4. Регионализм и местноесамоуправление

Основные начала политико-территориального устройства Италии. Исторические процессы становления современной государственности в Ита- лии и в рассмотренной ранее Германии имеют много общих черт. Обе страны длительный период существовали в условиях феодально-монархической раз- дробленности. Объединение в этих странах произошло во второй половине XIX в. Однако если в Германии этот процесс был осуществлен без участия народных масс, по воле правителей (Вильгельма I и Бисмарка), то в Италии объединение страны явилось результатом революций 1848 и 1859 гг. и воен- ных столкновений с иностранными государствами — Австрией и Францией. Объединение Италии получило название «рисорджименто» (возрождение) и завершилось в 1860—1861 гг. образованием единого итальянского государ-

ства в форме конституционной монархии. Видимо, наличие внешних проти- водействующих сил и внутреннего духовного начала (преобладание католи- ческой веры, национальное единство) способствовало тому, что в отличие от Германии в Италии было образовано не федеративное, а унитарное государ- ство, но с отчетливо выраженными тенденциями к федерализации.

Вместе с тем определенные предпосылки и стремление к политической само- стоятельности отдельных регионов Италии, так называемых исторических областей (Венеция, Трентино, Тоскана, Ломбардия, Калабрия и др., а также острова Сардиния и Сицилия), способствовали тому, что в стране сложилось своеобразное территориальное устройство, вследствие чего Италия в науч- ных источниках именуется регионалистским государством.

Основные начала территориального устройства определены в Конституции Италии, в конституционных законах и иных актах. В республике установлена трехзвенная система административно-территориального деления. Вся тер- ритория государства делится на области (их в настоящее время 20), области

• на провинции (их насчитывается 110), а те, в свою очередь, на коммуны (около 8тыс.).

Статус областей. Области — самые крупные административно- территориальные единицы. Это: Пьемонт, Валле-д’Аоста, Ломбардия, Трен- тино-Альто-Адидже (Южный Тироль), Венето, Фриули-Венеция-Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Моли- зе, Кампания, Апулия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния. Область Трентино-Альто-Адидже (Южный Тироль) имеет в своем составе автоном- ные провинции Тренто и Больцано. Примечательно, что перечень областей закреплен непосредственно в Конституции Италии (ст. 131), что, как прави- ло, присуще федеративным государствам, в конституциях которых содер- жится перечень субъектов федерации. Тем самым подчеркивается весьма значимый статус областей, который несомненно выше статуса обычных ад- министративно-территориальных единиц в унитарном государстве.

Области различаются территорией, численностью населения и уровнем соци- ально-экономического развития. Так, по территории самыми большими обла- стями являются о. Сицилия (это самый крупный остров в Средиземном море

• 25,7 тыс. кв. км) и Пьемонт (охватывает о. Сардинию — 25,4 тыс. кв. км). По численности населения — Ломбардия (Северная Италия — 8,9 млн. чел.). Правовое положение областей определяется Конституцией Италии. Кроме того, каждая область имеет свой статут, принимаемый областным советом и утверждаемый законом Республики, а статус автономных областей определя- ется самостоятельным конституционным законом. Своеобразие в регулиро- вании территориального устройства Италии состоит в том, что в Конститу- ции содержится разграничение предметов ведения и полномочий междугос-ударством и органами власти областей с выделением сферы исключительно- го регулирования со стороны государства, т.е. республиканскими органами власти. Выделяется также сфера совместного ведения, в которой полномочия между республиканскими и областными органами власти распределяются на основе принципа конкурирующей компетенции (ст. 117). Установлена и ис- ключительная компетенция областей: «Областям принадлежит право законо- дательной власти в какой-либо области, специально не закрепленной за госу- дарством» (ч. 4 ст.117).

К исключительному ведению государства относятся: внешняя политика и международные отношения; оборона и вооруженные силы; валютная систе- ма; налоговая система и государственная отчетность; гражданство и др.

В совместном ведении находятся: внешняя торговля; охрана и безопасность труда; ремесла; охрана здоровья; спорт; основные транспортные и судоход- ные пути сообщения и т.п. Область вправе регулировать названные отноше- ния своими законами.

Конституционные поправки, внесенные в 2001—2003 гг., позволяют сделать вывод о том, что страна постепенно движется в сторону федерализации.

Вместе с тем в Конституции закреплен принцип единого экономического пространства: «Область не может устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или

транзит между областями, принимать меры, в какой-либо степени препят- ствующие свободному передвижению лиц и имущества между областями, не может ограничивать осуществление права на труд в какой-либо части нацио- нальной территории» (ст. 120).

Устройство власти в областях. Представительным органом власти в области является областной совет, избираемый населением прямыми выборами. Чис- ло советников в областных советах зависит от численности населения. В об- ластях с населением свыше 6 млн. чел. избирается 80 советников, при чис- ленности населения менее 1 млн. чел. — 30. Советники избираются на пяти- летний срок.

Областной совет осуществляет согласно Конституции законодательную власть (ст. 121). Областной совет может вносить законодательные предложе- ния в палаты парламента. Законы принимаются областным советом самосто- ятельно в пределах полномочий, определенных Конституцией Республики и статутом области. Если правительство посчитает, что областной закон выхо- дит за рамки компетенции области, оно может поставить вопрос о легитим- ности закона перед Конституционным судом. Если областные органы власти усмотрят, что закон Республики или иной области наносит ущерб данной об- ласти, они имеют право поставить аналогичный вопрос (ст. 127).

Областной совет может быть распущен декретом президента Республики. Основанием роспуска служат совершение действий, противоречащих Кон- ституции, или грубые нарушения закона, а также интересы национальной безопасности. Такой декрет принимается после консультаций с совместной комиссией палат парламента по областным вопросам, образуемой в соответ- ствии с законом Республики (ст. 126 Конституции).

Исполнительным органом на уровне области являетсяджунтав составе председателя и членов джунты. Председатель джунты избирается всеобщими прямыми выборами. Члены джунты назначаются на должность и освобож- даются от нее председателем (ст. 122 Конституции). Председатель является

главой области. Он представляет область, руководит работой джунты, под- писывает областные законы и издает регламентарные акты.

Председатель руководит работой исполнительных органов области, осу- ществляет координацию работы джунты. Джунта осуществляет решения со- вета, представляет на его рассмотрение проекты областных планов, бюдже- тов, программы развития, курирует их осуществление, управляет областным имуществом.

Несмотря на то, что Конституцией и другими законами Италии установлены достаточно широкие возможности для реализации населением соответству- ющих областей своих интересов, исторические корни сепаратизма в стране еще до конца не изжиты.

Так, Лига Севера, созданная в Ломбардии, выступает за установление неза- висимого государства Падания на севере Италии.

Еще один пример, свидетельствующий не столько о сепаратизме, сколько о приверженности к историческим корням. Жители местечка Се-борга, нахо- дящегося на побережье Лигурийского моря между известными городами — итальянским Сан-Ремо и французским Ницца, население которого составляет около 400 чел., в феврале 1995 г. провозгласили свою самостоятельность в качестве Принципата Себорга. На общем собрании жителей был избран князь. Жители Себорги считают, что у них одна из древнейших европейских монархий, которая была провозглашена еще в 954 г. Себорджцы чеканят свою монету, приняли Конституцию и даже выдают собственные паспорта. Власти Италии пока молчат, но способствуют развитию туристическойин-фраструктуры в этом районе. Где еще можно сфотографироваться сразу вме- сте со всей армией страны, состоящей из министра обороны и еще двух сол- дат?

Автономия в Италии. Согласно ст. 116 Конституции Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже (Южный Тироль), Фриули-Венеция-Джулия и Вал- ле-д’Аоста имеют особые формы и условия автономии, устанавливаемые конституционными законами. Такие законы были приняты в 1948—1972 гг.

Согласно им данные области получили статус политических автономий. Представительные органы названных областей (советы) могут принимать за- коны по более широкому кругу вопросов, чем в иных областях, в том числе в сфере, отнесенной к ведению Республики, что определено в соответствую- щих конституционных законах.

Есть в Италии и административная автономия: это провинции Тренто и Больцано в Трентино-Альто-Адидже (Южном Тироле).

Основные начала местного самоуправления в Италии. Модель местного са- моуправления в Италии относится к континентальной. Местное самоуправ- ление осуществляется на уровне провинций и коммун.

Органами местного самоуправления в провинциях являются советы, избира- емые населением провинции прямыми выборами, и джунта — исполнитель- ный орган, формируемый советом. Представительными органами в коммунах являются муниципальные советы, избираемые также населением прямыми выборами, а исполнительными органами — муниципальные джунты и мэры, избираемые прямыми выборами.

После проведенной в 1993 г. реформы избирательной системы выборы син- дика — председателя провинции (он же глава исполнительного органа — джунты — в провинции и коммуне) стали прямыми. Синдик самостоятельно формирует состав джунты и лишь ставит об этом в известность совет, когда представляет на его одобрение общие направления деятельности джунты.

Функции представителей государства на уровне провинций осуществляют префекты, назначаемые Министерством внутренних дел. Они же осуществ- ляют и контроль за деятельностью органов местного самоуправления в про- винциях.