4. Система органов государственнойвласти

Общие принципы организации и деятельности органов государственной вла- сти в Великобритании. Система органов государственной власти в Велико- британии базируется на общедемократических принципах, сложившихся в ходе длительного процесса преобразования классического монархического государства с сильной королевской властью в систему правления, централь- ное место в которой принадлежит представительному органу, обладающему практически неограниченными полномочиями, но связанному правом, фор- мирующимся в значительной степени судом.

Следствием ограничения власти монарха, начатого принятием Великойхар-тии вольностей (1215) и продолжившегося статутами Habeas corpus act (1679), Биллем о правах (1689), Актом о престолонаследии (1701), явилось утверждение в стране ограниченной монархии с верховенством парламента, ответственным перед ним правительством и независимым судом. Затем вте-чение XIX и XX вв. эти важнейшие элементы британской системы правления были дополнены демократическими основами избирательного права и изби- рательной системы, в результате чего утвердилась существующая ныне си- стема государственной власти вВеликобритании.

Важным принципом государственного строительства в данной стране явля- ется положение о суверенитете британского парламента, понимаемого как верховенство парламента в системе государственной власти.

Таким образом, система государственной власти в современной Великобри- тании базируется на таких принципах, как ограниченная (конституционная) монархия; верховенство парламента в системе органов власти; ответствен- ность правительства перед парламентом; демократические начала формиро- вания нижней палаты парламента, самостоятельность местного самоуправле- ния и некоторые иные.

В английской государственно-правовой доктрине принято ставить на первое место в системе государственных органов монарха, который является главой государства и признается источником суверенной власти. Уважая многовеко- вые традиции страны, начнем анализ системы органов государственной вла- сти в Великобритании с рассмотрения статуса монарха.

Статус монарха в Великобритании. Монархическая форма правления в Вели- кобритании существует столько же, сколько и само это государство. Был, правда, 11-летний перерыв республиканского правления О. Кромвеля с 1649 по 1660 г., но этот период, скорее, развенчал республиканские идеалы в со- знании народа, чем отвратил от монархии.

Монарх в Великобритании больше, чем монарх. Это и символ нации, и за- щитник веры, и гарант стабильности.

В Великобритании с 1701 г. действовалакастильская система престолона-следия,в соответствии с которой королевский трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей до- чери. 28 октября 2011 г. на саммите Содружества главы государств и прави- тельств организации одобрили изменения в правилах наследования британ- ского престола. Новые правила отменяют традицию британской монархии о приоритете мужского престолонаследия. Теперь наследником будет считать- ся первый родившийся у монаршей четы ребенок, вне зависимости от пола.

Аннулирован также принцип, согласно которому будущий британский мо- нарх не мог сочетаться браком с католиком.

В апреле 2013 г. в Великобритании Акт о престолонаследии, приводящий в действие реформы, был принят в качестве закона. Для вступления этого Акта в силу требовалось, чтобы во всех 16 странах Содружества, в которых главой государства признается британская Корона, соответствующие изменения бы- ли внесены в их конституции.

После внесения необходимых изменений 26 марта 2015 г. вступил в силу но- вый порядок наследования престола. Теперь согласно Закону о престолона- следии 2013 г. мужчины, родившиеся после 20 октября 2011 г., впредь не мо- гут иметь преимуществ в очереди на наследование Короны. Разрешены браки с католиками с сохранением прав на престол, однако монарх по-прежнему должен принадлежать к англиканской церкви.

Следует иметь в виду, что в 2013 г. в Канаде в Высший суд Квебека был по- дан иск против канадского правительства, которое, по мнению истцов, дей- ствовало неконституционно, не получив одобрения каждой из десяти про- винций страны, прежде чем согласиться на изменения Закона о престолона- следии. Рассмотрение этого дела может длиться до пяти лет. По данным СМИ, в начале 2016 г. Квебекский суд отклонил этот иск.

В силу специфики источников права Великобритании статус монарха опре- деляется в основном правовыми обычаями, судебными прецедентами и от- дельными парламентскими статутами. Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, т.е. исключительных прав, не исходящих от парламента. Прерогативы монарха Великобритании можно подразделить на личные и политические.

К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр, титул); право иметь королевский двор. Во время прав- ления отца нынешней королевы Георга VI была установлена еще одна коро- левская прерогатива — освобождение от уплаты налогов, но Елизавета II от-

казалась от нее в 1992 г., хотя и не без настойчивых просьб Дж. Мэйджора, бывшего в ту пору Премьер-министром страны.

Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не ис- пользуются. В большинстве случаев они действуют лишь номинально. По- этому их принято именоватьспящими прерогативами.

Во взаимоотношениях с парламентом полномочия монарха характеризуются, прежде всего, тем, что он является составной частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания парламента без специального пригла- шения. Из этого правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой. В обязательном порядке каждый год королева приглашается на открытие очередной сессии парламента, где она выступает на совместном заседании палат с тронной речью, текст которой готовит для нее премьер-министр. Юридически только в это время парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием, поскольку устами королевы излагается программа, с которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию.

Следующая прерогатива монарха во взаимоотношениях с парламентом — промульгация принятых им законов. С этой прерогативой связана еще одна

• право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 г. неиспользуется.

Во взаимоотношениях с правительством статус монарха характеризуется тем, что королева назначает премьер-министра. Однако фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Поэтому в большин- стве случаев акт назначения является формальностью. Тем не менее, порой возникают достаточно сложные ситуации, когда слово монарха может стать решающим. Например, в 1957 и 1963 гг. в политическом руководстве побе- дившей на выборах Консервативной партии не было единства, в результате чего оно не смогло выдвинуть согласованную кандидатуру премьер- министра. Тогда решение принимала королева. В 1957 г. Елизавета поддер-

жала кандидатуру Г. Макмиллана, в 1963 г. — А. Дугласа-Хьюма. В 1974 г. благодаря позиции королевы было сформировано лейбористское правитель- ство, хотя явного преимущества у этой партии в результате выборов не было. Сформированное правительство действует от имени Короны.

Судебные полномочия монарха состоят в том, что монарх назначает судей высших судов; от имени Короны осуществляется правосудие, объявляются амнистия и помилование.

Британский монарх осуществляет функции главнокомандующего Вооружен- ными силами Великобритании. Королева назначает высших должностных лицвармии,присваиваетвоинскиезвания(воинскоезваниесамойкоролевы

• полковник), награждает знакамиотличия.

В сфере внешней политики королева является главой Содружества, в состав которого входит в настоящее время 51 государство, причем 16 из них, вклю- чая Канаду, Австралию и Новую Зеландию, признают Елизавету II в качестве главы своего государства. Именно королева промульгирует конституции гос- ударств, входящих в состав Содружества.

Согласно распространенному мнению монарх в Великобритании «царствует, но не правит». Вряд ли это можно в полной мере отнести к Елизавете II, ко- торая активно занимается государственными делами. Она стремится лично просмотреть все государственные бумаги, доставляемые ежедневно в Букин- гемский дворец (резиденцию королевы). Традиционно каждый вторник коро- лева принимает в Букингемском дворце премьер-министра и обсуждает с ним наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики.

В СМИ отмечается, что Елизавета II принимает участие примерно в 450 пуб- личных мероприятиях в год, проводя четыре дня в неделю в Букингемском дворце, который особы королевской крови считают своим офисом, и лишь три дня — дома, в Виндзорском замке.

Как наследственный глава государства Великобритании и Северной Ирлан- дии королева выполняет не прямые обязанности, а формальные функции, символизирующие историческую преемственность и национальное единство.

Все акты, исходящие от королевы, подлежат контрасигнации премьер- министром. В соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без его согласия.

Традиционность британской системы власти проявляется и в том, что здесь сохраняется сугубо монархический институт — Тайный совет при Короне (монархе). Возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета; последний состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов совета (всего около 300 чел.). В полном составе собирается в особо торжественных случаях. Кворум для принятия решений составляет три чело- века.

Наконец, специфическая черта статуса монарха Великобритании состоит в том, что он является главой англиканской и пресвитерианской церквей.

Такой статус монархи получили со времени правления Генриха VIII, одного из колоритнейших и могущественнейших британских монархов. Генрих VIII выделялся среди английских королей, как колосс. Обладавший неуемным аппетитом, разрушающей и созидающей силой одновременно, он «захлопнул исторические двери средневековья для Англии и буквально втолкнул ее в но- вую эру».

Удивительно, как порой переплетаются в истории политические интересы с личными. Брак Генриха VIII с Екатериной Арагонской был политическим ак- том, имевшим целью укрепление союза Англии и Испании, поскольку преж- ний брак Екатерины со старшим братом Генриха — Артуром, преследовав- ший те же цели, прекратился в связи со смертью Артура. Однако Екатерина оказалась неспособной родить Генриху наследника престола. После несколь- ких неудачных беременностей через семь лет замужества она смогла родить дочь Марию (будущая королева Мария I «Кровавая»), Генрих стал подумы- вать о новом браке, чему способствовало его знакомство с одной из фрейлин Екатерины — Анной Болейн. Но католическая церковь запрещала разводы, и Генрих, недовольный к тому же обязанностью английских прелатов прися- гать Папе Римскому, разорвал отношения с Римом, объявив себя главой ан-

гликанской церкви и присоединив к монаршему титулу соответствующую регалию. Новая вера позволила Генриху не только оформить развод с Екате- риной, но и еще пять раз после этого вступить в брак. Печальна, правда, судьба Анны Болейн — второй его жены. Она не оправдала надежд Генриха и вместо обещанного сына родила дочь — будущую королеву Елизавету I (королеву-принцессу, которая, видимо, во искупление грехов отца, так и не смогла вступить в брак). Анна была обвинена в измене иобезглавлена.

Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, гарант стабильности общества. Мо- нархия имеет некоторые преимущества, отсутствующие у республиканской формы правления. К ним можно отнести политический нейтралитет монарха (поддерживаемый недопустимостью его членства ни в одной политической партии), его компетентность и информированность в вопросах управления, обеспечиваемые многолетним опытом, подготовкой к достойному исполне- нию своих задач с детства, возможность сохранения монархом своего статуса независимо от соотношения политических сил.

Вместе с тем данный институт защищен законом. Так, согласно Закону «О государственной измене» (1848) любая критика монархии может рассматри- ваться как тяжкое преступление, за которое грозит наказание в виде пожиз- ненного заключения.

С 6 февраля 1952 г. британский престол занимает королева Елизавета II из династии Виндзоров. Елизавета II — 42-й монарх Великобритании (по дру- гим источникам — 56-й монарх) и шестая по счету королева на престоле. Полный титул монарха — Елизавета Вторая, Божьей милостью королева Со- единенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества наций, защит- ница веры, суверен британских рыцарских орденов.

Виндзоры являются правящей династией с 1901 г. после смерти королевы Виктории (Ганноверской династии), с которой завершилась Викторианская эпоха в истории королевства (с 1837 по 1901 г.).

Елизавета (ее полное имя — Елизавета Александра Мэри) родилась 21 апреля 1926 г. Однако официально день рождения королевы отмечается во вторую субботу июня. В этот день королева награждает своих подданных орденами и медалями, а наиболее отличившимся жалует титулы. Перед Букингемским дворцом проходит торжественный церемониал выноса знамени гвардейского полка, несущего караульную службу во дворце Ее Величества. На праздник собирается королевская семья: супруг — принц Филипп; дети — Чарльз (принц Уэльский), Анна, Эндрю и Эдвард (с супругой — принцессой Кем- бриджской) и внуки — Уильям, Генри, Питер, Зара, Беатрис и Евгения.

Традицию отмечать день рождения летом установил Эдуард VII (первый ко- роль из династии Виндзоров, правивший с 1901 по 1910 г.). Он родился в но- ябре 1841 г. и, будучи по природе жизнерадостным, не выносил отмечать свой день рождения в тоскливую ненастную погоду, поэтому и перенес офи- циальные торжества на летний период. Эта традиция была поддержана его преемниками и соблюдается до сихпор.

Муж Елизаветы II — принц Филипп (Маунтбаттен) — не является королем, он только супруг королевы — принц-консорт. Согласно протоколу на офици- альных приемах муж следует в нескольких шагах позади королевы, если ко- ролева сама не пожелает опереться на его руку, что, как правило, и имеет ме- сто. Еще одна деталь. Супруг королевы имеет титул герцога Эдинбургского. Он датчанин, но официально принадлежит к греческому королевскому роду. В то же время имеет родственное отношение к царской семье Романовых (его дед Георг I был женат на великой княжне Ольге, племяннице Александра II), и когда проводилась идентификация останков Романовых, исследовалась и ДНК супруга британской королевы.

Первым ребенком королевской семьи и наследником престола является принц Чарльз, родившийся 14 ноября 1948 г. Он носит титул принца Уэль- ского. Чарльз был женат на принцессе Диане Спенсер. У них родились два сына — принц Уильям (родился 21 июня 1982 г.) и принц Генри (15 сентября 1984 г.).

Изображение королевы появляется на печатях, бумаге, монетах.

Хобби королевы — скаковые лошади, бабочки, кроссворды и фотография. Кризис не мог не сказаться на финансовом состоянии и королевской семьи. Сама королева потеряла треть своих вложений в ценные бумаги. В 2009 г. ее лишили государственного самолета, предложив приобрести для официаль- ных визитов частный самолет. Сокращены средства, выделяемые на ремонт ее резиденций. С 2013 г. изменен порядок финансирования королевских рас- ходов. Прежде эти расходы финансировались из трех источников: цивильно- го листа, из которого оплачивались текущие расходы и содержание штатасо-трудников двора, специальных грантов Министерства транспорта (оплата до- рожных расходов) и Министерства культуры — связь и содержание королев- ских резиденций. С 2013 г. введен единый грант королевских владений в размере 15% от доходов с королевского имущества. В список этого имуще- ства входит различная недвижимость стоимостью более 6 млрд. ф. ст., при- носящая годовой доход до 200млн.

В последнее время Елизаветой II предпринято несколько важных шагов по реформированию традиционных институтов монархической формы правле- ния. Прежде всего, это связано с реформированием верхней палаты парла- мента. Внесены изменения и в систему престолонаследия.

Происходят изменения и в придворном этикете. Так, обращение «Ваше Вы- сочество» теперь применяется только к наследному принцу, отменен реве- ранс придворных дам. Несколько лет назад Букингемский дворец (резиден- ция Елизаветы II) был открыт для доступа публики, и теперь, в то время как королевская семья находится в Виндзорском замке или другой королевской резиденции, британцы и многочисленные туристы бродят по королевским покоям, дышат тем же воздухом, что и члены королевской семьи. Это согла- суется с общим демократическим направлением проводимых реформ.

В 2009 г. было отменено ещё одно из старейших протокольных правил,со-гласно которому подданные, дипломаты, гости и прислуга должны выходить изпомещения, вкотором находится британский монарх, пятяськ выходу.

При этом необходимо продолжать смотреть на королеву до тех пор, пока двери комнаты не закроются.

Эта норма этикета зародилась еще в Средневековье, когда отворачиваться от правителя считалось очень неприличным. Решение об отмене этой нормы этикета было принято из соображений безопасности. Эксперты сочли, что выход из комнаты спиной вперед может стать причиной травмы посетителя Елизаветы II. После долгих дебатов королева с этой реформой смирилась, но настояла на том, чтобы этому правилу следовали старший королевский ко- нюшенный и церемониймейстер дипломатического корпуса.

В британской литературе отмечается, что королевская семья показала свое желание осуществить постепенное обновление и обеспечить вхождение древней Короны Британии в XXI столетие в обновленном виде и с новыми успехами.

Вместе с тем некоторые традиции сохраняются. Так, в течение года королева принимает официальные визиты только двух глав государств, в числе кото- рых в 2003 г. оказался глава Российского государства. Модернизация монар- хического правления в стране мало затронула членов королевской семьи, на которых в полной мере распространяется дворцовый протокол. Если кто- либо из детей королевы желает повидаться с матерью, он обращается к слу- жащему королевы, который созванивается с Ее Величеством и спрашивает, сможет ли она принять сына или дочь и в какое именно время.

В сентябре 2015 г. Королева Елизавета II побила рекорд пребывания на троне, принадлежавший королеве Виктории, который составил 63 года, семь месяцев и два дня. Королева является старейшим по возрасту монархом в ис- тории страны, старейшим действующим монархом и первым действующим монархом, кто отметил бриллиантовуюсвадьбу.

Согласно последним опросам общественного мнения 65% британцев полага- ют, что Елизавета II прекрасно справляется со своими обязанностями. В це- лом больше половины подданных хотели бы сохранить институт конститу-

ционной монархии, правда несколько модернизировав его на голландский лад.

В связи с 90-летним юбилеем королевы было опубликовано 90 фактов ее биографии. Приведем некоторые из них.

Елизавета II — самый долгоправящий монарх Великобритании. 9 сентября 2015 г. в 17.30 по местному времени она побила рекорд королевы Виктории, правившей 23 226 дней 16 часов 23 минуты.

За время правления Елизаветы II сменилось 12 премьер-министров, 7 пап римских и 7 архиепископов Кентерберийских.

В Букингемском дворце стоит персональный банкомат Ее Величества. В честь Королевы Елизаветы II названо 237 улиц.

Елизавета II удостоена более чем 387 700 почетных наград и премий. Королева совершила больше 250 официальных визитов в 129 стран мира. Королевская коллекция произведений искусства и драгоценностей состоит из более, чем 1 млн. предметов и оценивается в 10 млрд. ф. ст. Однако это не является личным состоянием королевы.

Главная резиденция британских монархов (Букингемский дворец) не принад- лежит Елизавете II. Она занимает его как бы от лица нации.

За время своего правления королева успела надеть более 5 тыс. шляпок.

В соответствии с принятым в 1324 г. и действующим до сих пор законом ей принадлежат все осетры, киты, морские свиньи и дельфины, обитающие в водах, омывающих территорию Соединенного Королевства.

Вестминстерский дворец, где заседает парламент Великобритании

Британский парламент. Британский парламент представляет собой уникаль- ное явление в современном мире, сочетая одновременно и черты современ- ного парламентаризма, и традиционные качества сословно- представительного органа при монархе. С формально-юридической точки зрения британский парламент состоит из Ее Величества королевы, Палаты лордов и Палаты общин, поэтому в полном составе парламент заседает лишь в день открытия очередной парламентской сессии, когда королева занимает свое традиционное место в зале Палаты лордов и выступает с тронной речью, в которой провозглашается план законодательных работ. Это есть одно из проявлений приверженности британцев к монархическим традициям.

В то же время, обладая абсолютным суверенитетом в отличие от аналогич- ных органов других стран, британский парламент практически не ограничен в своих полномочиях, позволяющих ему как представительному органуре-шать любой вопрос общественной и государственнойжизни.

Парламент занимает особое место в системе государственной власти Велико- британии. Он обладает признанным за ним судом суверенитетом и находится на самой вершине системы государственных органов страны. Его деятель- ность практически не подконтрольна никакому другому органу, лишь изби- ратели периодически оценивают деятельность той или иной партии, имею- щей в парламенте своих депутатов.

Зал заседаний Палаты общин парламента Великобритании

Своеобразие британского парламента состоит еще и в том, что его палаты значительно отличаются друг от друга не только порядком формирования, но также функциями, полномочиями и ролью в системе государственной власти, поэтому вполне допустимо рассматривать их раздельно.

Палата общин. Это представительный орган, состоящий из 650 депутатов, избираемых всеобщими прямыми и равными выборами. В связи с этим сле- дует рассмотреть особенности избирательного права и избирательной систе- мы Великобритании, которые складывались на протяжении веков. В научной литературе отмечается, что в течение XIX и первой половины XX в. был про-

веден ряд реформ избирательного права, в частности снижены, а затем и во- все отменены имущественные и образовательные цензы, введена тайная по- дача голосов, осуществлен переход к равным избирательным округам и др., в результате которых в Великобритании во второй половине XX столетия была установлена демократичная избирательная система.

В настоящее время избирательные отношения в Великобритании регулиру- ются рядом парламентских статутов, среди которых можно назвать Акт о народном представительстве (1985), Акт о выборах в Европейский парламент (1999), Акт о политических партиях, выборах и референдумах (2000), Акт о выборах (2001), внесший существенные изменения в избирательное законо- дательство Великобритании, Акт об электоральной администрации (2006) и др. Названные акты образуют нормативно-правовую основу избирательного права страны, которое базируется на таких важных демократических прин- ципах, как всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании.

Активным избирательным правом обладают британские граждане, достиг- шие 18 лет. С 1985 г. право участвовать в парламентских выборах предостав- лено британским гражданам, проживающим за границей и подавшим на дату, установленную для составления регистрационного списка, соответствующее заявление. Они имеют право голосовать в том избирательном округе, где бы- ли зарегистрированы непосредственно перед выездом за границу. Однако та- кое право действует только в течение пяти лет с того дня, когда гражданин выехал за пределы Великобритании. В качестве гарантии активного избира- тельного права граждан, находящихся на день проведения выборов вне по- стоянного места жительства либо проживающих за границей, предусмотреноголосование по почте и по доверенности.

В 2014 г. Англия, Уэльс и Шотландия ввели систему персональной регистра- ции, как это имеет место с 2002 г. в Ирландии. Ранее избирателей регистри- ровал «глава семейства».

Пассивным избирательным правом в Великобритании обладают британские граждане, а также проживающие в Великобритании граждане стран — чле-

нов Содружества и Республики Ирландии, достигшие 18 лет и не лишенные избирательных прав. Ценза оседлости нет, но для обладания пассивным из- бирательным правом на муниципальных выборах необходимо проживать, работать или владеть недвижимостью на соответствующей территории не менее одного года перед выдвижением.

Как и во всех других странах — членах ЕС, в Великобритании активным и пассивным избирательным правом на муниципальных выборах обладают иностранцы — граждане государств — членов ЕС.

Закон предусматривает, однако, ряд ограничений избирательных прав. Не могут участвовать в выборах лица, страдающие тяжелыми психическими за- болеваниями. Пассивное избирательное право не предоставляется недееспо- собным, банкротам, лицам, отбывающим наказание за государственную из- мену. Кроме того, на срок от пяти до 10 лет лишаются избирательных прав лица, осужденные за нарушение избирательного законодательства, в частно- сти за использование бесчестных и незаконных приемов на выборах.

Европейский суд по правам человека в 2010 г. рассматривал жалобу относи- тельно лишения права голоса осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В соответствии с постановлением суда Британия должна была предоставить право голоса тем, кто осужден на срок менее четырех лет. Однако британский парламент после многочасовых дебатов принял решение сохранить прежний запрет.

Не могут избираться в представительные органы лица, находящиеся на госу- дарственной, военной или иной публичной службе (профессиональные судьи, чиновники министерств, дипломатические работники, руководители публичных корпораций, например Би-би-си, и т.п.). Указанные лица ограни- чиваются в избирательных правах, но не лишаются их. Государственный служащий, желающий выдвинуть свою кандидатуру на парламентских выбо- рах, может сделать это при условии ухода в отставку с занимаемой должно- сти до своего выдвижениякандидатом.

В парламентских выборах не могут участвовать пэры, заседающие в Палате лордов, но они могут голосовать на местных выборах и выборах в Европар- ламент.

Выборы проводятся по одномандатным округам на основе мажоритарной си- стемы относительного большинства. Округа образуются в соответствии с ре- зультатами переписи населения один раз в 10 лет. Этим занимаются специ- ально образуемые в регионах комиссии.

В мае 2011 г. по инициативе партии либерал-демократов, находившейся в ко- алиции с консервативной партией после выборов 2010 г., состоялся референ- дум по вопросу о переходе от мажоритарной системы относительного боль- шинства к системе альтернативного голосования. Данная система предпола- гает, что избиратели во время голосования расставляют предпочтения тому или иному кандидату, что учитывается при подсчете голосов. В результате побеждает тот кандидат, который сумеет набрать более 50% голосов- предпочтений. Референдум состоялся при явке 42%. В поддержку реформы высказалось 32% участников, против — 68%.

Актом о политических партиях, выборах и референдумах (2000) предусмот- рено создание избирательной комиссии, к ведению которой отнесено осу- ществление контроля за избирательными процедурами, расходованием де- нежных средств политическими партиями и т.п.

Кандидаты могут выдвигаться партиями, допускается и самовыдвижение. Процедура выдвижения достаточно проста. Кандидат должен подать чинов- нику по выборам заявление, подписанное 10 избирателями, и уплатить изби- рательный залог в размере 500 ф. ст., который не возвращается, если канди- дат не наберёт, по меньшей мере, 5% голосов избирателей своего округа. На практике кандидаты выдвигаются политическими партиями.

На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300—2500 кандидатов. Большинство из них — кандидаты от Консервативной и Лейбористской пар- тий. Из всех участвующих кандидатов в среднем только около 150 чел. теря- ют избирательный залог. Представители мелких партий предлагаютвместо

избирательного залога увеличить с 10 до 150 число подписей под петицией о выдвижении кандидата навыборах.

Выборы Палаты общин назначает премьер-министр. Законодательно уста- новлен максимальный срок полномочий Палаты общин (пять лет).Нодо 2011 г. в пределах этого срока премьер-министр мог самостоятельно выби- рать дату общих выборов исходя из политической конъюнктуры. В 2011 г. Актом об установлении парламентских сроков было предусмотрено, чтовы-боры в Палату общин теперь будут проводиться каждый первый четверг мая по истечении пяти лет полномочий депутатов. Этим же актом королева была лишена права роспускапарламента.

Референдум как еще одна форма прямой демократии в последние два десяти- летия приобрел в Великобритании большое значение. Можно назвать рефе- рендумы 1997 г. в Уэльсе и Шотландии, референдум 2011 г. об альтернатив- ном голосовании; референдум 2014 г. о независимости Шотландии. Наконец, референдум 2016 г. — так называемый Вгехй. Последний референдум дей- ствительно стал судьбоносным для всей Европы!

Депутат Палаты общин обладает традиционным для современных парламен- тов статусом, регулируемым нормами целого ряда актов, например Биллем о правах (1689), законами о парламенте (1911, 1949), законами о министрах Короны (1937, 1964), о народном представительстве (1983), о дисквалифика- ции депутатов Палаты общин (1975), о присяге (1978), об отзыве депутатов (2015) и др. Правовое положение членов парламента регламентируется также постоянными правилами процедуры Палаты общин, установившимися обы- чаями и некоторыми судебными прецедентами. Эти акты закрепляют сво- бодный характер депутатского мандата, принцип несовместимости депутат- ского мандата с пребыванием на некоторых государственных должностях (профессиональные судьи, дипломатические работники, военнослужащие и ряд других).

Все вновь избранные депутаты приносят присягу или делают торжественное заявление. В случае невыполнения этого требования им не предоставляются

депутатские полномочия, а их места считаются свободными. Члены Палаты общин обладают правом законодательной инициативы и имеют право при- сутствовать на заседаниях Палаты, участвовать в дебатах по установленной процедуре, избирать и избираться в состав внутренних органов Палаты, об- ращаться с вопросами к правительству и его членам, вносить предложения, участвовать в голосовании.

Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. Депутатский иммунитет действует в период сессий, а также в течение 40 дней до и после сессий.Осо-бенность этого иммунитета состоит в том, что депутат не может быть аресто- ван без разрешения Палаты в связи с производством по гражданским делам, однако в отношении уголовного судопроизводства данная привилегия не распространяется. Депутатский индемнитет состоит в свободе слова, гаран- тированной еще Биллем о правах (1689), который установил, что «свобода слова или прений или иной деятельности в парламенте не должна быть пред- метом судебного рассмотрения или ставиться под сомнение в каком-либосу-де или месте вне парламента». Индемнитет включает и оплату труда. Так, вознаграждение депутатов Палаты общин в 2015 г. составляло 67 тыс. ф. ст. У депутатов, избранных в мае 2015 г., вознаграждение увеличилось на 10% и составило с 1 апреля 2016 г. 74 962 ф. ст. Кроме того, депутатам оплачивают- ся почтовые и транспортные расходы, им выделяются средства для содержа- ния штата секретарей ипомощников.

В мае 2009 г. в СМИ просочилась информация о том, что депутатам возме- щались расходы личного характера, не связанные с депутатской деятельно- стью, в частности на уход за садом, оплату услуг горничных, оплату билетов на курорты, ремонт и т.п. Общая сумма этих расходов составила десятки ты- сяч фунтов стерлингов. Разразившийся скандал привел к отставке свыше 10 депутатов, в том числе спикера Палаты М. Мартина. В СМИ отмечается, что это первая отставка спикера за последние 300 лет. Все это заставило рефор- мировать систему возмещения депутатских расходов. А с июня 2009г. на

официальном парламентском сайте размещается полная информация о депу- татских расходах.

Установлена и ответственность депутатов. За нарушение порядка ведения за- седания депутат может быть призван к порядку, спикер может выразить по- рицание депутату, лишить его права продолжать выступление. За грубые нарушения депутат может быть лишен права участия в заседаниях сроком на пять дней, при повторном нарушении — на 20 дней, а за третье нарушение — на неопределенный срок до рассмотрения вопроса Палатой. За проявление неуважения к Палате предусмотрены такие виды наказаний, как штраф, вы- говор, запрещение участия в работе Палаты на определенный срок, исключе- ние из Палаты и заключение в тюрьму.

Акт об отзыве депутатов 2015 г. предусматривает отзыв депутата, если он был приговорен к тюремному заключению или без уважительной причины отсутствовал на заседаниях Палаты в течение 21дня.

В силу того, что победу на выборах одерживают в основном кандидаты, вы- двигающиеся от партий, важнейшей организационной формой деятельности депутатов является партийная фракция. Особые роль и значение партийных фракций будут показаны при рассмотрении парламентских процедур и дея- тельности правительства Великобритании.

Организация работы Палаты общин. Председательствует в Палате общин председатель Палаты — спикер, который избирается Палатой на весь срок ее полномочий и представляет Палату во взаимоотношениях с другими органа- ми. Он не должен принадлежать к какой-либо партии, поэтому депутат, из- бираемый на этот пост, как правило, от фракции парламентского большин- ства, прекращает свое членство в партии.

Основные функции спикера: председательствование на заседаниях Палаты; применение и истолкование процедуры и практики работы Палаты и, какго-ворят истинные англичане — любители спорта, наблюдение за тем,чтобы

«игра была справедливой». Кроме того, спикер имеет право разрешать про- ведение чрезвычайных дебатов, предлагает выслушать задаваемые вчастном

порядке вопросы правительству по срочной теме в случае, если оно само не собирается сделать по ней заявления. Спикер наделен также правом выби- рать, кому из депутатов дать слово для выступления или для вопроса (есть выражение: «поймать взгляд спикера»). Спикер участвует в голосовании лишь в том случае, если голоса депутатов разделились поровну. Кроме того, спикер не может сам выступать в дебатах или комментировать выступления депутатов. У спикера имеются три заместителя, которые поочередно предсе- дательствуют на заседаниях Комитета всей Палаты. Спикеру оказывают по- мощь партийные организаторы, именуемые «кнутами», которые следят за со- блюдением партийной дисциплины, голосованием членов своей партийной фракции.

Организационной формой деятельности Палаты являются парламентские ко- митеты. Они образуются для предварительного обсуждения законопроектов, осуществления контроля за деятельностью администрации и проведения парламентских расследований. Создаются следующие комитеты.

Комитет всей Палатыпредставляет собой весь ее состав. Он созывается для обсуждения наиболее важных законопроектов (финансовых или конституци- онного характера), а также предложений о национализации или приватиза- ции. На заседаниях Комитета всей Палаты председательствуют поочередно заместители спикера.

Общие комитеты создаются для рассмотрения публичных или частных би-лей.Общими комитетами Палаты общин также являются: Большой Комитет по делам Шотландии (The Scottish Grand Committee), Большой Комитет по делам Уэльса (The Welsh Grand Committee), Большой Комитет по делам Се- верной Ирландии (The Northern Ireland Grand Committee), Комитет по регио- нальной политике (The Regional Affairs Committee), комитеты по делегиро- ванному законодательству (Delegated Legislation Committees), комитеты по делам Евросоюза (The European Committees), комитеты второго чтения (Second Reading Committees).

Действуюткомитеты по рассмотрению публичных биллей(Public Bill Committees).

Специализированные комитетысостоят из 9—14 членов каждый. Создаются они в основном по отраслям и сферам управления. Система этих комитетов привязана к структуре правительства. Например, действуют комитеты: по обороне, внутренним делам, иностранным делам, промышленности и торгов- ле, транспорту, сельскому хозяйству, европейскому законодательству, деле- гированному законодательству и др.

Совместные комитеты(Joint Committees) образуются по отдельным направлениям деятельности, например Совместный комитет по правам чело- века. Они включают в свой состав членов, как Палаты общин, так и Палаты лордов.

Среди временных комитетов особое значение имеютсессионные комитеты.Они образуются в начале каждой сессии на весь ее период и имеют своей за- дачей обеспечение функционирования самой палаты (по вопросам процеду- ры, по привилегиям, по петициям и т.п.).

Палата общин работает сессионно. Каждая сессия длится 160—175 дней. Нельзя не отметить, что приверженность британцев к традициям проявляется в деятельности и всего парламента, и каждой из его палат. Так, заседания в Палате общин каждый день открываются торжественной процессией, во гла- ве которой шествует спикер, за ним священник Вестминстера и клерк с по- мощниками. Процессия проходит по центральному вестибюлю Вестминстер- ского замка и появляется в зале заседаний Палаты. Спикер и священник за- нимают места возле стола, стоящего в центре зала. Священник читает молит- ву. После этого спикер занимает свое место в кресле, обтянутом кожей зеле- ного цвета, священник выходит из зала, а затем в него допускаются пригла- шенные лица. Начинается заседание.

Члены Палаты общин располагаются на скамьях, обтянутых зеленой кожей, в строго определенном порядке.

Такое расположение — дань исторической традиции. Первое постоянное по- мещение для Палаты общин было в часовне Святого Стефана, где депутаты сидели на хорах. Такая конфигурация зала заседаний была впоследствии вос- произведена и в Вестминстерском дворце.

По правую руку от спикера размещаются члены фракции, поддерживающей правительство, причем первые две скамьи занимают члены Кабинета мини- стров и влиятельные лица фракции. Место премьер-министра находится про- тив стоящего на столе специального ящика для петиций (корреспонденций). Это так называемые переднескамеечники. По левую руку спикера располага- ется оппозиция во главе с лидером оппозиции, место которого находится напротив премьер-министра. Остальные ряды (их по три с каждой стороны) занимают рядовые члены партии («заднескамеечники»). Переход из «зад- нескамеечников» в «переднескамеечники» свидетельствует о карьере депута- та. Вдоль обоих передних рядов депутатских скамеек на полу проведены две красные полосы, разделенные традиционным расстоянием в две шпаги. Де- путат, выступающий со своего места, ни в коем случае не может переступать эту линию. Кроме того, депутаты должны строго соблюдать сложившуюся традицию обращения друг к другу: «Почтенный член парламента от такого- то округа» или «Мой почтенный уважаемый друг» и т.п.

Следует отметить еще один обычай. Все оппозиционные партии, начиная с главной, если только они располагают минимум двумя местами в парламен- те, получают из государственной казны деньги для того, чтобы их фракции могли функционировать. Размеры финансирования находятся в прямой зави- симости от численности депутатов. У официальной оппозиции есть еще одно право в парламенте. В Палате общин отводится 20 дней для того, чтобы фракция оппозиционной, а не правящей партии определяла темы для обсуж- дения.

С приходом к власти лейбористов в конце 1990-х гг. изменилась доля жен- щин в Палате общин. В прежних составах палаты доля женщин не превыша- ла 10%. В 1997 г. доля женщин в Палате общин превысила 18%, после выбо-

ров 2005 г. составила, как уже отмечалось, 19,5%, после выборов 2015 г. — 29,7%.

Как уже отмечалось, британский парламент и парламентарии соблюдают устоявшиеся в течение многих веков традиции, одна из которых состоит в том, что прежде члены парламента занимались политикой в свободное от ос- новных дел время.

И нынешний график работы Палаты отражает данные традиции. В понедель- ник и вторник заседания начинаются в 14.30 и заканчиваются в 22.30, а в пятницу Палата начинает работать в 9.30 и заканчивает в 15.00.

Палата лордов. К концу XX в. Палата лордов являла собой анахронизм в бри- танской системе государственной власти. Большинство ее членов (наслед- ственные пэры) олицетворяли сословные привилегии, занимая места по наследству. Назначаемые пэры были связаны с монаршим велением. Юриди- чески эта Палата соединяла все ветви власти: и законодательную, и исполни- тельную (лорд-канцлер и некоторые иные лорды входили в состав прави- тельства), и судебную (лорды по апелляции). Численный состав Палаты все время менялся, выражая заведомую ее недееспособность, поскольку насчи- тывал около 1300 чел.: наследственные пэры — 770 (герцоги, бароны, викон- ты); пожизненные пэры — 450; духовные пэры — 26 (два архиепископа и 24 епископа) и около 12 лордов по апелляции. Кроме того, в состав Палаты вхо- дили шотландские и ирландские пэры. Требовались реформы, за которые решительно взялись лейбористы во главе с Э. Блэром.

Согласно Акту о Палате лордов (1999), принятому по инициативе правитель- ства, наследственные пэры были лишены права заседать в Палате лордов и наделялись избирательными правами. Исключение составляют 92 пэра, про- должающие заседать в Палате пожизненно до следующего этапа реформы Палаты лордов. В случае появления вакансии в Палате лордов (из числа оставшихся наследственных пэров) она заполняется посредством дополни- тельного отбора, осуществляемого специальной комиссией по назначению. Клерк парламента ежегодно готовит и публикует список тех наследственных

пэров из числа исключенных, которые изъявили желание участвовать в засе- дании Палаты.

Еще более значимые изменения в Палате лордов произошли в связи с приня- тием Акта о конституционной реформе (2005). В соответствии с этим Актом судебные полномочия Палаты лордов были переданы Верховному суду Со- единенного Королевства.

Последнее слушание дела по апелляции в Палате лордов состоялось 30 июля 2009 г. Юрисдикционные полномочия Палаты как высшего апелляционного суда королевства на этом закончились.

С 1 октября 2009 г. Верховный суд Соединенного Королевства является высшей судебной инстанцией по всем гражданским делам Великобритании и по уголовным делам Англии, Уэльса и Северной Ирландии.

В соответствии с Актом 2005 г. изменился статус лорда-канцлера. Эта долж- ность была уникальна тем, что совмещала в Соединенном Королевстве все три ветви власти (лорд-канцлер председательствовал в Палате лордов, вхо- дил в состав правительства и возглавлял Судебный комитет Палаты). Долж- ность лорда-канцлера возникла на пять веков раньше поста премьер- министра и являлась самой высокооплачиваемой. Теперь лорд-канцлер явля- ется министром юстиции и возглавляет комиссию по отбору кандидатов в Верховный суд.

В июне 2016 г. Лиз Трасс приведена к присяге в качестве первой в истории женщины — лорд-канцлера.

В результате проведенных реформ Палата лордов насчитывает теперь около 800 членов. Это пожизненные пэры, назначаемые королевой по представле- нию премьер-министра; духовные пэры (их 26 — архиепископы Кентербе- рийский и Йоркский, получающие места в Палате со дня вступления в долж- ность, и 24 епископа); наследственные пэры, остающиеся пока в Палате.

Статус члена Палаты лордов регулируется обычаями, судебными прецеден- тами и отдельными актами парламента, например Актом о пожизненных пэ- рах (1958), который впервые предоставил право женщинам-пэрам заседать в

Палате, Актом о пэрстве (1963), который предоставил право наследственным лордам отказываться от права участия в Палате лордов, Актом о Палате лор- дов (1999). Пэры, впервые появляющиеся в Палате (вновь назначенные или наследственные, достигшие установленного возраста), приносят на заседании Палаты присягу.

Акт о Палате лордов 2014 г. изменил статус членов этой Палаты. Хотя срок полномочий членов Палаты лордов не ограничен, полномочия прекращаются в случае отсутствия лорда на заседаниях Палаты в течение сессии. Полномо- чия члена Палаты прекращаются также в случае осуждения за совершение преступления на срок более одного года. Кроме того, член Палаты лордов может сам уйти в отставку.

Лорды распределяются по партийным группам, так же как и в Палате общин. Но они не связаны партийной дисциплиной. Имеются три партийные группы: лейбористы, консерваторы и либеральные демократы. Каждая партийная группа избирает своего лидера — «кнута», который организует работу груп- пы. Однако большинство лордов не поддерживают ни одну из партий, это не- зависимые лорды, так называемые кросс-бенчерз. Независимые члены Пала- ты избирают представителя, который созывает собрания группы.

Жалованье в Палате лордов получают только лорд-спикер, председатели ко- митетов и их заместители. Остальным лордам оплачиваются расходы, свя- занные с участием в заседаниях (на транспорт, оплата гостиничных номеров и т.п.). Как отмечается в прессе, за посещение каждого из заседаний в Палате лордов (верхняя палата парламента) полагается выплата в размере 300 ф. ст., а также компенсация транспортных расходов. Кроме того, оказывается фи- нансовая помощь оппозиционным партиям и группе независимых лордов. Так, на 2009/10 финансовый год было выделено консерваторам 475 тыс. ф. ст.,либеральнымдемократам—237тыс.ф.ст.,группенезависимыхлордов

• 61 тыс. ф.ст.

В соответствии с Актом о конституционной реформе (2005) в Палате лордов председательствует лорд-спикер — выборное должностное лицо. 11 мая 2006

г. спикером Палаты лордов была избрана баронесса Хелен Хейман. Следую- щим главой Палаты лордов стала также женщина — баронесса Фрэнсис Д’Соуза. С сентября 2016 г. эту должность занимает лорд Петер Норман Фа- улер.

Прежде в Палате лордов постоянные комитеты не создавались, но в послед- нее время такая практика появилась. Палата по своему усмотрению может функционировать как комитет всей Палаты или создавать временные специа- лизированные комитеты для работы над конкретным законопроектом. Сле- дует отметить также, что обе палаты совместно могут образовывать объеди- ненные комитеты для рассмотрения дел, касающихся равным образом каж- дой из палат. Существует, в частности, объединенный комитет по проверке актов делегированного законодательства. Объединенные комитеты состоят из равного числа членов обеихпалат.

Усиливающийся процесс сращивания верхушки бизнеса и истеблишмента отразился на социальном составе Палаты: большинство мест в ней принад- лежит представителям крупнейших промышленных корпораций и финансо- вых кругов.

Основными функциями Палаты лордов являются законодательная деятель- ность, контроль за деятельностью правительства и обсуждение важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Процедуры в Палате лордов схожи с соответствующими процедурами в Па- лате общин, но являются более простыми.

Заседания Палаты с понедельника по среду начинаются в 14.30, в четверг — в 11.00, в пятницу — в 10.00 (этот день весь посвящен работе над законопро- ектами).

Лорды теперь заседают не в традиционном одеянии (длиннополые мантии красного цвета, отороченные горностаем, обтягивающие панталоны и баш- маки с пряжкой), а в обычной одежде. Однако традиционную форму должны (пока) надевать лица, вновь возведенные в пэрство и впервые представляе-

мые в Палате лордов, а также все лорды во время открытия королевой оче- редной сессии парламента.

Не избежала скандалов и Палата лордов. В мае 2009 г. Палата проголосовала за временное отстранение от обязанностей двух лордов, подозреваемых в коррупции. Лорд Траскотт и лорд Тейлор стали первыми пэрами, отстранен- ными от должности за последние 350 лет (со времен О. Кромвеля). Летом 2015 г. после того, как в средствах массовой информации появилась видеоза- пись, на которой вице-спикер Палаты лордов Джон Сьюэлл употребляет ко- каин, он ушел в отставку.

Парламентские процедуры. Несмотря на то, что палаты британского парла- мента имеют значительные различия в порядке формирования и организации деятельности, они находятся в тесном взаимодействии, которое проявляется через парламентские процедуры, наиболее важные из которых законодатель- ный процесс и парламентский контроль. Объявленная реформа британского парламента внесет много изменений в парламентские процедуры. Но некото- рые из них настолько красочны, что хотелось бы запечатлеть их в памяти, например открытие сессий британского парламента.

Каждый год очередная сессия парламента и первая сессия после парламент- ских выборов открывается монархом. Эта красочная процедура сохраняет стародавние традиции. Ровно в 11 часов утра королева садится в старинную, так называемую ирландскую, государственную карету и направляется всо-провождении конной гвардии из Букингемского дворца (резиденции короле- вы) к Вестминстерскому дворцу (зданию парламента). В карете, запряженной шестеркой серых лошадей, с одетыми в ливреи лакеями на запятках, кроме Ее Величества находится и ее супруг — герцог Эдинбургский в парадной форме адмирала при всех орденах ирегалиях.

По прибытии кортежа в Вестминстер британский государственный флаг на шпиле здания парламента опускается и поднимается королевский штандарт. В Вестминстерском дворце королева проходит в специальную гардеробную, гдефрейлиныпомогаютейоблачитьсявкоролевскуюмантиюинадетьим-

перскую корону. Затем Елизавета II во главе торжественной процессии направляется в Палату лордов и занимает большой королевский трон.

Когда Ее Величество входит в Палату лордов, все поднимаются со своих мест.

Это впечатляющее зрелище. Все ослепительно сияет — королевская корона с ее бриллиантами, рубинами, сапфирами и жемчугом, диадемы пэресс, платья всех цветов и оттенков. Стоят пэры в своих алых мантиях с золотой бахро- мой, архиепископы, епископы, судьи в длиннополых мантиях, а также члены дипломатического корпуса, демонстрирующие строгие одежды и бросающи- еся в глаза «правила протокола».

Королева величественно садится на трон, что означает предложение всем присутствующим занять свои места. Лишь после того, как облаченные в красные мантии лорды займут свои места, в зал допускаются члены Палаты общин. Процедура их появления в Палате лордов также отличается особым ритуалом. Члены Палаты общин входят в зал во главе со спикером, следом за которым идут премьер-министр и лидер оппозиции, затем другие депутаты.

Так ежегодно начинается очередная сессия британского парламента. Такая торжественная процедура открытия парламентской сессии существует уже свыше 400 лет, с того дня (2 апреля 1571 г.), когда Елизавета I сама открыла сессию парламента.

Наиболее важная парламентская процедура — законодательный процесс. Субъектами права законодательной инициативы являются члены каждой из палат и правительство, а также королева, которая осуществляет свое право через Кабинет министров.

Законопроекты могут вноситься в любую из палат, но практически основная часть законопроектов вносится в Палату общин, а финансовые билли вносят- ся исключительно в Палату общин (ст. 1 Акта о парламенте (1911)).

Следует отметить, что все парламентские акты делятся на публичные (охва- тывают общегосударственные интересы) и частные (носят локальный или персональный характер). Публичные законопроекты вносятся, как правило,

правительством, частные — депутатами. В соответствии с правилами проце- дуры неправительственные законопроекты рассматриваются лишь один день в неделю. В итоге 95% всех законов принимается по инициативе правитель- ства.

Как и в других странах, в Великобритании законопроект рассматривается в трех чтениях. В первом чтении клерк палаты лишь зачитывает названиеза-конопроекта. Затем ставится на голосование вопрос о принятии законопроек- та к рассмотрению либо о его отклонении. Во втором чтении обсуждаются его основные положения и поправки, причем второе чтение проводится вне-сколько этапов. Сначала проект обсуждается на заседании палаты, далее он передается в комитет или несколько комитетов, где проводится постатейное обсуждение проекта, а затем вновь на заседании палаты проводится обсуж- дение и голосование по поправкам. Если проект внесен правительством, то сначала выступает соответствующий министр, а затем член «теневого каби- нета». Если же законопроект вносится оппозицией, то сначала выступает ее представитель, затем члены правительства, а уже потом слово предоставля- ется другим депутатам, причем депутаты Палаты общин могут выступать по одному проекту только один раз, в то время как члены Палаты лордов не ограничены вэтом.

Для сокращения времени парламентских дебатов спикер использует различ- ные приемы, например «гильотину», когда заранее оговаривается час пре- кращения прений, после наступления которого спикер завершает прения;

«кенгуру», когда спикер по своему усмотрению выбирает и ставит на голосо- вание отдельные поправки.

В ходе третьего чтения могут проводиться общие дискуссии по проекту вце-лом без внесения поправок, но чаще всего спикер сразу ставит его на голосо- вание. При проведении парламентских дебатов кворум в Палате общинсо-ставляет 40 депутатов, но для принятия закона необходимо большинство от общегочислачленовПалаты.Вотздесь-тоитребуетсяособаяактивность

«кнутов», которые «сгоняют» своих депутатов в зал заседаний для проведе- ния голосования.

В британском парламенте существуют различные способы голосования: от- крытое и тайное, поименное, а также специфическая процедура «голосование ногами». Последняя процедура настолько оригинальна, что требует подроб- ного рассмотрения.

Вдоль боковых стен зала заседаний Палаты общин к внешним их сторонам примыкают разделительные вестибюли, предназначенные для голосования. Депутаты, голосующие «за» (или «да» — «yes»), выходят из зала заседания через выход за креслом спикера и располагаются в вестибюле справа от спи- кера. Голосующие «против» (или «нет» — «по») пользуются выходом, нахо- дящимся в другом конце зала, и располагаются в вестибюле слева от спикера. Клерки записывают имя депутата и выбранный им вариант, а специально уполномоченные «счетчики» подсчитывают их.

Депутаты призываются голосовать с помощью звонков (колокольчиков), ко- торые звенят во всех помещениях Вестминстера, отведенных для депутатов Палаты общин, за исключением помещений, занимаемых парламентскими комитетами, а также в офисах, расположенных вокруг Вестминстера. Депу- татам отводится восемь минут, чтобы успеть занять тот или иной вестибюль, после чего двери закрываются.

Может применяться «парный отказ» от голосования. Если один из депутатов по каким-либо причинам не может принять участие в голосовании, чтобы не нарушать соотношения сил в парламенте, он может договориться с коллегой из оппозиционной партии о взаимном отказе от голосования. Такая процеду- ра применяется и в странах англосаксонского права.

После принятия проекта Палатой общин он передается в другую палату, где проходит аналогичную процедуру. Если Палата лордов вносит свои поправ- ки, то закон вновь возвращается в Палату общин и обсуждается повторно. Если Палата лордов отклоняет закон, принятый Палатой общин, то в этом случае он может быть вновь рассмотрен на следующей сессии, и если будет

одобрен простым большинством голосов в нижней палате, то передается на подпись королеве как закон, принятый парламентом. Таким образом, Палата лордов может задержать принятие закона на один год, поскольку сессии пар- ламента проходят один раз в год. Финансовые билли должны быть одобрены Палатой лордов в течение одного месяца, после чего они вступают в силу без согласия верхней палаты.

Динамизм общественной жизни, бурное развитие экономики, усложнение процесса социального управления предопределили такое явление, какделе-гированное законодательство.Этот институт не получил в Великобритании достаточно четкого регулирования, хотя случаи делегирования парламентом части своих полномочий правительству имеют место нередко.

Ещё одной важной парламентской процедурой являетсяпарламентский кон-трольза деятельностью правительства. Формы такого контроля: вотум недо- верия, резолюция порицания, вопросы устные и письменные и некоторые иные.

Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом (Па- латой общин). Выражение правительству вотума недоверия влечет либо его отставку, либо роспуск Палаты общин.Вотум недовериявыражается в том, что Палата общин отказывает правительству в доверии, когда оно само ста- вит вопрос об этом. Вопрос о доверии возникает лишь в связи с прохождени- ем правительственного законопроекта, поэтому вотум недоверия именуется связанным. В английской политической практике вотум недоверия — явле- ние чрезвычайно редкое. В XX в. было всего два таких случая и оба они про- изошли при необычной ситуации, когда правительство не имело поддержки большинства в Палате общин (в 1924 и 1979 гг.).

Резолюция порицанияв отличие от вотума недоверия инициируется самой палатой, однако поскольку правительство сформировано из фракции парла- ментского большинства, то резолюция порицания может вноситься только оппозиционными партиями и заведомо будет отклоняться партийным боль- шинством.

Наиболее часто используемая форма парламентского контроля в Великобри- тании— устные или письменные вопросычленам правительства, включая премьер-министра. Для этого отводится специальное время: для вопросов премьер-министру — два раза в неделю по 15 минут, министрам — четыре дня в неделю по 40—50 минут. Существует перечень вопросов, на которые министры не обязаны отвечать (оборона и безопасность, информация лично- го характера, коммерческая информация конфиденциального свойства). Кро- ме того, если затраты на подготовку ответа на данный вопрос превышают 200 ф. ст., то министр может отказаться отвечать. Следует отметить, что дан- ная форма контроля используется весьма активно. В течение одной сессии перед членами правительства ставится около 40 тыс. устныхвопросов.

Формами парламентского контроля являются такжедеятельность специали-зированных комитетов,на заседания которых с 1979 г. приглашаются мини- стры для дачи показаний, и институтпарламентского уполномоченногопо делам администрации, учрежденный в 1967 г. Уполномоченный назначается правительством и проводит расследование различных нарушений, допущен- ных органами исполнительной власти.

Важное значение имеет и еще одна форма контроля. Палата общин осу- ществляет контроль за расходованием финансовых средств (через парла- ментского контролера — генерального аудитора, комитет по публичным сче- там, а также во время парламентских вопросов правительству).

Следует отметить, что деятельность британского парламента осуществляется в условиях широкой гласности. Работа палат освещается в печати. Кроме то- го, каждый желающий может приобрести билет для посещения здания Вест- минстерского дворца, в том числе и в период заседаний палат (для зрителей выделены места на галерее). Гласность можно отнести к традициям британ- ского парламента, поскольку ещё в 1803 г. было положено начало публика- ции протоколов парламентских прений.

Правительство Великобритании. Правительство Великобритании, как и мно- гие другие институты власти, сохраняет на себе печать традиционности

уклада жизни британского общества. Это проявляется и в порядке формиро- вания правительства, и в его структуре и процедурах деятельности.

Правительство состоит из премьер-министра и министров Короны. Премьер- министр (официальное наименование этой должности — Первый лорд казна- чейства) назначается монархом самостоятельно в соответствии с монаршими прерогативами. Но в соответствии с конституционным соглашением монарх назначает премьер-министром лидера партии, получившей большинство мест на парламентских выборах. Следует отметить, что выборы лидера различны у консерваторов и лейбористов. Лидера Консервативной партии избирают члены парламентской фракции, а лидер лейбористов избирается ежегодно на собрании представителей профсоюзов (40% голосов), окружных партийных организаций (30%) и членов Палаты общин(30%).

Следует отметить, что до начала XX в. на должность премьер-министра назначались исключительно члены Палаты лордов, а с начала XX в. — толь- ко депутаты Палаты общин. Единственным исключением был уже упомяну- тый А. Дуглас-Хьюм, бывший членом Палаты лордов, но после назначения отказавшийся от графского титула.

Лидер приглашается королевой на прием и представляется ей. Королева, только что перед этим принявшая отставку прежнего правительства, поруча- ет новому премьер-министру сформировать правительство.

Вновь назначенный премьер-министр представляет королеве кандидатуры для назначения на должности министров. Кандидатуры отбираются из соста- ва обеих палат парламента, как правило, из членов правящей партии. В коли- чественном отношении правительство состоит из более, чем 100 человек, ко- торые образуют несколько групп. В первую входят главы отдельных мини- стерств. Вторую группу составляют министры без портфеля и члены прави- тельства,занимающиеразличныетрадиционныедолжности:например,лорд

• председатель совета, лорд — хранитель печати. На них возлагается вы- полнение особых функций. В третью группу входят государственные мини- стры — заместители министров наиболее крупныхминистерств.

Самостоятельную группу образуют так называемые младшие министры — парламентские секретари, назначаемые для обеспечения связей министров с парламентом.

Среди членов правительства выделяется более узкий круг должностных лиц, 20—30 чел., именуемый Кабинетом. В состав Кабинета входят, как правило, сам премьер-министр, канцлер казначейства, государственные секретари внутренних дел, обороны, а также министры без портфеля. Кабинет суще- ствует в соответствии с конституционным обычаем.

Выделяется ещё и «внутренний кабинет» — это министры, пользующиеся особым доверием премьер-министра и собирающиеся примерно один раз в неделю в резиденции премьер-министра на Даунинг-стрит, 10, в Лондоне. Внутренний кабинет принимает решения от имени всего Кабинета. При необходимости численный и персональный состав внутреннего кабинета мо- жет меняться по усмотрению премьер-министра.

Примечательно, что в Великобритании сохраняется традиционное для фео- дальной эпохи наименование министерских постов: первый лорд казначей- ства (премьер-министр), канцлер казначейства (министр финансов) и т.д.

К числу основных функций правительства (Кабинета министров) относятся: определение политического курса государства, выносимого на утверждение парламента; контроль за деятельностью органов исполнительной власти в плане ее соответствия политической линии, определенной парламентом; ко- ординация деятельности министерств и ведомств и др.

Следует отметить, что ключевой фигурой в системе исполнительной власти (можно сказать, даже во всей системе власти) является премьер-министр. Хо- тя его функции законодательно не определены, они вытекают из политиче- ских традиций и конституционных соглашений. Роль премьер-министра в принятии решений правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня «кабинетную систему» иногда называют правительством премьер- министра.

Премьер-министр фактически сносится с королевой. Он представляет на подпись монарху правовые акты и сам их контрасигнует, вносит монарху предложение о созыве нового состава парламента после выборов Палаты об- щин, самостоятельно назначает парламентские выборы.

Правительство осуществляет нормотворческую деятельность. Принимаемые им акты можно подразделить на две группы: акты подзаконного характера и акты делегированного законодательства — причем последних принимается значительно больше, чем законов. За этими актами устанавливается парла- ментский контроль. Они должны быть обязательно представлены парламен- ту. Широкое распространение получила и субделегация, когда министры по- ручают (делегируют) издание актов руководителям нижестоящих ведомств. Данные акты принимаются от имени отдельных министров.

После выборов 2010 г., когда ни одна партия не получила абсолютного большинства, в Великобритании появилось первое коалиционное правитель- ство со времен Второй мировой войны, состоявшее из консерваторов (лидер

• Дэвид Кэмерон) и либеральных демократов (Николас Клегг). Д. Кэмерон стал Премьер-министром, Н. Клегг — егозаместителем.

После выборов 2015 г. консервативная партия, получив большинство голо- сов, стала правящей партией, а ее лидер Д. Кэмерон — премьер-министром.

Будучи противником выхода Великобритании из Евросоюза, Д. Кэмерон вы- нужден был уйти в отставку после объявления результатов референдума по этому вопросу. Лидером консерваторов, а, следовательно, и премьер- министром стала Тереза Мэй.

Тереза Мэй — 76-й Премьер-министр Великобритании (с июля 2016 г.), вто- рая женщина (после Маргарет Тэтчер) на посту главы правительства. Роди- лась в 1956 г. Окончила Оксфордский университет со степенью бакалавра географии. В 1997 г. была избрана членом Палаты общин. Занимала посты министров в теневом кабинете. В правительстве Д. Кэмерона была назначена министром внутренних дел.

Для обеспечения выполнения правительством своих функций создаются раз- личного рода вспомогательные органы (комитеты, секретариаты, комиссии). Они функционируют при премьер-министре и при каждом министре и спе- циализируются в нескольких сферах деятельности.

Ещё одна особенность системы государственного управления Великобрита- нии состоит в том, что в стране существует так называемое постоянное пра- вительство, т.е. аппарат профессиональных государственных служащих, практически не меняющийся с приходом нового премьера. Численность гос- ударственных чиновников в центре и на местах составляет примерно 1,5 млн. чел.

Такая система сложилась в конце XIX в., когда была проведена реформа гражданской службы. Начало реформы было положено докладом, подготов- ленным по заданию Премьер-министра У. Гладстона лордом Нормкотом и сэром Тревельяном. В своем докладе они призвали к превращению государ- ственной службы из синекуры для фаворитов в серьезную профессию, к её деполитизации, созданию системы жесткого, но беспристрастного отбора в ведомства Уайтхолла.

Гражданская служба центрального правительства (исключая внешнеполити- ческое ведомство) насчитывает свыше полумиллиона человек. Существует 13 служебных рангов, от административного помощника до постоянного секре- таря министерства. Варьируется и оплата — от 8 тыс. до 80 тыс. ф. ст. в год. Должности замещаются, как правило, выпускниками Оксфорда или Кембри- джа. Для замещения должностей проводятся экзамены. К государственным служащим предъявляется ряд требований. Так, они могут состоять в партиях, но не могут участвовать в активной политической жизни. Им запрещено бал- лотироваться в представительные органы власти. Все они служат не партии, а королеве.

Во взаимоотношениях правительства с парламентом можно выделить еще один немаловажный аспект — фактический контроль исполнительной власти за законодательной деятельностью парламента.Он осуществляется посред-

ством того, что правительство составляет повестку дня, определяет процеду- ру заседаний, регулирует время дебатов и т.д. Кроме того, правительством назначаются и партийные организаторы («кнуты»), обеспечивающие партий- ную дисциплину в парламенте.

Особенность системы власти в Великобритании — признание и даже под- держка оппозиции. В сфере исполнительной власти это проявляется в суще- ствовании так называемого теневого кабинета министров. Теневой кабинет возник в политической практике Великобритании еще в XIX в. Он формиру- ется партией, проигравшей на выборах, точнее, получившей на выборах вто- рое место по числу голосов. Лидер этой партии официально именуется «ли- дером оппозиции Ее Величества» и формирует из числа своих сторонников альтернативный Кабинет министров. Лидер получает в соответствии с зако- ном не только депутатское жалованье, но и оклад именно как лидер оппози- ции. Кроме того, лидер оппозиции является членом Тайного совета при мо- нархе, по традиции получает конфиденциальную информацию от правитель- ства по вопросам, представляющим особый государственный интерес. Состав теневого кабинета указан на официальном сайте правительства.

Роль теневого кабинета состоит в том, что он формулирует альтернативную позицию по отношению к официальной и тем самым способствует выработке такого политического курса, который более или менее адекватно отражает общественные потребности.

Деятельность правительства носит закрытый характер. Согласно закону с протоколами заседаний правительства можно ознакомиться не ранее чем че- рез 30 лет. Однако такая закрытость ничего общего не имеет с секретностью, поскольку в условиях демократии граждане имеют большие возможности знать о делах своего правительства через СМИ и иные источники.

Судебная власть Великобритании. Судебная система Великобритании весьма сложна. Это предопределено глубокими историческими корнями судебной деятельности в этой стране. Своеобразие английской судебной системы в са- мом общем виде можно выразить следующим образом: «Согласно принципу

верховенства права английский суд не выступает на стороне государства. Вот почему никто не может обвинить судей, что они состоят в некоем сговоре с теми, у кого в руках находится политическая власть в стране, или напрямую зависят от власть имущих. В этом состоит основа социального уважения к судьям, столь традиционного для Англии и англичан. Над английскими судь- ями можно посмеиваться, как над чудаками, но их нельзя не уважать».

Следует отметить, что судебные системы разных регионов Великобритании различны. Определенным сходством обладают судебные системы Англии и Уэльса. А в Шотландии и Северной Ирландии они имеют свою специфику.

Данные особенности предопределены тем, что судебные системы формиро- вались в каждом регионе постепенно, в ходе длительной эволюции: «Истори- чески английская судебная система есть не что иное, как продукт эволюци- онного развития судебных учреждений в стране в течение более чем 900 лет». Сама правоприменительная практика приводила к появлению новых видов судебныхорганов.

В научной литературе выделяются две важнейшие особенности британской судебной системы. Первая состоит в фактическом отсутствии единой судеб- ной системы в ее обычном понимании, т.е. это несколько практически само- стоятельных судебных систем. Разным судам Великобритании присущи свои особенности, как в плане структуры, так и в плане организации. Над судами нет какого-либо единого координационного центра и уж тем более «судебно- го начальства». Такое положение предопределено тем, что английские судьи с самого начала признавали единственного господина —право.

Вторая особенность связана с юрисдикцией — большинство гражданских дел рассматривается не в судах, а в альтернативных процедурах, хотя все же с участием судей. К числу альтернативных процедур относятся деятельность трибуналов и третейских судов, а также процедуры примирения сторон и по- средничества.

Судоустройство в Великобритании регулируется множеством актов, в част- ности Актом о судах (1971), учредившим Суд Короны в составе Верховного

суда; Актом о Верховном суде (1981), сменившим прежний Акт 1925 г.; Ак- том о судах графств (1984) и рядом других.

В 2005 г. был принят Акт о конституционной реформе, который положил начало реформе судебной системы Великобритании, направленной на то, чтобы привести судебную систему страны в соответствие с современными требованиями.

Высшим звеном прежней судебной системы являлась, как уже было отмече- но, Палата лордов. Теперь эти функции перешли к Верховному суду Соеди- ненного Королевства. К нему же перешли и полномочия Судебного комитета Тайного совета, рассматривавшего жалобы из стран Содружества. Согласно названному Акту 2005 г. в состав Верховного суда вошли лорды по апелля- ции, занимавшие места в Палате лордов. В дальнейшем отбор кандидатов на должности судей Верховного суда будет осуществлять специальная комиссия во главе с лордом-канцлером, обязанным представлять претендентов премь- ер-министру, который предлагает кандидатуру королеве.

Верховный суд Англии и Уэльса, объединявший Апелляционный суд, Высо- кий суд и Суд Короны, в соответствии с Актом 2005 г. стал называться

«Высший суд Англии и Уэльса».

Апелляционный судсостоит из 28 судей, именуемых лордами-джастисами. Он разделен на два самостоятельных отделения: по гражданским делам и по уго- ловным делам. Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения высо- ких судов. Дела рассматриваются коллегией из трех судей. Апелляционный суд заседает в здании Королевского дворца правосудия, расположенном в Лондоне на Стрэнде.

Высокий судсостоит из 100 судей. Он подразделяется на три отделения: Суд королевской скамьи, Канцлерское отделение Высокого суда (или Канцлер- ский суд) и Отделение Высокого суда по семейным делам. Суд королевской скамьи — самое крупное отделение Высокого суда. В его составе 63 судьи. Центральный аппарат Суда находится в Лондоне. Кроме того, Суд имеет своиприсутствияв27провинциальныхгородахстраны.Судвозглавляется

лордом — главным судьей и обладает широкой компетенцией, рассматривая гражданские и уголовные дела в качестве первой и апелляционной инстан- ций, а также выполняя некоторые надзорные функции. Канцлерский судсо-стоит из 17 судей, возглавляется вице-канцлером и рассматривает дела, свя- занные с патентным правом, а также налогами, ипотекой, банкротством, и некоторые иные.Судпо семейным делам был учрежден в 1970 г. В егосо-ставе 20 судей и председатель. Суд рассматривает дела, связанные с наслед- ством и разводами. Британские юристы в разговорах между собой называют Высокий суд «судом по завещаниям, женам и крушениям». Дела в Высоком суде рассматриваются единолично или в составе двух-трехсудей.

Суд Короны —это новое образование, созданное Актом о суде (1971). Суд включает Центральный уголовный суд, а также 93 судебных присутствия во всех крупных городах. Центральный уголовный суд заседает в Олд-Бейли (по названию улицы). Небезынтересно, что на крыше здания суда установлено изображение Фемиды с весами правосудия в руках, но английская Фемида не слепа — она изображена без повязки на глазах. Суд Короны рассматривает наиболее сложные уголовные дела. Его состав многообразен. В зависимости от вида преступления дело может рассматриваться либо судьей Высокого су- да, либо окружным судьей, либо рикордером. Если обвиняемый не признает себя виновным, в рассмотрении дела участвует жюриприсяжных.

Низовые (или территориальные) суды (суды графств и магистратские суды) рассматривают основную массу дел. Важную роль среди территориальных судов играют суды графств. Эти суды были созданы в 1846 г. В настоящее время их насчитывается около 270. Они обладают лишь гражданско- правовой юрисдикцией и рассматривают дела с суммой искадо 5 тыс. ф. ст. Малозначительные дела (цена иска менее 11 ф. ст.) могут рассматриваться помощникомсудьи.

Магистратские суды возникли в XIV в., а магистраты (или мировые судьи) были известны еще со времен Ричарда Львиное Сердце (XII в.). В настоящее времяихдеятельностьрегулируетсяАктомомагистратскихсудах(1980).

Это самая многочисленная судебная структура. В Англии и Уэльсе насчиты- вается более 400 отделений магистратского суда, в которых заседают более

30 тыс. судей-магистратов. Магистратские суды рассматривают основную массу уголовных и гражданских дел (95—98% всех судебных дел в стране). Судьи-магистраты — это, как правило, непрофессиональные юристы, осу- ществляющие деятельность на общественных началах, т. е. без вознагражде- ния. Только в крупных городах судьи-магистраты являются профессиональ- ными судьями. Дела рассматриваются единолично, а если судья-магистрат не имеет юридического образования, то коллегией из трех судей.

Судебные функции выполняют и некоторые иные суды, в частности апелля- ционный трибунал по трудовым спорам, функционирующий как орган адми- нистративной юстиции; коронерские суды, осуществляющие предваритель- ную проверку обстоятельств «загадочной» смерти человека или в связи с об- наружением кладов и т.п.; суд по делам о запрещенном торговом обороте и военные суды, рассматривающие дела о правонарушениях военнослужащих. В Шотландии и Северной Ирландии действуют свои самостоятельные судеб- ные системы.

Судьи назначаются, как правило, из числа адвокатов с достаточно солидной практикой. Исключением могут быть судьи-магистраты, которые назначают- ся из числа самых уважаемых граждан города (населенного пункта) старше 50 лет (но нередко также из числа бывшихадвокатов).

Примечательно, что на протяжении практически всей истории Англии судь- ями назначались только мужчины. Эта традиция впервые была нарушена в 1988 г., когда судьей Апелляционного суда была назначена женщина, полу- чившая титул лорда юстиции. В настоящее время в состав Верховного суда Соединенного Королевства входит одна женщина.

В научной литературе отмечается особая роль юридического сообщества в формировании политико-правовой системы. В течение многовековой исто- рии Великобритании судьи совместно с парламентом выступали против аб-

солютизма монаршей власти, а в настоящее время «судьи и адвокаты также играют важную роль как противовес абсолютизации власти парламента».

Это во многом предопределяется статусом судей в Великобритании. Судьи независимы и несменяемы. Они находятся в должности до достижения 72 лет. Независимость судей относится к числу кардинальных конституционных принципов британского правосудия. Их независимость обеспечивается има-териальными гарантиями, в частности достаточно высокой оплатой труда. Судьи высших судебных инстанций имеют более высокий должностной оклад, чемпремьер-министр.

Характеризуя британскую судебную систему, нельзя не затронуть вопрос о процессуальном положении личности.

Вопрос о положении подозреваемого, обвиняемого, подследственного, об их правах и возможностях защиты всегда имел приоритетное значение в Ан- глии. Вопросы прав подследственного, подсудимого были отражены в Вели- кой хартии вольностей, затем в Habeas corpus act, Билле о правах и многих других актах, а также правовых обычаях и юридических прецедентах, вслед- ствие чего сформировалась целостная система защиты прав личности в про- цессе.

В настоящее время права подозреваемого и обвиняемого обеспечиваются та- кими принципами процесса, как презумпция невиновности, принципhabeascorpus,предполагающий немедленное освобождение задержанного после по- лучения соответствующего судебного приказа.

Без разрешения судьи-магистрата никто не может быть задержан более чем на 24 часа, в чем бы он ни обвинялся. Был даже случай, когда магистратский суд выпустил на свободу 16 подсудимых, обвинявшихся в разных преступле- ниях, в том числе в торговле наркотиками. Причина — неявка обвинителя в установленныйсрок.

Одна из гарантий прав подсудимого — рассмотрение уголовного дела с уча- стием суда присяжных заседателей. Институт присяжных заседателей сло- жился в XII в. при Генрихе II, отце Ричарда Львиное Сердце. Тогда королев-

ские судьи из Лондона ездили по стране и рассматривали дела. 12 граждан, отобранных на месте, присягали говорить только правду об известных им фактах. Вскоре их уполномочили выносить вердикт о виновности. Из «сви- детелей факта» присяжные стали «судьями факта».

Но времена меняются, и на родине института присяжных специалисты начи- нают сетовать на то, что защита присяжных от постороннего воздействия и обеспечение их беспристрастности связаны с большими финансовыми расхо- дами. В 2009 г. состоялся первый в современной истории уголовного права Англии и Уэльса судебный процесс без участия присяжных.

Следует отметить, что и суд присяжных не гарантирует от судебных ошибок. Это подтверждает трагическая судьба британского подданного

Ш. Ходгсона, который провел в заключении 27 лет. Будучи психическине-здоровым, он добровольно признался в убийстве барменши одного из пабов, и присяжные поверили признанию. В 2009 г. он вышел на свободу после то- го, как генетическая экспертиза установила его непричастность к преступле- нию.

Для Великобритании характерно отсутствие самостоятельного института конституционного контроля. Это может быть объяснено отсутствием писа- ной конституции, что не позволяет формализовать конституционно- контрольные процедуры. Вместе с тем говорить об отсутствии такого рода контроля в Великобритании вряд ли допустимо, поскольку такой контроль осуществляется в рамках общих процедур, обеспечивающих верховенство права в британской системе государственной власти.