Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в зарубежных странах
Понятие конституционно-правового статуса личности и основные подходы к егозакреплению
В различных научных источниках данный институт именуется по-разному: (конституционные) основы правового статуса (положения) личности; консти- туционно-правовой (или государственно-правовой) статус личности (челове- ка и гражданина). Одни авторы отождествляют эти понятия, другие проводят различия между ними. Следует отметить, что различия в терминах «консти- туционно-правовой» и «государственно-правовой» предопределены имев- шими место в отечественной конституционно-правовой науке дискуссиями по проблемам предмета и наименования данной отрасли права (государ- ственное право или конституционное). Поскольку автор настоящего пособия является сторонником термина «конституционное право», в дальнейшем бу- дет использоваться термин«конституционный».
Понятия «человек», «гражданин» и «личность» являются разноплановыми и имеют множество различий, но в аспекте конституционно-правового статуса их допустимо использовать как идентичные, специально оговаривая особен- ности.
Категории «человек», «личность», «гражданин» являются многоплановыми и по-разному раскрываются в различных областях знаний (в биологии, психо- логии, социологии, юриспруденции и др.). В конституционно-правовом ас- пекте в том или ином контексте эти категории также рассматриваютсяпо-разному. Например, в формуле «права человека и гражданина» человек рас- сматривается как категория, охватывающая всех индивидов, обладающих признаками биопсихосоциального существа. Гражданин в этом контексте понимается как индивид, обладающий гражданством соответствующего гос- ударства. А категория «личность» в конституционном праве используется, как правило, в качестве обобщающей для человека игражданина.
Рассмотрим соотношение понятий «правовой статус (положение) личности» и «конституционно-правовой статус (положение) личности». Правовое по- ложение (или правовой статус) личности определяется как «система при- знанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права». Иными словами, правовой статус личности как институт права — это закрепленные во всем множестве правовых норм права, свободы и обязанно- сти, а также законные интересы, которые каждый человек приобретает в процессе реализации своейправосубъектности.
Понятие «конституционно-правовой статус личности» означает положение личности, определенное конституцией и иными актами конституционного законодательства. Поскольку конституционно-правовые нормы регулируют наиболее важные отношения между государством и личностью, то конститу- ционно-правовой статус личности можно рассматривать как категорию, предопределяющую объем, содержание прав, свобод и обязанностей, а также правовые возможности их приобретения и реализации. Отсюда конституци- онно-правовой статус личности составляет ядро ее правового статуса.
Рассмотрим теперь соотношение категорий «конституционные основы пра- вового положения личности» и «конституционно-правовой статус личности». Семантический анализ показывает, что термин «основы правового положе- ния» — это нечто внешнее по отношению к термину «правовое положение». Слово «основа» означает «опорная часть какого-либо предмета»,«каркас»,
«остов», а также «то, на чем строится, зиждется, создается что-либо». Следо- вательно, основа правового положения — это то, чем поддерживается статус личности. Отсюда понятие «основы правового положения», включая некий внутренний (по содержанию) элемент «каркас», «остов», содержит также и нечто внешнее по отношению к статусу, а именно то, на чем таковой базиру- ется; словосочетание «конституционные основы» означает, что эти базовые положения закреплены непосредственно в конституции. Иными словами, конституционныеосновыправовогоположенияличностиобусловливаюти
обеспечивают определенное место (положение) человека в обществе, во вза- имоотношениях с государством. В этом — некоторое сходство категорий
«конституционные основы правового положения» и «конституционно- правовой статус личности». Но категория «конституционные основы право- вого положения личности» по своему содержанию шире категории «консти- туционно-правовой статус личности».
ПСЛ — правовой статус личности; ПСЛ
КОППЛ
КСЛ — конституционный статус личности; КОППЛ — конституционные ос- новы правового положения личности
Схема
Последняя является ядром правового статуса, т.е. включает только такие конституционные положения (нормы), которые образуют структуру (каркас, остов) правового положения, предопределяют характер регулирования взаи- моотношений государства и личности, перечень и содержание прав, свобод и обязанностей личности, а также основные начала реализации, защиты и вос- становления нарушенных прав и свобод личности. А «конституционные ос- новы правового положения личности» включают помимо названных элемен- тов еще нечто внешнее по отношению к собственно правовому положению личности, коренящееся в материальных условиях жизни общества, в полити- ческой сфере и иных, что в совокупности и обеспечивает правовое закрепле- ние, реализацию и защиту прав, свобод и обязанностей личности в данном государстве. Безусловно, между всеми названными категориями есть много
общего. Во многом они пересекаются. Но есть и специфические особенности, которые предопределяют качественное своеобразие каждой. Схематично можно изобразить соотношение рассмотренных категорий следующим обра- зом (схема).
На основании изложенного можно сказать, что в содержание понятия «кон- ституционные основы правового положения личности» входят такие элемен- ты, как: 1) гражданство, выражающее политико-правовую связь лица с госу- дарством; 2) общая правосубъектность как совокупность право- и дееспособ- ности, закрепляемых в конституционно-правовых нормах; 3) закрепленные в конституции политико-правовые принципы регулирования положения чело- века в обществе, государстве и праве; 4) конституционные права, свободы и обязанности; 5) конституционные гарантии, обеспечивающие закрепление, реализацию и защиту правового статуса личности. Понятие «конституцион- ный статус личности» как ядро правового статуса личности включает следу- ющие элементы: 1) гражданство; 2) конституционную правоспособность и конституционную дееспособность; 3) конституционные принципы правового статуса личности; 4) конституционные права, свободы и обязанности лично- сти; 5) конституционные гарантии прав и свобод.
В предложенной схеме отчетливо видно как сходство, так и различие рас- сматриваемых категорий. Сходство наиболее наглядно проявляется в нали- чии общих элементов. Кроме того, и по своему содержанию эти элементы во многом совпадают. Однако есть и различие, причем не только внешнее, но и внутреннее. В число политико-правовых принципов основ правового поло- жения личности необходимо, как представляется, включать не только тради- ционно называемые в литературе (равенство перед законом и судом, призна- ние прав и свобод человека и гражданина, неотъемлемость прав и свобод че- ловека, равенство прав и непреложность обязанностей, полнота прав и сво- бод гражданина), но и такие, от которых зависит общее состояние регулиро- вания положения человека в обществе, государстве и праве. Например, раз- деление властей как гарантия свободы личности; политический и идеологи-
ческий плюрализм; принцип народного суверенитета и народовластия; прин- цип обеспечения прав коренных и малочисленных народов. Данные принци- пы определяют общую политику государства в отношении личности. В число гарантий конституционных основ правового положения личности входит вся совокупность конституционно-правовых норм, устанавливающих начала за- крепления, реализации и защиты правового статуса личности. Это и консти- туционные начала экономической системы (признание многообразия форм собственности или отрицание частной собственности, закрепление социаль- ного характера собственности и т.п.), и основы политической системы, и соб- ственно юридические гарантии.
К числу конституционных гарантий конституционного статуса личности от- носятся исключительно конституционно-правовые средства и способы, обес- печивающие реализацию, защиту и восстановление прав и свобод личности, например «защитные права».
Рассмотрим элементы конституционного статуса личности как конституци- онно-правового института, представляющего собой совокупность конститу- ционных норм, закрепляющих и регулирующих ядро правового статуса лич- ности, т.е. гражданство, конституционную правосубъектность, конституци- онные принципы взаимоотношений государства и личности, конституцион- ные права, свободы и обязанности, конституционные гарантии прав и свобод. В конституционно-правовой литературе отмечается, что способы закрепле- ния, а также содержание конституционно-правового статуса личности во многом предопределяются общим подходом к регулированию данного ин- ститута, который, в свою очередь, предопределен характером правовой си- стемы в той или иной стране. Сложившиеся в зарубежных странах подходы к регулированию конституционно-правового статуса личности нашли отраже- ние в юридической литературе и в самом общем виде выражаются в следую- щем.
В странах Центральной и Западной Европы, а также Америки сложилсяин-дивидуалистический, илилиберальный, подход к регулированию статуса
личности. Он характеризуется тем, что основной акцент в закреплении ире-гулировании статуса личности переносится на обеспечение личной свободы и невмешательство государства в частную жизнь человека. Основное внима- ние при этом уделяется закреплению личных и политических прав и свобод. Социально-экономические права или не закрепляются, за исключением,по-жалуй, права собственности, или регулируются в самом общем виде. Этот подход предполагает высокую степень личностной активности в самореали- зации при условии минимальных преград со стороны общества и государ- ства.
В противоположность индивидуалистическому существуетколлективист-ский подход.Он характерен для стран, придерживающихся социалистической ориентации, а также ряда стран Азии. Он основан на приоритете обществен- ных интересов и предполагает закрепление не только прав и свобод, но и до- статочно широкого круга обязанностей личности перед государством. В этом случае индивидуальная активность не приветствуется и допускается лишь в той мере, в какой она соответствует общим интересам.
Существует еще один подход, именуемыймусульманским.Он сложился в ис- ламских государствах. Здесь акцент делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом. Да и вся правовая система базируется на прин- ципах шариата, связывающего положение личности с его религиозным миро- воззрением.
Эти подходы предопределяются множеством факторов. Нельзя не учитывать и общие исторические и даже геополитические факторы. Так, индивидуали- стический подход, сложившийся в странах Западной и Южной Европы, не в последнюю очередь был предопределен материальными условиями суще- ствования людей. В глубокой древности в мягких комфортных климатиче- ских условиях Средиземноморья сложились благоприятные условия для формирования патриархальной семьи, а затем и соседской общины. Именно здесь появилась реальная возможность для обеспечения себя всем достаточ- ным в рамках отдельной семьи, во главе которой стоял отец семейства, осу-
ществлявший ведение общих дел своей властью, что, с одной стороны, объ- ективно вызывало потребность в независимости от внешней публичном вла- сти, а с другой стороны, закладывало основы уверенности в себе, опоры на свои силы. В дальнейшем такой характер самосознания лег в основу концеп- ции свободы личности и индивидуализма.
В странах с более суровыми климатическими условиями, где сложился так называемый азиатский способ производства, объективно вырабатывались коллективистские начала общественной жизни. Отсюда вера и надежда на поддержку со стороны всего коллектива, взамен которой предполагалось не- обходимое самоограничение своих интересов.
Данный вопрос представляется весьма актуальным в современный период, поскольку основные концепции международной политики вырабатываются не без определенного приоритета западных стран, что влечет и приоритет либерализма (автономии личности, ее определенной свободы от коллектива, и прежде всего от государственной власти). Безусловно, такой подход нельзя отклонять, но, видимо, необходимо учитывать и другие обстоятельства, вы- рабатывая приемлемые для всех стран общие критерии и принципы политики в области прав человека, статуса личности ит.п.
В странах, где имеет место применение обычного права, точнее говоря, норм родовых обычаев (страны Тропической Африки и Океании), наблюдаетсяро-довой подходк определению положения личности, который исходит из не- разрывной кровно-родственной связи человека с коллективом. Отсюда объ- ем, содержание прав и их реализация зависят от родоплеменной принадлеж- ности человека. Значительная часть его интересов предопределена интереса- ми данной общины, которая может ограничивать процесс их удовлетворения. Специфические особенности данных подходов предопределяют перечень прав, свобод и обязанностей, предоставляемых личности в тех или иных странах, их содержание и механизмы защиты.