Общая часть

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран учебная дисциплина

1. Конституционное право иностранных (зарубежных) государств и конституционно-правоваянаука

Из учебных курсов общего конституционного права и конституционного права России известно, что категория «конституционное право» рассматри- вается, по меньшей мере, в трех аспектах: как самостоятельная отрасль наци- ональной системы права, как отрасль юридической науки и как учебная дис- циплина. Их соотношение подробно проанализировано в названных курсах. Вспомним основные положения. Конституционное право как самостоятель- ная отрасль национального права представляет собой систему конституцион- но-правовых норм, регулирующих целостный комплекс общественных от- ношений, складывающихся в процессе определения устоев государства и общества, основ правового положения личности, установления основ систе- мы государственной власти и ее политико-территориальной организации. Данная отрасль права выделяется, за редким исключением, во всех зарубеж- ных странах, хотя предмет этой отрасли имеет в той или иной стране опреде- ленные особенности.

Предметом конституционно-правовой науки являются конституционно- правовые нормы и институты, регулируемые этими нормами общественные отношения, а также научные источники, содержащие выводы и умозаключе- ния специалистов в области конституционного права. Особенности данной отрасли права и отрасли правовой науки в зарубежных странах обстоятельно раскрыты в научной литературе. Поэтому в настоящем пособии будет уделе- но внимание лишь отдельным аспектам этого вопроса. В частности, обще- признанным в настоящее время является положение о том, что конституци- онное право как самостоятельная отрасль права может существовать (обособляться) только в рамках национальной системы права. В то же время заслуживает внимания высказанная в научной литературе позиция о том, что

начинает формироваться международно-конституционное право. Убедитель- ным аргументом в пользу этой позиции является Лиссабонское соглашение, которое, с одной стороны, представляет собой международно-правовой до- кумент, с другой — содержит конституционно-правовые (по своему содер- жанию) нормы.

Отметим некоторые особенности методологии и методики науки конститу- ционного права.

Методологической основой данной науки является диалектический метод по- знания. Основными методами и учебной дисциплины, и науки конституци- онного права являются формально-логический, сравнительно-правовой, ис- торический и некоторые иные методы. Формально-логический метод состоит в том, что правовые явления познаются (изучаются) на основе анализа логи- ческих структур и правовой формы, т. е. изучаются сами источники права. Например, что представляет собой конституция, каково ее содержание и т. п. Что же касается сравнительно-правового метода, то это изучение конститу- ций и иных актов конституционного законодательства различных государств путем их сопоставления, выявления сходства и различия между ними, а так- же анализ закрепленных в них конституционно-правовых норм. Историче- ский метод позволяет выявлять тенденции в развитии конституционно- правовых норм, институтов и конституционных правоотношений через изу- чение их генезиса.

В последнее время все более активно в конституционно-правовой науке ста- ли использоваться и методы других наук, прежде всего методы конкретных социологических исследований (наблюдение, интервьюирование, контент- анализ и др.), а также методы математической статистики, без которых прак- тически невозможно исследование социальной сферы, поскольку динамика социальной жизни проявляется через закономерности, выявление которых и осуществляется с помощью статистических методов.

Следует отметить, что не только наука, но и конституционно-правовая прак- тика все более активно использует социологические методы. Это особенно

ярко проявляется в ходе избирательных кампаний — в публикуемых резуль- татах опросов избирателей, определении рейтингов популярности кандида- тов и т.п. Отсюда перед конституционно-правовой наукой актуализируется задача адаптации данных методик к конституционной практике и определе- ние условий корректности их применения. Не секрет, что публикация резуль- татов нерепрезентативных опросов может дать ложное представление о дей- ствительности и повлиять на волю избирателей.

Рассматриваемые методы используются в конституционно-правовой науке и практике и в зарубежных странах. Например, во Франции в 1997 г. проводил- ся опрос, как население относится к работе государственного аппарата и об- щественных служб. 72% французов дали положительную оценку. Ставился также вопрос о национализации и приватизации. Около 47% опрошенных положительно оценили процесс приватизации, а 43%, наоборот, высказались за национализацию. Такая небольшая разница во мнениях показывает, что население Франции еще не определилось в своем отношении к данным про- цессам. Это информация к размышлению для правительства (вообще для ор- ганов управления). Проведенный в 2000 г. в этой же стране социологическим институтом СОФРЕС по заказу газеты «Фигаро» опрос по теме референду- мов показал, что 87% респондентов хотели бы, чтобы с ними советовались по самым крупным политическим проблемам страны, а 65% пожелали, чтобы инициатива всенародного голосования могла исходить от самих избирателей. Методология и методика любой науки, в том числе и конституционно- правовой, находятся в постоянном развитии. В научной литературе эти про- цессы детально проанализированы.

2. Учебный курс «Конституционное право зарубежных стран»Прежде всего, хотелось бы уточнить отдельные положения применительно к понятию «конституционное право зарубежных стран». Некоторые ученые рассматривают конституционное право зарубежных стран в двухаспектах:

как отрасль (или подотрасль) науки конституционного права и как учебную дисциплину. Если применительно к категории «конституционное право» это приемлемо, то рассматриватьконституционное право зарубежных странкак отрасль или подотрасль конституционной науки, как представляется, не вполне корректно, поскольку в предмет исследования науки конституцион- ного права непременно входят вся совокупность конституционно-правовых норм и институтов, действующих в различных странах, складывающиеся в этих странах общественные отношения, составляющие предмет конституци- онно-правового регулирования, а также суждения, выводы ученых и резуль- таты научных исследований. По тем же основаниям в рамках конституцион- но-правовой науки не может быть обособлена в качестве самостоятельной отрасли или подотрасли и конституционно-правовая наука России. Допусти- мо говорить о том, что конституционно-правовые нормы и институты, а так- же регулируемые ими отношения, складывающиеся в тех или иных зарубеж- ных странах, могут быть предметом отдельных конституционно-правовых исследований, но не науки в целом. Любой исследователь, изучая конститу- ционно-правовые нормы и институты России или любой другой страны,опи-рается на весь конституционно-правовой материал, выводы и умозаключения как отечественных, так и зарубежныхученых.

Таким образом, есть самостоятельная наука конституционного права как от- расль юридической науки и самостоятельная учебная дисциплина — консти- туционное право зарубежных стран. В рамках данной учебной дисциплины рассматриваются нормы и институты конституционного права, действующие в зарубежных странах.

Конституционное право зарубежных стран как самостоятельный учебный курс изучается практически во всех ведущих юридических вузах страны. Чем же предопределена необходимость выделения данного курса?

Политическая карта мира, отражающая количественные и качественные ха- рактеристики стран мира, формы правления и политико-территориального устройства, отличается в настоящее время большим разнообразием: респуб-

лики и монархии, федеративные и унитарные государства. Государства раз- личаются по величине территории, численности населения, географическому положению и другим геополитическим признакам (табл. 1). Кроме того, по- литическая карта мира характеризуется наличием различных межгосудар- ственных объединений, союзов, блоков.

Таблица 1