Глава 6. Федеративная Республика Германия

1. Конституционная историяГермании

Федеративная Республика Германия (Германия) — государство в Централь- ной Европе. Граничит с девятью государствами. Площадь страны составляет около 357 тыс. кв. км, население — 81,2 млн. чел. (2015 г.). Доля городского населения составляет 87%. Средняя плотность населения — около 230 чел. на 1 кв. км. В этническом отношении Германия — многонациональное госу- дарство с преобладанием титульной нации. Немцы составляют свыше 90%, турки — 2,3, итальянцы — 0,7, греки — 0,4, поляки — 0,4%. Кроме того, Германия всегда была привлекательной для иностранных переселенцев, ко- торых насчитывается сейчас около 8 млн. чел. Это выходцы из Турции, стран Восточной Европы, а также США (в основном осевшие здесь военнослужа- щие оккупационных войск США). Есть представители и других государств, в том числе русские, и «новые», и «старые». Есть и так называемые советские немцы, т.е. те немцы, которые вернулись на историческую родину из СССР и России.

Религия в этой стране занимает далеко не последнее место. По даннымста-тистического ведомства, католицизм исповедуют 25,7 млн. чел., протестан- тизм — 25,1 млн. чел. Есть и иные конфессии. Только мусульман насчитыва- ется свыше 3 млн. чел. Государственный язык — немецкий. Столица — г. Берлин.

Нельзя не сказать о драматической истории этого города. Берлин, основан- ный в XIII в., был сначала столицей Бранденбурга, а потом и Прусского ко- ролевства, под эгидой которого происходило объединение германских коро- левств в середине XIX в. После объединения Берлин становится столицей Германской империи, а затем Веймарской республики, просуществовавшей до 1933 г.

После поражения во Второй мировой войне Германия была оккупирована и разделена на четыре сектора: французский, британский, американский и со- ветский. На территории трех западных секторов была в 1949 г. образована

Федеративная Республика Германия, а на территории восточного — Герман- ская Демократическая Республика, столицей которой и стал Берлин. Но Бер- лин сам был разделен на два сектора. Политическое противостояние привело в 1961 г. к возведению Берлинской стены, протяженность которой составляла 162 км, в том числе 45 км в черте города. Эта стена стала символом раскола мира на два лагеря.

После вторичного объединения Германии (а точнее, присоединения ГДР к ФРГ) Берлинская стена была разрушена и 20 июня 1991 г. Берлин был про- возглашен столицей Германии, хотя президент и правительство продолжали работать в Бонне. Летом 1999 г. состоялся официальный переезд органов власти в новую (старую) столицу.

История Германии столь же сложна, сколь и интересна. Оставляя за рамками данного пособия все ее многообразие, следует все же остановиться лишь на одном ее аспекте, имеющем прямое отношение к конституционно-правовой проблематике, — политико-территориальной организации государства.

На протяжении всей своей истории германские земли стремились к едине- нию. И это меньше всего им удавалось. Хотя формально все германские зем- ли были объединены в рамках Священной Римской империи германской нации, но фактически они существовали в форме суверенных государств — курфюршеств, или самостоятельных владений князей, епископов, а также вольных городов. Всего насчитывалось свыше 300 такого рода владений. В ходе исторического развития образовалось два центра «тяготения» — Прус- ское королевство и Австрийское, каждое из которых стремилось возвысить- ся, стать центром притяжения. Такое единоборство ещё более усиливало раз- дробленность. Немало способствовали этому и личные амбиции двух дина- стий: Габсбургов (Австрия) и Гогенцоллернов (Пруссия). Лишь во второй половине XIX в. произошло объединение Германии «железом и кровью»поволе О. Бисмарка. Но и это ещё было не окончательно. Последовали две ми- ровые войны, закончившиеся двумя национальными катастрофами,разделом

Германии, и только в последнем десятилетии XX в. Германия наконец-то стала единой.

Что касается собственно конституционной истории, то сначала принимались конституции отдельных земель. В частности, в 1848 г. была принята первая Конституция Австрии, в 1850 г. — Пруссии, затем и других королевств. Пер- вая попытка разработать общегерманскую конституцию предпринималась еще в 1849 г. Тогда было созвано Обшегерманское национальное собрание во Франкфурте. 28 марта 1849 г. оно одобрило текст конституции, явившейся итогом революционной волны 1848 г. Но эта конституция так и не вступила в силу.

Первая общегерманская конституция, вступившая в силу, была принята при Бисмарке в 1871 г. — Конституция Северо-Германского Союза, действовав- шая до 1919 г., т. е. до вступления в силу Веймарской конституции. Офици- альное название Веймарской конституции — Конституция Германской им- перии, хотя закрепляла она фактически республиканский строй, широкие де- мократические права. Статья 1 этой Конституции устанавливала, что госу- дарственная власть исходит от народа. В ней содержались нормы, закреп- лявшие неприкосновенность частной собственности, равенство граждан пе- ред законом. С точки зрения политико-территориального устройства Герма- ния представляла собой федерацию, состоявшую из 18 земель. Во главе госу- дарства стоял президент, избиравшийся всенародно сроком на семь лет.

Далее опять начинается «смутный» период истории Германии: приход к вла- сти фашистов, развязывание Второй мировой войны, стремление к мировой гегемонии и еще одна национальная катастрофа в 1945 г. после разгрома фа- шизма — очередной раздел Германии, получивший конституционное оформ- ление в 1949 г., когда с перерывом в пять месяцев были приняты в Западном секторе Основной закон ФРГ (23 мая), в Восточном — Конституция ГДР (7 октября), закрепившая создание рабоче-крестьянского государства. В Запад- ном секторе разработка проекта новой Конституции началась в сентябре 1948 г., когда в Бонне в Музее Короля (Muzeum K?nig) собрались члены Парла-

ментского совета, чтобы разработать Конституцию переходного периода для трех оккупационных зон.

1 июля 1948 г. оккупационная военная администрация передала руководите- лям земельных правительств западногерманских земель так называемый Франкфуртский документ, который среди прочего призывал к разработке конституции и принятию ее конституционным собранием. Этот документ был воспринят без особой радости, поскольку германские политики не жела- ли основывать немецкое государство только на части территории. Чтобы придать временный характер происходящему, вместо наименования «Кон- ституция» документ стал называться Основным законом, а вместо конститу- ционного собрания орган, созываемый для принятия этого документа, стал именоваться Парламентским советом. Сама процедура разработки и приня- тия Основного закона проходила под контролем оккупационных властей.По-этому можно, как представляется, говорить о конституционной интервенции, которая имела место в послевоенный период, когда страны-победительницы оказывали влияние на разработку и принятие национальных конституций в тех странах, которые оказались под их контролем, а чуть позже такое же вли- яние на конституционный процесс испытали и бывшиеколонии.

Следует отметить, что Основной закон ФРГ разрабатывался с учетом опыта действия Веймарской конституции, основные недостатки которой состояли, как отмечается в научной литературе, в закреплении значительной роли пре- зидента, в слабом правительстве и в преобладании референдарной демокра- тии.

Основной закон ФРГ состоит из преамбулы, 12разделови 146 статей. Он за- крепляет парламентскую форму правления — парламентскую республику с так называемым слабым президентом, т.е. ключевой фигурой в системе госу- дарственной власти является федеральный канцлер. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент. Более подробно система органов государственной власти будет рассмотрена далее. Следует отметить, что со- ставной частью Основного закона ФРГ (1949) являются отдельные статьи

Веймарской конституции, в частности ст. 136—139 и 141, которые регули- руют взаимоотношения государства и религии.

Уже после объединения Германии в ноябре 1990 г. была образована комис- сия, задачей которой было определить целесообразность принятия новой об- щегерманской конституции. В марте 1993 г. комиссия высказалась в пользу внесения изменений в действующий Основной закон, не проводя коренной конституционной реформы.

Основной закон ФРГ изменяется по жесткому способу. Закон о поправке должен быть принят Бундестагом и Бундесратом (палатами германского пар- ламента) большинством в две трети голосов. После подписания федеральным президентом закон вступает в силу. С 1 сентября 2006 г. вступил в силу За- кон о внесении изменений в Основной закон, который знаменует крупней- шую реформу данного акта (изменено 25 статей). Целями проводимой феде- ративной реформы являются: обеспечение эффективного взаимодействия Федерации и земель; повышение эффективности функционирования всей по- литической системы; повышение ответственности органов власти за свои действия, с тем, чтобы каждый гражданин мог знать, кто и за что несет от- ветственность.

В октябре 2008 г. были внесены изменения, касающиеся расширения и уточ- нения прав Бундестага и Бундесрата в сфере ведения Европейского Союза.