Глава 11. Королевство Испания

1. Конституционная историяИспании

Королевство Испания — государство на юго-западе Европы, занимает боль- шую часть Пиренейского полуострова. В состав территории Королевства входят Балеарские и Питиусские острова в Средиземном море, Канарские острова в Атлантическом океане. Территория Королевства составляет 505,99 тыс. кв. км, численность населения — около 46,4 млн. чел. (2015 г.). 72,8% населения составляют кастильцы (испанцы), 16,4 — каталонцы, 8,2 — гали- сийцы и 2,3% — баски. Доля городского населения характерна для развитых стран — 78,4%. Официальный язык — испанский. Большинство верующих

• католики. Столица — г. Мадрид, расположенный на р. Мансанарес и с XIV в. являющийся резиденцией кастильских королей, насчитывает в насто- ящее время свыше 4 млн.жителей.

Долгое время территория Пиренейского полуострова находилась под вла- стью иноземцев, сначала — римлян, затем — арабов. Только в ходе Реконки- сты (718—1492 гг.) возникли испанские королевства. Единое государство было образовано в 1479 г. в соответствии с династической унией Кастилии и Арагона.

Образование единого испанского государства является результатом такого стечения обстоятельств, при котором удивительным образом сочетаются лю- бовь и расчет. 19 октября 1469 г. в Вальядолиде состоялось бракосочетание Изабеллы Кастильской (дочери короля Кастилии — одного из королевств на Пиренейском полуострове) и Фердинанда Арагонского (инфанта — сына ко- роля и наследника престола). Венчание было тайным, так как совершалось без согласия короля. Но еще до свадьбы, 7 января 1469 г., Фердинанд и Иза- белла подписали договор, согласно которому Фердинанд признавал законной носительницей кастильской короны Изабеллу, т.е. ему отводилась в Касти- лии рольпринца-консорта.

После смерти в 1474 г. короля Кастилии Генриха IV (сводного брата Изабел- лы) Изабелла унаследовала кастильскую корону. И когда в 1479 г. скончался

отец Фердинанда и он стал королем, обе короны объединились в двойную монархию. Хотя фактически оба королевства сохраняли автономию и даже официальные языки были разными, тем не менее, именно соединение этих двух царствующих особ послужило основой образования впоследствии еди- ного централизованного испанского государства.

Таким образом, можно говорить, что государства соединяются не только на основании договора, не только мечом и кровью, но и любовью.

Образованное в XV в. единое испанское государство познало радость возвы- шения и ощущение силы и могущества, чему способствовали фактически профинансированные испанской Короной кругосветные путешествия XV— XVI вв., приведшие к великим географическим открытиям и значительно по- полнившие испанскую казну. Спонтанно возникшие в тот период рынки сы- рья и сбыта позволили Испании выдвинуться на какое-то время в число пе- редовых европейских держав XVI—XVII вв.

Опуская многие исторические вехи, следует отметить, что весьма бурным в истории Испании был XIX в., в течение которого произошло пять революций (1808—1814, 1820—1823, 1834—1843, 1854— 1856 и 1868—1874 гг.). В 1873

г. в Испании была провозглашена Первая республика; она просуществовала всего один год, но за это время сменила четырех президентов. После падения Республики на трон взошел представитель Бурбонов Альфонсо XII. Он сумел объединить различные группы испанцев, объявив себя «хорошим католиком и честным либералом». В Испании начались мирные политические дебаты, появилось всеобщее избирательное право, образование сталосветским.

Не меньшие трудности выпали на долю испанского народа и в XX в., при- несшем и военно-монархическую диктатуру 1923 г., и революцию 1931 г., в ходе которой была свергнута монархия и провозглашена Вторая республика, отделившая церковь от государства, разрешившая гражданские браки, экс- проприировавшая земли у крупных собственников в пользу крестьян. Эти реформы привели к гражданской войне, длившейся с 1936 по 1939 г. и закон-

чившейся установлением диктатуры Франко, который правил с 1939 по 1976 г.

Конституционная история Испании насчитывает почти два столетия. Она начинается с 1808 г., когда так называемыми Байонскими кортесами была принята первая, Байонская, конституция, и включает, по меньшей мере, 10 конституций.

Байонские кортесы — это своего рода Учредительное собрание, созванное по указу Наполеона I, который вынудил законного испанского короля Карла IV отказаться от престола. Кортесы в июне—июле 1808 г. признали королем Испании Жозефа, брата Наполеона I, и приняли конституцию.

Однако в условиях широкомасштабной партизанской войны испанского народа против наполеоновских войск конституция фактически не действова- ла.

Собственно национальная испанская конституционная история начинается с 1812 г., когда была принята Кадисская конституция, названная так по наиме- нованию города, в котором она была утверждена. Конституция принималась в условиях нарастания антинаполеоновских настроений и усиления нацио- нально-освободительного движения 1808— 1813 гг. и провозглашала Испа- нию конституционноймонархией.

В этой Конституции получили отражение многие прогрессивные положения, характерные для той эпохи: закреплен принцип национального суверенитета (ст. 3), проведена идея верховенства закона во всех сферах государственной жизни, подробно урегулированы избирательные процедуры.

Нельзя не отметить еще одно обстоятельство, связанное с деятельностью Ка- дисских кортесов и разработкой конституции. При обсуждении декрета о свободе печати произошел раскол среди депутатов на тех, кто ратовал за освобождение СМИ от политической цензуры, и тех, кто противился этому. Первых стали называть либералами. Впоследствии этот термин стал выра- жать целое направление политической мысли и вошел в мировую обще- ственно-политическую практику как «либерализм».

Затем в ходе революций было принято еще несколько конституций: 1834, 1837, 1845, 1856, 1869, 1876 и 1931 гг.

В период диктатуры Франко (1939—1976) действовала так называемая Фран- кистская конституция, состоявшая из шести законодательных актов, т.е. имевшая некодифицированную форму. В 1947 г. Франко объявил о возрож- дении монархии, но законный король на престол приглашен не был.

В то время историческими правами на испанскую корону обладал дон Хуан Бурбон-Баттембергский — сын Альфонсо XIII, последнего короля Испании, правившего перед гражданской войной 1930-х гг.

Дон Хуан находился в изгнании, но не отрекался от престола.

Переход к демократическому режиму в Испании после смерти Франко отли- чается своеобразием. Еще в 1969 г. Кортесы (парламент Испании) утвердили наследником престола 31-летнего принца Хуана Карлоса де Бурбона. После смерти каудильо в 1976 г. правительство Испании подготовило и вынесло на референдум законопроект «О политической реформе», который был одобрен подавляющим большинством населения. В соответствии с этой программой политических преобразований в 1977 г. был принят декрет-закон, закрепив- ший демократические принципы избирательного права, в соответствии с ко- торым в июне 1977 г. были проведены выборы в двухпалатный парламент — Генеральные кортесы. Разработка новой конституции осуществлялась комис- сией, образованной парламентом и включавшей представителей всех поли- тических партий.

Новая Конституция Испании была одобрена на совместном заседании обеих палат парламента 31 октября 1978 г. и 6 декабря 1978 г. была вынесена на референдум. 27 декабря того же года король Испании подписал текст новой Конституции Испании и она вступила в силу. В научной литературе отмеча- ется, что данная Конституция явилась «результатом общественного консен- суса, достигнутого различными политическими силами страны».

Конституция состоит из преамбулы, 11 разделов, включающих 169 статей, а также дополнительных, переходных, отменяющих и заключительных поло- жений. Некоторые разделы делятся на главы.

Испания объявляется парламентарной монархией. Главой государства явля- ется король Филипп VI де Бурбон, вступивший на престол в июне 2014 г. по- сле того, как его отец дон Хуан Карлос I отрекся от престола.

Законодательная власть принадлежит Генеральным кортесам, исполнитель- ные и распорядительные функции реализуются правительством во главе с председателем. Судебная власть, как гласит ст. 117, «исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые незави- симы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только зако- ну».

Порядок изменения Конституции Испании урегулирован разд. 10 (ст. 166, 167). Инициатива конституционной реформы может исходить от правитель- ства, каждой из палат парламента, а также от автономных сообществ. В том случае, если изменяются отдельные положения или статьи Конституции, со- ответствующий законопроект должен быть одобрен обеими палатами боль- шинством не менее чем в три пятых от общего числа членов. В случае воз- никновения разногласий между палатами создается совместная комиссия, вырабатывающая согласованный текст, который может быть одобрен абсо- лютным большинством членов Сената и двумя третями от общего числа де- путатов Конгресса. После этого текст поправок выносится на референдум по предложению, внесенному в течение 15 дней не менее чем одной десятой от общего числа членов любой из палат.

В случае полного пересмотра Конституции или пересмотра отдельных разде- лов, указанных в ст. 168 (вводный раздел, гл. 2, ч. 1 разд. 1 или разд. 2), пред- ложение о пересмотре подлежит одобрению большинством в две трети от общего числа членов каждой палаты, после чего Генеральные кортесырас-пускаются и вновь избранные палаты должны подтвердить решение о пере- смотре. Затем разрабатывается новый текст Конституции, которыйсчитается

одобренным, если за него проголосует не менее двух третей общего числа членов каждой из палат. Одобренная Генеральными кортесами Конституция выносится на референдум для ратификации.

Статьей 169 Конституции установлено, что конституционная реформа не проводится в условиях военного времени, состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.