Глава 7. Французская Республика

1. Конституционная историяФранции

Франция — крупное государство в Западной Европе, граничащее с семью государствами, омываемое Северным и Средиземным морями и имеющее ряд заморских территорий. Территория страны составляет 544 тыс. кв. км, население 66,4 млн. чел. (по данным Евростата на 1 января 2016 г.). Средняя плотность населения — около 108 чел. на 1 кв. км. Доля городского населе- ния достигает 75%. Французы составляют более 90% населения. Другие национальности: португальцы, алжирцы, итальянцы, марокканцы, турки. Государственный язык — французский. В отдельных регионах используются также бретонский, баскский, каталанский, фламандский и др. Большинство верующих — католики (90%), есть также протестанты 2—3%, мусульмане — 1%, иудеи — 1%. Столица — г. Париж (2,2 млн. чел.). Париж является столи- цей государства с Xв.

В истории Франции были периоды переноса столицы в иные города, в част- ности в Версаль. В период Парижского восстания 1648—1649 гг., известного также под названием Фронды, 10-летний Людовик XIV вместе с королевой- регентшей Анной и кардиналом Мазарини бежал в Версаль — парковый ан- самбль, находившийся в 18 км от центра Парижа, где основал свою резиден- цию, превратив Версаль фактически в столицу вплоть до Великой француз- ской революции.

История французской государственности хорошо известна читателю, поэто- му, не раскрывая ее подробно, отметим лишь, что государственность во Франции существует уже более полутора тысячелетий. От образования Франкского королевства (конец V в.), достигшего расцвета при Карле Вели- ком (конец VIII — начало IX в.), превратившегося в мощную державу при Людовике XIV, а затем, после Великой французской революции, — в импе- рию, заставившую содрогнуться всю Европу, и до современной Пятой рес- публики наших дней. Особо насыщенными в этой истории оказались три по- следних столетия: рождение Республики, причем не одной, а пяти, и весьма

разнообразных, казнь короля, реставрация монархии, восшествие на престол Наполеона (и даже не одного), национальная трагедия (утрата суверенитета в ходе франко-прусской войны 1871 г.), оккупация страны гитлеровской арми- ей и возвращение в лоно демократии и социальнойстабильности.

Конституционное законодательство Франции ведет свой отсчет со всемирно известной Декларации прав человека и гражданина, одобренной Учредитель- ным собранием в 1789 г., в период Великой французской революции. В этом историческом документе были сформулированы наиболее важные положе- ния конституционного характера: свобода и неприкосновенность личности, национальный суверенитет, законность, разделение властей ит.п.

Одним из разработчиков Декларации был маркиз Лафайет — лидер либе- ральных дворян, сторонник конституционной монархии, близкий друг Т. Джефферсона (автора Декларации независимости США). В свое время Лафайет участвовал в войне за независимость США в звании генерала аме- риканской армии.

Один из проектов Декларации был составлен Лафайетом по совету Джеф- ферсона, находившегося во время революции в Париже в качестве посланни- ка США.

Первоначально Декларация не имела юридической силы, но поскольку впо- следствии она стала рассматриваться как составная часть конституции, то ее вполне обоснованно можно отнести к актам конституционного характера.

Первая Конституция Франции датируется 1791 г. С тех пор было принято бо- лее 10 конституций, правда, в разных источниках сведения об их числе раз- нятся. Пользуясь историческими источниками, составим перечень француз- ских конституций:

Первая — 1791 г.;

Вторая — 1793 г. (одобрена, но не введена в действие); Третья — 1795 г. (Конституция 111 года Республики);

Четвертая — 1799 г. (консульская конституция Наполеона, или Конституция VIII года);

Пятая — 1801 г. (Конституция X года); Шестая — 1803 г. (Конституция XI года); Седьмая — 1814 г. (Хартия Людовика XVIII);

Восьмая — 1830 г. (Хартия Луи Филиппа Орлеанского); Девятая — 1848 г. (Конституция Второй республики);

Десятая — 1852 г. (Первая конституция Наполеона III); Одиннадцатая — 1875 г. (Конституция Третьейреспублики);

Двенадцатая — 1946 г. (Конституция Четвертой республики); Тринадцатая — 1958 г. (Конституция Пятой республики).

Итого 13 конституций. Первая французская конституция была принята 3 сен- тября 1791 г. Учредительным собранием. Преамбулой Конституции стала Декларация 1789 г. Конституция учреждала дуалистическую монархию. За- конодательная власть закреплялась за однопалатным парламентом, а испол- нительная власть отдавалась королю и министрам. Король обладал правом отлагательного вето.

Таким образом, Францию в настоящее время можно считать второй страной в Европе и третьей в мире (после США и Польши), где были приняты первые конституции в их современной форме. Из всех последующих французских конституций следует выделить Конституцию (1946), которая была принята на самом гребне послевоенной демократической волны и являлась, по мне- нию многих исследователей, самой демократичной за всю историю развития Франции.

Ныне действующая Конституция — Конституция Пятой республики — была принята в 1958 г. Во французской юридической литературе отмечается, что Пятая республика возникла как результат разрешения политического кризиса 1954—1958 гг., предопределенного войной в Алжире, антиправительствен- ным мятежом в армии, иными обстоятельствами. Для преодоления кризиса было сформировано Временное правительство во главе с Ш. де Голлем, ко- торому Конституционным законом от 3 июля 1958 г. было поручено подго- товить проект новой конституции. В Конституционном законе было установ-

лено, что в конституции должны быть непременно отражены следующие пять принципов: всеобщность выборов; разделение властей; ответственность правительства перед парламентом; независимость судебной власти и уваже- ние прав и свобод человека. Подготовленный проект 28 сентября 1958 г. был одобрен на референдуме, и 4 октября 1958 г. Конституция вступила всилу.

Конституция 1958 г. состоит из преамбулы, 15 разделов и 99 статей. Состав- ными частями действующей Конституции являются Декларация прав челове- ка и гражданина 1789 г., преамбула Конституции 1946 г. и Хартия защиты окружающей среды 2004 г. Данная Конституция отличается от предыдущей меньшим набором демократических положений. Кроме того, сама структура Конституции дает наглядную картину изменения соотношения ветвей власти. Конституция (1946) (в первоначальной редакции):

Преамбула

Раздел I. О суверенитете и Национальном собрании.

Раздел II. О разработке законов. Раздел III. Обсуждение и принятие законов. Раздел IV. Совет министров.

Раздел V. Об уголовной ответственности министров. Раздел VI. Президент Республики.

Раздел VII. Высший совет магистратуры.

Раздел VIII. Местные коллективы. Раздел IX. Особые положения. Раздел X. Пересмотр Конституции.

Конституция (1958) (в первоначальной редакции): Преамбула

Раздел I. О суверенитете.

Раздел II. Президент Республики. Раздел III. Правительство. Раздел IV. Парламент.

Раздел V. Об отношениях между Парламентом и правительством. Раздел VI. О международных договорах и соглашениях.

Раздел VII. Конституционный совет.

Раздел VIII. О судебной власти. Раздел IX. Высокая палата правосудия.

Раздел X. Экономический и социальный совет. Раздел XI. О территориальных коллективах.

Раздел XII. О сообществе.

Раздел XIII. О соглашениях об объединении.

Раздел XIV. Пересмотр Конституции. Раздел XV. Переходные положения. Обе конституции начинаются с раздела о суверенитете. Второй раздел Кон- ституции (1946) назывался «О разработке законов», а второй раздел ныне действующей Конституции называется «Президент Республики». По Консти- туции (1946) президенту был посвящен шестой раздел. Налицо изменение соотношения властей. Полномочия парламента в действующей Конституции довольно сильно урезаны по сравнению с теми полномочиями, которые он имел по прежней Конституции.

Конституция (1958) дает широкий простор для концентрации власти в руках исполнительных органов, прежде всего президента. Усиление исполнитель- ной власти может осуществляться через институт делегированного законода- тельства, через четко закрепленное в Конституции положение об ограниче- нии сферы законодательного регулирования и т.п.

Согласно Конституции Франция «является неделимой, светской, демократи- ческой и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед зако- ном всех граждан без различия по происхождению, расе или религии. Она уважает все верования...» (ст. 1).

Изменяется Конституция следующим образом. С инициативой об изменении или пересмотре Конституции могут выступать президент по предложению премьер-министра либо члены парламента.

Проект новой конституции в этом случае принимается парламентом двумя палатами и выносится на референдум, но президент может передать проект конституции в парламент, объявив последний или созвав его в качестве Кон- гресса, т.е. в качестве своего рода учредительного собрания. И тогда уже сам Конгресс принимает конституцию большинством в три пятых голосов.

Крупные конституционные реформы действующей Конституции Франции проведены в 1995, 2003, 2005 и 2008 гг.