5. Местноесамоуправление

В Конституции закреплены лишь принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления. В частности, признается автономия муниципали- тетов (ст. 18), установлены обязательные для соблюдения принципы устрой- ства власти на федеральном, региональном и местном уровнях (ст. 1, 19). Во- просы образования муниципалитетов отнесены к ведению органов власти субъектов Федерации и федеральных территорий.

Административно-территориальное устройство штатов имеет двухзвенную структуру. Территория штатов делится на муниципии и районы. Низовым звеном являются районы, образуемые в соответствии с законодательством штата. Районы объединяются в муниципалитеты.

В Бразилии насчитывается свыше 5,5 тыс. муниципалитетов. Муниципалите- там Конституцией гарантировано местное самоуправление. Статус муници- палитетов определяется уставом, принимаемым представительным органом данного муниципалитета.

Органами власти на уровне муниципалитетов являются муниципальные со- веты и муниципальная администрация во главе с префектом и вице- префектом. Число муниципальных советников зависит от численности насе- ления и составляет от девяти до 55 чел. Муниципальные советники избира- ются прямыми выборами на четыре года, причем муниципальные выборы проходят по всей стране одновременно. Префекты и вице-префекты избира- ются прямыми выборами на четыре года.

Согласно ст. 30 Конституции муниципалитеты самостоятельно решают во- просы местного значения, устанавливают местные налоги, управляют иму- ществом, находящимся в собственности муниципалитетов.

Своеобразие конституционного регулирования политико-территориальной организации государства в Бразилии состоит в том, что Конституция преду- сматривает достаточно четкое распределение финансовых полномочий меж- ду Федерацией, субъектами Федерации, Федеральным округом, федеральны- ми территориями и муниципалитетами (ст. 158). Детально регулируетсяком-

петенция муниципалитетов в области градостроительства и сельскохозяй- ственной политики (ст. 182-184).

Федеральная Конституция предусматривает также возможность федерально- го вмешательства и в дела муниципалитетов в случаях грубых посягательств на финансовые интересы федерации или неисполнения федеральных законов или решений федеральных судов (ст. 35).

Особенностью местного самоуправления Бразилии является то, что в местах компактного проживания индейских племен местные структуры власти обра- зуются с учетом родовых обычаев (племенные советы, советы старейшин, вожди и т.п.).

Глава 10. Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии

1. Монархии в современноммире

Прежде чем рассматривать конституционно-правовые институты в отдель- ных монархических государствах, целесообразно дать общую характеристи- ку монархий в современном мире. Поскольку теоретические аспекты этой формы правления изучаются в рамках учебного курса общего конституцион- ного права, достаточно охарактеризовать некоторые ее особенности.

Всего в мире насчитывается чуть более 40 государств с монархической фор- мой правления. Из них около 30 — «чистые» монархии, т.е. независимые государства с собственными правящими королевскими династиями. Осталь- ные являются членами Содружества.

В Европе из 46 государств 12 имеют монархическую форму правления: Ан- дорра, Бельгия, Ватикан, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция. В Азии — 13 монар- хий (из 47 стран): Бахрейн, Бруней, Бутан, Иордания, Камбоджа, Катар, Ку- вейт, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Ара- вия, Таиланд, Япония. В Африке всего три монархических государства: Ле- сото, Марокко и Свазиленд.

Кроме того, в составе Содружества есть государства, имеющие монархиче- скую форму правления (их 17): Канада, Антигуа и Барбуда, Багамские остро- ва, Барбадос, Белиз, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Ямайка, Австралия, Новая Зеландия, Западное Самоа, Папуа — Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Тонга,Тувалу.

28 мая 2008 г. прекратила существование монархия в Непале. Король Гья- нендра под давлением маоистской партии отрекся от престола и покинул страну.

Так называемая народная война против монархии, развязанная маоистской партией, длилась 10 лет и унесла более 13 тыс. жизней. В 2008 г. состоялись выборы в Конституционное собрание, в котором маоисты получили большее

число мест, чем другие партии. На первом же заседании Конституционного собрания была упразднена монархия и принято решение о разработке новой конституции, которую планировалось подготовить к 2010 г., но принята она была только в сентябре 2015 г.

Старейшие в мире монархии — Великобритания, Япония, Испания и Дания. Исторические особенности развития той или иной страны привели к разно- образию наименований монархических государств. Этокоролевство(Бель- гия, Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды, Швеция, Марокко, Ле- сото, Свазиленд);княжество(Монако, Лихтенштейн, Андорра),герцогство(Великое герцогство Люксембург — единственное герцогство),султанат(Оман, Бруней). Сохранилась в мире и такая форма монархического правле- ния, как империя. Япония в настоящее время является единственной в мире империей, хотя это чисто историческое название, не предопределяющее ста- тус этой страны.

Различаются следующие виды монархической формы правления. Естьтео-кратическиемонархии: Ватикан, Саудовская Аравия, Бруней; абсолютные: Оман, Свазиленд, Бутан;дуалистические: Иордания, Кувейт, Марокко;пар-ламентарные —их большинство. Отсюда и статус монархов самый различ- ный: от полновластного могущественного правителя (короли Саудовской Аравии, Омана, Бутана, Свазиленда) до чисто церемониальных функций. Примечательна формула монаршей власти, закрепленная в Конституции Камбоджи: «Король Камбоджи царствует, но не правит» (ст. 7), причем это положение «абсолютно не подлежит изменению» (ст. 17).

Различаются монархии и по форме политико-территориального устройства. Хотя большинство монархий являются унитарными, имеющими в ряде слу- чаев автономные территории — Испания, Дания, Великобритания, есть и фе- деративные — Бельгия, Канада, ОАЭ, Малайзия.

В отдельных случаях монархическая форма правления содержит в себе неко- торые черты республиканской, такие как выборность и периодическая сменя- емость. Например, Объединенные Арабские Эмираты — федерация, состоя-

щая из семи эмиратов, образована в 1971 г. Высший консультативный орган страны — Федеральный национальный совет, состоящий из семи эмиров, выбирает президента ОАЭ на пять лет. Правда, с момента образования ОАЭ пост главы государства занимают представители династии Аль-Нахайян. С 1971 по 2004 г. Президентом был шейх Зайд ибн Султан Аль-Нахайян, эмир Абу Да-би, с ноября 2004 г. — старший сын Зайда Халифа бен Зайд Аль-На- хайян. То есть правитель хотя и выборный, но все же наследственный.

Малайзия — федеративное государство, включающее 13 штатов и две феде- ральные территории. Девять штатов — наследственные монархии во главе с султаном, раджой или правителем. Правящие там султаны избирают главу государства тайным голосованием на Совете правителей. Монарх (по- малайски «янг ди-пертуан агонг» — высочайший повелитель) «царствует, но не правит». Его главная роль — быть хранителем национальных традиций и привилегий коренного населения — малайцев, которые в условиях многона- ционального государства, где они составляют менее 50%, имеют преимуще- ства по сравнению с другими этносами во владении землей, получении госу- дарственных постов и лицензий на предпринимательство.

С декабря 2016 г. 15-м главой государства Малайзии является султан Му- хаммед V Келантан от штата Келантан.

Важнейшие признаки монархической формы правления — бессрочность полномочий монарха и получение им властных функций в порядке престоло- наследия. Можно выделить следующие системы (или способы) престолона- следия.

1. Салическая система —наследование осуществляется исключительно по мужской линии. Супруга короля именуется королевой, но не наследуетпре-стола после смерти мужа (Япония, Свазиленд, Бутан и некоторыедругие).

2. Кастильская системане исключает женщин из круга наследников, но от- дает предпочтение мужчинам, т.е. младший брат наследует престол при наличии старшей сестры. Супруга короля именуется королевой, супруг коро- левы—принцем-консортом.Супругикоролевскихособненаследуютпре-

стола после их смерти, оставаясь короле-вой-матерью или принцем при сво- их унаследовавших престол детях (Великобритания, Испания, Нидерланды и др.).

3. Габсбургская, или австрийская, система.Здесь, как и при кастильской си- стеме, к престолу допускаются и мужчины, и женщины, но мужчины имеют преимущество во всех степенях родства. Женщины могут наследовать пре- стол только при полном отсутствии наследников по мужской линии (двою- родный племянник имеет преимущество перед дочерью короля). Применя- лась вАвстрии.

4. Шведская система —самая «демократичная». Уравнивает в престолона- следии мужчин и женщин, отдавая предпочтение принципу первородства. Такая система престолонаследия впервые была установлена в Швеции в 1980 г., а сейчас действует в Бельгии, Нидерландах, Норвегии иДании.

5. Клановая система —наследник избирается правящим кланом (семейным советом). Здравствующий монарх может сам назначить своего наследника, но это требует утверждения семейным советом (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар идр.).

Весьма своеобразно определен порядок возведения на престол в Конститу- ции Камбоджи (1993). Согласно ст. 10 монархия в Камбодже является назна- чаемой, а король не имеет права назначать наследника престола. В случае смерти короля функции главы государства переходят к председателю Нацио- нального собрания, выступающему в качестве регента. В течение семи дней нового короля избирает Королевский совет трона, в состав которого входят председатель Национальной ассамблеи, два его заместителя, премьер- министр и высшие духовные лица (ст. 13 Конституции).

Для монарха в настоящее время характерны такие полномочия, как представ- ление страны во взаимоотношениях с другими государствами, прием вери- тельных и отзывных грамот, осуществление функций верховного главноко- мандующего вооруженными силами, промульгация законов, принимаемых парламентом, произнесение тронной речи в парламенте, в которой излагают-

ся основные направления внутренней и внешней политики, формирование правительства и некоторые иные. Монархам принадлежит ряд прерогатив, связанных с королевской символикой и церемониалом: обладание символами монаршей власти (скипетр, корона, трон), наличие королевского двора и ци- вильного листа, утверждаемого парламентом, формирование Тайного совета (консультативного органа) и некоторые иные.

В то же время монархи не обладают полной личной свободой. Так, заключе- ние брака возможно лишь с разрешения парламента, иначе — утрата престо- ла; выезд за рубеж также допускается с разрешения парламента.

Сами монархии не остаются неизменными. Происходит трансформация функций, полномочий, традиций и церемониалов двора. Это позволяет при- спосабливать данную форму правления к требованиям современной жизни.

Отношение к данной форме правления также отличается большим разнооб- разием и у народа, и у правителей. Так, на референдуме, проведенном в Ав- стралии в ноябре 1999 г., большинство жителей высказались за сохранение во главе государства британской Короны. Однако 45% высказались против Короны, что не могло не расстроить Елизавету II. Лидер оппозиционной Лейбористской партии, выступающей за республику, К. Бизли заявил, что будет добиваться нового плебисцита, на который будет вынесен вопрос «Вы за республику?». На прошедшем референдуме предлагалось выбрать монар- хию или парламентскуюреспублику.

Неоднозначно отношение к монархии и в республиках. Например, в Болга- рии в мае 1991 г. парламент решил провести референдум о форме правления, но реакция общества была негативной, а уже в 2001 г. половину мест в пар- ламенте получила партия, созданная бывшим болгарским царем Симеоном II, вернувшимся из эмиграции. Как лидер этой партии Симеон стал главой Пра- вительства.

В Румынии Президент Э. Константинеску вернул гражданство румынскому королю Михаю.

Михай I (из династии Гогенцоллернов) родился в 1922 г., был коронован на румынский престол в неполные 20 лет (в 1942 г.). В 1944 г., когда Михай I перешел на сторону антигитлеровской коалиции, советское руководство наградило его орденом Победы. Но в 1947 г. Михая принудили отречься от престола. Он долгое время жил в Швейцарии и только в 1992 г. впервые по- сле изгнания побывал на родине, где был встречен с энтузиазмом.

В Югославии наследник трона Александр Карагеоргиевич (принцАлександр

II) получил право пользования особняками, принадлежавшими некогда коро- левской династии, — Старым двором и Белым двором.

В 1996 г. австрийский парламент отменил закон 1919 г. о запрете въезда в страну потомков династии Габсбургов.

Есть примеры и обратного порядка. В 1994 г. в Греции был принят закон о лишении «греческого царского дома» гражданства и состояния. Бывший царь обратился с иском в Страсбургский суд, который признал не только незакон- ность лишения гражданства, но и недопустимость наличия королевского ти- тула у гражданина. В связи с этим греческий парламент внес изменения в прежний закон, обязывающий царскую семью соблюдать конституцию и не требовать реституции.

В королевских династиях тоже случаются скандалы и трагедии. Вспомним ужасный расстрел королевской семьи в Непале в июне 2001 г., когда наслед- ный принц Дипендра убил своих родителей — короля Бирендру и королеву Ашварию, а также еще нескольких членов королевской семьи. Как сообща- лось в печати, причиной инцидента стала ссора наследного принца с родите- лями из-за невесты Девияны Рана в ходе семейного совета по поводу наме- чавшейся свадьбы.

Монархическая форма правления, как и политический режим, сама по себе не предопределяет ни богатства, ни бедности. Так, королевство Бутан, относя- щееся к числу бедных государств, где объем среднедушевого ВВП составлял в 2007 г. 4842 долл., характеризуется жестким авторитарным режимом, кото- рый, правда, постепенно ослабляется. В то же время султанат Бруней, также

отличающийся авторитаризмом, характеризуется весьма благополучным по- ложением подданных, пользующихся правом на бесплатное образование и здравоохранение и не уплачивающих подоходного налога.

И все же можно сказать, что монархия еще не исчерпала своего историческо- го потенциала. Монарх — символ нации и поскольку он далек от партийных амбиций и политической конъюнктуры, то может служить гарантом полити- ческой стабильности общества. Кроме того, присущее монархам в опреде- ленной мере осознание неких «собственнических интересов» в отношении своего королевства порождает у них и чувство ответственности за судьбу своей страны.

Король Иордании Абдалла II принял решение о продаже своей частной зе- мельной собственности, чтобы покрыть растущие расходы на финансирова- ние вооруженных сил, полиции и сил гражданской обороны.

Продажа королевских земель позволит обеспечить каждому военнослужаще- му ежемесячную прибавку к жалованью в размере 10 динаров (около 14 долл.).

Кроме того, данная форма правления не остается неизменной, застывшей. Наблюдаются процессы трансформации режимов в Иордании (при новом ко- роле Абдалле II), в Марокко (Мохаммед VI). Проводятся реформы в Бах- рейне. В феврале 2001 г. здесь состоялся референдум, на котором одобрена Национальная хартия, предоставляющая жителям ряд демократических прав. В референдуме впервые участвовали женщины. Правда, есть примеры и ино- го рода. На состоявшемся в марте 2003 г. референдуме в княжестве Лихтен- штейн были одобрены конституционные реформы, согласно которым глава государства получил дополнительные полномочия в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти, что, по мнению оппозиции, превращает князя (Ханс Адам II, правящий с 1990 г.) в абсолютного монарха.

В то же время нельзя не отметить тот вклад, который внесла правящая дина- стия в процветание страны. Княжество Лихтенштейн долгое время было бед- ным. Дед нынешнего князя Ханса Адама II — Франц I — смог за девять лет

правления переломить ход развития страны, провел ряд реформ, после чего княжество превратилось в богатое государство. Да и нынешний князь «рабо- тает» правителем, можно сказать, «на общественных началах». Он не полу- чает жалованья и из собственных средств оплачивает свои официальные ви- зиты и работу своих секретарей.

В какой-то мере способствует росту авторитета королевских особ то обстоя- тельство, что они не отделены от народа и даже в династическом плане коро- левская кровь стала смешиваться с народной, о чем говорят участившиеся браки королей, принцев и принцесс с выходцами из простого народа.

Наблюдается новая волна брачных отношений королевских отпрысков, кото- рая напоминает сказку о Золушке. Так, норвежский кронпринц Хаа-кон же- нился в августе 2001 г. на студентке — матери-одиночке Метте-Ма-рит Тьес- сем Хойби, подрабатывавшей официанткой в одном из ресторанов Осло. Ко- роль Нидерландов Виллем-Александр, будучи еще кронпринцем, женился на аргентинке Максиме. Испанский король Филипп VI также еще в статусе кронпринца в 2003 г. женился на тележурналистке Летисии. Это может слу- жить косвенным свидетельством демократизации придворных нравов и обы- чаев.

Таким образом, видно, что монархия является по-прежнему примером чести, достоинства, верного служения своему народу.

* * *

Рассмотрев общие черты и характерные тенденции в сфере монархической формы правления, имеющиеся в современном мире, можно перейти к анали- зу конституционно-правовых институтов в отдельных зарубежных странах. Начнем со старейшей в Европе и одной из старейших в мире монархий — Великобритании.

2. Конституционная история ВеликобританииВеликобритания — государство в Северо-Западной Европе, расположенное на островах Великобритания, Ирландия (северная часть), Мэн и Норманд- ских островах. Общая площадь — 244,8 тыс. кв. км. Население — свыше 64,0 млн. чел. (2015 г.). Средняя плотность населения — 244 чел. на 1 кв. км. Эт- нические группы: англичане — 81,5%, шотландцы — 9,6, ирландцы — 2,4, валийцы — 1,9%. Проживают также индийцы, пакистанцы, китайцы, арабы, африканцы. Официальный язык — английский. Вероисповедание страны ха- рактеризуется своеобразием. В свое время Генрих VIII, проведя Реформацию, заложил основы англиканства, которое исповедуют и сейчас около 47%ве-рующих. Католицизм исповедуют 16%, ислам — 2% населения. Есть также конфессии методистов, баптистов, иудеев, индуистов, сикхов идр.

Столица государства — г. Лондон, один из крупнейших городов мира. Лондон был заложен римлянами в 40-х гг. н. э., которые построили здесь де- ревянный мост через Темзу и основали Лондиниум — гавань с гарнизоном. На этом месте возник Сити, занимавший когда-то «квадратную милю» и служивший изначально центром города со своим знаменитым Тауэром, а сейчас Сити — финансовый центр Лондона.

Площадь современного Лондона составляет 1579 кв. км, население централь- ной части Лондона достигло почти 3 млн. чел., а Большого Лондона, вклю- чающего свыше 30 районов, — 8,6 млн. чел. (2016 г.).

Лондон практически всегда был столицей королевства. Менялись только ре- зиденции монархов.

Еще несколько цифр. В Лондоне 80 парков и 160 музеев. Ежегодно Лондон посещают свыше 10 млн. туристов. В самом Лондоне проживают 1,5 млн. иммигрантов (21%), обучение в школах ведется на 131 языке.

История королевства является историей правящих династий. Следует выде- лить тех монархов, деяния которых особо сказались на развитии британской государственности и становлении конституционно-правовых институтов. Среди них король Уэссекса Альфред (или Эльфред) Великий (из Саксонской

династии, род. в 849 г., правил с 871 по 899 г.), объединивший разрозненные англосаксонские королевства в единое государство и отстоявший его незави- симость. Именно со времени правления Альфреда Великого и ведут отсчет британской монархии историки, утверждая, что с тех пор на британском троне сменилось 56 монархов (королей и королев): Вильгельм I Завоеватель (родоначальник Нормандской династии, род. в 1028 г., правил с 1066 по 1087 г.), сумевший поставить английских феодалов в вассальную зависимость от Короны; Генрих III (из рода Плантагенетов, род. в 1207 г., правил с 1216 по 1272 г.) — именно в период его правления был созван первый парламент в 1258 г.; Генрих IV (из рода Плантагенетов, род. в 1367 г., правил с 1399 по 1413 г.), расширивший права парламента; Генрих VIII (из династии Тюдоров, род. в 1491 г., правил с 1509 по 1547 г.), осуществивший Реформацию вАн-глии; Георг III (из династии Ганноверов, род. в 1738 г., правил с 1760 по 1820 г.). Хотя сам Георг вряд ли мог похвастаться великими деяниями, но именно в период его правления произошли такие события, как обретение независи- мости североамериканскими колониями, становление института солидарной ответственности правительства перед парламентом и роспуск нижней палаты по инициативе правительства, наконец, окончательный разгром империи Наполеона. Памятно британцам и имя королевы Виктории (из Ганноверской династии, род. в 1819г., правила с 1837 по 1901 г.). Именно в Викторианскую эпоху Великобритания добилась значительных успехов в индустриальном развитии, торговле, финансах, достигли расцвета британская наука и культу- ра. В конституционно-правовом плане в этот период были проведены важные реформы избирательного права, местного самоуправления, окончательно сложилась двухпартийная система британской демократии и т. п. Внесла свой вклад в историю страны и нынешняя королева — 56-й по счету монарх и шестая королева на троне — ЕлизаветаII.

История страны известна и драматическими событиями, например эпоха Оливера Кромвеля, познакомившего англичан с «прелестями» революции. После такого знакомства, как утверждают историки, республиканская форма

правления в массовом сознании англичан «устойчиво ассоциировалась с за- тяжной междоусобицей, «цареубийством» и захватом власти узурпатором Кромвелем».

Первоначально данное государство именовалось «Королевство Англия». Но постепенно, по мере распространения власти монарха на большую часть бри- танских островов и включения в его состав сопредельных территорий (Уэль- са, Шотландии, Ирландии) страна стала именоваться Великобританией, а за- тем Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии.

Как представляется, очень четко определен исторический путь развития этой страны следующей фразой: «В силу почти уникальных исторических условий Англии две революции, которые пережила страна, протекали и завершились таким образом, что, при сохранении многих феодальных государственно- правовых институтов и норм, перед английским обществом открылся факти- чески беспрепятственный путь цивилизованного, и в конечном счёте, демо- кратического развития».

Современная Великобритания — одна из старейших в мире монархий с прочно укоренившимися многовековыми традициями, обычаями и ритуала- ми, свойственными монархической форме правления. Можно сказать, что традиционность проявляется даже в том, что Великобритания верна своей давней традиции опережать время. Так, английские короли первыми в мире стали ограничивать свою власть — Великая хартия вольностей (1215); в Ан- глии впервые на законодательном уровне была обеспечена свобода и непри- косновенность личности — Habeas corpus act (1679), был принят первый в мире Билль о правах (1689).

И сейчас Великобритания сохраняет давнюю традицию строить и совершен- ствовать конституционализм, не имея писаной конституции.

Своеобразие британской конституции состоит в том, что она «представляет собой совокупность фундаментальных правовых положений, получивших за- крепление в ряде статутов, в судебных прецедентах и правовых традициях, относящихся ко времени Генриха I (XII в.-А.А.)»

Действующая конституция Великобритании состоит из четырех частей.Первая часть — этостатутное право, т.е. право, выраженное в актах парла- мента. Всего таких актов насчитывается несколько тысяч, и из них несколько сотен регулируют отношения, являющиеся по своему характеру конституци- онными. Обычно выделяют около 40 актов парламента, которые регулируют наиболее важные отношения. Среди них можно назвать: акты о парламенте (1911 и 1949); Акт о пэрах (1973); акты о народном представительстве (1949,

1969 и 1974); акты о местном самоуправлении (1972 и 1985); Акт о мини- страх Короны, Акт о правах человека (1998); Акт о Палате лордов (1999); Акт о конституционной реформе (2005); Акт об электоральной администра- ции (2006); Акт о пограничном и таможенном контроле, гражданстве и им- миграции (2009); Акт о реформе палаты лордов (2014) (House of Lords Reform Act 2014); Акт о гражданстве военнослужащих (2014) (Citizenship (Armed Forces) Act 2014); Акт о палате лордов (исключение и приостановле- ние членства) (2015) (House of Lords (Expulsion and Suspension) Act 2015); Акт об отзыве депутатов (2015) (Recall of MPs Act 2015); Акт о референдуме по вопросу членства в Евросоюзе (2015) (European Union Referendum Act 2015) и некоторые другие. Эти акты по своему содержанию являются кон- ституционными.

Вторая часть британской конституции —правовые обычаи,т.е. нормы (пра- вила), которые сложились в результате длительного и многократного их применения. Такого рода обычаи, закрепившиеся в конституционно- правовой практике Великобритании, называют конституционными соглаше- ниями (или конвенциальными нормами). В юридической литературе отмеча- ется, что некоторые важнейшие положения британской конституции сфор- мировались на основе обычаев. К их числу относятся: суверенитет парламен- та, ряд парламенских процедур, нормы о конституционном статусе монарха, правило о правотворческой прерогативе судов.

Третью часть конституции образует так называемоеобщее право, выражен-ное через судебные решения (судебные прецеденты).Решение суда (судьи)

является актом применения права, т.е. ненормативным актом, но заложенные в нем положения служат моделью для принятия иных решений по аналогич- ным делам.

Уместно привести точку зрения самих британских ученых в оценке особен- ностей политической системы Соединенного Королевства: «...Теоретически сама по себе конституция есть не что иное, как принцип суверенитета парла- мента».

Четвертую часть конституции составляетправовая доктрина,т.е. выводы и умозаключения, содержащиеся в трудах известных британских ученых — У. Блэкстона, У. Беджгота, Т. Мэя, Д. Лоу и др. и лежащие в основе принимае- мых органами государственной власти, прежде всего судами, решений.

Таковы составные части конституции.

Нельзя обойти вниманием один исторический факт, а именно принятие в пе- риод протектората Кромвеля основополагающего акта под названием «Ору- дие управления», который рядом ученых называется первой и единственной писаной британской конституцией.

Следует также рассмотреть соотношение юридической и фактической кон- ституций в Великобритании. С одной стороны, британская конституция через судебный прецедент, обычное право, через довольно часто меняющееся ста- тутное право должна быть адекватна реальной жизни. С другой стороны, юридическая конституция весьма далека от фактической, т.е. от реальной, жизни.

Анализ содержания всех конституционно-правовых норм приводит к выводу, что система власти в Великобритании представляет собой дуалистическую монархию: у монарха имеется ряд прерогатив, характерных для дуализма власти, в частности право абсолютного вето, принадлежащее монарху с неза- памятных времен и не изъятое у него до сих пор никаким актом парламента, просто монархи не пользовались этим правом. Последний раз это право было применено в 1707 г., в период правления королевы Анны. Сложился своего

рода конституционный обычай: отказ монарха дезавуировать акты, принима- емые представительным органом.

Уместно привести фразу одной студентки на экзамене: «Королева Елизавета II обладает правом абсолютного вето, но она не использовала его уже около 300 лет». А во время визита Елизаветы II в США в 2007 г. Президент США Дж. Буш в приветственной речи сказал: «...Вы обедали с 10 американскими президентами. Вы принимали участие в торжествах в нашей стране по слу- чаю двухсотлетия ее создания в 17... нет, в 1976 году».

Формально монарх Великобритании возглавляет законодательную власть, поскольку британский парламент состоит из Ее Величества королевы, Пала- ты лордов и Палаты общин. В то же время прерогативой монарха является назначение премьер-министра и других министров Короны, т.е. он (монарх) возглавляет власть исполнительную. Это и некоторые иные обстоятельства, о которых будет сказано далее, указывают на то, что до начала современных реформ Великобритания сохраняла черты дуализма власти.

На самом деле монархия в Великобритании относится к числу парламентар- ных с ярко выраженными демократическими традициями. Ключевой фигу- рой в системе власти является премьер-министр, формально назначаемый Короной, но фактически им становится лидер фракции парламентского большинства в нижней палате, избираемой всеобщими прямыми и равными выборами. Поскольку премьер-министр выполняет функции и главы испол- нительной власти, и руководителя парламентской фракции, никакого дуа- лизма власти не существует, вся полнота власти принадлежит парламенту, его нижней палате.