2. Особенности общественногостроя

Экономическая система и социальные основы Италии. Италия является вы- сокоразвитым государством, обладающим значительным экономическим по- тенциалом, и уверенно входит в семерку наиболее развитых стран мира. По данным Всемирного банка, объем ВВП в докризисный период (2007 г.) со- ставлял в Италии 2107 млрд. долл. США, что составляло почти 4% мирового ВВП. В 2015 г. объем ВВП Италии составил 2 141 млрд. долл.

Проводимая в стране политика экономического развития способствовала уменьшению разрыва в социально-экономическом положении Севера и Юга, что вызывало множество проблем внутри страны, поскольку северная часть страны всегда была более развитой и богатой, чем южная, хотя проблемы еще остаются. Так, уровень безработицы на севере страны ещё до финансо- вого кризиса 2008—2011 гг. составлял около 5%, в то время как на юге — 22%, что дает обманчивый общенациональный показатель 11 — 13%, хотя и этот показатель весьмавысок.

Не все гладко в экономической сфере. Коррумпированность власти, непо- мерные налоги, низкая ставка банковского процента привели к тому, что в период с 1995 по 2000 г. из страны было вывезено капиталов на сумму, пре- вышающую 80 млрд. долл. Чтобы выправить положение и вернуть капиталы, правительство во главе с С. Берлускони объявило финансовую амнистию и предложило свой план возвращения капиталов в страну.

В соответствии с Конституцией Италия является демократической республи- кой, основывающейся на труде (ст. 1) и гарантирующей неотъемлемые права человека (ст. 2). В этих статьях выражен социальный характергосударства,

внутренняя и внешняя политика которого нацелена на создание условий, обеспечивающих достойные человека уровень и качество жизни. О результа- тах такой политики свидетельствуют следующие цифры. Средняя продолжи- тельность жизни составляет в Италии 83,1 года: мужчин — 80,4 года, жен- щин — 85,8. Коэффициент младенческой смертности — 3,2 на 1 тыс. ново- рожденных.

В то же время в социальной сфере накапливаются проблемы, характерные для всех развитых стран, и прежде всего связанные со старением населения. Так, по прогнозам специалистов, к 2030 г. доля людей в возрасте 65 лет и старше будет составлять около 50% от числа трудоспособных, что породит ряд вопросов в сфере пенсионногообеспечения.

Политическая система Италии базируется на демократических принципах народовластия, политического плюрализма. В общественно-политической жизни страны активно участвуют мощные объединения профсоюзов, пред- принимательские организации, сельскохозяйственные и другие союзы. В Италии более, чем в других странах, заметно влияние церкви, а именно като- лической, центр которой — Ватикан — находится в столице страны.

Многопартийность — одна из важнейших черт существующего режима в Италии. В стране функционируют множество партий, из которых наиболее влиятельными являются:Христианско-демократическая партия(ХДП) — партия клерикального типа, выражающая главным образом интересы различ- ных слоев буржуазии, основанная в 1943 г. и включающая около 1,4 млн. членов;Итальянская республиканская партия(ИРП) — партия буржуазного типа, основанная в 1897 г. и включающая 120 тыс. членов;Итальянская ли-беральная партия— правая буржуазная партия, основанная в 1848 г. и включающая около 60 тыс. членов.

К партиям левой и левоцентристской направленности относятся:Итальян-ская социалистическая партия(ИСП) — левоцентристская партия, основан- наяв1892г.,являетсячленомСоциалистическогоинтернационала(свыше

500 тыс. членов);Итальянская социал-демократическая партия(ИСДП),

образованная в 1969 г., имеет 180 тыс. сторонников, также входит в Социа- листический интернационал;Федерация «зеленых»,образованная в 1987 г. в результате слияния организаций, выступающих за охрану окружающей сре- ды, является частью Европейского «зеленого движения»;Партия коммуни-стического преобразования,образованная в 1991 г. из бывших членов Ита- льянской коммунистической партии. В ходе парламентских выборов 2006 г. блок «Союз», объединивший левые силы, смог получить незначительный пе- ревес, но уже через два года в лидерах вновь оказались правоцентристы.

В течение последних 15—20 лет значительную роль в политической жизни страны стали играть партии правоцентристской направленности. Это«Впе-ред, Италия!»,основанная С. Берлускони в 1993 г.;Национальный альянс,созданный в 1994 г., — радикально настроенная организация;Лига Севера.На выборах 2008 г. эти партии объединились в коалицию «Народ свободы», которая одержала победу. А в 2009 г. С. Берлускони на основе этой коали- ции, исключая Лигу Севера, создал новую партию «Народ свободы», став- шую крупнейшей партией страны, к тому же еще и правящей. После пораже- ния на выборах 2013 г. С. Берлускони, уйдя в оппозицию, основал (лучше сказать, реанимировал) политическую партию «Вперед,Италия!».

Существует также множество мелких партий разного политического толка, называемых «карликовыми», которым в условиях пропорциональной избира- тельной системы все же удавалось проводить в парламент своих представи- телей и участвовать в формировании правительства. Сформированное из представителейразличныхпартийкоалиционноеправительствовусловиях

«разношерстного» парламента не обладало должной устойчивостью, что ча- сто приводило к правительственным кризисам. Конечно, нельзя видеть в этом абсолютный негатив. Такое свойство политической системы было намеренно заложено при основании современной государственной системы в стране. Оно служит своего рода гарантией против узурпации власти какой- либо одной политической силой, что уже было в истории Италии (вспомним режим Муссолини, который служил целям укрепления единства страныи

порядка в ней, но к чему это привело на деле, известно). Однако в последние годы это стало забываться и современные политические лидеры делают все, чтобы получить побольше влияния и власти. К чему это может привести, по- кажет время.

Нельзя не отметить одно новшество, введенное в политическую систему Италии совсем недавно. Это выборы лидеров политических партий и движе- ний в ходе праймериз, когда граждане, достигшие 16-летнего возраста, непо- средственно участвуют в формировании партийного руководства. Так, в ап- реле 2017 г. в ходе праймериз, в которых приняли участие свыше 3 млн. чел., было избрано руководство новой политической организации — Демократи- ческой партии.

Ещё одна проблема, которая является в Италии весьма острой, — это органи- зованная преступность и коррупция. К сожалению, замешанными в корруп- ции оказываются и государственные чиновники, и даже высшие должност- ные лица государства.

По заявлению президента итальянской ассоциации торговцев М. Вентури, 80% сицилийских предприятий платят дань мафии. В начале сентября 2007 г. Конфедерация промышленников Сицилии обратилась к итальянскому прави- тельству с просьбой послать на остров войска для защиты местных предпри- нимателей от мафии. По данным СМИ, за последние 10 лет в Италии от рук мафии погибли 2500 чел., 155 из которых стали случайными жертвами раз- борок между преступными кланами.

В начале 1990-х гг. проводилась операция «чистые руки», поддерживавшаяся Президентом О. Л. Скальфаро, имевшая цель если не ликвидировать, то, во всяком случае, существенно ограничить сферу распространения данных негативных процессов. Она дала определенные результаты, но ещё многое осталось нерешенным.

В 2002 г. отмечалась 10-я годовщина с начала этой «загадочной полицейско- судебной операции». О масштабах операции свидетельствуют следующие цифры. С февраля 1992 по ноябрь 2001 г. было заведено 3146 уголовных дел,

главным образом против видных политиков, парламентариев, промышленни- ков. Из них 1395 дел были закрыты в ходе предварительного следствия, 1157 доведены до суда. 664 дела завершились оправдательными приговорами. Судьба многих дел осталась неясной вообще. Среди подследственных были Дж. Андреотти, лидер христианских демократов, глава семи составов прави- тельства, Б. Кракси, лидер социалистов, крупнейшие промышленники: С. Берлускони, де Бенедетти, Г. Кальяри и др. В ходе следствия покончили са- моубийством 21 подследственный. В результате коррупция не исчезла, но, по мнению многих политических деятелей, причем даже тех, кто был «охвачен» этой операцией, она показала единый порыв итальянцев в деле борьбы с этим злом.

С 2013 г. ведется судебный процесс над мафией в Палермо. По делу проходят крупные, средние и мелкие мафиози, а также чиновники различных структур власти. Одним из свидетелей по этому делу был Президент Республики Дж. Наполетано.

В последние годы Италия столкнулась с проблемой мигрантов — выходцев из бедных стран, а также маргиналов, прибывающих из стран — новых чле- нов ЕС, в частности цыган. По данным итальянского Министерства внутрен- них дел, в настоящее время в Италии находится 160 тыс. цыган. Не секрет, что цыганские дети занимаются попрошайничеством, а сами цыгане нередко совершают серьезные правонарушения, в частности похищают детей. В 2008 г. был принят закон о безопасности, предусматривающий дактилоскопирова- ние всех лиц, переселяющихся вИталию.

С начала «арабской весны» проблема мигрантов еще больше обострилась. Географическое положение этой страны способствовало тому, что ее терри- тория стала перевалочным пунктом для легальных и нелегальных мигрантов. Ежегодно сотни тысяч мигрантов из стран Ближнего Востока и с Африкан- ского континента прибывают к берегам Италии, спасаясь от голода, боевых действий и иных бедствий.

Правда, можно выразить надежду на успешное решение этих проблем. Ведь удалось же стране остановить падение Пизанской башни: уменьшился ее наклон, а в конце 2001 г. к ней был даже разрешен доступ туристов.

Проблемы не оставляют Италию. Только разрешилась проблема с Пизанской башней, как обострилась проблема с Венецией. Венеция — это самый «ста- реющий» город мира. Периодические наводнения, бытовая необустроенность и т.п. вызывают беспокойство и у жителей, и у правителей.

К этому следует добавить природные катаклизмы и техногенные катастрофы. Но эти проблемы никак не ограничивают гигантоманию национальных лиде- ров. Ещё в 2003 г. правительством С. Берлускони было принято решение о строительстве огромного моста, соединяющего остров Сицилию с Апеннин- ским полуостровом (Мессинский мост). Строительство продолжалось с 2010 по 2016 г. Длина сооружения над Мессинским проливом составляет 3,3 км. Это самый длинный подвесной мост в мире. Первоначальная стоимость про- екта оценивалась в 4,6 млрд. евро, но затем возросла почти в четыре раза.

Нельзя не отметить и еще одну специфическую черту итальянского народа — это музыкальность, певучесть, оптимизм. Итальянские оперные композиторы и певцы, итальянские мастера скрипок, итальянская комедия масок, итальян- ский Пиноккио — все это вошло в сокровищницу мировой культуры. Нако- нец, итальянские карнавалы, зародившиеся еще в Древнем Риме, и сейчас за- нимают особое место в культурной жизни страны, например Венецианский карнавал, существовавший, кажется, всегда, преданный забвению в эпоху Наполеоновских войн и вновь возродившийся в 1980-х гг.

В послевоенный период Италия стала законодательницей мод в мире обуви и просто законодательницей мод, достаточно назвать лишь некоторые имена: Армани, Версаче, Валентино, Бенеттон.

3. Система органов государственной властиКонституционные принципы организации и деятельности органов государ- ственной власти. Организация и деятельность органов государственной вла- сти в Италии строится на демократических принципах, таких как народовла- стие, законность, гласность и др. В целом эти принципы уже были рассмот- рены в предыдущих разделах данного пособия. Поэтому следует остановить- ся на тех особенностях, которые присуши именно итальянской государствен- ности. Так, принцип демократизма является, пожалуй, приоритетным в орга- низации системы власти. Вся система власти строится на основе широкого участия итальянского народа в организации и осуществлении государствен- ной власти. Это участие проявляется через различные формы прямой и пред- ставительной демократии. В Италии конституционное закрепление нашли такие формы прямой демократии, как правотворческая народная инициатива, референдум, народное вето. Они дают возможность народу непосредственно участвовать в принятии наиболее важных решений путем прямого волеизъ- явления, контролировать работу органов государственной власти, а в опреде- ленных случаях даже отменять законы, принимаемые парламентом. Приоритет принципа демократизма нашел отражение и в разделении властей. Хотя прямого закрепления такого принципа в Конституции Италии нет, но он проявляется через общее содержание конституционных норм, закрепляющих полномочия органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Однако при таком закреплении явно виден приоритет представительныхор-ганов власти, которые осуществляют законодательную деятельность, форми- руют или участвуют в формировании практически всех остальных органов государственной власти и обеспечивают контроль за деятельностью прави- тельства, несущего ответственность передпарламентом.

Избирательное право и избирательная система Италии находятся в последнее десятилетие в процессе непрерывного совершенствования. Первоначально в стране действовала преимущественно пропорциональная система, кроме вы-

боров коммунальных советников в коммунах с населением до 5 тыс. чел., где использовалась мажоритарная система.

Пропорциональная система при выборах обеих палат приводила к множе- ственности партийных фракций (так называемых карликовых партий) и фор- мированию коалиционных правительств, состоявших из представителей де- сятков партий, не пользовавшихся поддержкой большинства депутатов, не всегда находивших общий язык. Это приводило к частым правительствен- ным кризисам.

В 1993 г. был проведен референдум по вопросу реформы избирательной си- стемы, в котором участвовало 74% избирателей, из них 82,7% высказались за предложенную реформу, согласно которой более широкое распространение получила мажоритарная избирательная система. Три четверти членов ита- льянского парламента (232 сенатора и 455 членов Палаты депутатов) стали избираться по одномандатным округам на основе мажоритарной системы от- носительного большинства, остальные — по пропорциональной системе. Мэры крупных городов стали избираться прямыми выборами по мажоритар- ной системе в два тура.

Однако и эта реформа имела свои недостатки. Поэтому после широкого об- суждения в научной литературе и СМИ в 1999 г. на очередной референдум вновь был вынесен вопрос о реформе избирательной системы. Референдум проводился по вопросу об изъятии из избирательной системы Италии всех элементов пропорциональной системы. Ввиду низкой явки участников рефе- рендума (явилось чуть более 30% от числа включенных в списки) он был признан несостоявшимся.

В декабре 2005 г. правительство С. Берлускони сумело провести через пар- ламент новый закон о реформе избирательной системы (закон от 21 декабря 2005 г. № 270). Вместо готовившегося перехода к мажоритарной избиратель- ной системе Италия фактически вновь вернулась к пропорциональной систе- ме, хотя и своеобразной. Выборы теперь проводятся по коалиционным и пар- тийным спискам. Территория всей страны делится на 26 многомандатных из-

бирательных округов. К распределению мандатов допускаются списки, пре- одолевшие заградительный барьер, установленный законом (от 8 до 20%). Предусмотрена преференция тому коалиционному списку, который получил большинство голосов в общенациональном масштабе. Ему предоставляется как минимум 340 мест в Палате депутатов, что составляет примерно 54% всех мест (так называемая премия большинства). Каждый округ образуется в пределах области. Но в самой густонаселенной области — Ломбардии —об-разуется три округа, еще в пяти областях (Пьемонт, Венеция, Лацио, Кампа- ния и Сицилия) — по два округа. Валле-д’Аоста исключается из этой систе- мы. Здесь образуется один одномандатный округ, от которого избирается один депутат по мажоритарнойсистеме.

В 2015 г. был принят новый избирательный закон, названный «Италикум». Он был рассчитан на конституционную реформу, намеченную на 2016 г.Но-вый Закон сохраняет пропорциональную избирательную систему и премию большинства, а также все основные положения, касающиеся избирательных прав и избирательных процедур. Согласно этому Закону активное избира- тельное право признается с 18 лет на всехвыборах.

Предусмотрено лишение избирательных прав лиц, отбывающих наказание за тяжкие преступления. Закон лишает избирательных прав банкротов на срок до пяти лет после признания банкротом.

Возраст пассивного избирательного права зависит от вида избираемого орга- на. Для депутатов муниципальных и областных советов — это 21 год, для членов Палаты депутатов — 25 лет, для сенаторов — 40.

Дату выборов определяет правительство с учетом того, что выборы должны проводиться в период с 1 апреля до 15 июня. Голосование проводится в тече- ние двух дней — воскресенье и первая половина понедельника.

Списки избирателей составляются в каждом округе и пересматриваются еже- годно в промежутке между декабрем и мартом. В поддержку кандидатов и списков кандидатов собирается установленное законом количество подписей избирателей. Это количество в зависимости от уровня выборов составляетот

500 до 4500. Однако сбора подписей не требуется, если партия, выдвинувшая список кандидатов, уже имеет в парламенте своих депутатов.

В январе 2017 г. Конституционный суд Италии признал отдельные положе- ния закона «Италикум» не соответствующими Конституции, поскольку они не обеспечивают равенство палат, так как Закон принимался под будущую конституционную реформу.

В Италии действует так называемый обязательный вотум. Абсентеизм без уважительных причин фиксируется в течение пяти лет в судебных органах. Мэр коммуны может составить список лиц, уклонившихся от голосования, который вывешивается для всеобщего обозрения. Каких-либо конкретных мер ответственности не предусмотрено.

Своеобразную акцию протеста осуществил один из жителей г. Сорренто на парламентских выборах в апреле 2008 г. В знак протеста против политиче- ской системы страны он проглотил свой избирательный бюллетень. Пред- ставьте себе, если эта инициатива будет поддержана. Избиратели съедают бюллетени, и любые объявленные результаты в этом случае не могут быть признаны действительными.

Ярким примером несправедливости действующей избирательной системы могут служить внеочередные парламентские выборы, состоявшиеся в февра- ле 2013 г. Левоцентристская коалиция во главе с лидером Демократической партии П. Л. Берсани набрала 29,54% голосов, а ее основной соперник — правоцентристская коалиция, возглавляемая С. Берлускони, — 29,18% голо- сов. Хотя разница долей голосов была незначительной, левоцентристы полу- чили 340 мест (55%) в палате депутатов.

С избирательным правом связано и право на участие в референдумах. Италия

— вторая после Швейцарии страна по количеству проведенных после Второй мировой войны референдумов. Референдумы проводятся в основном по во- просам изменения областных или провинциальных границ. На уровне обла- стей предусмотрено два вида референдума: консультативный и в форме народного вето.

Реализуются и другие формы прямой демократии, право народной законода- тельной инициативы, народного вето.

Итальянский парламент. Законодательная власть в Италии осуществляется парламентом, который состоит из Палаты депутатов и Сената (ст. 55 Консти- туции). В Палате депутатов 630 представителей, избираемых всеобщими прямыми выборами. Из 630 мест 12 резервируется для итальянцев, прожива- ющих за рубежом. Конституция устанавливает следующие требования к кан- дидатам в Палату депутатов: итальянское гражданство, возраст — не моложе 25 лет, обладание активным избирательным правом. Депутаты избираются на пять лет. В голосовании участвуют итальянские граждане, достигшие 18 лет и не лишенные избирательныхправ.

Сенат состоит из трех категорий граждан. Во-первых, избираемые сенаторы. Их число составляет 315. Требования к кандидатам: гражданин Италии не моложе 40 лет. Сенаторы избираются всеобщими прямыми выборами ита- льянскими избирателями, достигшими 25 лет. 309 сенаторов избираются внутри страны и шесть — от итальянцев, проживающих за границей. Выборы в стране проводятся по избирательным округам, образуемым в каждой обла- сти, на основе пропорциональной системы по коалиционным и партийным спискам. Тот список, который получил в округе большинство голосов изби- рателей, получает не менее 55% мест, отведенных данной области. Но в трех областях (Валле-д’Аоста, Молизе и Трентино-Альто-Адидже) действует прежняя, мажоритарная избирательная система. От Валле-д’Аоста избирает- ся один сенатор, от Молизе и Трентино-Альто-Адидже — по два.

Во-вторых, сенаторы — бывшие президенты, являющиеся сенаторами по- жизненно, если они не отказались от этого права. В-третьих, сенаторы — пять граждан, назначаемых пожизненно президентом за выдающиеся дости- жения в социальной, научной, художественной и литературной областях (ст. 59 Конституции). Не могут быть избраны в обе палаты: мэры коммун с насе- лением более 20 тыс. жителей, областные советники, представители провин- циальнойадминистрации,префекты,супрефекты,высшиечиновникиполи-

ции, высшие офицеры Вооруженных сил, не находящиеся в запасе судьи, а также лица, по профессиональным основаниям имеющие отношения с ино- странными государствами, если они не откажутся от своих должностей.

Еще одна любопытная деталь. Из 630 депутатов Палаты 369 (58,57%) ранее уже избирались в Палату и еще 30 (4,76%) раньше были сенаторами. То есть почти две трети депутатов занимают свои места в течение многих лет и яв- ляются фактически профессиональными избранниками.

Такое положение, когда неоднократно переизбираются в представительный орган 60—80, а то и 90% депутатов, складывается во многих странах. Тем самым становится недействующим один из важнейших признаков республи- канской формы правления — периодическая сменяемость власти. А сами вы- боры как одна из форм прямой демократии приобретают формальный харак- тер, становятся декоративным элементом системы народного представитель- ства.

Обе палаты избираются на пять лет. Полномочия палат могут быть продлены только на основании закона и лишь в случае войны (ст. 69 Конституции). Следует отметить, что первоначально срок полномочий палат был различ- ным: шесть лет у Сената и пять — у Палаты депутатов. В 1963 г. путем про- ведения конституционной реформы эти сроки были уравнены. До этого в 1953 и 1958 гг. прибегали к досрочному роспуску Сената, чтобы установить согласование полномочий обеих палат. Обе палаты, таким образом, имеют одинаковый срок полномочий, но этот срок не всегда может соответствовать продолжительности полномочий другой палаты, поскольку президент Рес- публики обладает правом досрочного роспуска обеих или одной из палат.

Следует отметить, что в настоящее время разрабатывается программа рефор- мы Сената. Предполагаются усиление его роли в представительстве регионов и отход от равенства палат.

Статус депутататрадиционен для демократических государств и характе- ризуется следующими положениями. Недопустимость одновременного член- ства в обеих палатах. Если лицо было сразу избрано в обе палаты, то оно

должно выбрать одну из них. Члены каждой из палат не могут одновременно состоять в Конституционном суде, Высшем совете магистратуры, Нацио- нальном совете экономики и труда, не могут быть руководителями, админи- страторами, членами ревизионных комиссий предприятий, принадлежащих государству, или обществ, им финансируемых. В Конституции Италии за- креплен принцип свободного депутатского мандата, а также депутатский иммунитет и индемнитет (ст. 68, 69).

Жалованье депутатов парламента составляет 12 тыс. евро, а размеры пенсий депутатов — от 20 до 60% их жалованья.

Организация работы палат. Обе палаты фактически равны по положению. Их равенство нарушается только в случае принятия решений на совместных за- седаниях (выборы президента Республики, назначение членов Конституци- онного суда, Высшего совета магистратуры и др.), поскольку количествен- ный состав Сената в два раза меньше, чем Палаты депутатов. Однако и в этом случае неравенство палат сглаживается тем, что депутаты и сенаторы голосуют в соответствии с позицией своей партийнойфракции.

Палаты действуют на основе регламентов, принимаемых в каждой палате аб- солютным большинством их членов. Каждая палата избирает председателя и заместителя. Руководящим органом палаты является бюро, в состав которого включаются председатель палаты, четыре вице-председателя, три квестора и восемь секретарей. Формирование бюро осуществляется таким образом, что- бы в нем были представлены все партийные фракции. Бюро образуется на срок легислатуры палаты и выполняет такие функции, как утверждение про- екта бюджета палаты, решение вопросов формирования парламентских групп и комиссий, применение дисциплинарных санкций и др.

Предусмотрено образование в обеих палатах партийных фракций, именуе- мых парламентскими группами. В Палате депутатов группы образуются при наличии не менее 20 депутатов, желающих ее создать. Допускается образо- вание группы с меньшим числом, но только по разрешению Бюро палаты и

при условии, что эта фракция представляет партию, получившую на выборах достаточное количество голосов избирателей (не менее 300 тыс.).

В Сенате партийные фракции создаются не менее чем 10 сенаторами. Воз- можно образование в каждой из палат единой смешанной парламентской группы из числа депутатов, не вошедших ни в одну группу.

В палатах образуются постоянные комиссии. В Сенате образуется 12 или 13 таких комиссий со сроком полномочий в два года. В Палате депутатов их число составляет 14, и образуются они на весь срок полномочий палаты. Ко- миссии формируются на основе пропорционального представительства пар- ламентских групп. Основной задачей комиссий является работа над законо- проектами, их рассмотрение и одобрение. Конституция Италии допускает образование совместных комиссий только в связи с процедурой роспуска об- ластного совета (абз. 4 ст. 126). Однако текущее законодательство и консти- туционная практика пошли по пути образования такого рода комиссий. Начиная с 1975 г. были созданы постоянные смешанные комиссии из пред- ставителей обеих палат парламента по делам секретных служб, по аудиови- зуальным средствам. Стали образовываться смешанные следственные комис- сии. Каждая палата направляет в такие комиссии до 20 своих членов. Такие комиссии согласно Конституции обладают теми же полномочиями, что и су- дебные власти (ст. 86). Кроме того, Сенат может образовывать комиссию по европейским делам.

На заседаниях постоянных комиссий могут присутствовать члены правитель- ства, а в заседаниях сенатских комиссий могут участвовать и приглашенные лица и им может предоставляться возможность для выступления.

Парламент работает в сессионном порядке, собираясь на две сессии в году. Палаты собираются «по собственному праву» в первый непраздничный день февраля и октября.

Чрезвычайные сессии палат созываются по требованию их председателей, президента Республики или трети членов палат. Если одна из палат собира- ется на чрезвычайную сессию, то вторая — по праву.

Заседания палат открытые, но по их решению могут проводиться и закрытые заседания. Трансляции заседаний по государственным теле- и радиоканалам допускаются по решению председателя палаты. Трансляции по частным ка- налам не требуют такого разрешения. Заседания палат правомочны, если в них участвуют более половины депутатов (сенаторов).

В заседаниях могут принимать участие члены правительства, в том числе и не входящие в состав палат, а при наличии депутатского запроса участиесо-ответствующего министра обязательно. Палаты заседают, как правило, от- дельно. Совместные заседания палат проводятся в связи с выборами прези- дента, назначением членов Конституционного суда, Высшего совета маги- стратуры, решением вопроса о предании суду президента Республики, пред- седателя Совета министров и министров и в некоторых других случаях, предусмотренных Конституцией.

Итальянский парламент обладает традиционными для западноевропейских парламентов полномочиями, к числу которых относятся: законотворчество, парламентский контроль за деятельностью правительства, определение ос- новных направлений внутренней и внешней политики, выборы президента Республики на совместном заседании палат с участием представителей обла- стей, ратификация международных договоров, решение вопросов войны и мира и некоторые иные.

Парламент обладает рядом полномочий и в сфере судебной власти. Помимо уже отмеченного решения вопроса о предании суду высших должностных лиц страны парламент назначает одну треть состава Конституционного суда, одну треть состава Высшего совета магистратуры, решает вопрос об объяв- ленииамнистии.

Законодательный процесссостоит из следующих стадий: внесение законо- проекта, его рассмотрение и обсуждение, принятие закона, его подписание и опубликование главой государства.

На первой стадии реализуется право законодательной инициативы, которым обладают правительство, каждый депутат и сенатор, областные советы,

Национальный совет экономики и труда, муниципальные советы (по вопро- сам территориальных границ), группы избирателей в количестве не менее 50 тыс. чел. Однако избиратели не могут вносить законопроекты по тем вопро- сам, которые относятся к непосредственной сфере деятельности правитель- ства (бюджет, ратификация международных договоров и др.). Законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме проекта бюджета, который пред- ставляется в Палату депутатов. Законы принимаются обеими палатами боль- шинством голосов (за исключением конституционных законов).

Одна из особенностей законодательного процесса в Италии состоит в том, что регламентами палат могут быть предусмотрены случаи, когда законопро- екты рассматриваются только в комиссиях, которые могут их окончательно утверждать. Такая практика получила широкое распространение. До 75%за-конов принимается именно таким способом. В то же время Конституцией предусмотрено, что по требованию правительства, десятой части членовпа-латы или пятой части соответствующей комиссии законопроекты передаются на рассмотрение и утверждение палаты. Исключительно палатами принима- ются законы по конституционным и избирательным вопросам, по вопросам делегирования законодательных полномочий, ратификации международных договоров и бюджета (ст. 72Конституции).

Одобренный обеими палатами закон направляется на подпись президенту Республики, который в течение одного месяца может подписать и обнародо- вать его или потребовать повторного рассмотрения, но только по мотивам редакционных погрешностей. Закон в этом случае повторно утверждается простым, а не квалифицированным большинством голосов, т.е. вето прези- дента носитсуспензивныйхарактер.

О законотворческой активности итальянского парламента свидетельствуют следующие цифры. Ежегодно принимается примерно 250—300 законов. Причем большая часть проектов вносится депутатами, но принимается боль- шинство законов по законопроектам, внесенным правительством.

В 1999 г. в Италии был принят Закон «О публичной морали», согласно кото- рому создана комиссия, состоящая из ученых-правоведов, психологов, писа- телей, педагогов, артистов, писателей, которая проводит экспертизу теле- фильмов с тем, чтобы телеэкран с 7 до 23 часов был «чистым от аморальных зрелищ» (насилие, порнография и т.п.).

Своеобразие законодательного процесса в Италии состоит в возможности непосредственного участия в нем народа. Конституцией предусмотрены народная законодательная инициатива и народное вето, которые хотя и неча- сто, но все же реализуются. Так, с 1970 по 1987 г. (после принятия законов о референдумах и народной инициативе) было внесено 30 инициатив. Право народного вето состоит в том, что принятый парламентом закон может быть по инициативе не менее чем 500 тыс. избирателей вынесен на референдум для решения вопроса о его отмене. Если вопрос наберет установленное число голосов, закон утрачивает силу. Однако из-под действия этого права изъяты вопросы налогообложения, амнистии и помилования, международных дого- воров. С 1974 по 1987 г. было проведено голосование по 15 законам (о разво- де, борьбе с терроризмом, строительстве АЭС и др.). Одна из попыток реали- зации права народного вето была осуществлена в июне 2009 г., когда по ини- циативе 500 тыс. избирателей проводился референдум по вопросу об отмене некоторых положений избирательного законодательства, в частности о воз- можности кандидата баллотироваться в нескольких избирательных округах, о предоставлении так называемой премии большинства не блоку, а крупней- шей партии. Но ввиду низкой явки избирателей референдум был признан не- состоявшимся.

Конституция Италии предусматривает институтделегированного законода-тельства(ст. 76). Делегирование правительству законодательных функций осуществляется путем принятия парламентом делегирующего закона, в кото- ром указываются: время, в течение которого правительство может принимать декреты, предмет регулирования, а также принципы, которым должно следо- вать правительство. Одновременно правительство готовит соответствующий

законопроект, который должен быть внесен в парламент по окончании срока делегирования.

В случае особой необходимости правительство под свою ответственность может принимать временные распоряжения, имеющие силу закона. Эти рас- поряжения должны быть в день их издания представлены в обе палаты для утверждения. Если палаты распущены, то они собираются на заседание в те- чение пяти дней, а по истечении 60 дней эти акты, если они не одобрены па- латами, утрачивают силу (ст. 77 Конституции).

Парламентский контроль за деятельностью правительстваосуществляется в следующих формах: 1) устные или письменные вопросы правительству или его отдельным членам; 2) интерпелляции; 3) следственные комиссии; 4) ре- золюция недоверия. Первая из этих форм используется наиболее часто. При- мерно два заседания в неделю в палате отводятся для устных вопросов. Отве- ты на устные вопросы даются в течение 14 дней, на письменные — 20.

Интерпелляция (от лат.—прерывание речи, жалоба перед судом, иск) — это обращенное к правительству или к министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой ими политики или по конкретному вопросу. В отличие от вопросов и запросов интерпелляция сопровождается сложной процедурой внесения и правовыми последствиями. В меморандуме о внесении интерпелляции указываются ее мотивы, сроки ответа. Ответ чле- нов правительства может сопровождаться дебатами в парламенте и даже по- влечь отставку министра или всегокабинета.

Для расследования деятельности всего состава правительства или отдельных министерств создаются следственные комиссии. Они могут образовываться в каждой из палат или из представителей обеих палат парламента. По оконча- нии расследования следственная комиссия готовит и представляет доклад на заседании палаты (или обеих палат). Такого рода комиссии создавались для расследования коррупции в высших эшелонах власти в рамках проводившей- ся кампании «чистые руки».

Резолюция недоверия является весьма грозным оружием парламента. Проце- дура ее принятия урегулирована регламентами палат. Резолюция недоверия вносится по инициативе десятой части членов любой из палат, обсуждается по истечении трех дней со дня внесения. Принятие резолюции влечет отстав- ку правительства.

Итальянский парламент может принимать, кроме того, резолюции по кон- кретному вопросу государственной политики. Такие резолюции вносятся ли- бо председателями парламентских групп, либо 10 депутатами или восемью сенаторами. Сначала эти резолюции предварительно рассматриваются посто- янными комиссиями, а затем на заседании палаты.

Президент Республики. Согласно Конституции президент является главой государства и представляет национальное единство (ст. 87). Он избирается на совместном заседании палат парламента, в котором участвуют представители областей: по три делегата от каждой области (от Валле-д’Аоста — один). Представители от областей избираются областным советом с обеспечением представительства от оппозиционных партий. Поскольку число представите- лей от областей составляет лишь 58 чел., а парламентариев — 945, то избра- ние главы государства зависит от волеизъявления палат парламента.

За 30 дней до истечения срока полномочий председатель Палаты депутатов созывает парламент и делегатов от областей на совместное заседание. Прези- дентом может быть избран гражданин Италии, достигший возраста 50 лет и обладающий гражданскими и политическими правами.

Выборы осуществляются тайным голосованием. В первых трех турах для из- брания необходимо получить две трети голосов, в четвертом ипоследующих

— более половины. В 1971 г. потребовалось 23 тура для избрания президен- том Д. Леоне. При вступлении в должность президент приносит перед пар- ламентом на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.

Срок полномочий президента составляет семь лет. Число переизбраний не ограничено. Резиденцией президента Республики является Квиринальский

дворец. Пост главы государства несовместим с выполнением какой-либо инойдолжности.

Полномочия президента Италии весьма значительны по сравнению с обыч- ными полномочиями главы государства в парламентской республике. В сфе- ре нормотворчества президент: санкционирует представление палатам прави- тельственных законопроектов, подписывает законы, обладая при этом пра- вом суспензивного вето, издает декреты, имеющие силу закона, а также по- становления, назначает референдум в случаях, предусмотренных Конститу- цией.

В сфере государственного строительства президент: назначает выборы палат и определяет день первого их заседания, направляет палатам послания опо-ложении в стране, назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства, председательствует в Высшем советемагистратуры.

В сфере международных отношений, обороны и безопасности президент: ак- кредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры (в случаях, определенных законом, — с предвари- тельного разрешения палат), является Верховным главнокомандующим Во- оруженными силами страны и председательствует в Верховном совете обо- роны, объявляет по решению палат состояние войны.

Важным полномочием президента является роспуск одной или обеих палат по предложению главы правительства. Перед роспуском президент должен заслушать мнения председателей обеих палат, но принимать их во внимание он не обязан. Это правомочие не может быть использовано в последние шесть месяцев президентских полномочий, если этот срок не совпадает спо-следними шестью месяцами срока полномочий парламента (ст. 88 Конститу- ции). Парламент распускается также перед очередными парламентскимивы-борами.

Президент обладает и традиционными для главы государства полномочиями: правом помилования, награждения государственными наградами.

Все акты президента подлежат контрасигнации соответствующим мини- стром, принимающим на себя ответственность за его исполнение. Акты, имеющие силу закона, и некоторые другие контрасигнуются также председа- телем Совета министров (ст. 89 Конституции).

Президент обладает неприкосновенностью. В то же время он несет ответ- ственность за совершение государственной измены или посягательство на Конституцию (ст. 90). В этом случае парламент абсолютным большинством голосов на совместном заседании палат принимает решение о предании пре- зидента Конституционному суду (ст. 90 и 134). Дело рассматривается Кон- ституционным судом при участии 16 членов, избираемых по жребию из списка граждан, имеющих право избираться в сенаторы. Такой список со- ставляется парламентом каждые девять лет.

Полномочия президента могут быть прекращены досрочно в случае отставки или когда он не в состоянии их выполнять. В случае досрочного прекраще- ния полномочий президента (смерть, отставка, длящееся препятствие) его функции осуществляет председатель Сената, а председатель Палаты депута- тов назначает выборы нового президента Республики в течение 15 дней или более длительного срока, если палаты распущены или осталось меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий.

Правительство Италии. Исполнительная власть в Италии осуществляется Со- ветом министров, деятельность которого регулируется Конституцией и спе- циальным законом, принятым в 1986 г.

Согласно ст. 92 Конституции правительство состоит из председателя Совета министров и министров. Председатель Совета министров назначается прези- дентом. Назначение производится после консультаций с лидерами партий- ных фракций и председателями палат.

Председателем назначается лидер партийного блока, получившего большин- ство мест в парламенте. Министры назначаются президентом по представле- нию председателя Совета министров.

В парламентской республике срок полномочий правительства предопределен периодом функционирования парламента, поэтому после очередных или вне- очередных парламентских выборов происходит формирование нового соста- ва правительства. Состав правительства, в свою очередь, зависит от расклада политических сил в парламенте. Изменение соотношения этих сил нередко влечет отставку правительства. В Италии за период с 1947 по 2016 г. прави- тельство менялось свыше 60 раз. Удержаться на посту председателя прави- тельства в течение всего срока парламентских полномочий (5 лет) удалось только первому республиканскому премьеру А. де Гесперу (1948—1953) и С. Берлускони (2001—2006).

В Италии как парламентской республике допускается совмещение должности министра с депутатским мандатом. Но нельзя, находясь на государственной должности, выполнять другую оплачиваемую работу. Следует отметить, что в 2002 г. был принят инициированный правительством С. БерлускониЗакон

«О конфликте интересов», который не запрещает государственным служа- щим быть владельцами крупных компаний, акционерами и т. п. А ведь в 1994 г. прежнее правительство С. Берлускони ушло в отставку именно из-за кон- фликта интересов.

Члены правительства приводятся к присяге президентом. Вновь сформиро- ванное правительство должно получить одобрение палат. Для этого в течение 10 дней после формирования оно представляется палатам. Резолюция о дове- рии принимается каждой палатой поименным голосованием. В случае отказа в доверии формируется новое правительство.

Правительство несет ответственность перед палатами. Председатель Совета министров отвечает за общую политику, а министры коллективно ответ- ственны за действия Совета министров и индивидуально — за действия сво- их ведомств. Основной формой ответственности является принятие резолю- ции недоверия.

В то же время итальянское законодательство предоставляет правительству некоторые возможности для оказания давления на парламент. В частности,

согласно регламентам палат правительство может связывать постановку во- проса о доверии с голосованием или с отклонением статей каких-либо зако- нопроектов или поправок к ним. Правительство Берлускони в период с 2001 по 2006 г. 45 раз использовало вотум доверия при прохождении законопроек- тов, предполагая возможное сопротивление оппозиции. А правительство во главе с М. Ренци только за первые два года своей деятельности (с февраля 2014 по декабрь 2015 г.) использовало этот способ воздействия на парламент около 50 раз.

Конституция Италии позволяет привлекать к ответственности бывших чле- нов правительства за деяния, совершенные в период пребывания на соответ- ствующем посту. Дело рассматривается в порядке обычного судопроизвод- ства по разрешению Сената или Палаты депутатов (ст. 96).

Против нескольких бывших премьеров Италии выдвигались различные об- винения, в частности Б. Кракси обвинялся в создании преступной организа- ции. В январе 2001 г. был осужден за получение взятки бывший премьер- министр Италии А. Форлани.

В ноябре 2002 г. суд г. Перуджи признал Дж. Андреотти причастным к гибе- ли в 1979 г. журналиста и приговорил его к 24 годам тюремного заключения. Но уже в следующем году Дж. Андреотти вышел на свободу.

Не избежал встречи с судом и С. Берлускони. Против него возбуждались де- ла еще до его назначения премьер-министром. В 2007 г. дело было возобнов- лено миланским прокурором. Берлускони обвинялся в финансовых махина- циях и в интимных связях с несовершеннолетними. В 2013 г. С. Берлускони был приговорен к лишению свободы. Впоследствии это наказание заменили на исправительные работы, которые Берлускони отбывал в доме для преста- релых.

Конституцией предусмотрено создание вспомогательных органов, содей- ствующих деятельности органов государственной власти.Национальный со-вет экономики и трудаобразуется как консультативный орган палат и пра- вительства по тем вопросам и функциям, которые определены законом, обла-

дает правом законодательной инициативы и может разрабатывать и вносить законопроекты по экономическим и социальным вопросам.Государственныйсовет —консультативный орган в административно-правовой сфере и выс- ший орган административной юстиции.Счетная палата— орган предвари- тельного контроля за законностью актов правительства и последующего кон- троля за исполнением госбюджета (ст. 99 Конституции).

Судебная власть и конституционный контроль. К судебным органам в Ита- лии относятся Конституционный суд, магистратуры (судебные органы общей юрисдикции), специальные суды, военные трибуналы. Кроме того, действу- ют еще и органы административной юстиции (квазисудебные органы).

Для Италии характерны общедемократические принципы правосудия: само- стоятельность и независимость судей (обеспечивается их несменяемостью), подчинение их только закону; осуществление судебных функций только ор- динарными судьями, должности которых учреждены законом; запрет созда- ния чрезвычайных судов; участие народа в отправлении правосудия; пре- зумпция невиновности; право обвиняемого на защиту; запрет обратной силы закона и др. (ст. 101-10З Конституции).

Судебная система Италии включает Конституционный суд, многоуровневую подсистему судов общей юрисдикции, административные суды и военные трибуналы.

Конституционный суд Италии — это орган конституционного контроля. В литературе отмечено, что учреждение Конституционного суда в Италии было

«ответной реакцией на произвол, творившийся при режиме Муссолини, когда без отмены юридически действовавшей Конституции — Альберти некого статута 1848 г. — был создан совершенно иной «правопорядок».

Конституционный суд состоит из 15 судей, назначаемых на девять лет (без права переизбрания). Судьи Конституционного суда назначаются следую- щим образом. По пять судей назначаются президентом, парламентом (на совместном заседании палат) и высшими инстанциями юстиции (Высшим советом магистратуры, Государственным советом и Счетной палатой). В по-

следнем случае три судьи назначаются Кассационным судом, один — Госу- дарственным советом и еще один — Счетной палатой.

Судьей Конституционного суда может быть гражданин Италии, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 20 лет. Как правило, судьи назначаются из числа судей, в том числе находящихся в отставке, а также ординарных профессоров права и адвокатов. Должность судьи несов- местима с какой-либо иной, даже преподавательской, работой. Председатель суда избирается из числа его членов на три года. По традиции им становится судья, чьи полномочия заканчиваются через три года.

В ведении Конституционного суда находятся: споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства; споры о компетенции между различными ветвями власти государства, между центром и областями, между областями; решение вопроса о виновности президента Республики. В случае принятия Конституционным судом решения о неконституционности какого-либо закона или акта, имеющего силу закона, он утрачивает силу. Ре- шения Конституционного суда обжалованию не подлежат.