Глава 9. Федеративная Республика Бразилия

1. Конституционная историяБразилии

Федеративная Республика Бразилия — крупнейшее государство в Южной Америке, занимающее почти половину континента. Граничит с 10 государ- ствами, омывается Атлантическим океаном. Площадь страны составляет 8,5 млн. кв. км. Как указывается в географических источниках, Бразилия — пя- тая по величине территории страна в мире после России, Китая, Канады и США. Численность населения достигла в 2015 г. 204,3 млн. чел. Средняя плотность населения около 20 чел. на 1 кв. км. Доля горожан составляет 80%. Расселены жители страны весьма своеобразно — около 80% населения про- живает в полосе не более 320 км вдоль Атлантического побережья. Этниче- ские группы: европейцы — 56,5%, мулаты — 33,2, африканцы — 9,6, азиаты

• 0,7, индейцы — 0,1%. Государственный язык — португальский, исполь- зуются также английский, немецкий, итальянский. Среди верующих 73%со-ставляют католики. Есть и протестанты (лютеране, методисты),иудеи.

Столица государства — г. Бразилиа (с 1976 г.), насчитывающий 2,5 млн. чел. Первоначально, когда было учреждено генерал-губернаторство, столицей был г. Сальвадор. В 1763 г. столица была перенесена в г.Рио-де-Жанейро.

Бразилия в отличие от многих других латиноамериканских стран была от- крыта и завоевана португальцами. До открытия европейцами американского континента страну населяли индейские племена араваков, карибов, пано, ге и др. Как отмечено в историко-географической литературе, первым европей- цем в Бразилии был в 1500 г. португальский мореплаватель Педро Альварес Кабрал.

Как гласит легенда, корабль мореплавателя сбился с курса, в результате была открыта земля, получившая название «Бразилия». Однако есть и другая вер- сия, гласящая, что португальцы еще за 30 лет до данного события открыли Бразилию, но умалчивали об этом, чтобы не осложнять отношения с Ватика- ном.

В 1808 г. в Бразилию, спасаясь от Наполеона, эмигрировал король Португа- лии Дон Жоао II и Бразилия на непродолжительное время стала королев- ством. После возвращения короля на родину его сын Педру провозгласил 7 сентября 1822 г. независимость Бразилии.

Изначально Бразилия сильно отставала от других стран региона в конститу- ционно-правовом развитии. Рабство было отменено только в 1888 г. Респуб- ликанская форма правления возникла в 1889 г., когда в результате военного переворота 15 ноября император Педру II был отстранен от власти и провоз- глашены Соединенные Штаты Бразилии. Теперь 15 ноября объявлено нацио- нальным праздником — Днем Республики.

В течение XX в. Бразилия претерпела несколько переворотов, повлекших многочисленные жертвы и страдания народа. В 1930 г. власть в стране захва- тила военная хунта, управлявшая страной до 1945 г. С 1945 по 1964 г. в стране был демократический режим, пока не произошел очередной военный переворот и последующие пять президентов были военными. В 1967 г. страна была переименована в Федеративную Республику Бразилию. Лишь после свержения в 1985 г. военного правительства в стране начались демократиче- ские реформы.

Конституционная история страны начинается с 1824 г., когда была принята первая Конституция, закреплявшая форму правления в виде дуалистической монархии. Главой государства был император, обладавший весьма значи- тельными полномочиями. В последующем были приняты конституции 1891, 1934, 1937, 1946, 1969 гг.

Действующая Конституция Бразилии была принята Учредительным собрани- ем 5 октября 1988 г. и является восьмой по счету. Разработка Конституции осуществлялась конституционной комиссией, состоявшей в основном из виднейших бразильских юристов. Новый Основной закон воспринял поло- жения прежних конституций о федеративном устройстве, разделении властей и президентской форме правления. Конституция включает преамбулу, девять разделов с 250 статьями и переходные положения, состоящие из 94 статей. В

разд. I закреплены основополагающие нормы о форме правления, форме по- литико-территориального устройства, политическом режиме и некоторые иные. Конституция содержит специальные положения об экономическом и финансовом строе государства, о градостроительной политике и о земельной реформе, являющейся острейшей проблемой в Бразилии. Закреплен также статус индейцев — коренных жителей страны.

Относительно формы правления Конституция первоначально содержала вре- менные положения, поскольку в ст. 2 переходных положений устанавлива- лась необходимость проведения референдума (плебисцита) о форме правле- ния (республика или монархия) и о системе правления (парламентская или президентская республика). Такой референдум состоялся 21 апреля 1993 г. Из проголосовавших 90 млн. участников 66,1% высказалось за республикан- скую форму правления (за восстановление монархии — 10,2%). За прези- дентскую республику высказалось 56,4% избирателей (за парламентскую — 24,7%). Несмотря на обязательный вотум, 20% избирателей не участвовало в голосовании.

В настоящее время Бразилия является президентской республикой. Система разделения властей близка к модели США, но с более значительными полно- мочиями президента.

Порядок изменения Конституции определен ст. 60. Поправки могут вносить- ся по инициативе не менее чем одной трети состава любой из палат, прези- дентом Республики, а также более чем половиной законодательных собраний штатов. Закон о поправке рассматривается и принимается в каждой из палат в ходе голосования в два тура. Для принятия закона в каждом туре требуется большинство в три пятых голосов. Конституция устанавливает, что не могут быть предметом пересмотра: федеративная форма государственного устрой- ства, демократические принципы избирательного права, принцип разделения властей, а также личные права (§ 4 ст. 60). Установлено также, что Конститу- ция не может быть изменена во время действия федерального вмешательства, введения состояния обороны или чрезвычайного положения (§ 1 ст.60).