Гипотетическое распределение голосов на выборах президента сша (количество голосов избирателей указано в тыс.)

Показатель	Штат
	Невада		Масса чусетс	Пен сильва ния	Нью- Йорк	Кали форния	Ито- го
Всего изби- рателей	1800		6000	12 000	17 400	28 200	65 400
Количество мест	5		12	21	31	55	124
Первый вариант*
Республи- канцы	 	540; 30; 0	1800; 30; 0	4200; 35; 0	7830; 45; 31	11 280; 40; 55	25 650; 39,2; 86
Демократы	 	720; 40; 5	2400; 40; 12	5400; 45; 21	6090; 35; 0	8460; 30; 0	23 070; 35,3; 31
Независи- мые канди- даты	 	540; 30; 0	1800; 30; 0	2400; 20; 0	3480; 20; 0	8460; 30; 0	16 680; 25,5; 0
Второй вариант
Республи- канцы		540; 30;	2400; 40; 12	4200; 35; 0	6090; 35; 0	11 280; 40; 55	24 510;

	0					37,5; 67
Демократы	720; 40; 5	1800; 30; 0	5400; 45; 21	7830; 45; 31	8460; 30; 0	24 210; 37,0; 57
Независи- мые канди- даты	540; 30; 0	1800; 30; 0	2400; 20; 0	3480; 20; 0	8460; 30; 0	16 680; 25,5; 0
Третий вариант
Республи- канцы	180; 10; 0	3600; 60; 12	1200; 10; 0	1740; 10; 0	16 920; 60; 55	23 640; 36,1; 67
						28
Демократы	1080; 60; 5	1800; 30; 0	7200; 60; 21	10 440; 60; 31	8460; 30; 0	980; 44,3;
						57
Независи- мые канди- даты	540; 30; 0	600; 10; 0	3600; 30; 0	5220; 30; 0	2820; 10; 0	12 780; 19,5; 0

* В приводимых данных первая цифра означает число голосов, вторая — процент голосов, третья — количество избранных.

В табл. 8 представлены три возможных результата президентских выборов. Для победы необходимо получить 63 места в коллегии выборщиков (124/2 =

62 + 1 = 63). В первом варианте уверенную победу одерживает Республикан- ская партия, получившая относительное большинство мест в коллегии вы- борщиков в двух крупнейших штатах (Нью-Йорке и Калифорнии) — 86 (из 124 возможных).

Второй вариант характеризует положение, когда голоса избирателей распре- делились примерно поровну. Республиканцы набрали 24 510 голосов, т.е. 37,5%, и получили на 10 мест больше, чем демократы, набравшие 24 210 го- лосов.

Наконец, третий вариант характеризует ситуацию, похожую на ту, которая сложилась в 2000 г. Республиканцы получили на 5340 голосов меньше, чем демократы, но на 10 мест больше в коллегии выборщиков.

Такая ситуация «запрограммирована» в самой избирательной системе. Одна- ко отвергать ее сразу и бесповоротно представляется неправильным. Данная модель избирательной системы позволяет учитывать интересы штатов. Об- щий результат выборов в равной мере зависит и от густонаселенных штатов, и от малочисленных. Поэтому правильным было бы дальнейшее совершен- ствование данной модели, а не отказ от нее. Может быть, целесообразно учи- тывать одновременно и общее число голосов, и голоса выборщиков. Тем бо- лее что такой вариант уже имеет место в США на уровне отдельных штатов. Так, в штате Миссисипи, как уже указывалось, для избрания губернатором необходимо получить большинство голосов избирателей и выборщиков.

Следует отметить, что уже имели место попытки усовершенствовать эту си- стему. Так, упомянутый ранее избирательный закон 2002 г. ввел ряд нов- шеств. В частности, закон предусматривал финансовую помощь штатам и избирательным участкам, которые меняли старые способы голосования (из- бирательные бюллетени или старые машины для голосования) на новые электронные аппараты. Кроме того, предполагалось образование избиратель- ных комиссий в целях оказания помощи на местах и разработки общеобяза- тельных правил проведения избирательной кампании.

Своеобразием отличается и процедура окончательного подведения итогов президентских выборов. Эта процедура определяется специальной резолю- цией, принимаемой палатами Конгресса. Вот как определялись результаты выборов 2008 г. Обе палаты Конгресса собирались в зале заседаний Палаты представителей на восьмой день января в один час дня (по местному време- ни). Председательствовал на совместном заседании президент Сената, он же вице-президент США (Р. Чейни). Он вскрывал каждый «сертификат голосов выборщиков» и передавал его первому из четырех специально назначенных клерков заседания, который зачитывал сертификат и передавал его для по- следующей сверки трем остальным клеркам.

Любой конгрессмен имеет право в письменной форме опротестовать данные, содержащиеся в любом из сертификатов, что, например, произошло в 2005 г., когда конгрессмен-демократ и сенатор-демократ опротестовали итоги голо- сования в штате Огайо. В этом случае заседание прерывается и протест рас- сматривается палатами. В 2005 г. протест двух законодателей против победы Дж. Буша в штате Огайо не был поддержан палатами, но задержал всю про- цедуру на четыре часа.

Вновь избранный президент США вступает в должность 20 января следую- щего за годом выборов года. Такая церемония получила названиеинаугура-ция(от лат.inauguro —посвящаю). Инаугурация — это торжественная про- цедура возведения в должность как монархов, так и высших религиозныхса-новников. В Древнем Риме этим словом называли освящение храма или вве- дение в должность жреца. Впервые церемония инаугурации состоялась в США в 1789 г., когда 30 апреля вступал в должность первый Президент США Дж. Вашингтон. Выйдя на балкон здания Федерального собрания в г. Нью-Йорке, первый Президент положил руку на Библию и поклялся «поме-ре своих сил сохранять, защищать и поддерживать Конституцию Соединен- ных Штатов». После этого он обратился к собравшимся с краткой речью. Начиная с 1793 и по 1933 г. данная процедура проходила 4 марта, а с 1933г.,

когда вступила в силу поправка XX к Конституции, президент вступает в должность в полдень 20 января.

По традиции президента приводит к присяге Главный судья (председатель Верховного суда) США. После принесения присяги президент обращается к собравшимся с речью, в которой излагает собственную программу на весь президентский срок. Процедура инаугурации происходит на трибуне, при- строенной к фасаду Капитолия (здание Конгресса США). Только один раз в 1909 г., когда снежная буря накрыла Вашингтон, церемония была перенесена в помещение. После инаугурационной речи начинается торжественный парад по главной улице страны — Пенсильвания-авеню, соединяющей здание Кон- гресса с Белым домом. На президентском лимузине избранник медленно сле- дует в свою резиденцию.

Существует еще одна традиция, связанная со вступлением президента в должность. Накануне инаугурации оба президента (прежний и новый) встре- чаются в Белом доме и «старый» лидер оставляет преемнику что-то вроде политического завещания — набор идей на тему «как нам обустроить Аме- рику».

В 1809 г. г-жа Мэдисон, жена четвертого президента США, заложила тради- цию организовывать балы по случаю инаугурации. Эта традиция пришлась по душе жизнерадостным американцам, и с тех пор они весьма активнопо-сещают этибалы.

В 1869 г. это мероприятие чуть не вылилось в грандиозный скандал, по- скольку предоставленное для бала помещение не смогло вместить всех же- лающих. С тех пор балы проводятся в нескольких залах. На данное меропри- ятие рассылаются пригласительные билеты, которые стоят недешево. Да и само мероприятие обходится «в центик». Так, инаугурационные торжества в 1997 г. (повторное избрание У. Клинтона) обошлись в 42,7 млн. долл. (кста- ти, предыдущие стоили 25 млн.). Из них 12,7 млн. истрачено из государ- ственных средств, т.е. профинансировано налогоплательщиками. 10 млн. осталось со времени первой инаугурации, а 20 млн. было получено за счет

продажи билетов. В тот период в Вашингтоне состоялось 14 инаугурацион- ных балов, билеты на которые стоили от 100 до 3 тыс. долл.

Срок полномочий президента составляет четыре года. Однако его полномо- чия могут быть прекращены досрочно по основаниям, предусмотренным Конституцией США (ст. II): отставка, неспособность по состоянию здоровья исполнять свои обязанности и отстранение от должности в порядке судаим-пичмента. Отставка — это прекращение полномочий по волеизъявлению са- мого президента. В истории США такие случаи имели место: Президент Р. Никсон объявил о своей отставке, когда он был вызван в специальнуюко-миссию для дачи показаний по так называемому уотергейтскому делу.Вто-рое основание досрочного прекращения полномочий президента США доста- точно детально урегулировано непосредственно в Конституции США. В разд. 4 поправки XXIV к Конституции США установлено: «Всякий раз, когда Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов или другого такого органа, который может быть предусмот- рен Конгрессом посредством закона, передают временному председателю Сената и спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что Президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обя- занности, Вице-президент немедленно принимает на себя его должностные полномочия и обязанности в качестве исполняющего обязанности Президен- та».

Особой процедурой отстранения от должности является процедураимпич-мента.Согласно Конституции США «Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках» (разд. 4 ст. II). Процедура импичмента возникла давно. Еще в XIV в. в Англии парламент получил полномочия предъявлять обвинения ми- нистрам короля в совершении ими должностных преступлений. Тогда Палата общин выдвигала обвинение, а Палата лордов осуществляла судебное след-

ствие. В отношении лиц, осужденных судом импичмента, британский король не обладал правом помилования. В 1386 г. таким способом был лишен своих полномочий канцлер де ла Поль. Именно эту процедуру и взяли на вооруже- ние отцы-основатели США. И она неоднократно использовалась в отноше- нии должностных лиц США.

В самом общем виде процедура импичмента представляет собой судебное разбирательство по обвинению в совершении преступления. Обвинение вы- двигается нижней палатой Конгресса большинством в две трети голосов. Для расследования обстоятельств дела и формулирования статей обвинениясо-здается парламентская комиссия. Статьи импичмента формулируются после заслушивания доклада председателя этой комиссии и утверждаются Палатой представителей. После этого материалы передаются в Сенат, где также обра- зуется комиссия для подготовки дела к слушанию. Само слушание в Сенате проходит в форме судебного следствия, аналогичного уголовно- процессуальному разбирательству. Председательствует на заседании Сената Главный судья Соединенных Штатов, а сенаторы фактически выполняют функции присяжных заседателей. По окончании судебного следствия пред- седательствующий формулирует перед сенаторами вопросы, на которые они должны дать ответ тайным голосованием большинством в две трети голосов. Всего за всю историю США Палата представителей 64 раза выдвигала обви- нения. В 12 случаях дело доходило до Сената. И только в пяти случаях обви- нения были подтверждены в ходе следствия в Сенате: пять федеральных су- дей были признаны виновными и отстранены от должности. Три раза дела возбуждались и против президентов. Первым таким делом было обвинение против 17-го Президента США Э. Джонсона в 1868 г. Вот как описывается этотпроцесс.

Эндрю Джонсон — яркая личность в истории США. Он был сенатором от штата Теннесси и единственным из сенаторов от южных штатов, перешед- шим на сторону северян в годы гражданской войны. Он стал вице- президентом при Линкольне и занял его место после убийства президента.

Обвинение против него было выдвинуто в 1868 г., когда он незаконно уволил военного министра. Джонсон был демократом, Палата представителей (в ко- торой преобладали республиканцы) поддержала обвинение большинством в 126 голосов (47 депутатов голосовали против), и дело было передано в Сенат, большинство в котором составляли республиканцы. Но не все они были ре- шительно настроены против Президента — некоторые колебались. Голосо- вание состоялось 16 мая. С утра все места на галереях для публики были за- биты до отказа. Каждый сенатор имел право бесплатно провести четырех че- ловек, а член Палаты представителей — двух. Вдоль стен зала разместились пришедшие в качестве наблюдателей все 150 членов Палаты представителей. Верхняя палата была в полном составе. Сенатора Граймза, перенесшего накануне инсульт, ввели под руки. Больного Говарда принесли в зал на но- силках.

Председательствовал Главный судья С. Чейз. После окончания следствия со- стоялось поименное голосование. Чейз выкликал каждого сенатора, и тот должен был отвечать только «виновен» или «не виновен». В зале воцарилась мертвая тишина, когда сенаторы выносили свой приговор. По всей стране люди столпились у редакций газет, где стояли телеграфные аппараты. Для импичмента необходимо было 36 голосов из 54. Вроде бы ровно столько их и набиралось, но один республиканец — Э. Росс из Канзаса — продолжал ко- лебаться до самого последнего момента. Когда очередь дошла до него, он встал. Зал замер... Выдержав паузу, сенатор сказал: «Невиновен». Эти слова и решили судьбу Президента Джонсона. Первый импичмент провалился.

Во второй раз обвинение было выдвинуто против Президента Р. Никсона в связи с «уотергейтским делом». Но процедура не получила продолжения, так как Р. Никсон ушел в отставку.

Наконец, в 1998 г. обвинение было выдвинуто против У. Клинтона в связи с так называемым Моникагейтом. Клинтон обвинялся в лжесвидетельстве и в оказании давления на свидетелей. Обвинение было поддержано Палатой представителей, но в Сенате не удалось набрать требуемых двух третей голо-

сов. Обвинение было отклонено. Возможно, на результаты голосования по- влияла экономическая ситуация в стране, которая в годы президентства Клинтона заметно улучшилась. Было создано 11 млн. новых рабочих мест, существенно снизилась инфляция, возросли семейные доходы. Бюджетный дефицит с 1992 по 1996 г. сократился на 60%. В этих успехах виделась и определенная заслуга президента.

В случае досрочного прекращения полномочий президента его функции ис- полняет вице-президент. Следует отметить, что в США специальными по- правками к Конституции предусмотрен перечень должностных лиц, которые правомочны замещать президента в случае досрочного прекращения его пол- номочий. Полномочия президента последовательно переходят к вице- президенту, спикеру Палаты представителей, временному председателю Се- ната, после этого к Государственному секретарю и далее к министрам. Сло- жился своеобразный табель о рангах министерств США: министры финан- сов, обороны, далее генеральный атторней (прокурор), возглавляющий мини- стерство юстиции, министры сельского хозяйства, торговли, труда, жилищ- ного строительства, транспорта, энергетики и на последнем месте министр образования.

Это как раз тот случай, когда президентом США может стать не прирожден- ный гражданин США, а натурализованный, и не избранный народом, а назначенный, если он является министром. В период правления Р. Никсона, когда в декабре 1973 г. ушел в отставку Вице-президент С. Агню, на эту должность Конгрессом был утвержден Дж. Форд — лидер республиканского меньшинства в Палате представителей. Когда в августе 1974 г. Никсон сам был вынужден уйти в отставку в связи с «уотергейтским делом», Президен- том стал Дж. Форд.

Полномочия Президента США закреплены непосредственно в Конституции США. Можно выделить следующие группы полномочий. Первую группу со- ставляют полномочия в сферегосударственного строительства.Президент назначает высших должностных лиц государства, в том числе членов Вер-

ховного суда США и судей федеральных судов. Как известно, члены Верхов- ного суда назначаются пожизненно, а если в правление того или иного пре- зидента полномочия члена Верховного суда прекращаются, президент назна- чает нового судью Верховного суда. Правда, назначение судей производится с совета и согласия Сената. Президент назначает послов, созывает чрезвы- чайные сессииКонгресса.

Вторая группа полномочий — в сферезаконотворчества.Как уже отмеча- лось, хотя формально президент не обладает правом законодательной иници- ативы, тем не менее, он располагает средствами, позволяющими ему реали- зовать законотворческий потенциал (через послания Конгрессу и через депу- татов от своей партии). Президент США подписывает и обнародует законы, принимаемые Конгрессом США, обладая при этом правом отлагательного вето, а также «карманным вето». Отлагательное вето состоит в том, что пре- зиденту США предоставляется 10 дней для подписания и обнародованияза-кона, принятого Конгрессом. Но он может вернуть законопроект в соответ- ствующую палату со своими замечаниями. Если палаты вновь одобрят закон в первоначальной редакции большинством в две трети голосов, то вето счи- тается преодоленным и президент в этом случае подписывает и обнародует закон. Однако набрать две трети голосов в каждой палате крайне сложно,по-этому вето — это грозное оружие в руках президента США. На официальном сайте президента США размещены следующие данные: всего с 1789 по 2000 г.былоприменено2550вето.Изнихобычных(отлагательных)—1484и

«карманных» — 1066. Из обычных преодолено 106 (7,14%).

44-й Президент США Барак Обама использовал свое право вето около 10 раз. В 1996 г. Конгресс одобрил закон о предоставлении президенту США права выборочного вето для осуществления контроля бюджетных расходов, кото- рое использовалось У. Клинтоном 11 раз. Но в 1998 г. сначала федеральный суд округа, а затем и Верховный суд США признали это право противореча- щим Конституции США.

Еще один важный аспект полномочий президента, связанных с законотворче- ством, — это полномочия в сферебюджета и финансов.Формально, по Конституции, президент лишен каких-либо полномочий в этой области. Од- нако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей (законопроектов) была поручена исполнительной власти. Фактически инициатива в этой области перешла к президенту. Но и Конгресс сохранил за собой заметную роль. Законодатели самостоятельно решают во- прос об увеличении, сокращении либо недопущении ассигнований, запраши- ваемых исполнительной властью. Нередко они сами определяют, на какие цели и в каком объеме необходимы ассигнования. Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об «импаун-дменте» — отказе президента расходовать деньги, выделенные по закону Конгрессом. С 1974 г. определен следующий порядок разрешения подобных конфликтов. Президент должен обратиться к Конгрессу со специальным посланием, в котором дается объяс- нение причин, повлекших отказ от использования либо приостановку расхо- дования ассигнованных средств. Преодолеть «саботаж» президента Конгресс может, приняв дополнительно санкционирующий ассигнования билль.

Третью группу образуютчрезвычайные полномочияпрезидента США. К их числу относятся: полномочия по использованию федеральных вооруженных сил для отражения агрессии при нападении на страну, для зашиты государ- ственного суверенитета. Такого рода полномочия являются исключительной прерогативой президента, и никто не может лишить его этих полномочий. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.

Право решать вопрос о вступлении в военные действия авторы Конституции безоговорочно отнесли к компетенции Конгресса. Без его санкции президент может ввести войска и начать военные действия только для отражения вне- запного нападения на страну и при чрезвычайном положении. Для того что- бы использовать вооруженные силы за пределами территории США, прези- дент испрашивает разрешение у Конгресса. И только получив такое разреше- ние, президент имеет право использовать вооруженные силы США за преде-

лами страны. Однако особенности юридической процедуры дают президенту значительный простор. Согласно закону о военных полномочиях Конгресса, принятому в 1973 г., президент в течение 48 часов после начала санкциони- рованных им военных действий обязан предоставить доклад Конгрессу, и в случае отказа Конгресса поддержать его он должен прекратить «необъявлен- ную войну» в течение 60 дней. По сообщениям СМИ, США объявляли фор- мально войну за 200 с лишним лет 11 раз (первый раз — 18 июня 1812 г. Ве- ликобритании, последний — 5 июня 1942 г. Болгарии, Венгрии и Румынии), но в действительности за это же время США воевали более 230 раз (это без учета Афганской, Иракской и Сирийской войн).

Президент США осуществляет и иные полномочия. Он обладает правом по- милования, имеет право отсрочить исполнение приговора, но лишь в отно- шении приговоров, вынесенных федеральным судом. Президент производит награждение государственными наградами.

Осуществляя свои функции, президент издает следующие виды актов: ис- полнительные приказы, правила и положения, прокламации и планы реорга- низации. Основная роль отведена исполнительным приказам. Они издаются на основе конституционных полномочий президента либо на основе законов Конгресса. В настоящее время действуют десятки тысяч исполнительных приказов. Правила и положения издаются в целях уточнения и детализации законов и определяют процедуру их применения. Прокламации носят, как правило, индивидуальный характер. Планы реорганизации регламентируют вопросы реформирования государственного аппарата.

Система государственной власти в США включает еще одну политическую фигуру, которая находится вроде бы в тени, но в отдельные исторические моменты выходит на передний план и становится ключевой — это вице- президент. Как уже было отмечено, он избирается вместе с президентом и требования к кандидату в вице-президенты точно такие же, как и к кандидату в президенты США. Вице-президент председательствует в Сенате. В этом случае его голос становится уже 101-м, поэтому вице-президент участвует в

голосовании только в том случае, когда голоса сенаторов разделяются по- ровну. Поскольку вице-президент, выполняя поручения президента, нередко находится в отъезде, Сенат избирает из своего состава временного председа- теля (председателяpro tempore), который и председательствует в палате. Со- гласно поправке XX к Конституции вице-президент исполняет функции пре- зидента в случае досрочного прекращения им своих полномочий. Конкрет- ные функции вице-президента непосредственно определяются президентом. События 11 сентября 2001 г. внесли своеобразие и во взаимоотношения двух высших лиц в стране. Теперь президент и вице-президент практически всегда находятся на удалении друг от друга. Им даже запрещено находиться в од- ном и том же городе, чтобы в случае чрезвычайной ситуации в стране сохра- нился глава государства.

Значительность функций и полномочий президента США, предопределяю- щих его важную роль в системе государственной власти, обеспечена и мате- риально. С января 2001 г. вступил в силу одобренный Конгрессом США в 2000 г. Закон о повышении оплаты труда государственных служащих. Оплата труда президента страны в соответствии с этим законом составляет 400 тыс. долл. в год. На период пребывания в должности президент прекращает вся- кую иную оплачиваемую работу.

Любопытное сравнение провела редакция еженедельника «Аргументы и фак- ты» в 1998 г. Был поставлен вопрос: чей президент дороже обходится нало- гоплательщикам — США или России? Вот какие приводятся факты и аргу- менты. Оценивалась стоимость содержания президентских резиденций, охраны, транспортных средств и т.п.

Была подсчитана общая сумма годовых затрат на содержание президентов. Отечественный обходится российским налогоплательщикам примерно в 6,7 млн. долл. в год, президент США — в 6,3 млн. долл. в год. Так что россияне содержали своего президента на уровне мировых стандартов. А вот отдача от его деятельности оставляла желать лучшего, если соотнести эти затраты со среднедушевым объемом ВВП в обеих странах. В США этот показатель в

1998 г. составлял более 30 тыс. долл., а в Российской Федерации — около 4 тыс. долл.

Президент США возглавляет всю систему исполнительной власти на феде- ральном уровне. В данную систему помимо президента и вице-президента входят также кабинет, федеральные исполнительные ведомства и Исполни- тельное управление президента. Все это охватывается категорией «админи- страция президента». Хотя президент самостоятельно формирует свою Ад- министрацию, эта самостоятельность не абсолютна. На высшие государ- ственные должности, в частности Государственного секретаря, министров финансов, обороны и др., кандидаты назначаются президентом с совета и со- гласия Сената. Это закреплено непосредственно в Конституции (разд. 2 ст. II). Исполнительный аппарат довольно многочисленный. В целом на феде- ральной службе в ведомствах исполнительной власти занято около 3млн.чел.

Правительство — кабинет министров США — это не предусмотренный Кон- ституцией совещательный орган при президенте. Еще первый Президент США Дж. Вашингтон ввел в практику неформальные заседания всех глав ис- полнительных департаментов (министерств) для обмена мнениями по инте- ресующим президента вопросам. В 1793 г. эти совещания получили название заседаний кабинета. В состав кабинета входят вице-президент и главы ряда исполнительных департаментов. В настоящее время это главы 15 департа- ментов: государственного департамента; сельского хозяйства; торговли; обо- роны; образования; энергетики; здоровья и социального обслуживания; оте- чественной безопасности; жилищного строительства и городского развития; внутренних дел; труда; транспорта; казначейства; по делам ветеранов, а так- же генеральный атторней. Кроме того, статусом члена кабинета обладают руководители некоторых агентств, советов и служб, в частности экономиче- ского совета, Агентства по охране окружающей среды, Управления по во- просам управления и бюджета, торговый представитель США в сфере тор- говли, представитель США в ООН, руководитель персонала Белого дома.

Кабинет не является органом власти в собственном смысле, он не осуществ- ляет нормативно-правового регулирования. Его решения оформляются акта- ми президента США.

При кабинете функционирует ряд советов: по экономическим вопросам, по природным ресурсам и проблемам окружающей среды, по внутренней и внешней торговле, по людским ресурсам и т.. Председателем этих советов является президент, который назначает в каждый совет временного предсе- дателя.

Федеральные исполнительные ведомства: министерства (федеральные депар- таменты), административные ведомства, регулятивные ведомства. Мини- стерства образуются и реорганизуются президентом. Министры назначаются президентом с согласия Сената. Перечень министерств может меняться с приходом нового президента. Традиционно функционируют такие министер- ства, как Государственный департамент, министерства обороны, финансов, юстиции, торговли и ряд других. Государственный департамент, основанный в 1789 г., выполняет функции, аналогичные министерствам иностранных дел в других странах. Возглавляется Государственным секретарем. Министер- ство обороны (преобразовано в 1947 г. из военного министерства, существо- вавшего с 1789 г.) расположено вблизи Вашингтона, в г. Арлингтоне. Струк- турно состоит из министерств видов вооруженных сил: армии, военно- воздушных сил и военно-морских сил, а также Комитета начальников штабов (армии, ВВС, ВМФ) и командующего войсками морской пехоты. Традицион- но на пост министра обороны назначались гражданские лица. Однако в по- следние годы наблюдается отступление от этой традиции: на пост министра обороны стали назначаться и бывшие военные. А Б. Обама сделал еще один неожиданный шаг, назначив на пост министра обороны Р. Гейтса, занимав- шего этот пост при республиканском Президенте Дж. Буше-младшем, придав этому посту внепартийный характер.Административные ведомстваучре- ждаются по инициативе Конгресса США. Конгресс определяет их задачи, функции и полномочия. Поэтому они называются еще независимыми

агентствами. Руководители назначаются Конгрессом, который может предо- ставить президенту право смещения их с должности. Крегулятивным ведом-ствамотносятся: Комиссия по торговле между штатами, Федеральная ко- миссия по связи и др.

Осуществление конституционных полномочий президента США обеспечива- ется не предусмотренным конституцией надведомственным органом при Бе- лом доме — Исполнительным управлением Президента (ИУП). ИУП было основано в 1939 г. Ф. Рузвельтом. В структуру ИУП входят: аппарат Белого дома (специальные помощники президента по различным вопросам); адми- нистративно-бюджетное управление; экономический совет при президенте; совет национальной безопасности; управление по вопросам политики в обла- сти науки и техники; совет по качеству окружающей среды и некоторые иныеструктуры.

События 11 сентября 2001 г. инициировали проведение реорганизации си- стемы исполнительной власти. Помимо законодательного расширения функ- ций и полномочий правоохранительных органов в борьбе с международным терроризмом, о чем уже было сказано, реорганизуется вся система исполни- тельной власти в направлении расширения ее контрольных функций. Так, осенью 2002 г. Администрация президента США претерпела крупнейшие изменения за последние 50 лет. Согласно принятому Конгрессом США по инициативе исполнительной власти закону создано новое ведомство — Ми- нистерство национальной безопасности, которое поглотило 22 прежних ве- домства, в частности службу иммиграции и натурализации, береговую охра- ну, таможенную службу, секретную службу и др. Штатная численность ново- го ведомства составила 169 тыс. чел., бюджет — около 40 млн. долл. На это Министерство возложены многочисленные и разнообразные функции: бере- говая охрана, компьютерная безопасность, охрана окружающей среды, во- просы гражданства и миграции, чрезвычайные ситуации и др.

Роль и место президента в системе государственной власти предопределены еще и фактором партийности. Если президент избран от той партии, которая

имеет большинство мест в обеих палатах Конгресса, то имеет место эпоха

«президентского абсолютизма», когда президент получает значительные возможности реализовывать практически любую свою инициативу. Такое положение существовало, например, с 2002 по 2006 г. и с 2008 по 2010 г., ко- гда сначала Президент-республиканец Дж. Буш, а потом демократ Б. Обама пользовались поддержкой обеих палат Конгресса. Но после выборов 2006, 2010, 2012 и 2014 гг. «президентские» партии оказывались в меньшинстве, имели место периоды «разделенного правления». В этом случае Конгресс находится в оппозиции президенту и в определенной мере ограничивает его власть, что является одним из элементов системы сдержек и противовесов в механизме государственной власти США.

Законодательство США детально регулирует статус государственных слу- жащих. С 1958 г. действует Кодекс этики государственных служащих. Госу- дарственным служащим запрещено заниматься активной политической дея- тельностью. Этот запрет распространяется на всех федеральных служащих, кроме президента, вице-президента, сотрудников непосредственного аппара- та президента и политических «назначенцев» — руководителей правитель- ственных учреждений и их первых заместителей. Запрещено, в частности, выдвигать свою кандидатуру на выборную должность, вести агитацию в пользу определенного кандидата, вести пропаганду определенной политиче- ской программы, платформы, распространять предвыборную агитационную литературу, активно участвовать в политических собраниях, съездах.

Нельзя не затронуть еще один момент. С недавних пор избрание на пост пре- зидента США стало расцениваться как обстоятельство, достойное Нобелев- ской премии. В 2009 г. Б. Обаме была присуждена Нобелевская премия мира. Подумать только! Премия мира вручена президенту страны, имеющей самое мощное вооружение, самый большой военный бюджет, военные базы во всех регионах планеты и еще участвующей в военных действиях в Афганистане и Ираке!

Следует обратить внимание и еще на один факт — родственные связи прези- дентов. В довольно короткий с исторической точки зрения период истории США пост президента уже неоднократно занимался лицами, находившимися в родственных отношениях. Вот примеры:

1. Адамсы: Джон-старший — второй и Джон-младший — шестой президен- ты;

2. Рузвельты: Теодор — 26-й Президент и Франклин Делано — 32-й Прези- дент — дальний кузенТеодора;

3. Джордж Буш — 41-й Президент и Дж. Буш-младший — 43-й Президент. После победы Дж. Буша-младшего американские газеты писали: «Династия Бушей вернулась к управлениюАмерикой».

Нельзя не отметить также достаточно широко известную в США фамилию Джефферсон: Томас Джефферсон — автор Декларации независимости, тре- тий Президент США; Дэвис Джефферсон — Президент Конфедерации. 42-й Президент США Уильям (Билл) Клинтон — тоже носил фамилию Джеффер- сон. Его мать после гибели отца Билла вторично вышла замуж за Клинтона.

Судебная власть в США. Характеристику государственных органов США следовало бы начать с анализа судебной власти. Это предопределено тем значением, которое она имеет в жизни многих американских граждан, обра- щающихся в суды практически со всеми вопросами, возникающими в повсе- дневной жизни. Показательными в этом плане являются события, связанные с президентской избирательной кампанией 2000 г., когда окончательные ре- зультаты исключительно политической процедуры были определены с точки зрения закона и права решением судов. Уместно привести высказываниеиз-вестного французского историка, социолога и политического деятеля А. Ток- виля (1805—1859): «В Соединенных Штатах практически нет такого полити- ческого вопроса, который бы рано или поздно не превращался в судебный вопрос... Четко определенные полномочия, которые предоставлены амери- канским судам, высказывать свое мнение по вопросу онеконституционности

законов, — это один из мощнейших барьеров, когда-либо возводимых против тирании политических собраний».

В Конституции США закреплено: «Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом» (разд. 1 ст. III). Организация и деятельность судов регулируется кроме Конституции также Законом о судебной системе 1789 г. Судебная власть основана на та- ких принципах, как независимость судей и подчинение их только закону,со-стязательность процесса, равенство сторон и других, традиционных для де- мократическогоправосудия.

Следует отметить, что судебная система США весьма сложна. Выделяются два уровня органов правосудия: федеральная судебная система и судебная система штата, причем, как отмечают сами американские исследователи, практически нет двух штатов из 50, имеющих одинаковую судебную систе- му. Основное внимание в данном пособии будет уделено характеристике фе- деральной судебной системы, которая состоит из трех звеньев: Верховного суда США, возглавляющего всю федеральную судебную систему и являюще- гося высшей судебной инстанцией, апелляционных судов и окружных судов. Низовым звеном судебной системы США являютсяфедеральные окружныесуды.Вся территория страны разделена на судебные округа (иногда их назы- вают районами). Границы этих округов не должны пересекать границы шта- тов. В каждом штате образовано от одного до четырех округов. Всего созда- но 95 окружных судов, в каждом из которых насчитывается от одного до 32 судей. Окружные суды рассматривают уголовные и гражданские дела, отно- сящиеся к федеральной юрисдикции, например дела о преступлениях, преду- смотренных федеральным законом, или гражданские иски к федеральным органам власти, иски между жителями разных штатов, если сумма иска не превышает 10 тыс. долл. Следует отметить, что количество таких дел неве- лико. На долю федеральных судов приходится от 5 до 10% всех уголовных и гражданских дел.

Федеральные апелляционные судырассматривают апелляции на решения окружных судов. Они были созданы в 1891 г. Вся страна поделена на 12 апелляционных округов. 11 округов охватывают территории штатов (от 3 до 10), один — в пределах федерального округа Колумбия. Кроме того, в 1982 г. был учрежден Центральный апелляционный суд для рассмотрения жалоб по таможенным, патентным делам и на решения Претензионного суда США. Таким образом, всего действует 13 апелляционных судов, число судей в ко- торых колеблется от 3 до 23. Дела в апелляционной инстанции рассматрива- ются коллегией в составе трех судей, один из которых назначается главным. В июне 2002 г. окружной апелляционный суд Сан-Франциско признал некон- ституционной клятву на верность американскому флагу из-за содержащихся в ней слов: «Мы равны передБогом».

Здание Верховного суда США

суд США состоит из Главного судьи и восьми членов суда, которые назна- чаются президентом США по совету и с согласия Сената и пребывают в

должности, как сказано в самой Конституции, «пока ведут себя безупречно», т.. фактически пожизненно. В то же время за измену, взяточничество, кор- рупцию или совершение иного преступления судья, как и любое другое должностное лицо, подлежит суду импичмента. Закон предусматривает воз- можность выхода судьи в отставку. Эти положения распространяются на су- дей всех судов. К ведению Верховного суда США относится разрешение всех дел, касающихся послов и иных представителей иностранных государств, споров, стороной в которых являются США, споров между штатами и др.

К числу важнейших полномочий Верховного суда США относится конститу- ционный контроль. Это полномочие не зафиксировано ни в Конституции, ни в другом акте и было присвоено Верховным судом в 1803 г. при рассмотре- нии рядового дела (W. Marbury v. J. Madison — У. Мэрбери против Дж. Мэ- дисона).

Любопытна предыстория этого судебного дела. Дж. Адамс — второй Прези- дент США — будучи ярым противником республиканцев во главе с Т. Джефферсоном, избранным на пост президента, накануне своего ухода с по- ста (буквально в ночь с 3 на 4 марта 1801 г.) произвел несколько назначений на должности федеральных судей и других чиновников, которых стали назы- вать «полуночными назначенцами».

С приходом к власти Джефферсон провел, можно сказать, первую «чистку» госаппарата, увольняя «назначенцев», которые энергично сопротивлялись. У. Мэрбери был первым человеком, обратившимся в Верховный суд США с ис- ком на правительство США о незаконности увольнения. Он был назначен на должность 2 марта 1801 г. и вскоре смещен. Его делом занялся Дж. Маршалл (Главный судья-федералист). Иск Мэрбери был объявлен несостоятельным. Но в решении Верховного суда, вынесенном в 1803 г., объявлялось: «Если закон находится в противоречии с Конституцией... суд должен определить, какая из этих противоречащих друг другу норм является руководящей для дела».

С тех пор, с 1803 г., Верховный суд осуществляет конституционный кон- троль и дает толкование Конституции.

Особенности судебного конституционного контроля в США состоят в том, что, во-первых, конституционный контроль осуществляют все суды США и конституционное правосудие не выделяется из общего правосудия. Во- вторых, конституционный контроль носит универсальный характер, т. е. рас- пространяется на любой нормативный акт любого органа или должностного лица. В-третьих, конституционный контроль носит деконцентрированный и казуальный характер, т.е. он осуществляется судом любого уровня при рас- смотрении конкретного дела, в котором затронут законный интерес гражда- нина. Наконец, конституционный контроль имеет относительный характер, т.е. решения суда о признании неконституционным какого-либо акта не яв- ляются общеобязательными, и признанная неконституционной норма не от- меняется, а просто не применяется.

Осуществление Верховным судом функций конституционного контроля не- редко вызывает противостояние данного органа и президентов, которые пы- тались и пытаются нейтрализовать различными методами «строптивость» суда. Так, А. Линкольн, чтобы противостоять позиции Верховного суда, в 1863 г. инициировал увеличение количественного состава этого органа до 10 чел., а затем ввел в его состав своего единомышленника. В 1866 г. числен- ность Верховного суда была сокращена до семи, а в 1869 г. вновь увеличена до девяти. В девяти случаях из десяти президенты заполняют судебные ва- кансии представителями собственной партии, что мало согласуется с прин- ципом независимости судей.

Следует отметить, что позиции Верховного суда по тому или иному вопросу менялись неоднократно. Так, в 1989 г. Верховный суд признал конституци- онность применения смертной казни к несовершеннолетним. А в 2005 г. та- кая практика была признана Верховным судом неконституционной. В основу своей новой позиции суд положил тенденции в стране и за рубежом, научные

свидетельства, а также обращения религиозных, правозащитных и юридиче- ских организаций, осуществляющих защиту прав детей.

Практика деятельности Верховного суда США позволяет сделать следующий вывод: основным направлением конституционного контроля этого органаяв-ляется контроль за соответствием федеральной Конституции актов субъектов федерации и органов местного самоуправления. Так, за период с 1789 по 1990 г. Верховный суд признал неконституционными 126 федеральных зако- нов и 1151 закон штатов и акт местныхорганов.

Процедура деятельности Верховного суда, его заседаний благодаря устано- вившимся традициям имеет характер некоего ритуала. В зале заседаний су- дейский стол стоит на возвышении. За столом расположены девять кресел. Каждое кресло разной величины и изготавливается персонально для каждого судьи. Как только судья прекращает свои полномочия по различным обстоя- тельствам, его кресло переходит в музей, портрет судьи вывешивается в га- лерее, а если умирает Главный судья, то в музее выставляется его мраморный бюст. Это тоже часть ритуала.

Установлена жестко регламентированная процедура рассмотрения дел в Вер- ховном суде. Участники процесса должны соблюдать регламент. Перед вы- ступающим на пюпитре имеются две лампочки — зеленая и красная. Пока горит зеленая лампочка, докладчик имеет право говорить, как только загора- ется красная, необходимо немедленно прекратить выступление, оборвать се- бя на полуслове, иначе председательствующий лишает слова до конца про- цесса. Такой жесткий регламент необходим, поскольку в Верховный суд США поступает немало апелляционных жалоб, а реально он может рассмот- реть не более 170 судебных дел в год.

В США действуют и специальные суды: налоговые, таможенные, претензи- онные и т..

При всем важном значении, которое придается в США судебной власти, нельзя доводить ее до абсурда, когда обращаются в суд с исками о компенса- ции морального вреда, вызванного ожирением ребенка, систематически пи-

тавшегося в «Макдональдсе», о взыскании денежных сумм с табачной фирмы в связи с заболеванием легких у заядлого курильщика и т.п.

Недаром же во время Олимпийских игр в Сиэтле ходил такой анекдот: «Ре- портаж с торжественного открытия Олимпиады: вот перед трибунами появ- ляется делегация США. Флаг страны несет единственный спортсмен. За ним следует многочисленная команда юристов, готовых ОТСПОРИТЬ его победу на Олимпиаде во всех видах спорта».

Еще один аспект судебной системы США — применение наказаний, связан- ных с моральным воздействием. Так, судья г. Хьюстона приговорил супругов Мирелес к наказанию: каждый из них в течение пяти лет должен ежедневно ходить по самой оживленной улице города в течение пяти часов с табличкой

«Я —вор. Украл 250 тысяч долларов у фонда по защите жертв преступле- ний». А у их дома висит другая табличка: «Здесь живут осужденные воры». Такие наказания не единичны. Следовало бы исследовать вопрос об эффек- тивности такого рода наказаний. Может быть, действительно это лучше, чем просто отправить преступника за решетку.

На этом можно было бы и закончить анализ системы органов власти, но по- скольку именно в этой стране была впервые «сконструирована» система сдержек и противовесов, целесообразно раскрыть ее основные положения.

Система сдержек и противовесов в США. Формируя президентскую форму республиканского правления, отцы-основатели приложили немало усилий к тому, чтобы создать систему гарантий против узурпации власти кем бы то ни было. В Конституцию был заложен такой механизм, который обеспечивает действительно разделение и определенную долю автономности каждой из ветвей власти. Эта автономность проявляется, прежде всего, в предметах ве- дения и полномочиях. В ст. I Конституции четко охарактеризована компе- тенция Конгресса, в ст. II — компетенция президента и в ст. III — компетен- ция Верховного суда.

Каждая из этих ветвей действует самостоятельно. Верховный суд не может решать те вопросы, которые отнесены к ведению президента, и наоборот.

Вместе с тем вся совокупность этих ветвей власти функционирует весьма со- гласованно и во взаимодействии. Президент США возводится в должность посредством всеобщих выборов, пусть не прямых, а косвенных. Хотя избира- тельная система, как уже отмечалось, имеет свои недостатки, но в ней четко выражен и учитывается интерес субъектов федерации, в том числе и при из- брании президента: ведь фактически судьба президента решается в каждом штате. Там же формируется и коллегия выборщиков на основе того партий- ного списка, который получил относительное большинство голосов избира- телей этого штата. В разных штатах побеждают разные партии, но при этом выборщики каждого штата голосуют, выражая интерес избирателей своего штата. Получается, что не просто безликая масса, а именно народ каждого штата определяет того человека, который будет занимать пост президента. В этом и выражен интерес субъектов федерации.

Разделение властей в США проявляется и в различных сроках полномочий: Палата представителей переизбирается каждые два года, президент — через четыре года, а сенаторы избираются на шесть лет, при этом состав Сената обновляется на треть каждые два года. Судьи пребывают в должности прак- тически пожизненно.

Система сдержек и противовесов включает механизм взаимодействия ветвей власти, что непосредственно заложено в конституционном тексте. В частно- сти, назначение президентом должностных лиц осуществляется «с одобрения и согласия» Сената. В обшей сложности несколько тысяч должностных лиц назначается при участии Сената, и если Сенат не дает согласия на назначе- ние, то президент заменяет кандидатуру.

В то же время президент имеет реальные правовые возможности воздейство- вать на работу Конгресса через право вето. Отлагательное вето применяется президентом довольно часто. Из них преодолевается менее 10%. В этом со- стоит еще один элемент системы сдержек и противовесов. Сенат отклоняет кандидатуры, представленные президентом, президент отклоняет законы, принятые Конгрессом.

Еще один канал взаимодействия ветвей власти. Суд имеет равные возможно- сти оценить соответствие Конституции актов и Конгресса, и президента. Это происходит, правда, в тех случаях, когда они применяются в практической жизни. Назначаются судьи президентом с согласия Сената. Таким образом, отбор кандидатур осуществляет президент, но учитывается и воля Сената. Следовательно, и судебная ветвь власти формируется с учетом воли двух субъектов государственного механизма. Затем уже Верховный суд приобре- тает самостоятельность. Практически каждый судья становится независи- мым, его сдерживает только безупречный образ жизни, и поэтому он прини- мает решения, руководствуясь только Конституцией, своим правосознанием и просто здравымсмыслом.

Элементами сдержек и противовесов являются также уже рассматривавшееся

«разделенное правление» и так называемое законодательное вето Конгресса в отношении исполнительной власти. Оно состоит в том, что Конгресс своим законом отменяет или приостанавливает действие исполнительных приказов президента.

Конечно, система взаимодействия ветвей власти несвободна от политической конъюнктуры. Определенное влияние тех или иных обстоятельств, включая политические, на систему взаимоотношения различных ветвей власти есть в любой стране, в том числе и в США. Однако в целом этот механизм действу- ет весьма эффективно. Он не позволяет какой-либо власти выйти за рамки конституционного пространства, по крайней мере, пока не позволял.