2. Особенности общественногостроя

Экономическая система и социально-духовные основы государства.

Бразилия — крупнейшая страна в Латинской Америке, обладающая значи- тельным экономическим потенциалом и относительно развитой социальной инфраструктурой. Бразилия входит в пятерку крупнейших экспортеров про- довольствия в мире, является второй по поголовью крупного рогатого скота и занимает второе место в мире по экспорту мяса.

Когда-то Бразилия рассматривалась как основной поставщик кофе и сахарно- го тростника. И действительно, долгие годы экономика страны базировалась на экспорте именно этих товаров. И сейчас страна, где сосредоточена пятая часть всех пригодных для возделывания земель на планете, крупнейший в мире производитель кофе, экспортер сахара, апельсинового сока, табака.

Бразильское правительство в рамках проводимых реформ приняло постанов- ление, которое означает нововведение в зоологии: африканский страус, ак- тивно выращиваемый на бразильских фермах, признан домашним животным. В то же время в течение трех последних десятилетий страна разительно из- менилась. Бразилия в 1990-х гг. вошла в десятку крупнейших стран мира, хо- тя по-прежнему остается, как отмечается в мировой прессе, «самым кон- трастным обществом». Действительно, с одной стороны, туземцы амазонско- го племени, ведущие традиционный образ жизни; трущобы и нищета значи- тельной части населения; с другой стороны, экспорт самолетов, ракет, броне- танковой техники, средств связи и наблюдения; вызывающе роскошные оте- ли и виллы на Атлантическом побережье. В Бразилии имеется космодром, национальная радарная система слежения за бассейном Амазонки. В этой стране находится один из крупнейших городов мира — Сан-Паулу, насчиты- вающий более 11 млн. жителей, а с пригородами — около 20 млн.

Установление в 1964 г. военной диктатуры оценивается неоднозначно. С од- ной стороны — авторитаризм, ограничение демократии, аресты и т.п. С дру- гой — именно этот режим положил начало экономическим реформам, кото- рые позволили стабилизировать экономику, увеличить экспорт готовой про-

дукции, повысить уровень жизни населения. В этот период страна находи- лась в числе первых по темпам экономического роста. В конце 1970-х гг. за- говорили даже о «бразильском экономическом чуде». Реформы были про- должены и в период демократизации страны в 1980-х гг.

Однако страну отличает нестабильность в экономическом развитии. Резуль- таты проводившихся в 1960—1970-х гг. реформ были значительно ухудшены финансовым кризисом 1997—1998 гг., повлекшим девальвацию бразильской валюты. Резко снизились многие экономические показатели (объем ВВП, темпы экономического роста и др.). Но страна сумела овладеть ситуацией. Если в 2000 г. объем ВВП составлял 594 млрд. долл., то уже в 2006 г. этот показательсоставил1068млрд.долл.Этоозначает,чтоБразилиявошлав

«клуб триллионеров», т.е. в число стран, ВВП которых превышает триллион долларов. Для сравнения: Россия, по данным Всемирного банка, вошла вэтот

«клуб» только в 2007 г.

Мировой финансовый кризис затронул и Бразилию. По данным статистиче- ского ведомства Бразилии, в декабре 2008 г. спад промышленного производ- ства составил 12,4%. Это наихудший показатель ежемесячной динамики с 1991 г. Но с 2012 г. имеет место хотя и медленный, но уверенный экономиче- ский рост. Объем ВВП в 2015 г. составил 2 346 млрд. долл.

Социальная сфера бразильского общества характеризуется значительной контрастностью. Имеет место расслоение населения по объему собственно- сти и величине доходов. В СМИ приводятся такие данные: «20% всех пахот- ных земель принадлежит двум десяткам латифундистов, в то же время у 10— 11 млн. крестьянских семей нет ни клочка земли». Это остается верным и на сегодняшний день.

Позитивным моментом социальной сферы является то, что имеет место есте- ственный прирост населения, хотя и незначительный (чуть более 1%). Сред- няя продолжительность жизни составляла в 2013 г. 73,9 года. Но пока остает- ся высоким коэффициент младенческой смертности — свыше 13 случаев на 1

тыс. новорожденных (данные ВОЗ на 2011 г.). По данным Всемирного банка, среднедушевой ВВП в 2014 г. составил 16 155 долл. США.

В то же время уровень безработицы приближается к 10%. Около трети насе- ления страны живет в условиях бедности и нищеты.

Широкое распространение в Бразилии получили фавелы — трущобы, т.е. кварталы, возникшие из самовольно возведенных беднотой жилищ из разных подручных материалов (доски, тростник, картонные коробки и т.п.). Такие поселения располагаются на трети всех муниципалитетов и практически во всех крупных городах, включая Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу. Эти места яв- ляются рассадниками проституции, наркомании, преступности. Но в этих же кварталах зародились различные школы самбы, участвующие в традицион- ных бразильских карнавалах.

Названные проблемы, видимо, и предопределили специфику конституцион- ного регулирования социально-экономической сферы в Бразилии. Три разде- ла из девяти и 88 статей из 246, т. е. треть Конституции, посвящены этому. В Конституции весьма детально закреплена финансовая система, включая рас- пределение налогов между федерацией и ее субъектами; самостоятельные главы регулируют основы хозяйственной деятельности, градостроительную политику, аграрную сферу; закреплены принципы социального обеспечения (ст. 194, 195), политики в области здравоохранения (ст. 196—200), социаль- ного страхования (ст. 201, 202), а также образования (ст. 205— 214) и куль-

туры (ст. 215, 216) и др.

Еще одной специфической особенностью Конституции Бразилии, прини- мавшейся в период перехода от авторитарного режима к демократическому, является детальное регулирование основных прав и обязанностей личности с закреплением непосредственно в основном законе гарантий свободы и неприкосновенности личности, реализации социально-экономических и по- литических прав (разд. II), а также оснований приобретения бразильского гражданства.

Нельзя не отметить своеобразие образа жизни бразильцев, их жизнерадост- ность, горячность, стремление к игровым видам спорта и карнавалам.

Видимо, неспроста знаменитые российские сатирики И. Ильф и Е. Петров сделали заветной мечтой О. Бендера бразильский город Рио-де-Жанейро, бывший когда-то столицей этой страны. Известный своими объектами куль- туры и природными заповедниками город с полным правом претендует на включение в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Нельзя не отметить, что по результатам проводившегося в 2007 г. международного конкурса новых семи чудес света одно из таких чудес — статуя Христа Искупителя, распо- ложенная на холме Корковаду в Рио-де-Жанейро.

Здесь же находится знаменитый стадион «Маракана» — национальная гор- дость бразильцев.

Еще одна любопытная деталь: по результатам проведенного в 2006 г. иссле- дования оказалось, что над Рио-де-Жанейро простирается самое голубое небо. Второе место занял Залив островов в Новой Зеландии, а за ним следуют Айерс Рок в Австралии и Корнуолл вВеликобритании.

Политическая система Бразилии. С одной стороны, она характеризуетсяде-мократическими принципами, заложенными в Конституции: демократизм, политический плюрализм, народовластие,суверенитет,

уважение достоинства индивида (ст. 1). С другой стороны, конкретно исто- рические условия принятия действующей Конституции (на этапе сменыпо-литического режима от авторитаризма к демократии) не могли не сказаться на содержании конституционных норм. Так, при закреплении прав личности устанавливаются дополнительные и более детальные гарантии ее свободы и неприкосновенности, и прежде всего в сфере административной и уголовной юрисдикции (п. XXXV— ТХХП ст. 5). Предусмотрены также основания ограничения и прекращения политических прав личности (ст. 15). Конститу- ция содержит специальный раздел, посвященный детальному регулированию режима чрезвычайного и осадного положения (ст. 136—141). Достаточнопо-

дробно урегулированы также условия обеспечения общественной безопасно- сти, в частности деятельность полиции (ст. 144).

«Образование, слияние, присоединение и роспуск политических партий яв- ляются свободными при соблюдении уважения национального суверенитета, демократического режима, принципа плюрализма, основных прав человека и следующих правил: национальный характер; запрет на получение финансо- вых средств от иностранных организаций или правительств или от подчи- ненных им органов; представление отчетов в органы юстиции по избира- тельным делам; парламентская деятельность в соответствии с законом» (ст. 17).

Важную роль в политической жизни страны играют несколько крупных пар- тий.Партия бразильского демократического движенияоснована в 1980 г., представляет ведущую частьДемократического альянса, добившегося из- брания гражданского президента и формирования правительства переходно- го периода. В 1982 г. эта партия объединилась сНародной партией.Партия выступает за либерализацию политики страны и пользуется поддержкой из- бирателей.Партия трудящихсяоснована в 1980 г., отражает взгляды рабоче- го класса и выступает за демократизацию экономики и государственных структур. В настоящее время является правящей.Партия либеральногофронтаоснована в 1984 г., стремится к демократическим формам правления. Есть и иные партии, не столь крупные, но играющие свою роль в политиче- ской системе страны:Демократическая партия(1980 г.) — партия с нацио- налистической направленностью, выступающая за «демократический социа- лизм»;Национальное движение за парламентарную форму правления(1991 г.) выступает за введение в стране парламентской системы правления;Бра-зильская коммунистическая партия, созданная в 1922 г., многие годы нахо- дилась в подполье, выступает от имени рабочего класса и всех трудящихся. Вместе с тем в научной литературе отмечается, что завершенной устойчивом партийной системы в Бразилии нет. Ни одна из партий не имеет прочного доминирующего положения в парламенте. Партии часто меняют названия,

нередко создаются под парламентские выборы, затем распадаются. Создают- ся различные блоки, носящие временный характер.

В Конституции нашло отражение и геополитическое положение Бразилии, крупнейшего государства Южной Америки и по территории, и по населению:

«Федеративная Республика Бразилия, — гласит ст. 4, — стремится к эконо- мической, политической, социальной и культурной интеграции народов Ла- тинской Америки с целью формирования латиноамериканского сообщества наций». Во исполнение этой конституционной нормы бывший Президент Бразилии Ф. Э. Кардозу искал пути к единению Южной Америки. По его инициативе в сентябре 2000 г. состоялась встреча 12 латиноамериканских республик, на которой рассматривались вопросы совместных действий.

Политическая система Бразилии характеризуется развитой системой форм прямой демократии, к числу которых относятся непосредственно закреплен- ные в Конституции выборы, референдум, плебисцит, народная законодатель- ная инициатива и др.

Нельзя не отметить и проблемы, связанные с ростом преступности, корруп- цией. К сожалению, даже такое яркое явление бразильской жизни, как карна- вал, оказалось связано с мафией и коррупцией. Это было установлено поли- цией, расследовавшей дела о подкупе членов карнавального жюри.

Завершая анализ основ общественного строя Бразилии, нельзя не затронуть ещё одну проблему, присущую, видимо, всем государствам с переходной экономикой. Эти страны, надеясь на финансовую помощь со стороны миро- вых финансовых структур, стараются вести политику, соответствующую предъявляемым этими структурами требованиям. В частности, Бразилия, чтобы показать низкий уровень инвестиционных рисков, исправно оплачива- ла счета, соблюдала те принципы, которые признавались мировыми финан- совыми воротилами «правильными», в то время как внутренние социальные проблемы решались значительно медленнее. Например, с января 2003 г. по июнь 2006 г. администрация президента выделила 530 млрд. реалов (почти 242,7 млрд. долл.) на выплаты держателям государственных облигаций, а на

программу ВоКа-БатШа, по которой деньги распределяются непосредствен- но бедным семьям, — лишь 30 млрд. реалов (13,8 млрд. долл.).