3. Особенности закрепления конституционного статуса личности в конституционном законодательстве зарубежныхстран

Особенности закрепления конституционной правосубъектности физических лиц в зарубежных странах. Конституционная правосубъектность (совокуп- ность право- и дееспособности) является важным элементом конституцион- ного статуса личности. Поскольку в курсе общего конституционного права и конституционного права России понятие и содержание данной категории (правосубъектности) было раскрыто, остановимся лишь на отдельных ее ас- пектах.

Особенностью конституционной правосубъектности является то, что консти- туционная правоспособность признается за всеми, кто находится под юрис- дикцией соответствующего государства, т.е. у собственных граждан она воз- никает с момента рождения, а у иностранных граждан и апатридов — с мо- мента начала взаимоотношений с соответствующим государством, например, такого рода правоспособность признается за иностранцем, обращающимся в российское консульство за въездной визой в Россию.

В отношении конституционной дееспособности следует высказать некоторые суждения. Как известно, под дееспособностью понимается предусмотренная законом возможность своими действиями (имеются в виду волевые, осознан- ные действия) приобретать и осуществлять права, возлагать на себя и испол- нять обязанности. Если исходить из этого определения, то трудно признать

наличие такой способности у только что появившегося на свет младенца. Де- еспособность за новорожденными не признается ни в конституционном, ни в иных отраслях права. Но вряд ли будет корректным утверждение, что от имени младенца его право на жизнь осуществляют его родители или заменя- ющие их лица. Материальным содержанием этого права является сама жизнь, понимаемая в естествознании как «способ существования систем, предпола- гающий обмен веществ, раздражимость, способность к саморегуляции, росту, размножению и адаптации к условиям среды». Следовательно, осуществлять право на жизнь от имени другого нельзя. Это относится и к другим правам, неразрывно связанным с носителем права (свобода и неприкосновенность личности, честь и достоинство и т.п.), т.е. к правам и свободам человека. Без- условно, обеспечение и защита этих прав может осуществляться только дее- способными, и в этом случае важное значение имеет четкое закрепление прав и обязанностей представителей. Для осуществления иных, кроме личных, прав и свобод требуется наличие конституционной дееспособности.

Содержание конституционной правосубъектности физических лиц предопре- деляется гражданством. По общему правилу наибольшим объемом правоспо- собности обладают собственные граждане, что закреплено в конституциях большинства зарубежных стран (например, ст. 13 Конституции Испании).

В ряде случаев содержание правоспособности зависит и от способа приобре- тения гражданства. Как было отмечено ранее, перечень и порядок реализации отдельных политических прав связывается с тем, является ли гражданин прирожденным или натурализованным. В то же время конституции отдель- ных стран обеспечивают равенство в связи с этим фактором. Так, Конститу- ция Швейцарии (1999) устанавливает: «Никому не могут быть предоставле- ны преимущества и никто не может быть поставлен в невыгодное положение по причине своего гражданства. Возможно отступление от этого принципа для урегулирования политических прав граждан и корпораций, так же как и участие в собственности последних, если кантональное законодательство не содержит иное» (ч. 2 ст. 37).

Объем правоспособности иностранных граждан ограничен, прежде всего, в сфере политических прав (доступ к государственной или муниципальной службе, избирательные права), а также в сфере экономических прав (владе- ние, пользование и распоряжение недвижимостью, трудовые отношения и т.п.). Вот что устанавливает Конституция Греции (1975): «Только греческие граждане принимаются на государственную службу; исключения устанавли- ваются специальными законами» (ч. 4 ст. 4). В Конституции Мексики за- крепляется:

«Мексиканцам оказывается предпочтение перед иностранцами при равных условиях при получении различного рода концессий, занятии любых госу- дарственных постов, должностей и осуществлении полномочий, которые предоставляет Правительство в случаях, когда мексиканское гражданство не является обязательным» (ст. 32).

Принципы правового положения личности и их закрепление в конституциях зарубежных стран. Конституционное регулирование статуса личности в за- рубежных странах базируется на таких важных принципах, как равенство пе- ред законом и судом, признание прав и свобод человека и гражданина, неотъемлемость прав и свобод человека, полнота прав и свобод собственных граждан и некоторых иных. Все эти принципы достаточно полно рассмотре- ны и в рамках курсов общего конституционного права и конституционного права России. Хотелось бы остановиться на одном из них, который представ- ляет особую актуальность в настоящее время, а именно принципе равнопра- вия.

Данный принцип закреплен в конституциях практически всех зарубежных стран. В большинстве случаев содержание данного принципа включает три элемента. Во-первых, равенство всех субъектов перед законом и судом; во- вторых, равенство правовых возможностей личности независимо от призна- ков пола, происхождения, расы, языка, вероисповедания, социального поло- жения и иных признаков; в-третьих, равенство прав мужчин и женщин. При- мером может служить Основной закон ФРГ (1949): «1. Все люди равны перед

законом. 2. Мужчины и женщины равноправны. Государство содействует фактическому осуществлению равноправия женщин и мужчин и принимает меры по устранению существующих недостатков. 3. Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхожде- ния, расы, языка, места рождения и родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никому не может быть причинен ущерб в силу наличия у него недостатков» (ст. 3).

Наибольшую остроту вызывают проблемы равенства прав независимо от признаков пола, а также равенства прав лиц, отличающихся расовыми, наци- ональными или языковыми особенностями. Рассмотрим их более подробно.

Прежде всего, равноправие по признаку пола. Конституционная практика за- рубежных стран показывает, что данная проблема еще далека от разрешения. В зарубежных источниках отмечаются вопиющие нарушения этого принципа и в сфере труда, и в сфере быта, и в политике. Так, согласно статистическим данным, в Испании заработная плата женщин почти на четверть ниже зара- ботной платы мужчин.

Если взять лишь политический аспект, то обращает на себя внимание явная дискриминация женщин в большой политике. Например, состав парламента. Демографическая картина практически всех стран мира такова, что числен- ность мужской и женской части населения приблизительно одинакова, хотя и наблюдается некоторое превышение доли мужчин в возрастной группе 60— 65 лет. Однако в составе парламентов женщинам «отведена» весьма незначи- тельная доля. Среднемировой показатель доли женщин в парламентах со- ставляет 17%. Лидерами по женскому представительству в законодательных органах своих стран оказались Швеция и Руанда, где женщины отвоевали у мужчин почти половину депутатских кресел. Более трети мест занимают женщины в высших законодательных органах Финляндии, Дании, Норвегии, Испании и Кубы. Некоторые парламенты вообще не имеют в своем составе женщин. Так, в Кувейте в течение последних 10 лет шла острая борьба за предоставление избирательных прав женщинам. Эмир Кувейта, выступавший

за наделение женщин этими правами, инициировал проведение референдума по этому вопросу, неоднократно распускал парламент, не желавший прини- мать соответствующий закон. Наконец закон все же был принят и в июне 2006 г. состоялись первые выборы с участием женщин. Всего в кувейтский парламент баллотировалось 249 чел. (на 50 мест), среди них — 28 женщин. Несмотря на то, что женщин-избирателей было больше (57% от общего числа избирателей, которых насчитывалось 340 тыс. чел.), ни одной женщине не удалось получить депутатский мандат, т.е. сами женщины голосовали в ос- новном за мужчин. И только на парламентских выборах в 2009 г. впервые в истории страны четыре женщины стали депутатами.

Следует отметить попытки преодоления неравенства мужчин и женщин. Так, в обновленном избирательном законодательстве Италии содержатся нормы, обязывающие включать в избирательные списки кандидатов лиц обоего пола. А при проведении региональных выборов кандидатам-женщинам необходи- мо обеспечивать не менее 40% мест. Во Франции Законом от 6 июня 2000 г.

№ 2000-493, внесшим изменение в Избирательный кодекс, предусмотрено, что в каждом избирательном списке разрыв между количеством кандидатов каждого пола не может быть более единицы.

Правда, существует и другая позиция по этому вопросу. Так, В Швейцарии 12 марта 2000 г. был проведен общенациональный референдум по вопросу введения обязательных квот для представительства женщин в парламенте, правительстве и суде. Инициатива зародилась в 1993 г., после того как в Ка- бинет министров не попала ни одна женщина. Против введения квот на ре- ферендуме высказалось более 80% избирателей. Они расценили квоты как недемократичную меру, могущую привести к ограничению выбора, когда пол стал бы иметь более важное значение, чем профессиональные и личные качествакандидатов.

Не лучше обстоит дело и с политическими лидерами. Можно по пальцам пе- ресчитать женщин, занимавших или занимающих ведущие государственные посты. Вспомним С. Бандаранаике — первую в мире женщину-президента в

Республике Шри-Ланка (бывший Цейлон) в 1960—1965 гг. и в 1970—1977 гг.; И. Ганди — Премьер-министра Индии (1966—1977 и 1980—1984 гг.); Б. Бхутто — Премьер-министра Пакистана (1988—1990 и 1993—1995 гг.). Нельзя не назвать и «железную леди» — М. Тэтчер, Премьер-министра Ве- ликобритании с 1975 по 1990 г. Женщины занимали посты президента или премьер-министра и в ряде других стран. Тем не менее, женщина- руководитель, скорее, исключение, чем правило. Пожалуй, только в сканди- навских странах существует большее доверие женщинам-политикам. Здесь женщины нередко занимают посты премьер-министров, даже министра обо- роны. В составе правительств этих стран женщины занимают почти полови- ну. О расширении тенденции доверия женщинам свидетельствуют и такие факты, как избрание впервые в истории соответствующих стран женщин на пост президента в Финляндии (Т. Халонен, 2000 г.), в Латвии (В. Вике- Фрайберга, 1999 г.), в Панаме (М. М. Родригес, 1999 г.), на Филиппинах (Г. М. Арройо, 2001 г.). Наконец, в 2005 г. впервые в истории Германии пост Федерального канцлера заняла женщина — А. Меркель. Но в целом роль женщин в политической жизни пока проявляется гораздо слабее, чем муж- ская.

В отдельных странах государственная политика способствует неравенству мужчин и женщин в общественной жизни. Так, в Судане принят закон, за- прещающий женщинам танцевать в присутствии мужчин, а мужчинам за- прещено работать женскими парикмахерами. Для того чтобы шить одежду для женщин, мужчины обязаны получить специальную лицензию. В ОАЭ долгое время существовал запрет на въезд в страну одиноких женщин (без сопровождения мужчины) моложе 30 лет, правда, в 1998 г. это ограничение было снято. Следует отметить, что религия оказывает воздействие на статус женщин не только в исламских странах, но и в иных. Например, в Греции официально установлен запрет женщинам посещать Афон (полуостров на се- вере Греции со священной горой, где такой запрет был установлен религиоз- ным каноном).

Неравенство проявляется и в других странах, где сложились свои стереотипы относительно «женских» и «мужских» профессий.

Так, жительница Ганновера (административный центр земли Нижняя Саксо- ния) Т. Крайль, получив профессию техника по электронному оборудованию, захотела идти в армию и работать в сфере управления оружейными система- ми. Однако в германской армии женщины хотя и несли службу, но к оружию не допускались. Тогда молодая немка прошла все судебные инстанции идо-шла до Европейского Суда, который своим решением от 11 января 2000 г. обязал обеспечить равноправие. В соответствии с этим в Основной закон ФРГ внесена поправка, согласно которой женщины «могут быть привлечены на службу такого рода. Они ни в коем случае не должны обязываться выпол- нять ее с оружием» (абз. 4 ст.12а).

Известны также роль и значение в общественно-политической жизни первой леди — супруги президента. Правда, здесь необходимо соблюдать меру, не следуя примеру Э. Карп — супруги президента Перу А. Толедо, про которую в прессе было написано: «Жена Президента Перу мешает ему руководить страной».

Следует также помнить, что в отстаивании прав женщин нужно соблюдать меру. Так, филиппинский парламентарий Р. Роко, активно выступающий за равноправие женщин, получил от местных феминистских организаций титул

«почетной женщины». Роко заявил, что он гордится тем, что прекрасные да- мы признали его вклад в борьбу за их права.

Да и сами женщины упорно пробивают себе путь к равенству. Более того, проявляют стремление к первенству даже в тех сферах, которые традиционно относились к «чисто мужским».

В Италии, например, возникла проблема так называемых белых вдов; это бывшие жены «крестных отцов», погибших в ходе «разборок», занявшие их места в преступных кланах и проявляющие невиданную жестокость. Женщи- на стала также одним из лидеров баскской террористической организации.

Проблема обеспечения равенства мужчин и женщин в общественной жизни предопределила появление организационно-правовых форм ее разрешения. Так, в конституциях зарубежных стран наряду с закреплением принципа юридического равенства появляются дополнительные статьи, гарантирую- щие такое равенство (например, ст. 1 Конституции Франции в последней ре- дакции, ст. 12а Основного закона ФРГ). В Испании образовано самостоя- тельное Министерство равноправия, возглавляемое, кстати, женщиной, дея- тельность которого направлена на решение гендерных вопросов.

Есть, правда, еще один аспект данной проблемы. Самой природой установ- лено различие между мужчинами и женщинами. Они различаются не только по половым признакам. Наукой установлено различие и в строении многих внутренних органов. Отличия имеет и строение мозга. Так, установлено, что мужской мозг в среднем тяжелее на 10— 15%. Однако женский мозг имеет на 11% больше нервных клеток (нейронов), а мозг мужчин богаче белымве-ществом, т.е. массой соединительных нервныхволокон.

По одной из гипотез, мужчины являются «первопроходцами» цивилизации, т.е. они прокладывают путь развитию человечества. Именно поэтому смерт- ность мужчин выше. Уходят слабые, менее приспособленные, уступая дорогу более приспособленным, а генетический механизм позволяет воспроизводить более удачные сочетания генов.

Однако есть повод задуматься: если гипотеза верна и мужчины действитель- но являются «пионерами цивилизации», а наблюдения показывают, что жен- щины все больше и больше вытесняют мужчин в экономической, политиче- ской и культурной сферах жизни общества, что косвенно свидетельствует о тенденции снижения социальной активности, а может быть, и интеллекта у мужчин, то возникает вопрос: что ждет в будущем всю цивилизацию?

* * *

Рассмотрим еще один аспект юридического равенства — равенство перед за- коном и судом независимо от таких факторов, как раса, национальность или язык. Норма о такого рода равенстве содержится в конституциях многихза-

рубежных стран (ст. 14 Конституции Испании, ст. 3 Конституции Италии, ст. 13 Конституции Португалии и др.).

Вместе с тем проблемы обеспечения национального и языкового равнопра- вия пока остаются в зарубежных странах, а в отдельных из них даже обост- ряются. В предыдущей теме были уже раскрыты формы разрешения нацио- нального вопроса в зарубежных странах. Эти формы обеспечивают реализа- цию так называемых коллективных прав, т.е. прав отдельных сообществ. На уровне конституционно-правового статуса личности права отдельных пред- ставителей национальных общностей не всегда обеспечиваются должным образом. В юридической литературе отмечаются факты дискриминации по национальному или расовому признаку. Нарушения прав представителей национальных меньшинств зафиксированы и в тех странах, которые кичатся своими демократическими традициями. Так, в США в период Второй миро- вой войны дискриминации подвергались японцы и итальянцы. За годы войны различным ограничениям прав были подвергнуты более 600 тыс. американ- цев итальянского происхождения. Итальянцев выселяли из своих домов на Западном побережье, интернировали в специальные зоны, ограничивали в приеме на работу. Конфисковывались рыболовецкие суда, принадлежавшие итальянцам.

Но есть примеры такой дискриминации и в мирное время, когда значитель- ная часть населения оказывается фактически гражданами «второго сорта». Более того, укоренившиеся в стране граждане не получают статуса гражда- нина. Так, в Латвии при общей численности населения в 2,4 млн. чел. более 700 тыс. этнических русских (почти 30%), в Эстонии — 220 тыс. из 1,3 млн. (почти 17%). Однако большинство из них не обладают статусом гражданина. В Латвии установлен и юридически оформлен так называемый статус не- гражданина — «alien» (в переводе с англ. «чужой», «инородный», «ино- странный»), Но поскольку иностранный гражданин должен иметь подтвер- ждение своего иностранного гражданства, то в данном случае слово «ино- странный» не подходит. Слово «инородный» вроде бы бессмысленно в от-

ношениях между человеком и государством. Следовательно, остается только один перевод — «чужой». Именно так и называются в паспорте жители Лат- вии, не связанные «кровным» родством с латышами. Вот ведь к чему пришли

— к родовому строю. А может быть, очень сильное впечатление на власть имущих произвели американские фильмы «Чужой», «Чужие»?

Более того, русские фамилии теперь пишутся в транскрипции латышского языка, которая не позволяет обеспечить точное написание русских букв, да еще прибавляет к имени и фамилии букву «с». Отсюда Евгений Вострухов (корреспондент «Российской газеты» в Риге) превратился в Jevgenijs Vostruhovs, Шишкин в Siskins. «А как быть с фамилией Пишкин?» — остро- умно задает вопрос корреспондент Е. Вострухов.

Невольно напрашиваются исторические аналогии. Латвия сегодня — это Болгария 1970-х. История повторяется, но уже не как трагедия...

В последнее время особую остроту приобрели языковые проблемы в отдель- ных странах. Эти проблемы могут быть связаны со стремлением «очистить» свой язык от засорения иностранными словами.

Показателен в этом отношении пример Франции, где проблема защиты французского языка получила законодательное решение. В соответствии с Законом 1994 г. (так называемый закон Тубона) создана Ассоциация защиты французского языка, в которую входят пять общественных ассоциаций, па- тронируемые академиками Французской академии наук, в функции которых входит контроль за правомерностью и обоснованностью использования ино- странных терминов в официальных документах и в различных наименовани- ях. При обнаружении нарушения члены Ассоциации вправе обращаться в суд с иском в связи с нанесением морального ущерба французскому националь- ному достоянию. Этот закон запрещает использовать иностранный термин, аналог которого существует во французском языке. Более того, ни один но- вый термин не может быть использован в официальных документах, если он не был одобрен Академией наук и опубликован в официальномиздании

«Журнал офисьель». Только в 1996 г. под эгидой «бессмертных» (такназы-

вают членов Академии наук) было проведено 1926 проверок такого рода, 33 из которых закончились вынесением судебных решений.

Аналогичные процессы имеют место и в других странах. Например, в Италии сенаторы начали борьбу за чистоту итальянского языка. Но начали они эту борьбу с самих себя. Сенаторы приняли внутренние правила, которые ис- ключают иностранные слова из повседневного рабочего общения. Должны исчезнуть из обихода такие слова, как: «о’кей», «спич», «ланч», «кофе- брейк» и т.п.

Однако есть и иной аспект языковой проблемы. Это касается прибалтийских стран (Эстония, Латвия). В печати отмечалась негативная реакция органов ОБСЕ на принимаемые в этих странах законы о языке. Например, верховный комиссар ОБСЕ М. ван дер Стул направил президенту Эстонии письмо по поводу вступления в силу закона, согласно которому кандидаты в депутаты всех уровней должны безукоризненно владеть эстонским языком. А ведь ст. 12 Конституции Эстонии гласит: «Все равны перед законом, независимо от национальности, расы, цвета кожи, пола,языка,происхождения, вероиспове- дания, политических и иных убеждений, а также имущественного и социаль- ного положения» (выделено мной.— А. А.).

В интервью, данном директором Департамента по международному гумани- тарному сотрудничеству и правам человека МИД Россиикорреспонденту

«Парламентской газеты», отмечается, что в Латвии и Эстонии нарушаются права нетитульного населения в сфере языка, образования, найма на работу, в социальной сфере. «Делается это для того, чтобы создать, таким образом условия для дальнейшего выдавливания русских и русскоязычных из этих стран». Признание в качестве государственного языка титульной нации вполне соответствует общемировой практике. В то же время, если государ- ство берет на себя обязательство обеспечить равенство независимо от расы, национальности, языка и иных обстоятельств, оно не должно препятствовать пользованию родным языком. В Латвии, например, на русском языке говорят 40% жителей, но возможности пользоваться им существенноограничены.

Согласно латвийскому Закону «О государственном языке», вступившему в силу 1 сентября 2000 г., применение государственного (латышского) языка вменяется в обязанность во всех случаях, когда: «а) речь идет о работе пра- вительственных, муниципальных и прочих учреждений, исполняющих госу- дарственные функции и содержащихся на бюджетные средства; б) деятель- ностью частных организаций, предприятий, физических лиц или междуна- родных организаций затрагиваются «законные общественные интересы (свя- занные с общественной безопасностью, здоровьем, нравственностью, охра- ной здоровья, защитой прав потребителей и трудовых прав, безопасностью рабочего места, общественно-административным надзором)».

В зарубежных странах есть примеры иного рода. Там, где население неодно- родно и численность различных наций достаточно велика, вводится два, три и даже четыре государственных языка (Канада, Бельгия, Швейцария и др.). В Канаде, например, в связи с большой численностью переселенцев из Китая китайский язык в ряде провинций используется наряду с государственными, а правительство выделяет дополнительные средства на языковую подготовку переселенцев. Правда, и здесь поднимается вопрос о введении обязательного экзамена по языку для лиц, въезжающих в Канаду. Но ведь речь идет об им- мигрантах, а не о коренныхжителях.

Следует затронуть еще один аспект языковой проблемы. А правомерно ли вообще конституционно закреплять языковое равенство, если практически обеспечить его невозможно? Если в судебном процессе право пользования родным языком гарантировано, то в повседневной жизни норма конституции о равноправии независимо от языка предполагает возможность каждого, кто не владеет государственным языком, требовать перевода (бесплатного) наиболее важной информации на его родной язык.

Это и невозможно, и нигде не делается. Даже в странах с устойчивой демо- кратией, таких как ФРГ, официальное лицо — бургомистр Берлина — выска- зывает мнение о том, что люди, желающие поселиться в Германии, должны

знать немецкий язык. Может быть, следует хотя бы ограничить принцип язы- кового равенства, который нельзя обеспечить?

Особенности конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей личности в зарубежных странах. В научной и учебной литературе весьмапо-дробно раскрыты вопросы классификации, содержания данных прав, свобод и обязанностей. Остановимся лишь на тех аспектах данной проблемы, кото- рые, как представляется, недостаточно отражены в научныхисточниках.

Прежде всего, динамика конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей личности. В литературе совершенно правильно отмечается увеличение числа закрепляемых непосредственно в конституциях прав и свобод личности, расширение их демократического содержания. Вместе с тем такой процесс сопровождается некоторыми тенденциями, которые пока остаются «за кадром» научных исследований. Чтобы выявить эти тенденции, попробуем провести небольшое исследование, состоящее в сравнительном анализе статей конституций, закрепляющих права, свободы и обязанности. Выберем конституции, принимавшиеся на разных этапах развития конститу- ционного законодательства, в конце XVIII в., в начале XX в., после Второй мировой войны и самые последние конституции. На каждом из этих этапов рассмотрим по две конституции: Конституцию США (1787) с первыми 10 поправками 1789 г. и Декларацию прав человека и гражданина (Франция, 1789); Конституцию Мексики (1917) и Веймарскую конституцию Германии (1919); Конституцию Италии (1947) и Основной закон ФРГ (1949); Консти- туцию Польши (1997) и Конституцию Швейцарии (1999). Составим таблицу, показывающую общее число прав, свобод и обязанностей, закрепляемых в этих конституциях на каждом этапе (табл.5).

Были отобраны конституции, выражающие так называемый либеральный, или западный, подход к закреплению конституционного статуса личности. Проведенный анализ показал, что динамика закрепления в конституцияхза-рубежных стран прав, свобод и обязанностей личности имеет специфичную картину.Обращаетнасебявниманиебезусловныйростобщегочислакон-

ституционных норм, адресованных личности непосредственно. При этом четко прослеживается рост и числа закрепленных в конституции прав и сво- бод, и числа обязанностей.

Таблица 5