Босния и Герцеговина (продолжение)

В настоящее время в БиГ создано федеративное государства. У этого государственного устройства есть особенности, которые объясняются до этого.

У нее был странный путь развития. Дело в том, что три конфессии, которые проживают на территории БиГ таким образом формировались, что это не способствовало созданию единой госудаственности.

В 14 веке Боснийское государство достигло своего могущества.

Правитель в 1448 г. признал себя вассалом Священной Римской Империи и принял титул Герцог Святого Саввы. Так и возникло двойное название «Босния и Герцеговина». Герцеговина – территория, находившая под контролем этого правителя.

Святой Савва – святой, приверженец католической конфессии. Как католицизм, так и православие (ответвление христианской религии) способствует созданию единого государства. Вот тот вариант католичества, который существовал на территории БиГ с этой задачей не справился.

Службы велись на национальном языке, приверженность к католицизму носила только внешний характер. Православие тоже было. Но проповедовали богумилсьство (это еретики, пусть даже это и ответвление от православия).

Богумилы – альбигойцы (так их еще называли). Это учение отрицает божественную природу всего сотворенного на земле. Весь окружающий мир – это творение Сатаны. Не признают таинства церкви, не признают Божественную природу матери Христа и т.п.

Может все эти детали не заслуживали внимания, если бы не одно НО: все богумилы нашли пристанище в БиГ. Там они прятались от властей.

Итого – католики не католики, православные – не православные, а мусульмане и подавно не мусульмане.

В 19 веке БиГ попала под контроль Австро-Венгрии. Получила государственные институты устойчивые к концу 19 века. Вот в таком весьма сложном состоянии БиГ стало частью Югославской Федерации. Государственная власть стремилась поддержать развитие и православия тоже.

На территории этого образования большинство населения были сербы. Произошле вооруженный конфликт межуд сербами, хорватами (католики) и словенцами.

Хорваты поддерживали А-В. С 1991 г. - по февраль 1994 г. международное сообществео предлагало разные модели БиГ – от конфедерации до унитарного государства с автономиями.

В 1992 г. был предложен план Кутельера, который содержал предложения о разделении страны на национальные кантоны. В 1993 г. был предложен план Вэнса –Оуэна, он предусматривал создание 10 провинций по 3 на каждую нацию и отдельную провинцию для столицы – Сараево. И, наконец, в том же году, Оуэн и Столтенеберг предложили проект унии трех республик. И пока обсуждались проблемы военная ситуация обострилась.

Контактная группа из министров США, РФ, UK, Франции перешла к жесткой доктрине «принуждения к миру». В рамках этой одиктрины в 1995 в Дейтоне (Огайо) прошли решающие переговоры и принято было соглашение, подписи под соглашение поставили Президент республики Изитбекович, от Ховатии – Тутджман, от Югославии – Слободан Милошевич.

Приложение № 4 к данным соглашениям содержал текст Конституции БиГ. Ее рассматривали как временный документ и неоднократно были предприняты попытки реформировать конституцию, но это проблема политическая, нежели правовая.

Конституция БиГ на 2 части, именуются образования:

1. Федерация Босния и Герцеговина;

2. Республика Сербская.

Все-таки БиГ – это не кофедерация, это единое государство, в ведении этого единого государства следующие вопрсоы – внешняя политика, политика в области внешней торговли, таможенная, денежно-кредитная политика, финансировние деятельности международных организаций, которые вязаны с выполнением международных обязательств государсва и финансирование деятельности государственных органов, осуществление регулирования отношений в области миграции, беженцев и проблемы убежища, обеспечение соблюдения уголовного законодательства на международном уровне, включая отношения с Интерполом, создание и эксплуатация международных средств связи и регулирование транспортного общения, в т.ч. и воздушного транспорта.

На БиГ – ответственность за сохранине суверенитета, международной правосубъектности и территориальной независимости.

Особое значение – свободе передвижения товаров, услуг и капитала на территории всей страны.

Но фактически через 10 лет лишь погранслужба и государственнаю агентство расследования и защиты стали единственными службами в ведении государства.

По территориальному признаку полиция распределялась (было 13 полиций создано). Образование, культура – все было разделено.

Конституция продолжала действие и субъекты федерации продолжали возможность создания правоохранительных органов субъекта и в принципе быть достаточно независимыми.

Образования суверенны в вопросах не отнесения БиГ как единого государства.

Возможности у образований:

1. Можно устанавливать параллельные отношения с соседними государствами, не нанося ущерба терр.целостности и суверенитету БиГ;

2. Нужно выполнять помощь БиГ по выполнению международных обязательств государства;

3. Каждое образование обеспечивает безопасные условия жизни на территории соответствующего субъекта

4. Предусмотрено двухуровневое гражданство и допускается двойного гражданство при наличии двустороннего соглашения, одобренного парламентом единого государства.

Право голосовать у лиц, имеющих двойного гражданство есть, если они проживают на территории БиГ.

Вопросы самостоятельности образований остается октрытым. Фактически им было разрешено устанавливать отношения с соседними государствами и иметь свои вооруженные силы.

Тем не менее в едином государстве Конституция предусматривала создание следуюещих «объединяющих органов».

Законодательная власть у Парламентскую Ассамблею – палата Народов и палата Представителей.

Палата Народов – обеспечиывает интересы субъектов Федерации, в т.ч. интересы этнических групп, входящих в состав этих субъектов. 15 депутатов там всего. 10 от федерации Б и Г, 5 от хорватов, 5 от боснийцев, 5 от республики сербской. На местах выбирают.

Представителей Парламенты – 2\3 от федерации, 1\3 от республики сербской. Представителей выбирают на местах.

Но закон о выборах принимает парламентская ассамблея (работает она в сессионном порядке). Каждая из палат принимает свой регламент – есть в каждой палате президиум – там 1 хорват, 1 серб, 1 босниец.

Законы нужно утверждать одними палатами.

Кворум в Палате Народов – 9 депутатов (3 от каждой этнической группы).

Президиум Б и Г – коллегиальный президент, коллегиальный глава государства, формируется на паритетных началах, члены президиума на паритетных началах собираются.

Каждый избиратель голосует для заполнения одного места в президиуме.

Регулярно меняют друг друга члены президиума и возникает вопрос – как им принимать решение. Если хорваты и боснийцы готовы принять решение и в политических дискссиях хорваты и боснийцы более сговорчивы, то сербы и хорваты – нет.

Приходится придерживаться консенсуса в принятии решений. Если консенсуса не удается достигнуть и член президиума не согласен с мнением коллег (и считает, что это вредит государству), то он может в течение 3 дней после принятие решения осведомляет парламент соответствующего государства (например, серб возьмет и оповестит Республики Сербсокй). И если его 2/3 национальной ассамблеи поддержало, то решение не вступит в силу.

Есть перечень полномочий президиума в Конституции (можно дополнительно дополнить):

1. Дополнительные обязанности он получит от парламентской ассамблеи;

КС Федерации (БиГ) тоже на паритетных началах создается.

Тем не менее всех проблем Боснии и Герцеговины не разрешило.

Нужно предотвратить боевые дейстияи и спасти армию республики Серсбкой и попытаться установить самостоятельную форму правления на каждый из территорий, занимаемых этническими группами (легализовать ее). Можно сказать, что эти 3 задачи конституцией были обеспечены должным образом, но создание единого государства пока что нельзя назвать в полной мере состоявшейся.

Но все стороны остались разочарованы. Сербы:

1. Считали себя проигравшей стороны (т.к. под юрисдикцию Мусульманских властей отдали сербские районы – Сараево);

2. Был пробит мусульманский корридор в республике Сербской – она распалось на 2 части.

3. Ни одно из предложений Сербии не было принято: ни о названии, ни о функционировании государственной власти в переходный период, ни о государственном территориальном с стротельстве)

4. Лица, обвиненные в военных преступлениях (т.е. чья вина еще доказана) не могут находится на территории БиГ.

Караждич и Блажеч – не смогли в выборах участвовать (они были сербами) – обвинили в преступлениях против законов и обычаев войны (и против человечества).

Между Сербами и Белградом – могли установть свои отношения.

Мусульмане чем были не довольны:

1. Территорию они не смогли взять всю, что хотелось (Дейтонские соглашения сократили их земли);

2. Хотели присоединиться к Хорватии сразу. Те зоны, которые были заселены хорватами – были присоединены к хорватскому государарству.

2/3 жилого фонда на территории БиГ унчитожены. Промышленное производство сократилось на 95%. Только за счет сферы услуг существовала экономика.

Какие проблемы остались:

1. После подписания дейтонских соглашений встал вопрос о национальной валюте, свободном перемещенни по стране, многонациональной армии.

Армию создали, хоть даже и не сразу. Уровень жизни в стране не повысился.

Перспективы принятия в 2012 году – призрачные. Решить все проблемы не получится.