2. Институт гражданства в зарубежныхстранах

Понятие и нормативная основа гражданства в зарубежных странах.

Институт гражданства достаточно подробно рассмотрен в учебной литерату- ре, поэтому здесь будет обращено внимание лишь на проблемные вопросы. В современной конституционно-правовой российской литературе в самом об- щем виде гражданство определяется как устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в их взаимных правах, обязанностях и ответ- ственности, хотя практически каждый автор привносит в даваемое им опре- деление некоторые дополнительные элементы. Однако, на наш взгляд, не со- всем обоснованно многие ученые отказались от прежнего определения граж- данства как политико-правовой связи лица с государством. Б. А. Страшун обосновывал такой отказ тем, что это рудимент тоталитаризма и что такое понимание гражданства может служить основанием лишения гражданства, если человек будет находиться в политической оппозиции к государству. В современном мире вопрос о формах связи лица с государством переплетается с институтом суверенитета (народа, нации, государства). С одной стороны, форма связи (лица с государством) предопределяет принадлежность лица к общности, обладающей суверенитетом (народ, нация), т.е. включенность это- го лица в состав одного из важнейших субъектов конституционного права. С другой стороны, эта связь означает и распространение суверенитета государ- ства на данное лицо, в силу чего оно приобретает право на защиту со сторо- ны государства за его пределами. Такая связь является политико-правовой, а не только правовой.

Следует отметить, что в правовой связи с государством находятся и неграж- дане — иностранцы, апатриды. Более того, их связь может носить устойчи- вый характер — в случае постоянного проживания иностранного гражданина на территории данного государства. Факт постоянного проживания ино- странного гражданина на территории какого-либо государства может слу- жить основанием значительного расширения круга принадлежащих ему прав, включая избирательные, например, при выборах в органы местного само-

управления. Устойчивость правовой связи может проявляться и в том, что иностранец, выехав за пределы государства пребывания, может сохранять отношения с ним через институт права собственности на недвижимое иму- щество или в сфере социального обеспечения (получение пенсий, компенса- ций и т.п.).

Политико-правовая связь, выражающая взаимоотношения государства с соб- ственным гражданином, имеет иное содержание. Эта связь носит «многока- нальный» характер, т.е. гражданин связан со своим государством «клубком» нитей (исторических, национальных, культурных, духовных, религиозных и т.п.). Именно поэтому данная связь является постоянной и по объему, и по содержанию независимо от места пребывания гражданина. Поэтому более обоснованной представляется позиция Н. Л. Граната, который характеризует связь гражданина с собственным государством как политико-правовую. Ис- ходя из изложенного, можно предложить следующееопределение понятия

«гражданство».Это политико-правовая связь лица с государством, пред-определяющая распространение на человека суверенитета государства, а также объем конституционной правосубъектности лица, виды и содержа- ние взаимных прав и обязанностей гражданина и государства, их взаимную ответственность.

Нормативно-правовая основа гражданства в зарубежных странах отличается большим разнообразием. В большинстве своем основополагающие начала закреплены в конституциях зарубежных стран. Исключение может представ- лять Конституция Италии, которая вообще не содержит норм о гражданстве. Этот институт в полном объеме регулируется Законом о гражданстве 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями. Помимо конституции во многих зарубежных странах действуют специальные законы о гражданстве, а в некоторых странах — кодексы о гражданстве. В то же время в Боливии, Гватемале, Колумбии, Коста-Рике, Уругвае, Эквадоре, на Кубе нет законов о гражданстве. Отношения, связанные с приобретением и прекращениемграж-

данства, регулируются конституциями названных стран. Названные акты определяют основания приобретения и прекращения гражданства.

С 1 января 2000 г. Закон о гражданстве ФРГ действует в новой редакции и содержит множество новелл. Так, Закон расширяет действие принципа поч- вы. Дети иностранцев, родившиеся на территории ФРГ, получают германское гражданство при условии, что хотя бы один из родителей проживал в стране на законных основаниях не менее восьми лет. При возникновении у ребенка двойного гражданства он в течение пяти лет после достижения 18 лет должен сделать окончательный выбор. Снижен срок проживания в стране до обра- щения с заявлением о приобретении гражданства с 15 до восьми лет. В то же время введен имущественный ценз: претендент на германское гражданство должен иметь жилище в стране и средства к существованию, а также знать немецкий язык и быть приверженным Основному закону ФРГ. А с 1 сентября 2008 г. претенденты на германское гражданство должны проходить обяза- тельный тест на знание основ государственного устройства и истории ФРГ, а также политической и культурной жизни. В общем каталоге содержится 300 вопросов. Еще 10 вопросов касаются особенностей федеральной земли, в ко- торой проживает кандидат. Экзаменаторы предлагают соискателю 33 вопро- са, из которых достаточно правильно ответить на 17.

Основания (способы) приобретения и прекращения гражданства в зарубеж- ных странах. При всем многообразии оснований приобретения гражданства, закрепленных в законодательстве зарубежных стран, можно выделить основ- ные наиболее часто встречающиеся: филиацию, т.е. приобретение граждан- ства по рождению; натурализацию (от лат. — природный, подлинный, закон- ный) — прием в гражданство; восстановление в гражданстве; оптацию; трансферт и некоторые другие. Все эти способы в целом уже были исследо- ваны в рамках курсов общего и российского конституционного права. Напомним некоторые положения, характеризующиеся спецификой.

Приобретение гражданства по рождению — филиацию — законы о граждан- стве связывают с двумя принципами: принципом почвы и принципом крови.

Оба эти принципа действуют в каждой стране, но какой-либо один является приоритетным. В большинстве стран это принцип крови, означающий, что ребенок приобретает гражданство того государства, гражданами которого являются его родители. При разном гражданстве родителей гражданство де- тей определяется по их соглашению. При отсутствии такого соглашения гражданство определяется, как правило, по месту рождения ребенка, в ред- ких случаях по гражданству отца или матери.

В некоторых странах приоритетным является принцип почвы, согласно кото- рому ребенок приобретает гражданство того государства, на территории ко- торого он появился на свет, независимо от гражданства его родителей. Например, Конституция Боливии (1947) устанавливает, что гражданами Бо- ливии являются лица, «родившиеся на территории Республики, за исключе- нием детей иностранцев, находящихся на территории Боливии на службе у своих Правительств». Аналогичные нормы содержатся в конституциях мно- гих государств Центральной и Южной Америки (ст. 30 Конституции Мекси- ки (1917), ст. 16 Конституции Никарагуа (1987), ст. 9 Конституции Панамы (1972) и др.). Следует отметить, что данный принцип (почвы), с одной сторо- ны, упрощает процедуру определения гражданства детей, особенно при раз- ном гражданстве родителей или отсутствии согласия между ними и т.п. Но, с другой стороны, этот принцип, как представляется, посягает на суверенные права другого государства определять круг своих граждан. Кроме того, дан- ный принцип приводит к возникновению двойного гражданства.

Следующий способ приобретения гражданства — натурализация.

Термин «натурализация» в юридической литературе определяется как проис- ходящий от французского или латинского (соответственноnaturalization,naturalis— подлинный, законный) и означающий принятие в гражданство данного государства иностранного гражданина или лица без гражданства. Как представляется, пониманию сущностных свойств этого термина приме- нительно к гражданству поможет обращение к другим наукам, прежде всего кбиологии.Сбиологическойточкизрениянатурализацияестьосвоениепе-

ренесенными или введенными в новую среду организмами новых условий жизни в процессе их акклиматизации. Отсюда натурализация в сфере граж- данства есть не только юридический акт, но ивключение («врастание») чело-века в иную среду и усвоение им новой системы социальных ценностей.

Именно поэтому принятие в гражданство законы зарубежных стран оговари- вают целым рядом условий. Прежде всего, это ценз оседлости, который со- ставляет в большинстве стран пять лет, но может составлять семь лет (Ал- жир, Великобритания), восемь лет (Германия с 1999 г., когда были внесены изменения в Закон о гражданстве 1913 г.), 10 лет (Австрия, Испания, Норве- гия), 15 лет (Чад, Непал, Бразилия). Существует также языковой ценз, т. е. требование знания языка страны, гражданство которой приобретается (США, Непал, Латвия, Эстония и др.). В некоторых странах установлен имуще- ственный ценз в виде наличия средств к существованию (Австрия) или места для проживания (Германия) и т.п. Есть и дополнительные условия. Напри- мер, в отдельных мусульманских странах обязательным условием предостав- ления гражданства (подданства) является принятие ислама.

Восстановление как способ приобретения гражданства применяется в отно- шении тех лиц, которые утратили когда-либо гражданство соответствующей страны, независимо от оснований утраты (лишение, выход, следование граж- данству родителей и т.п.).

Оптация (лат.—желание, избирание), или выбор гражданства, используется и как способ приобретения, и как способ прекращения гражданства. Впер-вом случае оптация означает выбор нового гражданства жителями террито- рии, переходящей под юрисдикцию данного государства, т.е. жители этой территории получают право, оговоренное в двустороннем международном договоре, в течение определенного времени (как правило, в течение одного года) выбрать новое гражданство или сохранитьпрежнее.

Трансферт как способ приобретения (и прекращения) гражданства состоит в том, что жители территории, переходящей под юрисдикцию другого госу- дарства, меняют свое гражданство без права выбора. Этот способ использо-

вался после Второй мировой войны и в настоящее время применяется крайне редко.

В отдельных странах существуют специфические особенности приобретения гражданства. Весьма своеобразной является процедура принятия в граждан- ство княжества Лихтенштейн. Согласно Закону о гражданстве 1934 г. для приобретения гражданства здесь необходимо получить разрешение на посто- янное проживание в определенном месте (поселении). В случае положитель- ного решения вопроса все документы направляются князю, который прини- мает окончательное решение.

Специфический способ приобретения гражданства применялся в Израиле. В 1950 г. здесь был принят Закон «О возвращении», согласно которому каждый еврей автоматически становился гражданином Израиля по возвращении в страну со дня иммиграции. Лица, не желавшие стать гражданами Израиля, должны были заявить об этом в декларации отказа. В настоящее время отно- шения гражданства регулируются в Израиле Законом от 1 апреля 1952 г., предусматривающим приобретение гражданства в силу закона и по решению министра внутренних дел Израиля.

Важное значение имеет вопрос о равенстве всех граждан независимо от спо- собов приобретения гражданства. Данный принцип установлен непосред- ственно в конституциях зарубежных стран: «Все граждане равны перед зако- ном и органами власти и обязаны без всяких исключений соблюдать законы и уважать органы власти» (ч. I ст. 27 Конституции Индонезии). Конституция Испании устанавливает: «Все испанцы равны перед законом, и не допускает- ся никакая дискриминация по рождению, расе, полу, вероисповеданию, взглядам или по любым другим основаниям персонального или социального характера» (ст. 14). В то же время законодательство многих зарубежных стран устанавливает различия статуса граждан в зависимости от способов приобретения гражданства. Так, во многих исламских странах всей полнотой прав обладают лица, приобретшие гражданство по рождению. Чуть меньшим объемом прав обладают натурализованные граждане — выходцы изарабских

стран. Натурализованные граждане из других стран имеют самый узкий объ- ем прав и свобод.

В ряде стран конституционное законодательство проводит различия между коренными (прирожденными) и натурализованными гражданами. Так, прези- дентом и вице-президентом США могут быть только прирожденные граж- дане США. В Конституции Бразилии установлено, что только коренные бра- зильцы могут занимать посты президента и вице-президента Республики, председателей палат парламента, судей федерального Верховного суда, ди- пломатов, офицеров Вооруженных сил, министра обороны (§ 3 ст. 12). Кроме того, установлено, что депутатами парламента натурализованные граждане могут быть по истечении определенного числа лет после натурализации (от трех до девяти).

Способами прекращения гражданствав зарубежных странах обычно явля- ются: отказ от гражданства, утрата гражданства, лишение гражданства и не- которые иные. Отказ от гражданства осуществляется в форме выхода из гражданства или в форме оптации. В любом случае это результат доброволь- ного волеизъявления гражданина.

По сообщениям СМИ, одной из причин отказа от гражданства США является налоговая политика. Так, американец, недвижимость которого в США оце- нивается в 3 млн. долл. и более, платит налог в размере 55% ее стоимости. Это побуждает многих богатых американцев искать «райские уголки и зако- улки» в сфере налогообложения. По сообщениям средств массовой информа- ции, ежегодно по этому основанию отказываются от гражданства США сот- ни человек.

Законы зарубежных стран о гражданстве устанавливают условия, при кото- рых выход может быть запрещен или приостановлен. К их числу относятся наличие неисполненных обязательств перед государством или частными ли- цами, возбуждение уголовного дела и некоторые иные.

Такой способ, как утрата гражданства, предусмотрен во многих странах. Ос- нованиями утраты могут быть: поступление на военную (или иную государ-

ственную) службу иностранного государства (США); натурализация в дру- гом государстве (США, Великобритания). Фактически это одностороннее действие, совершаемое государством. В связи с этим следует рассмотреть со- отношение данного основания прекращения гражданства с таким основани- ем, как лишение гражданства. Лишение гражданства большей частью приме- нялось в качестве санкции к так называемым диссидентам и являлось показа- телем недемократического режима. Общераспространенной позицией в настоящее время является отказ от такой меры, как лишение гражданства по политическим мотивам. В ряде случаев это отражается непосредственно в конституциях. «Никого нельзя лишить германского гражданства. Утрата гражданства может последовать только на основании закона, а против воли заинтересованного лица лишь в том случае, если оно тем самым не становит- ся лицом без гражданства» (абз. 1 ст. 16 Основного закона ФРГ). Видимо, данный вопрос не является простым, и полностью отказаться от такой меры в настоящее время пока нельзя. Более того, в некоторых случаях утрата граж- данства является, по существу, лишением его и применяется именно как санкция.

Рассмотрим конкретные примеры. Австрийский Закон о гражданстве 1965 г. предусматривает оба названных основания. Согласно § 32 лицо, добровольно поступившее на военную службу в иностранном государстве, утрачивает гражданство. А § 33 данного Закона допускает лишение австрийского граж- данства, если гражданин, находящийся на службе иностранного государства, своим поведением наносит значительный ущерб интересам или престижу Австрии. Таким образом, здесь лишение применяется как наказание за кон- кретные деяния, посягающие на интересы Австрии.

Закон о гражданстве США предусматривает утрату гражданства, основания- ми чего являются среди прочих поступление на военную службу иностранно- го государства «без специального письменного разрешения государственного секретаря и министра обороны»; поступление на службу или исполнение ка- ких-либо обязанностей в любом правительственном учреждении иностранно-

го государства; совершение измены или попытки насильственным путем свергнуть правительство США.

Как видно, основания достаточно широки, а в последнем случае утрата граж- данства может рассматриваться именно как санкция за противоправное дея- ние против интересов США, и в этом случае можно говорить о лишении гражданства, хотя такой санкции в законе нет. Аналогичные основания пре- кращения гражданства содержатся в законах ряда других стран. Следова- тельно, можно сделать вывод о том, что законодательство зарубежных госу- дарств допускает лишение гражданства, но не по политическим мотивам, а в качестве наказания за противоправные деяния.

Двойное гражданство. Проблема множественного гражданства, и прежде все- го двойного (бипатризм), становится в последние годы все более актуальной. Это связано с тем, что все больше проявляет себя тенденция к расширению бипатризма. Факторами, предопределяющими такую тенденцию, могут быть и забота о реализации прав собственных граждан за рубежом, и стремление увеличить численность населения, и цели увеличения численности армии за счет привлечения наемников путем приема их в гражданство и уравнивания в правах. Двойное гражданство может возникать и в силу коллизий в законода- тельстве о гражданстве, предусматривающем одновременное действие и принципа крови, и принципа почвы. В числе стран, признающих двойное гражданство, Франция, Германия (после 1999 г.), Израиль, Польша, Россия, Испания и некоторые другие.

Большинство зарубежных стран не признают двойного гражданства, и в их конституциях содержится соответствующий запрет (например, ст. 27 Кон- ституции Мальты 1964 г.).

Проблема двойного гражданства может обостряться в отдельные периоды, когда взаимоотношения соответствующих государств осложняются, напри- мер, в связи с вооруженным конфликтом. Тогда на повестку дня выдвигается вопрос обеспечения прав граждан этих государств.

Гражданство Европейского Союза. Еще один вопрос, связанный с граждан- ством, — вопрос европейского гражданства. Идея установления такого ин- ститута была выдвинута в 1974 г. на сессии Совета Европы. Ещё раньше граждане стран — членов Европейского экономического сообщества были уравнены в правах во многих сферах в соответствии с Договором 1957 г. об образовании Общего рынка, который предусматривал в отношении граждан государств — членов ЕЭС: свободу передвижения, свободу перемещения ка- питалов, свободу въезда и выезда и свободу трудового участия, т.е. право на занятость. Каждый гражданин имел право работать, вкладывать капитал в любой стране, входящей в состав ЕЭС. Маастрихтский договор (1992) непо- средственно закрепил институт европейского гражданства, Амстердамский договор (1997) подтвердил наличие данного института, вместе с тем устано- вил приоритет национального гражданства.

Маастрихтским договором (1992), ч. 2 специального раздела которого, так и называется «Гражданство Союза», установлено: «Каждый гражданин госу- дарства-члена является гражданином Союза» (ст. 8.1). В этом разделе за- креплены права граждан Союза. Каждый гражданин Союза имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государ- ства — члена ЕС в соответствии с положениями, принятыми на основании Маастрихтского договора. Каждый проживающий в государстве — члене ЕС, гражданином которого он не является, имеет право участвовать в выборах, т.е. голосовать и баллотироваться кандидатом при проведении муниципаль- ных выборов. Все эти граждане имеют право участвовать в выборах депута- тов Европарламента, которые избираются путем всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании по партийным спискам. Более того, преду- смотрено также, что гражданин государства — члена ЕС, находящийся на территории третьей страны, в которой нет представительства его собственно- го государства, пользуется защитой любого из государств — членов ЕС, имеющих там свои представительства. В целом можно отметить тенденцию, направленную на уравнивание в правах всех граждан государств — членов

ЕС, т. е. на территории любого государства граждане имеют реальные воз- можности проявлять себя так же, как в своем собственном государстве.

Иностранцы в зарубежных странах. Как уже было отмечено, гражданство яв- ляется определяющим элементом конституционного статуса личности. Именно гражданство предопределяет объем конституционной правоспособ- ности, каталог и содержание конституционных прав, свобод и обязанностей. В конституциях зарубежных стран в той или иной форме выражено положе- ние о том, что только собственные граждане обладают всей полнотой преду- смотренных ею прав и свобод (ст. 4 Конституции Греции, ст. 12 Конституции Португалии и др.). Вследствие такого рода норм права иностранных граждан или лиц без гражданства (апатридов) могут быть ограничены. При закрепле- нии правового статуса иностранных граждан (и апатридов) в зарубежных странах применяются различные виды режимов: национальный, наибольшего благоприятствования и специальный. В научной литературе дана весьма по- дробная характеристика этих режимов. Напомним отдельные положения.

Национальный режимсостоит в том, что иностранным гражданам предо- ставляются те же права и свободы, что и собственным. Такой режим может закрепляться как в международных договорах, так и во внутреннем законо- дательстве. В последнее время он нашел отражение непосредственно в кон- ституциях зарубежных государств. Например, Конституция Испании уста- навливает: «Иностранцы пользуются в Испании гражданскими свободами, которые гарантируются настоящим разделом на условиях, устанавливаемых договорами и законом» (ч. 1 ст. 13). Аналогичные нормы содержатся в ос- новных законах других государств (например, ст. 20 Конституции Аргенти- ны).

Режим наибольшего благоприятствованиязакрепляется в международных договорах. Он состоит в том, что договаривающиеся стороны обязуются предоставлять гражданам государств — участников договора такие же права, которые уже предоставлены в данном государстве гражданину любого треть- его государства.

Специальный режимозначает, что статус иностранцев регулируется иначе, чем статус собственных граждан. Специальный режим в современных усло- виях устанавливается лишь в отношении отдельных видов прав и свобод (например, избирательные права, право на занятость и т.п.). Например, в Конституции Испании установлено: «Правами, указанными в статье 23 (пра- во на участие в управлении государственными и общественными делами. —А. А.),могут пользоваться только испанцы, за исключением случаев, когда активное и пассивное избирательное право на муниципальных выборах мо- жет предоставляться иностранцам на условиях взаимности на основе догово- ра или закона» (ч. 2 ст. 13). Специальный режим устанавливается и примени- тельно к имущественным правам. Так, в КонституцииБоливии установлено:

«В пятидесятикилометровой зоне от границ иностранцы не могут приобре- тать ни во владение, ни в собственность недвижимое имущество (прямо или через третьих лиц, индивидуальное или коллективное) под страхом потери этого имущества и передачи его в собственность Государства, за исключени- ем случаев, когда это вызвано национальной необходимостью, прямо уста- новленных законом» (ст. 25). Аналогичная норма содержится и в Конститу- ции Гватемалы, согласно ст. 123 которой только «гватемальцы по рождению либо компании, члены которых также имеют гражданство по рождению, мо- гут быть собственниками или владельцами недвижимости, расположенной в зоне шириной в пятнадцать километров вдоль границы».

Вместе с тем наблюдается тенденция предоставления избирательных прав иностранцам, постоянно проживающим в государстве, при проведении выбо- ров в муниципальные органы. Такие нормы содержатся, как правило, в изби- рательном законодательстве, но в отдельных случаях закрепляются и непо- средственно в конституции. Например, Конституция Италии устанавливает:

«В отношении доступа на государственную службу и занятия выборных должностей закон может приравнять к гражданам итальянцев, не являющих- ся гражданами Республики» (ст. 51).

Некоторые страны, в первую очередь развивающиеся или страны с переход- ной экономикой, устанавливают определенные льготы для привлечения ино- странных инвесторов. Расширение экономических связей между народами разных стран, а также развитие культурных взаимоотношений приводит к увеличению численности иностранных граждан в зарубежных странах. В то же время непрекращающиеся локальные конфликты и многие другие факто- ры вызывают увеличение миграционных потоков, особенно в развитые стра- ны. Это, в свою очередь, обостряет проблемы, связанные с пребыванием в стране иностранцев, беженцев и переселенцев. В последние годы отмечается увеличение потока иммигрантов в развитые страны Европы, растет и неле- гальная миграция. Еще до обострения ситуации в Сирии, Ираке и других странах Ближнего Востока, которое произошло в 2014 г., по данным Интер- факс, число мигрантов в мире превышало 3% населения планеты. Резко воз- росший поток мигрантов в Европу в 2015— 2016 гг. обострил ситуацию в Евросоюзе и в какой-то степени повлиял на результаты британского рефе- рендума о выходе страны из ЕС.

Мигранты оказывают сильное влияние на социально-экономическую ситуа- цию в принимающих странах. Так, за счет миграции с 1990 по 2000 г. насе- ление Европы увеличилось на 89%. Официальные денежные переводы тру- довых мигрантов по объемам конкурируют с прямыми иностранными инве- стициям в развивающиеся страны. А нелегальная миграция обостряет крими- ногенную ситуацию.

Увеличение доли иностранных граждан обостряет внутренние проблемы. Растет конкуренция на рынке труда, в сфере предпринимательства. Органы государственной власти вынуждены принимать соответствующие меры в це- лях недопущения социальных конфликтов, в том числе и по ограничению въезда. Вместе с тем данный фактор используют в своих политических целях националисты и правые силы, выступая против наплыва иммигрантов. Воз- никает проблема защиты прав и свобод иностранных граждан, обеспечения их статуса.

Обращает на себя внимание то, что статус иностранных граждан и лиц без гражданства в зарубежных странах регулируется самостоятельными закона- ми, но практически не находит отражения в зарубежных конституциях. В конституциях, как правило, закрепляются лишь нормы о предоставлении по- литического убежища.

Даже в тех странах, где доля иностранцев значительна, в конституции отсут- ствуют комплексные нормы, определяющие основы статуса данной катего- рии субъектов. Например, в Основном законе ФРГ регулируются отношения, связанные с предоставлением политического убежища (ст. 16а). В Конститу- ции Швейцарии (1999) закреплены нормы, определяющие компетенцию в ре- гулировании отношений с участием иностранных граждан (ст. 121), о запрете выдворения беженцев в те государства, где они подвергаются преследованию (ст. 25), а также о выдворении иностранцев, создающих угрозу для безопас- ности страны (ч. 2 ст. 121). Здесь примером может служить конституционное законодательство восточноевропейских стран, где основы статуса иностран- ных граждан определены непосредственно в конституциях: ст. 22, 26, 27 КонституцииБолгарии(1991);§58,65,70КонституцииВенгрии(1949);ст.

18, 19 Конституции Румынии (1991); ст. 52, 53 КонституцииСловакии

(1992); ст. 62 и 63 Конституции РФ (1993).

Гражданин мира. В связи с рассмотрением проблем гражданства следует за- тронуть вопрос о статусе так называемого гражданина мира.

Данное понятие возникло в 1948 г., когда гражданин США Г. Дэвис, будучи в Париже, отказался от своего гражданства, уничтожив американский паспорт и объявив себя гражданином мира. Французские власти потребовали, чтобы он покинул страну, но без паспорта он сделать это не мог. На его счастье, в сентябре 1948 г. во дворце де Шайо открылась Генеральная Ассамблея ООН. Дэвис, воспользовавшись ситуацией, «выехал» и «въехал» на территорию ООН. Тогда же ему было выдано первое мировое удостоверение личности. На основании этого документа он вернулся в США, где и учредил Междуна- родную регистратуру граждан мира в 1949 г. В 1953 г. он объявил обоснова-

нии Всемирного правительства, а в 1954 г. в Нью-Йорке Дэвис учредил ис- полнительный орган этого правительства World Service Authority, который стал выдавать паспорта граждан мира.

Однако с правовой точки зрения все эти образования можно рассматривать как общественное движение за обеспечение прав человека. Хотя некоторые страны и признают данный паспорт (Эквадор, Мавритания, Того, Замбия), но он не дает никаких дополнительных прав.