2. Особенности общественногостроя

Экономическое и социальное положение Германии. Германия является чле- ном Европейского Союза и входит в число высокоразвитых стран.

Экономическая система страны характеризуется как социально ориентиро- ванная смешанная экономика. Основной закон ФРГ, признавая право соб- ственности, закрепляет социальный характер собственности: «Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу» (абз. 2 ст. 14). Закреплены также свобода труда и свобода выбора рода заня-

тий, другие важные начала хозяйственной деятельности. По уровню эконо- мического развития Германия входит в первую десятку высокоразвитых стран. ФРГ производит около 7% мирового ВВП.

Нельзя не отметить значительные достижения германской науки и техники. Германия дала миру книгопечатание (И. Гутенберг (1440)); велосипед (барон Д. фон Заупрбронн и Илиус (1815, 1845)); двигатель внутреннего сгорания (Н. А. Отто и Ю. Даймлер (1877)); автомобиль (Г. Даймлер и К. Бенц (1889)); граммофон, стиральную машину, фен и многоедругое.

В свое время экономические реформы Л. Эрхарда, проводившиеся в послево- енный период, позволили сформировать социально ориентированную эконо- мическую систему, которая смогла обеспечить устойчивое экономическое развитие страны и высокий жизненный уровень населения. Об экономиче- ском потенциале свидетельствуют следующие цифры. Объем ВВП Германии составил в 2015 г. 3,9 трлн. долл. На протяжении последнего десятилетия Германия делила с Японией второе и третье места в мире по объему ВВП. Однако в последние годы на второе место уверенно вышел Китай.

Начавшийся в 2008 г. экономический кризис привнес свои трудности. Так, сложная ситуация в банковской сфере вынудила принять закон о национали- зации банков, терпящих бедствие.

Социальная ориентированность германского государства выражена в консти- туционном принципе, провозглашающем Германию социальным государ- ством: «Федеративная Республика Германия является демократическим исо-циальным федеративным государством» (абз. 1 ст. 20 Основного закона ФРГ). Принцип социального государства выражает основную направлен- ность государственной политики — обеспечение достойного человека образа жизни, социального равенства и социальной защиты. Это получило закреп- ление и в Основном законе (ст. 3, 6, 14, 34 идр.).

Следует отметить, что Германия была одной из первых стран мира, где воз- никла система социального страхования. Еще в эпоху О. Бисмарка в 1880-х

гг. здесь были приняты законы о медицинском, пенсионном страховании и страховании от несчастных случаев на производстве.

Социальная политика Германии в последние годы переживает значительные трудности, обусловленные сложившейся ситуацией, прежде всего низкими темпами роста экономики, значительными размерами социальных расходов, увеличением доли пожилых людей и пенсионеров в совокупности со сниже- нием доли людей трудоспособного возраста и т.п. С учетом этого социальная политика строится таким образом, чтобы обеспечить поддержку наименее защищенной части населения, уменьшить риск социального иждивенчества и перераспределить доходы богатой части населения в пользу менее богатой. Социальные проблемы еще больше обострились в период мирового финан- сового кризиса.

Высокий экономический потенциал Германии позволяет обеспечить прове- дение широкомасштабных социальных программ. Планировалось также уве- личение не облагаемой налогом суммы доходов физических лиц. Но ухудше- ние экономической ситуации и обострение социальных проблем предопреде- лили некоторые изменения в социально-экономической политике. Еще пра- вительством Шредера была начата пенсионная реформа, направленная на по- степенное повышение пенсионного возраста с 65 до 68 лет и повышение страховых взносов. В 2007 г. повышен налог на добавленную стоимость до 19%, но льготный 7%-ный налог на продукты питания и некоторые иные то- вары сохранен. Пособие по безработице выплачивается в размере 60% от средней заработной платы за последний год работы в период от шести до 32 месяцев.

С 2007 г. изменилась система выплаты пособий на детей. Лицам, родившим- ся в 1983 г. и позже, эти пособия будут выплачиваться до достижения 25 лет (прежде — до 27 лет).

Состояние социальной сферы характеризуется следующими показателями. Среднедушевой ВВП в 2015 г. составлял 40 996 долл. США. Средняя про- должительность жизни в Германии составляет 79 лет. Хотякоэффициент

рождаемости в стране низок (всего одно рождение на одну женщину, в то время как в мире в среднем приходится три рождения на одну женщину), но отчасти это компенсируется низким коэффициентом младенческой смертно- сти (3 на 1 тыс. новорожденных, среднемировой уровень — 54).

Есть проблемы и другого плана. Государство, объявившее себя правовым, обязано обеспечить защиту интересов всех граждан, в том числе и тех, кто был незаконно ограничен в своих правах, в частности лишился права соб- ственности. По свидетельству Минюста Германии, около полумиллиона немецких граждан требуют в настоящее время вернуть им то имущество, ко- торое было изъято у них на территории Восточной Германии в послевоенный период. Но как при этом обеспечить права тех граждан, которые добросо- вестно (унаследовав, купив и т.п.) владеют этим имуществом длительное время?

Особенности политической системы. По форме правления Германия — пар- ламентская республика. Политическая система Германии основана на таких важнейших принципах, как представительная демократия, разделение вла- стей, приоритет права, федерализм, социальная направленность государства, демократический режим и многопартийность (ст. 20 и 21 Основного закона ФРГ).

Партии играют важную роль в политической системе Германии. Статуспо-литических партий определяется Основным законом ФРГ и специальнымЗа-коном о политических партиях от 24 июня 1967 г. Вместе с тем, закрепляя многопартийность, Основной закон устанавливает и определенные ограниче- ния. Не допускается создание и деятельность партий, которые «стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устра- нить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германия...» (абз. 2 ст. 21). Такие партии могут быть признаны неконститу- ционными по решению Федерального конституционного суда. И такого рода случаиимелиместо.В1952г.былапрекращенадеятельностьправоради-

кальной Социальной имперской партии, а в 1956 г. Федеральный конститу- ционный суд запретил Коммунистическую партию Германии.

Партийная система Германии, по оценкам немецких ученых, характеризует- ся, с одной стороны, определенной стабильностью, с другой — непрерывным развитием.

В настоящее время партийная система Германии включает множество раз- личных партий, среди которых можно выделить несколько играющих наибо- лее значительную роль в политической жизни. Это, прежде всего, партии, со- ставляющие правящую коалицию: блок ХДС/ХСС и СДПГ. Христианско- демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС) отста- ивают христианские ценности и принципы социальной рыночной экономики, причем ХСС является баварской партией, т.е. действует только в пределах

«Свободного государства Баварии». Социал-демократическая партия Герма- нии (СДПГ) выступает за социально ориентированный политический курс государства. Свободная демократическая партия Германии (СвДП) придер- живается либеральных принципов во всех сферах жизни.

Видную роль в политике играет партия «Союз 90-х/Зеленые», созданная в апреле 1993 г. после объединения западногерманских «зеленых» с правоза- щитным движением бывшей ГДР «Союз 90-х» и выступающая за защиту окружающей среды, социальную справедливость и демократическое правле- ние.

Проходившие в последнее время выборы на федеральном уровне показали, что немецкие избиратели отдают предпочтение правоцентристским или ле- воцентристским силам и отклоняют радикальные программы как крайне ле- вых, так и крайне правых партий (иными словами, ни «инфракрасные», ни

«ультрафиолетовые» силы неприемлемы для большинства германских граж- дан).

Не может не настораживать имеющий место рост активности радикальных политических сил, особенно Национал-демократической партии Германии (НДПГ), в деятельности которой четко выражена фашистская и националист-

ская направленность. На состоявшихся в сентябре 2006 г. в земле Меклен- бург — Передняя Померания выборах НДПГ достигла значительного успеха. Если в 2001 г. эта партия здесь получила менее 1% голосов, то в 2006 г. она впервые сумела преодолеть 5%-ный барьер, заручившись поддержкой 7,3% избирателей. Кроме этой земли неонацисты представлены еще в ландтагах Саксонии и Бранденбурга. Особую тревогу в стране вызывает то, что наибольшей популярностью ультраправые пользуются у молодежи: НДПГ поддерживают 15% немецких граждан в возрасте 18—24 лет и около 12% из- бирателей 25—35-летнего возраста.

Следует отметить, что Федеральный конституционный суд неоднократно рассматривал дела о запрете НДПГ (2001, 2013, 2016 гг.), но вопрос пока не решен.

Система права Германии отражает все характерные черты романо- германской правовой семьи, но с особенностями, присущими немецкой нации: законопослушностью, дисциплиной, аккуратностью исполнения и проч. В литературе отмечается, что «неотъемлемой чертой германской пра- вовой идеологии и культуры, учитывая традиции римского права, является деление национального права ФРГ на публичное и частное». Имеет свою специфику и конституционное законодательство, в структуре которого выде- ляют две группы важных законов: о государственных институтах (выборах в Бундестаг, финансовой взаимопомощи федерации и земель, выборах феде- рального Президента, Федеральном конституционном суде и др.) и об инсти- тутах гражданского общества (политических партиях, процедуре референду- ма, народной инициативы и народного опроса и др.).

Конституционный статус личности регулируется Основным законом, а также рядом федеральных законов. Примечательно, что в Германии признается только единое общенациональное гражданство. Своеобразие регламентации конституционного статуса состоит в том, что Основной закон, закрепляя то или иное право, связывает его реализацию с юридическими фактами, уста- навливаемыми текущим законодательством. Например, возраст пассивного

избирательного права предопределен наступлением гражданского совершен- нолетия (ст. 38), что устанавливается гражданским законодательством.

Отмечая высокие достижения Германии в деле защиты прав личности, нельзя не затронуть еще один вопрос — об избирательности правосудия. Речь идет о том, насколько юстиция выдерживает принцип равенства перед законом и судом.

Вот пример. 30 ноября 2008 г. сотрудник немецкого посольства в Москве X. Томас, управляя внедорожником, сбил насмерть двух московских студентов.

X. Томас обладал дипломатической неприкосновенностью и был неподсуден российской юстиции. Выехав на родину, он предстал перед германской юс- тицией. Суд приговорил его к одному году лишения свободы условно и штрафу в размере 5 тыс. евро. Насколько такое наказание соразмерно тяже- сти совершенного деяния?

Необходимо отметить, что в послевоенный период (после Второй мировой войны) жители разделенной Германии возлагали большие надежды на объ- единение, на тот период, когда Германия вновь станет единой и великой. Объединение (точнее, присоединение) произошло в 1989 г. Это сопровожда- лось падением Берлинской стены, всеобщим ликованием и оптимистически- ми прогнозами о скором сращивании двух Германий в одну. Однако по про- шествии многих лет с тех памятных дней осталось множество проблем, яр- ким выражением которых является появление терминов «осей» (восточные немцы) и «весси» (западные), причем это не просто термины, а, можно ска- зать, социальные слои. Проблемы здесь не только и даже не столько полити- ческие, сколько экономические. В преобразование восточных земель за пер- вые десять лет было вложено свыше 1700 млрд. марок, но уровень экономи- ческого развития и социальной инфраструктуры восточной части страны по- ка еще отличен от западной.

Эти вопросы будут рассмотрены в связи с анализом федеративных отноше- ний.

Еще одна проблема, которая становится все более актуальной. По официаль- ным данным, в Германии в 1999 г. насчитывалось 200 тыс. наркоманов, при- страстившихся к тяжелым наркотикам, и 4—7 млн. чел. — к легким наркоти- ческим средствам. Исполнительная власть принимает самые разнообразные меры, чтобы снизить уровень наркомании и связанной с ней преступности. Согласно Федеральному закону «О наркотических веществах» не считается криминальным владение 150 г гашиша, за что следует административное взыскание. Кроме того, разрешена бесплатная выдача зарегистрированным наркоманам одноразовых шприцев и заменителя героина — метадона. В ре- зультате этих мер в ФРГ практически остановлено распространение СПИДа и на 10% снизилась преступность, связанная с наркоманией. Проводится также широкая профилактическая работа.