничения предметов ведения и полномочий между территориальными единицами и центральной властью, что характерно для взаимоотношений в

рамках федеративного государства. В силу этого в научной литературе тако- го рода государства получили наименование регионалистских.

Испания всегда отличалась языковым и культурным многообразием. Про- блема межнациональных особенностей населяющих ее народов была разре- шена путем образования автономных сообществ. В преамбуле Конституции (1978) признана необходимость «обеспечить всем испанцам и всем народам Испании осуществление прав человека, развитие своих культур и традиций, языков и институтов».

Национальный вопрос всегда был острым в Испании. Как отмечается в лите- ратуре, учредители Конституции (1978) при разрешении этой проблемы опи- рались на опыт Второй испанской республики (1931—1936 гг.) и на итальян- ский опыт, зафиксированный в Конституции (1947).

Высшим звеном территориальной организации являютсяавтономные сооб-ществакак специфические территориальные образования, представляющие собой, с одной стороны, административно-территориальные единицы, харак- терные для многих других государств, с другой — административно- территориальные образования, имеющие более значимые права, чем просто административные территории.

Правом создания автономных сообществ наделены граничащие друге другом провинции, имеющие общие черты исторического, культурного и экономи- ческого развития, а также островные территории и провинции, представля- ющие единую историческую область (ст. 143 Конституции). Для создания такого сообщества в общенациональный парламент представляется ходатай- ство от собрания представителей или двух третей муниципий, объединяю- щих большинство избирателей соответствующих провинций. Автономное сообщество учреждается посредством органического закона, принимаемого Генеральными кортесами (ст. 143, 144).

В Конституции четко разграничиваются предметы ведения и полномочия между центральными органами власти и органами власти автономных сооб- ществ. Так, в ст. 148 закреплен перечень предметов, которые могут быть от-

несены к ведению автономных сообществ, а в ст. 149 содержится перечень предметов исключительного ведения всего государства, в частности: граж- данство, миграция, положение иностранцев, право убежища; международные отношения; оборона и вооруженные силы; отправление правосудия; торго- вое, уголовное и исправительное право; гражданское право; таможенный ре- жим; денежная система, валютное регулирование и др. Предусмотрено так- же, что государство может передавать или делегировать автономным сооб- ществам посредством принятия конституционного закона осуществление полномочий, которые относятся к предметам государственного ведения, «но в силу природы могут подлежать такой передаче или делегированию» (ст. 150).

Автономные сообщества пользуются финансовой автономией. Они обладают собственными источниками доходов, например с вводимых ими налогов, прибыли от собственного имущества, налоговых средств, полностью или ча- стично передаваемых государством, и др.

Автономные сообщества могут быть наделены и таким важным полномочи- ем, как принятие законодательных актов (ст. 150).

В настоящее время образовано 17 автономных сообществ: Андалузия, Ара- гон, Астурия, Балеарские острова, Валенсия, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия — Леон, Кастилия — Ла-Ман-ча, Каталония, Ла-Риоха, город Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Эстремадура.

По мнению некоторых ученых, «государство автономий» стало промежуточ- ной, компромиссной формой между нейтралистским унитарным государ- ством и федерацией. Автономные образования в Испании неоднородны по своему статусу. Выделяют различные виды испанской автономии. Так, по основаниям возникновения различают национальные автономные сообще- ства и исторические автономные сообщества. Первые образуются на основе признака национальности и служат целям обеспечения национального само- определения. К национальным автономным сообществам относятся: Андалу- зия, Галисия, Каталония и Страна Басков. Исторические автономные сооб-

щества образованы на основании исторически сложившихся территориаль- ных структур: это остальные 13 автономных сообществ.

По объему полномочий автономных образований выделяют ограниченную, специальную и полную автономии. Наибольшее распространение получилаограниченная автономия,образуемая на основе исторически сложившихся областей и обеспечивающая организацию и деятельность собственных ин- ститутов самоуправления. Каждое такое автономное сообщество имеет свой статут, разрабатываемый ассамблеей, в состав которой входят члены собра- ния представителей объединяющихся провинций, а также члены Конгресса депутатов и Сената, избранные от этих провинций. Проект статута направля- ется в парламент страны для утверждения его путем принятия закона (ст. 146). Статут является основным правовым актом автономного сообщества и определяет границы его территории, структуру органов власти, перечень полномочий данного сообщества.

В ведении такой автономии находятся вопросы: изменения границ муници- палитетов, находящихся на соответствующей территории; определения функций муниципалитетов; планирования территории; урбанизации и жи- лищного хозяйства; организации общественных работ, сельского хозяйства и скотоводства в соответствии с предписаниями общих экономических планов; планирования и строительства гидротехнических сооружений; развития ре- месел и культуры; преподавания языка автономного сообщества; организа- ции социального обеспечения, туризма, здравоохранения, гигиены и другие сферы, указанные в ст. 148 Конституции.

Специальная автономияобразуется по решению Генеральных кортесовпу-тем издания органического закона. В ведение специальной автономии пере- даются некоторые полномочия самого государства. Специальной автономией пользуются: Страна Басков, Наварра, Канарские острова, города Сеута и Ме- лилья. Им предоставлены некоторые права с учетом их исторических осо- бенностей. Например, на Канарских островах налоговый режим не может быть изменен без предварительного согласия соответствующих органовэто-

го автономного сообщества. В Наварре своеобразие проявляется в особом порядке разработки Статута сообщества.

Полная автономияхарактеризуется более сложной процедурой принятия статута, урегулированной ст. 151 Конституции. Если ходатайство о предо- ставлении такой автономии одобрено провинциальными собраниями или со- ответствующими межостровными органами либо тремя четвертями всех му- ниципий, входящих в объединяющиеся в сообщество провинции, и поддер- жано абсолютным большинством голосов на референдумах, проведенных в каждой объединяющейся провинции, то правительство созывает всех депута- тов и сенаторов, избранных от тех территорий, которые стремятся к такой ав- тономии. Созванная Ассамблея разрабатывает и принимает абсолютным большинством голосов проект статута об автономии. Данный проект направ- ляется в конституционную комиссию Конгресса для окончательного согласо- вания. Затем проект статута выносится на референдум в провинциях, обра- зующих автономию. После одобрения большинством голосов участников референдума статут подлежит одобрению Генеральными кортесами.

В ведении органов власти сообществ, характеризующихся полной автономи- ей, могут находиться любые сферы отношений, специально не закрепленные Конституцией за государством. Полной автономией обладают те автономные сообщества, которые образованы по национальному признаку.

Органы власти в автономных сообществах. Каждое автономное сообщество имеет законодательное собрание, члены которого должны избираться всеоб- щим голосованием на основе пропорционального представительства. Собра- ния осуществляют контрольные полномочия за деятельностью исполнитель- ной власти, принадлежащей правительственному совету и его председателю. Следует отметить, что названия этих собраний и порядок формирования раз- личны в каждом сообществе. Например, в Каталонии, Галисии, Андалузии, на Канарских островах, Балеарских островах такие собрания называются парламентом; в Астурии — генеральной хунтой; в Кантабрии — кортесами, в Валенсии и Арагоне — региональным собранием и т. д. В Каталониизаконо-

дательное собрание избирается на четыре года всеобщим, свободным, рав- ным, прямым и тайным голосованием в соответствии с избирательным зако- ном, принятым этим собранием. Применяемая избирательная система — пропорциональная; она обеспечивает надлежащее представительство всех территориальных зон Каталонии (ст. 31 Статута Каталонии). В Стране Басков парламент состоит из равного числа представителей от каждой исторической территории, избираемых всеобщим, свободным, равным и тайным голосова- нием (ст. 26 Статута Страны Басков).

Исполнительные функции осуществляются правительственным советом, ко- торый формируется законодательным собранием, а председатель избирается законодательным собранием из числа его членов и официально утверждается королем. Он является высшим должностным лицом в автономном сообще- стве и представителем государства в нем. Судебные полномочия в таком со- обществе осуществляют Высший суд автономного сообщества и другие су- дебные органы, образуемые в сообществе.

Конституция предусматривает возможность контроля за деятельностью ор- ганов автономных сообществ со стороны государства, который осуществля- ется Конституционным судом, правительством, органами административной юстиции и Счетной палатой (ст. 153).

Общенациональные интересы обеспечиваются также тем, что государство само решает вопрос о принадлежности ему имущества путем издания закона и определяет правовой режим этого имущества (п. 3 ст. 132). Сообщества не могут вмешиваться в правовое положение граждан Испании, поскольку они имеют одни и те же права и обязанности на всей территории страны. Кроме того, никакие органы власти не могут принимать меры, прямо или косвенно препятствующие свободе передвижения или расселения людей и свободному передвижению материальных ценностей на всей территории Испании (ст. 139). Более того, когда этого требуют общие интересы, государство может издавать законы, которые согласовывали бы нормативные положения авто- номных сообществ даже в областях, относящихся к их ведению (п. 3 ст.150).

Государство имеет большие возможности для вмешательства в деятельность автономных сообществ экономическими методами посредством обеспечения экономического равновесия различных частей испанской территории (п. 2 ст. 138), планирования экономической деятельности страны в целях «удовлетво- рения коллективных потребностей» (п. 1 ст. 131), разработки на основе пред- ложений автономных сообществ планов выравнивания и гармонизации реги- онального и секторального развития. В целях экономического выравнивания создается компенсационный фонд, средства которого распределяются между областями и провинциями.

Государство также оказывает помощь сообществам, включая в государствен- ный бюджет ассигнования, необходимые для поддержания государственных служб, действующих на всей территории Испании.

В каждое автономное сообщество правительством назначается представи- тель, который руководит органами государственного управления на террито- рии автономного сообщества и согласовывает их деятельность с деятельно- стью органов управления сообщества.

Государству предоставляется возможность прямого вмешательства в дела сообщества, если оно не выполняет обязательств, налагаемых на него Кон- ституцией или законами, либо если действия сообщества наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам страны. В таких случаях правитель- ство может предупредить председателя автономного сообщества, а в случае отсутствия результата с согласия большинства членов Сената вправе принять необходимые меры с целью принудить сообщество к исполнению этих обяза- тельств или для защиты указанных общегосударственных интересов (ст. 155).

В то же время проблемы межнациональных отношений не снимаются с по- вестки дня. Особую тревогу вызывает деятельность националистических тер- рористических организаций, таких, например, как эта.

Как представляется, определенный вклад в проблему межнациональных от- ношений вносит неравенство региональных статусов, предусмотренное кон-

ституционным законодательством. Изначально наибольшие права имела Страна Басков. В 2006 г. на референдуме была принята новая Конституцион- ная хартия Каталонии, расширившая права региона в составе Испании. Хар- тия четко разграничила полномочия между центральной и местной властью. Государство не может вмешиваться в вопросы, входящие в компетенцию ка- талонского правительства. Каталония получила больше политической власти, больше полномочий для самоуправления. За каталонским языком признается статус государственного наравне с испанским, а сам регион получил статус отдельного национального образования в составе Испании.

Все это усилило сепаратистские тенденции в Каталонии. В январе 2014 г. парламент Каталонии принял решение о проведении референдума о незави- симости этого региона. Конституционный суд Испании признал это решение противоречащим испанской конституции. Тогда власти Каталонии иниции- ровали проведение вместо референдума опроса граждан по тому же вопросу. Опрос состоялся в ноябре 2014 г. В опросе приняли участие 2,3 млн. граждан из 5,4 млн., обладавших избирательным правом. 80,7% голосовавших выска- зались за отделение Каталонии от Испании. Следуя таким сепаратистским настроениям, каталонские власти настойчиво предпринимают попытки окон- чательно решить вопрос об отделении Каталонии.

Местное самоуправление. В Испании местное самоуправление осуществля- ется на уровне провинций и муниципалитетов. В провинциях действуютсо-брания представителей, члены которых избираются населением. Данные со- брания формируют исполнительные органы. Центральная власть представле- на в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел.

Самоуправление в муниципалитетах осуществляется соответствующими ор- ганами —муниципальными советами, избираемыми населением всеобщими, прямыми, равными выборами при тайном голосовании на основе пропорцио- нальной и мажоритарной избирательных систем в зависимости от характера коммуны. Численность муниципальных советов зависит от числа прожива-

ющих на их территории жителей (при численности населения до 250 чел. из- бирается пять советников, от 250 до 1000 — семь и т. д.).

Исполнительная власть в муниципалитетах осуществляетсяалькальдами (мэ-рами),которые избираются или советами, или населением соответствующего муниципалитета.