Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС-1
.pdfтельная система в два тура (в первом туре используется мажоритарная си-
стема абсолютного большинства, во втором — относительного большинства)
применяется при выборах президента Республики, депутатов Национального собрания и выборах муниципальных советников в коммунах с численностью населения до 3,5 тыс. чел. Пропорциональная система применяется на выбо-
рах сенаторов в количестве более трех человек от департамента; региональ-
ных советников; муниципальных советников в коммунах с численностью населения свыше 3,5 тыс. чел. Не всех устраивает мажоритарная система,
особенно в тех случаях, когда не удается выиграть выборы. Так, Ле Пен рез-
ко выступает против этой системы, которая, по его мнению, лишила предста-
вительства 6 млн. проголосовавших за него избирателей.
Законодательство Франции предусматривает возможность лишения избира-
тельных прав по суду. Так, лидер Национального фронта Франции Ж.-М. Ле Пен за рукоприкладство на предвыборном митинге был в конце 1990-х гг.
лишен пассивного избирательного права на один год и оштрафован на 5 тыс.
франков.
Списки избирателей составляются в коммунах — низовом звене администра-
тивно-территориального деления. Каждый избиратель обязан зарегистриро-
ваться, предъявив соответствующие документы, но невыполнение этой обя-
занности ненаказуемо. Избирательный список является постоянным; он со-
ставляется в каждой коммуне и в каждом бюро для голосования и ежегодно пересматривается в течение довольно длительного времени — с 1 сентября до последнего дня февраля.
Выдвижение кандидатов осуществляется, как правило, партиями или избира-
тельными блоками, но допускается возможность самовыдвижения. Избира-
тельный кодекс содержит запрет: никто не может выставлять свою кандида-
туру более чем в одном избирательном округе. Изменения, внесенные в Из-
бирательный кодекс в 2000 г., были направлены на обеспечение равных из-
бирательных прав мужчин и женщин. Установлено, что в каждом списке кандидатов разрыв между числом кандидатов каждого пола не может быть
331
более единицы, а если в списке число кандидатов не более шести, то он дол-
жен включать равное число кандидатов каждого пола.
Избирательное законодательство Франции предусматривает институт изби-
рательного залога, который к настоящему времени сохранился лишь для пре-
зидентских выборов и составляет 1500 евро.
По общему правилу голосование осуществляется лично и каждый избиратель имеет один голос. На президентских выборах и в голосовании на референду-
ме могут принимать участие французские граждане, проживающие за грани-
цей. Свое право они осуществляют в посольствах или в приграничных депар-
таментах. На других выборах избиратели, проживающие за границей, могут голосовать в своих коммунах (по месту рождения или по месту последнего места жительства) либо в любой другой коммуне с населением более 30 тыс.
жителей при условии, что число таких избирателей не превышает 2% общего числа избирателей, внесенных в списки в этой коммуне. Голосование в этом случае осуществляется по доверенности, т. е. избиратель может выдать кому-
либо доверенность на право голосования от его имени.
Все сведения об итогах выборов поступают из департаментов и заморских территорий в Конституционный совет, который их обобщает и затем офици-
ально провозглашает окончательный результат. На Конституционный совет возложены также контроль за ходом голосования и разрешение споров, воз-
никших в связи с выборами президента Республики. Конституционный совет объявляет результаты голосования. Это происходит в первую среду после проведения первого тура (не позднее 20 часов). Результаты голосования во втором туре объявляются через 10 дней.
Значительное внимание уделяется вопросам контроля за финансированием выборов. Во Франции финансирование избирательной кампании осуществля-
ется за счет пожертвований физических лиц и средств политических партий,
причем законодательно установлены некоторые ограничения в данной сфере.
Так, согласно Избирательному кодексу Франции сумма пожертвований одно-
го физического лица не должна превышать 4600 евро (ст. Ь 52-8), а предель-
332
ная сумма расходов на выборах депутатов Национального собрания состав-
ляет 38 тыс. евро на каждого кандидата (ст. Ь 52-11). Законом предусмотрено частичное возмещение расходов на избирательную кампанию кандидатам и политическим партиям. Кроме того, как уже было отмечено, государство оказывает финансовую помощь политическим партиям в зависимости от ре-
зультатов выборов в Национальное собрание.
В конституционном законодательстве Франции предусмотрено проведение референдумов следующих видов: конституционный референдум, проводи-
мый с целью ратификации (одобрения) конституционных поправок, если президент Республики не принимает решения о передаче законопроекта о пе-
ресмотре Конституции на рассмотрение парламента, созываемого в качестве Конгресса (абз. 3 ст. 89 Конституции); законодательный референдум, прово-
димый в порядке ст. 11 Конституции, согласно которой президент может вы-
нести на всенародное голосование законопроект об организации государ-
ственной власти, экономических или социальных реформах, реформе пуб-
личных служб либо об одобрении ратификации какого-либо договора; кон-
сультативный референдум — это голосование по вопросам изменения тер-
риториальных границ или статуса территорий; местный референдум, кото-
рый проводится, как правило, при объединении коммун, — это наиболее ча-
сто проводимый референдум. В период с 1971 по 1984 г. был проведен 91
местный референдум. Участниками референдумов являются лица, обладаю-
щие активным избирательным правом.
Таковы основные положения избирательного права и избирательной систе-
мы. В то же время следует отметить, что во Франции, как и в других странах,
в избирательных кампаниях используются не совсем чистые методы. Так, в
ходе кампании по выборам президента Франции в 2017 г. «всплыла» история о якобы имевшем место фиктивном трудоустройстве супруги Фийона Пене-
лопы и их детей, о дорогих подарках, полученных кандидатом Франсуа Фий-
оном от неназванных «друзей», незадекларированных займах. В отношении Марин Ле Пен за полторы недели до первого тура выборов французскими
333
следственными органами был направлен запрос в Европарламент о том, что она использовала фонды Евросоюза для выплат зарплат своим помощникам,
и Европарламент начал процедуру лишения ее депутатской неприкосновен-
ности как депутата Европарламента от «Национального фронта». Вся эта ин-
формация была известна ещё до начала избирательной кампании, но исполь-
зовать ее стали именно в период выборов в качестве «секретного оружия».
Можно считать это примером «грязных» технологий.
Французский парламент. Согласно Конституции Франции (1958) парламент Франции принимает законы, контролирует деятельность правительства и да-
ет оценку его политике (абз. 1 ст. 24). Парламент состоит из двух палат: Се-
ната — верхней палаты и Национального собрания — нижней палаты.
Известно, что первый парламент на территории Франции был созван в 1227 г.
в г. Боне, расположенном в Бургундии, правда, в тот период Бургундия была герцогством и вошла в состав Французского королевства в 1477 г.
Национальное собрание состоит из 577 депутатов, которые избираются на пять лет на основе всеобщих прямых равных выборов при тайном голосова-
нии. Избираются депутаты по одномандатным избирательным округам. Тре-
бования к депутату Национального собрания следующие: это должен быть гражданин Франции, достигший 23-летнего возраста, не лишенный избира-
тельных прав по суду, не состоящий на какой-либо государственной должно-
сти (префект, супрефект, мэр и т.д.). Вместе с депутатом избирается его за-
меститель, который замещает депутата в случае досрочного прекращения им своих полномочий.
Выборы проводятся на основе мажоритарной системы в два тура. В первом туре избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов. Если никто не получил такого числа голосов, то через неделю про-
водится второй тур, в котором участвуют кандидаты, получившие не менее
12,5% голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто получил наибольшее число голосов (т.е. используется мажоритарная система относи-
тельного большинства).
334
В состав Национального собрания входят представители от заморских депар-
таментов и территорий: от Гваделупы — 4, Французской Гвианы — 2, Мар-
тиники — 4, Реюньона — 5, Майотты — 1, островов Сен-Пьер и Микелон —
1, Новой Каледонии — 2, Французской Полинезии — 2 и островов Уиллиса и Футуны — 1, всего 22 представителя от этих территорий.
Следует отметить, что стало проявляться действие законодательства, направ-
ленного на гендерное равенство. Так, в составе Национального собрания, из-
бранного в 2012 г., женщины составляют 27% (в прежнем составе их доля равнялась 18,5%, а еще раньше не превышала 10%).
Состав и роль Сената меняются в ходе проведения конституционной рефор-
мы, начатой в 2003 г. С учетом тенденций демографического развития и тер-
риториального распределения населения Франции число сенаторов было по-
этапно увеличено с 321 до 348. 326 сенаторов избирается от департаментов внутри страны, 10 — от заморских территорий, 12 представляют французов,
проживающих за рубежом. Срок мандатов сенаторов сокращен с девяти до шести лет. Начиная с 2011 г. каждые три года переизбирается половина со-
става Сената. Возрастной ценз для пассивного избирательного права для се-
наторов снижен с 35 до 30 лет.
Сенаторы избираются избирательными коллегиями, в которые входят депу-
таты региональных (выборные органы регионов) и генеральных (представи-
тельные органы департаментов) советов, а также делегаты коммунальных со-
ветов. Коммуны с численностью населения менее 9 тыс. посылают от 1 до 15
делегатов; с численностью от 9 до 30 тыс. — от 29 до 69 делегатов; свыше 30
тыс. — посылают еще по одному делегату от каждой тысячи жителей. В со-
вокупности делегаты коммунальных советов составляют 95% избирательных коллегий. Именно от них и зависит судьба кандидатов в сенаторы, т. е. на со-
став верховного органа власти значительное влияние оказывают депутаты низовых выборных органов. В этом, как представляется, заключается один из элементов государственно-властной структуры Франции.
335
В тех департаментах, от которых избирается от одного до трех сенаторов,
выборы проводятся по мажоритарной системе в два тура. В других департа-
ментах, от которых избирается четыре и более сенаторов, выборы проводятся по пропорциональной системе.
Очередная ротация состава сената произошла в сентябре 2014 г. Доля жен-
щин-сенаторов после очередных выборов составила 26,1%.
Статус депутата французского парламента достаточно традиционен. Нор-
мативно-правовой основой данного статуса являются отдельные положения Конституции (о свободном мандате — ст. 27, о несовместимости мандатов депутата Национального собрания и сенатора — ст. 25, о депутатском имму-
нитете и индемнитете — ст. 26), органические законы и иные акты. Депутат обладает следующими правами: на участие в законотворческой работе, на постановку вопросов членам Правительства, на участие в работе постоянных и временных комиссий.
В парламенте Франции, как и в парламентах многих других зарубежных стран, установлен принцип свободного депутатского мандата, означающий независимость депутата и несвязанность его волей избирателей. Осуществля-
ется строгий контроль в целях обеспечения депутатской независимости от каких-либо политических сил, строго пресекаются попытки оказать воздей-
ствие на свободное волеизъявление депутата. Запрещено лоббирование, де-
путатам запрещается вступать в связь с частными компаниями или представ-
лять какие-либо частные интересы при решении того ли иного вопроса. В то же время депутаты придерживаются партийной дисциплины, и их решение во многом предопределяется установками политических групп, точнее, их лидеров.
В научной литературе отмечена жесткая партийная дисциплина в рядах Французской компартии, что отражается и на деятельности депутатов-
коммунистов. Непосредственно в уставе партии установлено, что ее ЦК ру-
ководит работой избранных лиц, а члены бюро парламентской группы ком-
мунистов избираются с согласия ЦК. Более того, депутаты-коммунисты сда-
336
ют свое жалованье в партийную кассу и получают заработную плату уже от партии.
Депутат лично принимает участие в работе палаты и комиссии, в которую он входит. Правда, допускается делегирование своего голоса другому депутату в случаях болезни, семейных обстоятельств, препятствующих появлению на заседании палаты, выполнения временного поручения палаты или правитель-
ства, иных форс-мажорных обстоятельств.
Депутаты обладают индемнитетом и иммунитетом. Индемнитет закреплен в абз. 1 ст. 26 Конституции: «Член парламента не может подвергаться пресле-
дованию, розыску, аресту, заключению или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении своих функций». Труд депутатов оплачива-
ется. Жалованье депутата состоит из двух частей — основной, соответству-
ющей среднему размеру жалованья государственных служащих, и дополни-
тельной, составляющей четвертую часть основной. Дополнительное жалова-
нье может быть сокращено в качестве дисциплинарной санкции за наруше-
ние порядка заседания палаты. Кроме того, депутату ежемесячно предостав-
ляется кредит для содержания своего аппарата.
Иммунитет депутата также закреплен в Конституции: «Член парламента мо-
жет быть подвергнут в порядке уголовного или полицейского преследования аресту или иной превентивной либо ограничивающей свободу мере только с разрешения бюро палаты, в которой он состоит. Такое разрешение не требу-
ется в случае задержания с поличным на месте преступления или оконча-
тельного осуждения» (абз. 2 ст. 26), причем по требованию палаты примене-
ние задержания и иных мер в отношении депутата может быть приостанов-
лено.
Вместе с тем предусмотрена и ответственность депутата за свои действия,
нарушающие установленные нормы. Установлены такие санкции в отноше-
нии депутатов, как призыв к порядку (за нарушения порядка в зале заседа-
ния); призыв к порядку с занесением в протокол (за такое взыскание депутат может лишиться на месяц четвертой части жалованья парламентария); пори-
337
цание (применяется к депутату, не подчинившемуся призыву к порядку); по-
рицание с удалением из дворца Собрания (за призыв к насилию, оскорбление Собрания или его председателя, угрозы в адрес президента Республики и т.п.). Депутату в этом случае запрещается участвовать в работе Собрания, а
также появляться в зале в течение 15 дней, а в случае неподчинения этому запрету срок удаления продлевается до 30 дней. Еще один вид взыскания — порицание с временным исключением (ст. 70 Регламента).
Парламентарий также может быть лишен слова председателем палаты за от-
клонение от темы обсуждения (ст. 54 Регламента), исключен из состава ко-
миссии за неучастие в ее работе (ст. 42), частично лишен вознаграждения (ст. 42, 76), лишен парламентского иммунитета (ст. 80).
Компетенция парламента. Парламент Франции относится к парламентам с абсолютно определенной компетенцией. Согласно Конституции в компетен-
цию французского парламента входят свойственные такого рода органам полномочия: принятие законов, контроль за деятельностью правительства,
объявление войны, продление осадного положения. В то же время изначаль-
но в Конституции был выражен принцип рационализированного парламента-
ризма. Он означает, что в Конституции закреплен перечень вопросов, по ко-
торым парламент может принимать законы, — это гражданство, права и сво-
боды личности, уголовное судопроизводство, национализация, национальная оборона и др. (ст. 34). По остальным вопросам принимаются регла-
ментарные акты. Это означает, что акты парламента, предмет регулирования которых выходит за пределы ст. 34, могут быть изменены правительствен-
ными декретами по получении соответствующего заключения Государствен-
ного совета или Конституционного совета.
Однако в последние годы наблюдается отход от этой концепции. Принятые в июле 2008 г. поправки к Конституции усилили роль парламента в законо-
творческом процессе. Так, с 1 марта 2009 г. на пленарном заседании палат рассматриваются правительственные законопроекты в той редакции, которая одобрена соответствующей парламентской комиссией. При определении по-
338
вестки дня пленарных заседаний, которая прежде предлагалась исключи-
тельно правительством, теперь будут учитываться предложения депутатов.
Приоритетным направлением деятельности парламента становится контроль за деятельностью правительства. Увеличивается с шести до восьми число по-
стоянных комиссий в каждой палате. В Конституцию включена ст. 51-1, со-
гласно которой в обеих палатах оппозиционные фракции и малочисленные фракции получают дополнительные права.
Структура и организация работы парламента. Внутренняя структура и поря-
док деятельности палат определяются регламентами, принимаемыми каждой палатой самостоятельно. Палаты неравноправны. Сенат обладает в основном совещательными полномочиями. Основная тяжесть законодательной работы лежит на Национальном собрании. Более того, в ряде случаев, как будет по-
казано далее, Национальное собрание может принимать законы, минуя Се-
нат, по требованию правительства. При этом в целях компенсации соответ-
ствующих функций Сенату предоставлен ряд специфических (можно сказать,
дополнительных) полномочий. Во-первых, председатель Сената временно исполняет обязанности президента, если президент досрочно прекращает свои полномочия. Во-вторых, Сенат в отличие от Национального собрания не может быть распущен президентом.
Палаты заседают раздельно. Совместные заседания проводятся в том случае,
когда президент Республики созывает Конституционный конгресс для внесе-
ния поправок в Конституцию. Резиденцией Национального собрания являет-
ся Бурбонский дворец, Сената — Люксембургский дворец, служивший в свое время резиденцией Марии Медичи. Дворцы находятся на значительном уда-
лении друг от друга и различаются своей архитектурой.
Каждая палата на первом заседании после выборов избирает своего предсе-
дателя. Первое заседание парламента нового созыва традиционно открывает старейший по возрасту депутат. Затем проводятся выборы председателя па-
латы. Председатель Национального собрания избирается на весь срок полно-
мочий, т.е. на пять лет, а председатель Сената — на три года, т.е. каждые три
339
года обновленный состав Сената избирает нового председателя палаты. В
каждой палате создается бюро палаты, в состав которого входят председа-
тель и заместители председателя палаты, секретари и некоторые другие лица.
Действует также конференция председателей — это орган, функционирую-
щий в каждой палате, включающий председателя палаты, его заместителей,
председателей парламентских групп и постоянных комиссий. На этих конфе-
ренциях обсуждаются и утверждаются вопросы повестки дня. Это очень важный этап деятельности парламента, поскольку обсуждению на заседаниях палат подлежат лишь те вопросы, которые включены в повестку дня. Если в ходе обсуждения на заседании палаты возникает какой-либо новый вопрос,
то он должен быть первоначально обсужден на конференции, чтобы быть включенным в повестку дня.
Парламентские комиссии. Для предварительной подготовки вопросов, рас-
сматриваемых на пленарных заседаниях палат, выполнения контрольных функций образуются парламентские комиссии.
Конституцией и регламентами палат французского парламента предусмотре-
но образование следующих видов комиссий. Постоянные комиссии, образу-
емые в каждой палате: по вопросам культуры и образования; по экономиче-
ским вопросам; по внешнеполитическим вопросам; по социальным вопросам;
по вопросам устойчивого развития и планирования; по вопросам финансов,
экономики и бюджетному контролю; финансовый комитет экономики и об-
щего бюджетного контроля; по вопросам конституции, законодательства и управления в Республике. Специальные комиссии — это комиссии, образуе-
мые при внесении законопроектов в парламент. Создателями Конституции предполагалось, что каждый законопроект будет рассматриваться специаль-
но созданной для этого комиссией, но практика пошла по другому пути: спе-
циальные комиссии образуются крайне редко. В основном все законопроекты рассматриваются в постоянных комиссиях. В научной литературе приводятся такие данные. Из 2915 законопроектов, принятых Национальным собранием с января 1959 по декабрь 1989 г., лишь 35 (чуть более 1%) рассматривалось
340