Глава 8. Итальянская Республика

1. Конституционная историяИталии

Итальянская Республика (Италия) — государство, расположенное на юге Ев- ропы, в центральной части Средиземноморья. Занимает Апеннинский полу- остров и ряд островов, самые крупные из которых Сицилия и Сардиния. Ост- рова находятся в пяти морях, омывающих берега Италии: Адриатическом, Ионическом, Лигурийском, Средиземном и Тирренском. На Апеннинском полуострове расположены два государства-анклава, полностью окруженные территорией Италии, — это Ватикан и Сан-Марино.

Площадь страны составляет 301,3 тыс. кв. км. Население — около 62 млн. чел. (2015 г.). Этнический состав хотя и разнообразен, но 96% составляют итальянцы. Есть еще немцы, словенцы, албанцы, греки, французы. Отлича- ются многообразием и языковые особенности. Государственный язык — ита- льянский. В некоторых регионах говорят на немецком, французском, словен- ском, греческом и албанском языках. Вероисповедание: 84% — католики, есть также протестанты, мусульмане, иудеи.

Столицей государства является Рим — один из древнейших городов Европы и всего мира, получивший название «Вечный город», насчитывающий 2,8 млн. чел. жителей. Был когда-то столицей Папской области, резиденцией Па- пы Римского, с 1871 г. — столицей объединенного королевства, а с 1947 г. — столицей ИтальянскойРеспублики.

Политико-территориальное устройство Италии отличается своеобразием, о чем будет сказано далее при характеристике конституционно-правовых ин- ститутов. Пока можно сказать, что формально Италия является унитарным государством, состоящим из областей, разделенных на провинции.

Итальянская государственность ведет свой отсчет из глубокой древности — со времени основания г. Рима (754—753 гг. до н. э.).

Традиционно считается, что основателями Рима являются братья Ромул и Рем, вскормленные волчицей. Однако к этой красивой легенде, возможно, появится и дополнение. Проведенные в конце XX в. раскопки выявили в ме-

сте захоронения братьев останки скелета девочки — возможно, это была их сестра.

Италия в своем развитии пережила и расцвет Рима, его могущество, и паде- ние Римской империи, ее захват германскими племенами, раздробленность страны на мелкие королевства, бесконечно воевавшие друг с другом.

Несмотря на все это, Италия сумела установить и сохранить свои историче- ские традиции. Так, в эпоху Средневековья на территории современной Ита- лии сохранялись и развивались республиканские традиции — Венецианская республика, основанная в XIII в. и просуществовавшая вплоть до 1797 г., ко- гда она была захвачена Австрией и включена в состав Священной Римской империи. Сохранялся и внутренний духовный стержень, позволивший срав- нительно легко достичь единения во второй половине XIX в., — это католи- ческая вера, которая в сочетании с централизованной структурой католиче- ской церкви во многом предопределяла внутреннюю и внешнюю политику итальянских королевств.

К середине XIX в. подспудные стремления к единению разрозненного ита- льянского народа, его борьба против французского и австрийского господ- ства, вылившиеся в мощное национально-освободительное движение «Ри- сорджименто», а также единые интересы окрепшей итальянской буржуазии и

«изощренная политика наиболее высокоразвитого из итальянских государств XVIII—XIX вв. — Пьемонтского (Савойского) королевства» привели к обра- зованию единого суверенного итальянского государства. В ходе революций 1848 и 1859 гг., военных столкновений с Австрией и Францией в 1861 г. окончательно сформировалось единое итальянское государство под эгидой Сардинского королевства, глава которого — Виктор Эммануил II — стал ко- ролем 22 млн. итальянцев.

После образования единого итальянского государства основным законом страны стала Конституция Пьемонтского королевства 1848 г. Принятая в пе- риод революции 1848—1849 гг., она носила умеренно либеральный характер. Конституцию ввел в действие король Сардинского королевства Карл Альберт

(1798—1849), по имени которого она называлась Альбертинским статутом. Действовала эта Конституция практически 100 лет, до принятия в 1947 г. но- вой Конституции, ныне действующей.

Вызывает интерес вопрос о столице объединенного государства. Сразу после объединения Рим оставался под властью папы и столицей итальянского госу- дарства стала Флоренция.

В 1870 г. армия Дж. Гарибальди освободила Рим, куда вскоре и была перене- сена столица. Папа Пий IX в знак протеста против ликвидации его суверен- ных прав заперся в Ватиканском соборе и официально объявил себя «мо- ральным узником». Взаимоотношения итальянской власти с Римско- католической церковью были на долгое время прерваны вплоть до 1929 г., когда были подписаны Латеранские соглашения.

Был и черный, точнее, коричневый период в жизни страны, когда к власти пришли фашисты. Опуская достаточно длительный и весьма насыщенный событиями исторический период с момента образования единого государства и до ликвидации режима Муссолини, следует обратить внимание на те исто- рические условия, в которых осуществлялась разработка действующей Кон- ституции.

После разгрома фашистских сил в Италии и ликвидации Итальянской соци- альной республики весной 1945 г. покинувший летом 1944 г. страну король Виктор Эммануил 111 (во многом способствовавший установлению режима Муссолини) отказался в мае 1946 г. от престола в пользу своего сына — принца-наместника, принявшего имя короля Умберто III. 9 мая 1946 г. Ум- берто III и его супруга Мари-Хосе были коронованы на итальянский престол. Но уже 2 июня того же года состоялся референдум, на который был вынесен вопрос «Хотите ли вы установления Республики?». Около 11 млн. итальян- цев проголосовали за монархию и почти 13 млн. — за республику. Таким об- разом, последний король Италии правил всего 27 дней, получив в народе прозвище «майский король».

После общенационального референдума по вопросу о форме государственно- го устройства страны 2 июня был провозглашен Днем Республики. С этого дня Италия перешла на республиканский строй правления. Членам королев- ской семьи был запрещен въезд в страну.

Дело доходило до курьезов. Однажды самолет, на котором летел внук быв- шего монарха, принц Эммануил Филиберто, совершил вынужденную посад- ку в Турине. Наследник престола вышел на трап, спустился на самую ниж- нюю ступеньку, а ступить на итальянскую землю не посмел. Он постоял не- сколько минут, подышал родным воздухом и вернулся обратно в самолет. Только в феврале 2002 г. была одобрена поправка к Конституции Италии, снимающая данный запрет.

В соответствии с волеизъявлением итальянского народа была разработана Конституция 1947 г., считающаяся самой демократичной конституцией в за- рубежных странах.

Структура Конституции характеризуется следующими особенностями. Пре- амбула отсутствует. Основной текст делится на две части, включающие со- ответственно четыре и шесть глав. Отдельные главы делятся на разделы. Конституция содержит 139 статей, а также переходные и заключительные положения.

На содержание Конституции значительное влияние оказали социалистиче- ские идеи и историческая обстановка ее принятия — разгром фашизма, подъ- ем социально-политической активности народных масс, отрицание автори- тарного режима и стремление создать такой механизм власти, в условиях ко- торого невозможна была бы ее узурпация одним лицом или группой лиц. В ней провозглашен народный суверенитет, закреплен широкий круг демокра- тических прав и свобод человека, причем нормы, регламентирующие права и свободы человека, занимают треть объема всей Конституции.

В Конституции закреплена ярко выраженная антифашистская политика. За- креплена также республиканская форма правления (причем содержится нор- ма о том, что эта форма правления не подлежит изменению — ст. 139).

Итальянская Конституция закрепляет основания для вмешательства государ- ства в сферу экономики. Предусматривает широкие возможности для осу- ществления народовластия. Закреплены такие важнейшие формы прямой де- мократии, как референдум, народная законодательная инициатива, право народного вето (ст. 71,75 Конституции) и др. Значительная автономия предо- ставлена местной власти (местному самоуправлению).

По способу изменения Конституция Италии относится к особо жестким. Для ее изменения необходимы два последовательных обсуждения проекта закона об изменении в парламенте с перерывом в три месяца. Для принятия закона достаточно абсолютного большинства голосов депутатов в каждой палате. Но если голосов меньше чем две трети, тогда закон об изменении Конститу- ции может быть вынесен на референдум по требованию одной пятой членов любой из палат, 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Такое требование может быть предъявлено в течение трех месяцев после опублико- ваниязакона.

Следует отметить, что сама Конституция характеризуется высокой степенью стабильности. За период ее существования было принято не более 15 консти- туционных законов, вносивших поправки в Конституцию страны. Правда, правительство С. Берлускони сделало попытку провести крупнейшую кон- ституционную реформу. Был внесен проект конституционного закона, кото- рый изменял 55 статей. Этот закон прошел первый этап конституционной процедуры, т. е. был одобрен обеими палатами парламента в течение 2004 и 2005 гг. Но прошедшие в апреле 2006 г. выборы изменили расстановку обще- ственно-политических сил, и Р. Проди, возглавивший итальянское прави- тельство, через референдум добился остановки той реформы. Но реформы не закончились. Конституционная поправка 2007 г. отменила смертную казнь, которая прежде допускалась только в условиях военного времени (ст. 27 Конституции). А в 2016 г. была предпринята попытка еще одной крупной конституционной реформы. В январе и апреле обе палаты парламента одоб- рили большинством голосов закон о поправках к Конституции, который за-

тем был вынесен на конституционный референдум, назначенный на декабрь 2016 г. Однако большинство участников референдума высказалось против такой реформы. Председатель Совета министров М. Ренци, инициировавший эту конституционную реформу, ушел в отставку.