3. Бразильскийфедерализм

Конституционные основы федерализма в Бразилии закреплены в специаль- ном разделе Конституции. Бразильская федерация основывается на таких началах, как приоритет общенациональных интересов, нерушимость Союза, самостоятельность Союза, штатов, Федерального округа и муниципалитетов в устройстве органов власти соответствующего уровня. Принцип приоритета общенациональных интересов вытекает из положений первого раздела Кон- ституции, закрепляющего перечень основных принципов устройства бра- зильского общества: суверенитет, народовластие, достоинство человеческой личности, политический плюрализм и некоторые иные (ст.1—4Конститу- ции). Принцип нерушимости Союза закреплен в ст. 1 Конституции: «Федера- тивная Республика Бразилия, представляющая собой нерасторжимый союз штатов, муниципий и Федерального округа, образует демократическое пра- вовое государство...». Принцип самостоятельности также закреплен непо- средственно в Конституции (ст. 18, 25 идр.).

Бразильская федерация возникла в ходе проведения крупных социально- политических реформ, ликвидации монархии и преобразования единого гос- ударства в федеративное. В 1889 г. была провозглашена республика Соеди- ненные Штаты Бразилии, переименованная в 1967 г. в Федеративную Рес- публику Бразилию.

В состав бразильской федерации входят 26 штатов, являющихся субъектами Федерации, а также Федеральный округ, в котором расположена столица государства, и три федеральные территории, находящиеся под юрисдикцией федеральной власти. В отличие от конституций многих других федеративных государств в бразильской Конституции не содержится перечень субъектов федерации.

В конституционно-правовой литературе отмечается, что федерация в Брази- лии носит централистский характер. В то же время не без оснований отдель- ные исследователи отмечают своеобразие бразильской модели федерализма, состоящее в том, что она сочетает одновременно черты кооперативного фе- дерализма с централизованной системой федеративных отношений. Коопера- тивность проявляется в наличии трех сфер ведения (исключительное ведение Федерации, исключительное ведение субъектов и совместное ведение). Кро- ме того, сфера распределения компетенции охватывает не только федераль- ный центр и субъекты Федерации, но и Федеральный округ, федеральные территории и муниципии. Централизованность проявляется в жестком регу- лировании «сверху» федеративных отношений, четко выраженном остаточ- ном принципе компетенции субъектов Федерации, а также в том, что феде- ральная Конституция детально регулирует ряд полномочий органов местного самоуправления.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации. Основы статуса субъектов Федерации определены в Конституции Бразилии. Каждый штат имеет свою конституцию, которая принимается им самостоятельно в соот- ветствии с принципами, установленными в федеральной Конституции (ст. 25). В каждом штате создается система органов государственной власти на основе принципа разделениявластей.

Законодательную власть в субъектах Федерации осуществляют однопалат- ные законодательные собрания штата, избираемые населением путем прямых выборов на четыре года (ст. 27). Главами исполнительной власти в штатах являются губернаторы и вице-губернаторы штатов, которые избираются населением на четыре года (ст. 28). Каждый штат имеет свою судебную си- стему, действующую на основе принципов, установленных федеральной Конституцией (ст. 125).

Для всей системы федеративных отношений в Бразилии характерно то, что ряд важнейших положений, затрагивающих статус субъектов, определяются федеральными законами. В частности, федеральной Конституцией определе-

ны перечень объектов собственности штатов (ст. 26); количественный состав, срок полномочий и порядок избрания депутатов законодательных собраний штатов, губернаторов и вице-губернаторов (ст. 27, 28); статус служащих в органах власти федерального, регионального и муниципального уровней и ряд других положений.

Основные принципы разграничения полномочий между Федерацией и субъ- ектами. Предметы ведения и полномочия между федеральной властью и вла- стью субъектов Федерации разграничены непосредственно в Конституции. В основу такого разграничения положено выделение исключительной компе- тенции Союза (ст. 22), совместной компетенции Союза, штатов и муниципа- литетов, а также Федерального округа (ст. 23) и конкурирующей компетен- ции Союза, штатов и Федерального округа (ст. 24).

В исключительном ведении Федерации находится гражданское, коммерче- ское, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздуш- ное, космическое и трудовое законодательство; управление федеральной соб- ственностью; денежная система; валюта, кредиты и страхование; междуна- родная торговля и иные вопросы, закрепленные в ст. 22 Конституции. В сов- местном ведении находятся: исполнение Конституции и федерального зако- нодательства; вопросы охраны памятников культуры от уничтожения или не- законного вывоза; охрана окружающей среды и др. (ст. 23). Конкурирующая компетенция касается вопросов налогов, бюджета, образования и культуры, социального обеспечения и др. (ст. 24).

Федеральный округ, на территории которого располагаются федеральные ор- ганы власти, обладает статусом субъекта Федерации (штата). Здесь избира- ются Законодательная палата, губернатор и вице-губернатор. Правовое по- ложение и основы деятельности названных органов определяются органиче- ским законом, который принимается Законодательной палатой в два тура с интервалом в 10 дней большинством в две трети голосов (ст. 32 Конститу- ции).

Конституцией предусмотрено образование федеральных территорий, в кото- рых функционируют органы, назначаемые федеральной властью: губернатор, суды, члены Генеральной прокуратуры и федеральные общественные защит- ники. Кроме того, если численность населения федеральной территории пре- вышает 100 тыс. чел., то избирается Палата территории — представительный орган (ст. 33), наделенный консультативными функциями.

Институт федерального вмешательства. В Конституции Бразилии закреплены меры по обеспечению целостности Союза, важнейшей из которых является федеральное вмешательство. Следует отметить, что в Конституции этот ин- ститут закреплен достаточно полно. Ему посвящена отдельная глава (гл. VI разд. 111), которая называется «Об интервенции». В ст. 34 Конституцииза-креплен перечень оснований для применения этой важной меры. К числута-ких оснований относятся: угроза сохранению целостности государства;ино-странная интервенция или интервенция одного субъекта Федерации в другой; серьезные нарушения общественного порядка; необходимость обеспечения деятельности ветвей власти в субъектах Федерации; грубое посягательство на финансовые интересы Федерации; обеспечение действия федеральныхза-конов или судебных решений на территории субъекта; обеспечение консти- туционных основ государственногостроя.

Решение о федеральном вмешательстве принимается президентом Республи- ки по просьбе законодательных или исполнительных органов субъектов Фе- дерации или по требованию федерального Верховного суда, Высшего апел- ляционного суда или Высшего избирательного суда. Декрет президента о вмешательстве должен определять сферу, продолжительность и условия осуществления данной меры. Декрет о вмешательстве в течение 24 часов представляется в Национальный конгресс или Законодательное собрание штата, которые при необходимости созываются на внеочередную сессию (ст. 36 и 84 Конституции).

После прекращения оснований вмешательства предусмотренная Конституци- ей система управления восстанавливается, а отстраненные от должности ли-

ца приступают к исполнению своих функций, если иное не установлено за- коном (ст. 34 Конституции).

4. Система органов государственной властиКонституционные принципы организации и деятельности органов государ- ственной власти. Система центральных органов государственной власти в Бразилии во многом сходна с системой, существующей в США, но при более широких полномочияхпрезидента.

Вся система органов государственной власти в Бразилии основана на таких основополагающих конституционных принципах, как народный суверенитет и народовластие (ст. 1 Конституции); разделение властей (ст. 2); федерализм (ст. 1). Кроме того, в Конституции закреплены специальные принципы, ле- жащие в основе организации и деятельности государственных органов, такие как законность, объективность, нравственность, гласность (ст. 37).

В Конституции закреплено ещё одно положение, которое в определенной ме- ре связанно с разделением властей, — это запрет установления заработной платы за замещение должностей в законодательных и судебных органах вы- ше, чем в органах исполнительной власти (п. XII ст. 37). Запрещается также совмещение любых государственных должностей, а также совмещение госу- дарственной службы с иной оплачиваемой работой, кроме преподаватель- ской или научной (п. XVI ст. 37). В то же время Конституция допускает сов- мещение мандата депутата или сенатора с должностью министра штата, гу- бернатора территории, секретаря штата, Федерального округа или террито- рии, мэра столицы штата или главы временной дипломатической миссии (ст. 56).

Общая характеристика избирательной системы. Избирательная система в Бразилии регулируется исключительно нормами федерального права. Изби- рательное право и избирательная система Бразилии базируются на традици- онных демократических принципах, таких как всеобщее равное и прямое из-

бирательное право, тайное голосование, альтернативность и гласность про- ведения выборов и иные.

Как и во многих латиноамериканских государствах, избирательная система в Бразилии имеет множество сходных черт с избирательной системой США: один раз в четыре года проводятся всеобщие, или генеральные, выборы, ко- гда переизбираются губернаторы всех штатов и федерального округа, нижняя палата Национального конгресса и часть состава Сената, а также депутаты законодательных собраний штатов.

Специфической особенностью избирательной системы Бразилии является то, что активным избирательным правом обладают граждане Бразилии по до- стижении 16 лет, ас 18 до 70 лет участие в выборах является обязательным (ст. 14). Исключение делается только для неграмотных.

Обязательный вотум обеспечивается тем, что гражданин, трижды отказав- шийся от участия в голосовании, исключается из Национального кадастра избирателей, что создает для него проблемы при получении загранпаспорта, устройстве на работу в государственные учреждения, получении банковского кредита.

Избирательных прав лишены душевнобольные, заключенные, лица, не обла- дающие полнотой политических прав, и военнослужащие, имеющие звание ниже сержантского. Возрастной ценз для пассивного избирательного права зависит от уровня выборов. Для кандидатов в депутаты нижней палаты Национального конгресса, депутатов законодательных собраний штатов, для префектов и вице-префектов муниципалитетов он составляет 21 год, для гу- бернаторов и вице-губернаторов штатов — 30 лет, для кандидатов в прези- денты и вице-президенты республики — 35 лет. Кандидаты должны быть бразильскими гражданами, обладать всей полнотой политических прав и по- стоянно проживать в соответствующем избирательном округе.

Депутаты представительных органов избираются на основе пропорциональ- ной избирательной системы с распределением мест по методу д’Ондта. Пре- зидент, вице-президент, губернаторы и вице-губернаторы штатов избираются

на основе смешанной мажоритарной системы: в первом туре — абсолютного большинства, во втором — относительного.

Выборы проводятся в течение одного дня — в первое воскресенье октября. Одновременно избираются президент и вице-президент Республики, губер- наторы всех 26 штатов и Федерального округа, половина федерального Сена- та и члены Палаты депутатов, а также депутаты законодательных собраний и муниципий. В соответствии с Конституцией все претенденты на выборные должности должны оставить свои должности за шесть месяцев до начала вы- боров во избежание использования ими административного ресурса.

Так, в апреле 2006 г. сразу восемь министров, а также Вице-президент стра- ны Ж. Аленкар ушли в отставку в связи с предстоявшими в октябре того же года выборами.

По данным латиноамериканского информационного агентства «ПренсаЛа-тина», в 2009 г. в преддверии предстоящих в 2010 г. выборов внесены изме- нения в избирательную систему, предусматривающие предоставление жен- щинам не менее 5% мест в партийных списках, запрет использования стен для предвыборной агитации, обязательность предъявления избирателямидо-кумента с фотографией идр.

Бразильский парламент. Согласно Конституции Бразилии законодательную власть в стране на федеральном уровне осуществляет Национальный кон- гресс, состоящий из двух палат: Палаты депутатов и федерального Сената.

Палата депутатов включает 513 чел. и является органом общенационального представительства. Депутаты избираются на четыре года от каждого штата, каждой федеральной территории и Федерального округа на основе пропор- циональной системы. Число депутатов от каждого штата и Федерального округа устанавливается пропорционально численности населения, но не мо- жет быть менее восьми и более 70, а от каждой территории избирается по два депутата (§ 1 и 2 ст. 45 Конституции).

Федеральный Сенат (верхняя палата) состоит из 81 сенатора. От каждого штата и от Федерального округа избирается по три сенатора на основе мажо-

ритарной системы. Каждый сенатор избирается на восемь лет, но каждые че- тыре года происходит обновление состава сенаторов от каждого штата и Фе- дерального округа попеременно, сначала на одну треть, затем на две трети (§ 2 ст. 46). Вместе с сенатором избираются два его заместителя.

Статус членов Национального конгрессазакреплен непосредственно в Кон- ституции (секция V гл. I разд. IV). Они обладают традиционными функциями и полномочиями, правом избирать и избираться в руководящие органы палат, объединяться во фракции, работать в комитетах и комиссиях палат, участво- вать в обсуждении вопросов и принятии решений на пленарных заседаниях палат. В выступлениях на заседаниях палат депутатам запрещено зачитывать свою речь, использовать грубые выражения, прибегать к непристойным же- стам, демонстрировать неприличные картинки или фотографии. Все это за- креплено в регламенте палат.

Депутаты и сенаторы обладают иммунитетом и индемнитетом. Применение задержания, ареста и мер наказания к ним допускается с предварительного согласия соответствующего руководства Конгресса, за исключением задер- жания на месте преступления, при котором нельзя отпускать под залог. В этом случае в течение 24 часов материалы дела должны быть направлены в соответствующую палату Конгресса, которая большинством голосов обязана принять решение об аресте или уголовном преследовании. Депутаты и сена- торы могут быть осуждены только федеральным Верховным судом (ст. 53).

Представители и сенаторы освобождаются от занимаемой должности только по решению соответствующей палаты, принятому абсолютным большин- ством голосов при тайном голосовании по инициативе руководящего органа палаты или партийной фракции. Такая мера применяется за нарушение уста- новленных Конституцией запретов в отношении этих субъектов; поведение, несовместимое со званием парламентария; в связи с осуждением за преступ- ление (ст. 55).

За пропуск более трети пленарных заседаний палаты без уважительных при- чин и некоторые иные проступки полномочия данных субъектов могут быть

прекращены решением руководящего органа соответствующей палаты (ст. 55). Кроме того, дни, когда парламентарии без уважительных причин отсут- ствовали на пленарных заседаниях, не оплачиваются.

Характеристику статуса членов бразильского парламента следует дополнить еще одной чертой. По размерам оплаты своего труда они являются едва ли не самыми высокооплачиваемыми парламентариями мира.

Видимо, у всех парламентариев мира есть что-то общее, а именно склонность решать свои проблемы за счет налогоплательщиков. Так, в 2009 г. разразился скандал в Сенате бразильского парламента. Сенат, состоящий из 81 члена, обслуживается аппаратом, насчитывающим около 10 тыс. чел. Были обнару- жены факты получения премий сенаторами и обслуживающим персоналом. Сенаторы получали пособия на оплату арендуемого жилья, даже если они та- ковым не пользовались, бесплатные авиабилеты для родственников. А глава аппарата приобрел недвижимость на сумму 2,5 млн. долл. США и зареги- стрировал ее на своего брата.

Основные полномочия Национального конгрессазакреплены непосредственно в Конституции. К ним относятся: установление налогов и распределениедо-ходов; планирование, утверждение годового бюджета; амнистия; админи- стративное устройство; судебная система; устройство судебной системы,Ге-неральной прокуратуры и Государственной адвокатуры Республики, терри- торий и округа; финансовое, валютное регулирование; эмиссия денег иде-нежное обращение (ст. 48). В ст. 49 закреплен перечень исключительных полномочий Конгресса: ратификация международных актов, затрагивающих вопросы, связанные с обязательствами в отношении национального насле- дия; уполномочие президента Республики объявлять войну, заключать мир; санкционирование объявления военного или осадного положения, федераль- ного вмешательства; разрешение президенту или вице-президенту Республи- ки покидать страну, когда продолжительность отсутствия превышает 15 дней; санкционирование референдумов и плебисцитов идр.

Конституция наделяет каждую палату исключительными полномочиями. Так, к исключительным полномочиям Палаты депутатов относятся: возбуж- дение процедуры импичмента против президента, вице-президента респуб- лики и министров (решение принимается большинством в две трети голо- сов); прием отчетов президента Республики, если они не были представлены Конгрессу в течение 60 дней со дня открытия сессии; разработка внутреннего регламента; выбор членов Совета Республики и некоторые иные (ст.51).

Исключительные полномочия федерального Сената значительно шире и включают помимо организационных полномочий, имеющихся у каждой па- латы, еще и такие, как возбуждение уголовных дел и проведение судебного расследования против президента и вице-президента Республики и мини- стров страны за преступления и злоупотребления; возбуждение уголовных дел и ведение судебного расследования против судей федерального Верхов- ного суда, Генерального прокурора Республики и Генерального адвоката Республики за преступления; окончательное утверждение в должности от- дельных судей, губернаторов территорий, президента и директоров Цен- трального банка, Генерального прокурора Республики и некоторые иные полномочия, предусмотренные ст. 52 Конституции.

Организация работы Национального конгресса. Деятельность каждой из па- лат регулируется регламентом, принимаемым палатой самостоятельно. Пала- ты избирают своих президентов. В каждой палате образуются партийные фракции из числа представителей или сенаторов, избранных от одной партии (блока), а также парламентские группы (состоят из конгрессменов, не во- шедших во фракции).

Конгресс работает сессионно. Ежегодно проводится две сессии: с 15 февраля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. Палаты заседают раздельно. Сов- местные заседания проводятся для открытия законодательной сессии; приве- дения к присяге президента и вице-президента Республики; подтверждения вето и последующего принятия решения; разработки общих для обеих палат правил и образования совместных служб (ст. 57 Конституции).

Внеочередные заседания Конгресса созываются президентом федерального Сената в случае объявления военного положения или федерального вмеша- тельства, санкционирования чрезвычайного положения или приведения к присяге президента и вице-президента Республики. Кроме того, по решению президента Республики, президентов палат Конгресса или по просьбе боль- шинства членов обеих палат Конгресса внеочередное заседание может быть созвано «в случае срочности или публичного интереса исключительной важ- ности» (§ 6 ст. 57).

Конгресс и обе его палаты образуют постоянные и временные комитеты, формируемые с учетом пропорционального представительства партийных фракций и парламентских групп. Перечень постоянных комитетов достаточ- но традиционен (по законодательству, бюджету, обороне и т.п.), как и вы- полняемые ими функции (законопроектная работа, подготовка материалов к рассмотрению на пленарных заседаниях, контроль). Временные комитеты со- здаются в случае необходимости, как правило, для проведения каких-либо расследований. В этом случае они наделяются такими же полномочиями, что и судебные органы (ст. 58).

На время парламентских каникул создается представительная комиссия Национального конгресса, избираемая палатами на своем последнем заседа- нии. В состав этой комиссии входят представители партийных фракций про- порционально их численности. Полномочия этой комиссии определяются совместным регламентом (§ 4 ст. 58).

Основнымипарламентскими процедурамиявляются: законодательный про- цесс, утверждение бюджета, парламентский контроль. Наиболее важное зна- чение имеетзаконодательный процесс.Конституция предусматривает само- стоятельные законодательные процедуры для внесения поправок в Консти- туцию, принятия дополняющих законов, простых законов, законов о делеги- ровании полномочий, временных мер и законодательных декретов, резолю- ций (ст. 59).

Процедура принятия закона о поправке к Конституции уже была рассмотре- на. Рассмотрим иные наиболее важные процедуры.

Принятие дополняющих и простых законов. Правом законодательной иници- ативы обладают каждый член любой палаты, парламентские комиссии, пре- зидент Республики, федеральный Верховный суд, Генеральный прокурор Республики и избиратели (ст. 61 Конституции). Конституцией предусматри- вается, что исключительно президентом Республики могут вноситься проек- ты законов о численном составе вооруженных сил; введении должностей публичной службы; судоустройстве; бюджетном и налоговом регулировании и по некоторым иным вопросам, обозначенным в § 1 ст. 61 Конституции.

Законодательная народная инициатива осуществляется путем внесения в Па- лату депутатов законопроекта, поддержанного не менее чем 1% от всего из- бирательного корпуса. Эти избиратели должны проживать не менее чем в пя- ти штатах, причем в каждом из них доля подписавших законопроект должна составлять не менее 0,3% (§ 2 ст. 61 Конституции).

Законопроекты вносятся в любую из палат и рассматриваются традиционным для парламентов способом — в трех чтениях. Следует отметить, что в зако- нодательном процессе бразильского парламента значительную роль играют комиссии и комитеты палат. Примечательно, что в латиноамериканских за- конодательных органах, в том числе и в бразильском парламенте, исключено характерное для парламентской практики США «флибустьерство».

Законопроект, одобренный одной из палат, направляется в другую палату и в случае одобрения ею передается на подпись президенту Республики. В Бра- зилии, как и в некоторых иных странах, допускается голосование депутатами по доверенности. Если другая палата не одобрит законопроект, он считается отклоненным (ст. 65 Конституции). Президент в течение 15 дней рассматри- вает закон, одобренный обеими палатами, и может наложить вето в случае противоречия закона Конституции или государственным интересам (§ 1 ст. 66). Если после истечения 15 дней президент никак не отреагирует на закон, то он считается санкционированным.

Вето может быть наложено на весь закон или на его отдельные положения. В случае наложения президентского вето оно рассматривается на совместном заседании обеих палат в течение 30 дней и может быть преодолено абсолют- ным большинством голосов членов Конгресса. В этом случае президентобя-зан подписать закон и в течение 48 часов опубликовать его. Если он этого не сделает, то закон публикуется президентом или вице-президентом Сената (§ 7 ст. 66Конституции).

Конституция предусматривает институт делегированного законодательства. Согласно ст. 68 президент может обратиться к Конгрессу с вопросом о деле- гировании ему законодательных полномочий. Конгресс своим решением определяет содержание и сроки делегированных полномочий. В решении может быть определено, что подготовленный президентом законопроект рас- сматривается в Конгрессе. В этом случае проводится голосование по проекту без внесения в него поправок. Не могут быть делегированы полномочия по принятию решений, относящихся к исключительному ведению Конгресса (ст. 51 и 52 Конституции), а также по вопросам: организации судебной системы и прокуратуры; гражданства, личных, политических и избирательных прав; многолетних планов, бюджета и бюджетных директив (ст. 68).

Дополнительные (или сопутствующие) законы принимаются абсолютным большинством голосов (ст. 69).

Парламентский контроль. Поскольку Бразилия является президентской рес- публикой, возможности парламентского контроля за деятельностью испол- нительной власти ограничены по сравнению с парламентской республикой. В основном он осуществляется по линии контроля за бюджетными расходами и соблюдения финансовой дисциплины. Статья 70 Конституции Бразилии устанавливает, что контроль за состоянием финансов, бюджетов, в сфере управления федеральной собственностью осуществляется Конгрессом по- средством внешнего контроля и через внутреннюю контрольную систему в каждой ветви власти.

Контрольными полномочиями обладают палаты парламента. Они могут направлять членам правительства парламентские запросы, обязывать мини- стров отвечать на вопросы, поставленные депутатами.

В юридической литературе отмечается, что Национальный конгресс осу- ществляет контроль за прямыми и «непрямыми» органами управления. Под

«непрямыми» органами управления понимаются «органы, имеющие отдель- ный правовой статус, но осуществляющие типично правительственные функции». Внешний контроль осуществляется через Счетный трибунал Сою- за, который правомочен налагать штрафы за незаконные или неправильные расходы, приостанавливать действие какого-либо неправомерного акта и др. Определенными контрольными полномочиями обладают и палаты Конгрес- са, которые при обнаружении несанкционированных расходов вправе требо- вать от соответствующих правительственных органов представления необхо- димых разъяснений (ст. 72Конституции).

Конституция устанавливает любопытное правило: «Любой гражданин, поли- тическая партия, ассоциация или профсоюз может на законном основании и в форме, указанной в законе, сообщать об ошибках и нарушениях закона в Счетный трибунал Союза» (§ 2 ст. 74).

Президент Республики и исполнительная власть. Согласно Конституции пре- зидент Бразилии осуществляет исполнительную власть (ст. 76). Президент является ключевой фигурой в системе государственной власти Республики, политическим лидером страны.

Президент избирается на всеобщих выборах. Кандидатуры на пост президен- та выдвигаются политическими партиями. Президентом Бразилии может стать бразильский гражданин по рождению, достигший 35 лет и обладающий всей полнотой политических прав. Кроме того, установлены дополнительные условия, в частности ценз грамотности (§ 4 ст. 14 Конституции). Военнослу- жащие, претендующие на выборные должности, в том числе и президент- скую, должны уйти в отставку, если их служебный стаж менее 10 лет, или оставить службу после избрания при военном стаже более 10 лет (§ 8 ст. 14).

Одновременно с президентом избирается и вице-президент. К кандидату на этот пост предъявляются такие же требования, как и к кандидату на прези- дентский пост. Выборы проводятся в первое воскресенье октября. Для избра- ния необходимо получить более половины голосов. Если ни один из канди- датов не набирает должного количества голосов, то проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Второй тур проводится в последнее воскресенье октября. Если два и более кандидата набрали одинаковое количество голосов, то во втором туре участвует старший по возрасту кандидат (ст. 77 Конституции).

Срок полномочий президента и вице-президента составляет четыре года. До 1994 г. этот срок составлял пять лет. Конституция в первоначальной редак- ции содержала норму о том, что президент и вице-президент не могут быть переизбраны на следующий срок (ст. 82). Однако в 1997 г. была внесена по- правка, разрешающая повторное избрание президента. В 1999 г. Президент Бразилии Ф. Э. Кардозу впервые был переизбран на второй срок.

Президент и вице-президент, вступая в должность, приносят присягу на сов- местном заседании обеих палат Конгресса.

Согласно Конституции президент Республики обладает весьма значительны- ми полномочиями. Исключительными прерогативами президента, в частно- сти, являются: назначение и отстранение от должности министров; иниции- рование законодательных процедур, предусмотренных Конституцией; объяв- ление состояния обороны и чрезвычайного положения; осуществление феде- рального вмешательства; обращение с посланиями к Национальному кон- грессу; осуществление высшего командования вооруженными силами; созыв Совета Республики и Совета национальной обороны и председательствова- ние в них, а также иные полномочия, закрепленные ст. 84 Конституции.

Президент обладает значительными полномочиями по назначению высших должностных лиц: членов федерального Верховного суда и других высших судов, губернаторов федеральных территорий, Генерального прокурора Рес- публики, президента и директоров Центрального банка страны, высшееко-

мандование Вооруженных сил Республики, а с согласия Сената — членов Счетного трибунала, членов Совета Республики (высший консультативный орган при президенте Республики по вопросам федеративного строительства и демократического режима) и Совета национальной обороны (консульта- тивный орган при президенте Республики).

Президент Бразилии обладает широкими полномочиями в сфере законотвор- чества. Он является субъектом права законодательной инициативы. Консти- туция устанавливает перечень законопроектов, которые могут быть внесены исключительно президентом, в частности об изменении численности воору- женных сил, организации прокуратуры, создании или реорганизации мини- стерств и др. (ст. 61 Конституции). Кроме того, согласно ст. 62 Конституции

«в случаях особой важности или неотложности Президент Республики может принимать временные меры, имеющие силу закона, с немедленным пред- ставлением их в Национальный конгресс». Если такие меры принимаются в период парламентских каникул, то конгресс созывается на внеочередную сессию в пятидневный срок. Временные меры должны быть в течение 60 дней включены в законодательныйдекрет.

В отношении исполнительной власти президент обладает широким кругом полномочий. Он самостоятельно назначает и смешает министров, организует работу всей федеральной администрации, ведет международные переговоры и подписывает международные договоры, причем согласно Конституции ра- тификации подлежат международные договоры, связанные с обременением имущества, являющегося государственной собственностью (ст.49).

При президенте функционируют два важных органа, выполняющих консуль- тативные функции: Совет Республики и Совет национальной обороны. Совет Республики является высшим консультативным органом президента и вклю- чает вице-президента Республики, председателей палат Национального кон- гресса, лидеров партии большинства и оппозиции в Палате депутатов, мини- стра юстиции и шесть бразильских граждан (по рождению), достигших воз- раста 35 лет, двое из которых назначаются президентом, а по дваизбираются

обеими палатами. Граждане назначаются или избираются на три года (ст. 89). Совет Республики высказывает свое мнение по вопросам федерального вме- шательства, введения состояния обороны и чрезвычайного положения, а так- же по вопросам, касающимся стабильности демократических порядков (ст. 90).

Совет национальной безопасности является консультативным органом пре- зидента по вопросам национального (государственного) суверенитета и обо- роны страны. Он включает: вице-президента, председателей обеих палат Конгресса, министра юстиции, военных министров, министра иностранных дел, министра планирования, командующих родов войск. Совет националь- ной безопасности выражает свое мнение по вопросам войны и мира, обороны и безопасности и федерального вмешательства (ст. 91). Детальный порядок функционирования этих советов определяется законом.

Названные полномочия позволяют президенту играть ключевую роль в во- просах внутренней и внешней политики государства. Как уже отмечалось, система взаимоотношений законодательной и исполнительной власти в Бра- зилии имеет много общего с моделью, существующей в США. Но в отличие от последней президент Бразилии обладает правом законодательной инициа- тивы, причем ему принадлежит исключительное право инициировать законо- дательный процесс в сфере строительства Вооруженных сил и структуры государственной администрации.

Конституция Бразилии достаточно детально регулирует и вопросы ответ- ственности Президента (ст. 85, 86). Совершение президентом Республики действий, нарушающих федеральную Конституцию, в частности посягатель- ства на республиканский строй, нарушение самостоятельности законода- тельной или судебной власти, нарушения политических и социальных прав личности или прав человека считается преступлением и влечет ответствен- ность.

Обвинение против президента выдвигает Палата представителей большин- ством в две трети голосов, а дело рассматривается либо федеральным Вер-

ховным судом при совершении президентом уголовного преступления, либо федеральным Сенатом в случае допущения президентом преступного зло- употребления служебным положением (ст. 86). Судебное разбирательство должно быть проведено в течение 180 дней со дня выдвижения обвинения. Если этого не произойдет, президент возвращается к исполнению своих пол- номочий. Следует сказать, что эта норма уже применялась в конституцион- ной практике Бразилии. В 1992 г. процедуре импичмента был подвергнут са- мый молодой Президент в истории Западного полушария — 40-летний Ф. Коллор ди Мелу, пытавшийся провести программу тотальной либерализации экономики и социальной сферы и обвиненный в коррупции.

В 2016 г. процедура импичмента была применена к Дилме Руссефф, которой инкриминировались финансовые нарушения и злоупотребление властными полномочиями. В августе 2016 г. федеральный Сенат на своем заседании проголосовал за импичмент Президенту. Д. Руссефф была отправлена в от- ставку. Ее место занял Вице-президент Мишель Темер, который будет зани- мать этот пост до очередных президентских выборов, которые состоятся в 2018 г.

Вице-президент замешает президента Республики в необходимых случаях и является его преемником в случае досрочного прекращения полномочий пре- зидента. Если вице-президент окажется не в состоянии исполнять обязанно- сти президента, то их исполняют председатель Палаты депутатов, затем председатель федерального Сената, а потом председатель федерального Вер- ховного суда (ст. 80).

Исполнительную власть вместе с президентом и вице-президентом осу- ществляют также государственные министры, назначаемые президентом. Министром может быть гражданин Бразилии, достигший 25 лет и обладаю- щий политическими правами (ст. 87). Порядок организации министерств и полномочия министров определяются специальными законами.

Ключевая роль президента Республики в системе государственной власти связанаисегоособойответственностьюзазаконностьиправопорядокв

стране. В настоящее время беспокойство вызывает коррупция. Ранее Прези- дент Бразилии Ф. Э. Кардозу вынужден был признать, что коррупция про- никла в верхние эшелоны власти. В 2000 г. по инициативе Президента был разработан Кодекс поведения федеральных государственных служащих высшего ранга, запрещающий ответственным чиновникам пользоваться по- путным рейсом частного самолета, селиться в отеле, оплаченном частной фирмой, отправляться в поездку за счет частного капитала, получать какие- либо выплаты из частных фондов. При поступлении на руководящую долж- ность федеральные служащие обязаны декларировать доходы и собствен- ность, а при увольнении в отставку — пройти служебный карантин, т. е. на работу в частную фирму чиновник может поступить только через четыре ме- сяца после увольнения с государственной службы. Видимо, такие меры ма- лоэффективны в борьбе с коррупцией.

Судебная власть и конституционный контроль. В основе организации и дея- тельности судов лежат такие принципы, как осуществление правосудия толь- ко судом, законность, гласность, независимость судей и их несменяемость, коллегиальность рассмотрения дел и др. Конституция 1988 г. усилила неза- висимость судов, закрепив принцип административной и финансовой авто- номии судебной власти (ст. 99 Конституции). Финансирование судов осу- ществляется по особой статье бюджета, а средства распределяются самими судебными органами.

Судебная система Бразилии достаточно сложна. Она включает как федераль- ные суды, так и суды субъектов Федерации, но в целом судебная система централизована. Сложность судебной системы предопределена и наличием нескольких видов судебной юрисдикции. Прежде всего, все суды делятся на общие (суды общей юрисдикции) и специальные.

К специальным относятся трибуналы и судьи по трудовым делам; трибуналы и судьи по избирательным делам; военные трибуналы и судьи (ст. 92).

Система судов общей юрисдикции включает федеральный Верховный суд, Высший трибунал правосудия, федеральных областных судей и федеральных судей (ст. 92).

Возглавляет всю системуфедеральный Верховный суд, статус которого сле- дует рассмотреть более подробно. Он состоит из 11 судей, назначаемых пре- зидентом Республики с согласия федерального Сената. Судьей федерального Верховного суда может стать гражданин Бразилии в возрасте от 35 до 65 лет, обладающий признанными знаниями в области юриспруденции и безупреч- ной репутацией (ст. 101).

Основной задачей федерального Верховного суда является защита Конститу- ции. Осуществляя конституционный контроль, Верховный суд проверяет конституционность законов и иных нормативных правовых актов по жало- бам президента Республики, президиумов обеих палат Национального кон- гресса, президиумов законодательных собраний штатов, губернаторов шта- тов, Генерального прокурора Республики, Федерального совета Коллегии ад- вокатов Бразилии, а также по жалобам политических партий, представлен- ных в Национальном конгрессе, профсоюзов или профессиональных нацио- нальных ассоциаций. Кроме того, федеральный Верховный суд разрешает споры между Республикой и штатами, между Республикой и федеральными территориями, между штатами и некоторые другие, определенные ст. 102 Конституции.

Федеральный Верховный суд рассматривает в качестве суда первой инстан- ции дела по обвинению высших должностных лиц государства — президента Республики, вице-президента, членов Конгресса, Генерального прокурора, а также членов высших трибуналов, глав дипломатических миссий.

В каждом штате существует своя судебная система, определяемая конститу- цией штата в соответствии с общими принципами, установленными феде- ральной Конституцией.

Весьма своеобразен институт адвокатуры в Бразилии. Согласно ст. 131 Кон- ституции Государственная адвокатура является институтом, который непо-

средственно или через соответствующие органы представляет Республику в суде и за его пределами и который ответствен согласно соответствующему закону за юридическую консультацию и помощь исполнительным органам.

Во главе Государственной адвокатуры находится Генеральный адвокат, назначаемый президентом Республики из числа граждан старше 35 лет, обла- дающих признанными знаниями в области права и безупречной репутацией (ст. 131).

Рассмотрев основные черты общественного строя Бразилии, федеративного устройства и системы органов государственной власти, можно сделать вывод о том, что Бразилия имеет много общего с Россией: и та и другая — круп- нейшие по территории на своем континенте; имели и монархическую, и рес- публиканскую формы правления; федерации создавались одинаково «свер- ху»; практически однопорядковые проблемы в экономической и социальной сферах (финансовые кризисы, деноминация национальной валюты, монопо- лизированная экономика, коррупция, безработица и многое другое).

Отмечается, что в Бразилии действуют свыше 27 тыс. законов, содержащих много противоречивых норм и иных неувязок. Этим же страдает и Россия.

О сходстве двух стран свидетельствует и то, что в последнее время Россия и Бразилия сблизились по темпам развития экономики и вместе вошли в груп- пу БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), преобразованную позже в БРИ КС (с вхождением в нее ЮАР). В 2007 г. в Бразилии открыты крупные запа- сы нефти, что ставит страну в ряд нефтедобывающих стран.

В 2006—2007 гг. обе страны — сначала Бразилия, потом и Россия — вошли в

«клуб» бюджетных триллионеров, т.е. в число стран, годовой бюджет кото- рых превышает триллион долларов, хотя разразившийся мировой финансо- вый кризис внес свои коррективы.